Экономика Рязанской области

В 2004 году в нашей области действовало 56 предприятий с иностранными инвестициями. На них работало около 7 тысяч человек. Производят эти СП около 7% от всех выпускаемых в области товаров и услуг. Развиваются СП успешно, увеличивают свои мощности, исправно платят налоги.

В 2005 году в наш регион поступило всего иностранных инвестиций на сумму 3 млн. 900 тыс. долларов США и 100 млн. 386 тысяч 200 рублей.

Объем иностранных инвестиций в 2008 году превысил прошлогодний уровень в 2,5 раза и достиг 296,6 млн. долларов США, что положительно сказалось на развитии экономики региона (финансовый кризис 2008 года в меньшей степени отразился на нашем регионе).

На протяжении последних лет Рязанская область входит в пятерку ведущих участников ВЭД ЦФО, сохраняя ориентацию на экспорт. Развитие внешнеэкономической деятельности положительно сказывается на общей экономической ситуации в регионе, увеличивает денежные поступления в местный и Федеральный бюджеты. Число участников ВЭД неуклонно растет. На 1 апреля 2005 года их количество составляет 305. Для успешного развития внешнеэкономической деятельности в регионе, да и в стране в целом, необходимо совершенствовать меры протекционистского характера по отношению к отечественному производителю, особенно в преддверии вступления России в ВТО.

Внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в экономике региона и в дальнейшем будет расширяться.

СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ И КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕГИОНЕ

Кредитно-банковская система - это совокупность банков и иных кредитных организаций, осуществляющих кредитные отношения.

Мобилизацию денежных средств и их трансформацию в ссудный капитал обеспечивает банковская система - одно из важнейших подразделений финансовой системы государства.

Начиная с 1990 г. банковская система Рязанской области, как и всей страны в целом, начинает носить двухуровневый характер:

1. ЦБ (в Рязанской области «Главное управление ЦБ РФ по Рязанской области);

2. Коммерческие банки

Сегодня в нашей области функционирует 208пунктов банковского обслуживания, которые включают в себя 4 кредитные организации, действуют 4 самостоятельных коммерческих банка, 24 филиала банков Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Томска (в том числе 10 филиалов Сбербанка России). Работают более 180 дополнительных офисов, операционных касс и 3 представительства кредитных организаций. На 1 млн. жителей области приходится 85 банковских учреждений. По данному показателю среди 16 регионов ЦФО Рязань находится на 10 месте (не считая Москвы и Московской области). Возможности для открытия новых филиалов в регионе существуют

Приоритетными целями ГУ ЦБ РФ Рязанской области являются:

* совершенствование банковского надзора;

* создание системы страховых вкладов;

* подготовка к переходу на МСО;

* совершенствование правовой базы по кредитованию и ипотеке;

* упрощение выдачи кредитов и ссуд населению и малому бизнесу.

С 1991 года происходит развитие системы коммерческих банков. На начало 1994 года в Рязанской области было 11 банков, которые имели 76 филиалов, в том числе 51 иногородних. Количество банков не соответствовало качеству и задачам их работы. Недальновидность и непрофессионализм отдельных руководителей привели к тому, что у некоторых банков была отозвана лицензия (Агродорбанк 1996 г., Рязаньбанк 1997 г., Медкомбанк 1998 г.). К середине 1998 года у нас в области осталось 7 действующих коммерческих банков с 9 филиалами и 33 филиала Московских банков. Лишь один Сбербанк сохранил свои 25 филиалов по области.

Преобразования, коснувшиеся основной массы мелких банков после финансового кризиса 1998 года оценить однозначно нельзя: с одной стороны, они не в состоянии были решать крупные инвестиционные проблемы, а с другой стороны была опасность концентрации финансовых средств в нескольких крупных банках, от политики которых могла зависеть кредитно-экономическая самостоятельность региона.

Если говорить о структуре кредитных ресурсов банковской системы нашего региона в тот период, то нужно отметить, что их доля в филиалах иногородних банков постоянно росла и к 1997 году составила 81,9%. Но иногородние банки слабо ориентировались в своей политике на социально-экономические интересы региона. Ими часто применялась практика иммобилизации средств и их вывоза в другие регионы. Из области «утекло» в 1998 году - 700 млн. рублей, в 1999 г. - 900 млн. рублей, а в 2000 году - 1,5 млрд. рублей, то есть если за пределы области уходило денег в 2 раза больше, чем использовалось для кредитования рязанских предприятий.

Местные региональные банки должны быть больше заинтересованы в развитии территории (учитывая степень привлекательности региона).

Для 90-х годов характерно преобладание краткосрочных банковских кредитов в еще большей мере, чем в 70-80-х годах.

В 1995-96 годах наибольшие суммы краткосрочных кредитов направлялись в промышленность, торгово-посредническую деятельность. С отставанием шло строительство, в сельское хозяйство кредитов направлялось в 9 раз меньше, чем в промышленность.

Долгосрочные кредиты направлялись в основном в промышленность и в 19 раз меньше - в сельское хозяйство.

В 1997 году банки значительно сократили кредитные вложения в реальный сектор экономики, увеличив долю вложений в валютные операции, как более доходные.

В 1997-98 годах региональные банки до 30,3% своих ресурсов направляли на инвестиции, в то время как иногородние банки - только 7%.

Основными клиентами иногородних банков являлись крупные промышленные предприятия региона, где степень риска была мала. Сбербанк аккумулировал 71% ресурсов банковской системы и лишь 4,9%о направлял на кредитование. Решить проблему финансирования нужд социально-экономического развития региона был призван областной Закон «Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области» (1998г.), цель которого - развитие инвестиционной деятельности в регионе, выдача льготных кредитов, налоговых льгот, участие в экспертизе инвестиционных проектов и пр.

Сохранение самостоятельности региональных банков в этот период для области имело принципиальное значение.

И хотя банковская система нашего региона в период финансового кризиса 1998 года выстояла, структура же самого банковского сектора области в этот период была несовершенна: банки и их филиалы располагались в основном в областном центре и промышленно развитых районах области, а в отдаленных населенных пунктах население подчас было лишено банковских услуг.

Расширить сферу финансово-банковских услуг в регионе за счет ипотечного кредитования и лизинга, привлечь в регион кредитно-инвестиционные ресурсы, повысить надежность региональных банков, упрочить их самостоятельные позиции была призвана Концепция развития банковской системы Рязанской области до 2010 года.

В 2001 году банковский сектор региона уже относится к числу достаточно устойчивых и стабильно развивающихся систем в РФ.

В 1998-2000годах до 75% денежных средств Рязанской области аккумулируется в филиалах иногородних банков (а населения - до 95%).В 2001 году в области работало 7 коммерческих банков, 22 филиала банков Москвы, Санкт-Петербурга (в том числе 13 филиалов Сбербанка России).

В октябре 2003 г. среди 16 регионов ЦФО по размеру кредитов на душу населения Рязанская область занимала 2 место. Реальная конкуренция между банками положительно сказывается на доступности и качестве банковских услуг. На долю самостоятельных коммерческих банков региона сегодня приходится около 16% суммарных активов банков центрального экономического района. Размер кредитных вложений в декабре 2003 г. (6,3 млрд. руб.) превысил предкризисный уровень в 4 раза. Удельный вес долгосрочных кредитов в 2002г. составил 23%, но ставка % была выше уровня рентабельности большинства предприятий. Кредитный рынок в регионе в этот период развивается, но ряд причин препятствует его развитию:

* финансовая непрозрачность заемщика;

* недостаточный объем долгосрочных ресурсов банка;

* недостаточный спрос на кредит со стороны платежеспособных заемщиков;

* отсутствие быстрой окупаемости проектов.

Банковская система нашего региона ныне соответствует среднему уровню, а по ряду показателей даже превышает его. В 2002 г. темп роста банковской производительности составил 27% (в сельском хозяйстве - 2%>). Развитие банковской сферы идет в основном за счет сбережений населения (44%) и лишь 6% за счет вкладов юридических лиц, т.е. кредитуются рязанские предприятия за счет накоплений населения.

За 8 месяцев 2004 г. банковские ресурсы области увеличились на 2,4 млрд. рублей (на 20%) и составили 15 млрд. рублей, из которых 2/3 (9,5 млрд. рублей) - вклады населения. Вторым по значимости источником являются остатки средств на расчетных счетах предприятий области. Депозиты в рублях росли в 14 раз быстрее, чем в иностранной валюте.

Рост ресурсной базы позволил банкам увеличить свои кредитные вложения с 6,6 до 9,9 млрд. рублей (в 1,5 раза). Доля «коротких» кредитов сроком до года составила в 2004г. 68%, в 2 раза увеличился удельный вес долгосрочных кредитов, выдаваемых банковским сектором региона.

В 2005 году темп роста депозитов населения в российских банках восстановился (после падения доверия вкладчиков в 2004 году) и превысил 40%. У Рязанских банков темпы роста депозитов несколько скромнее - 27,2%, при этом депозиты на срок более года выросли на 40%, предпочтение отдается рублевым вкладам на длительные сроки, ведь именно они способны хоть как-то защитить наши деньги от инфляции.

Центральное место в банковском секторе региона до 2006 года занимает Рязанское отделение Сбербанка России, которое в течение 10 последних лет работает с прибылью. Суммарные активы данного банка превышают 8 млрд. рублей (2003 г.). Кредитование физических лиц возросло до 70%>, юридических - до 56%о. Кредиты промышленности составляют более 60%> ссудного портфеля банка («Красное знамя», РНПК, Рязанская ГРЭС, ЗАО «Русская кожа»), 12%> ссудного портфеля - кредиты малому бизнесу на сумму более 3 млн. рублей. За 2003 г. активы Сбербанка выросли в 1,2 раза, а прибыль - в 1,6 раза. В 2004 г. кредитный портфель Рязанского отделения Сбербанка вырос более чем на 3 млн. рублей и составил на начало года 7 млрд. рублей. Общий объем кредитов корпоративным клиентам и предпринимателям в 2004 г. составил 10 млрд. рублей (из них 3 млн. - МБ).

Сбербанк активно сотрудничает с предприятиями оборонного комплекса - им в 2004 г. было предоставлено кредитов 150 млн. рублей. Общие вложения в машиностроение за 2004 год составили 380 млн. рублей, в сельское хозяйство - 1,2 млрд. рублей (особое внимание уделялось кредитованию предприятий на срок 3-5 лет, в основном на модернизацию МТБ, в растениеводство и животноводство). Сбербанк активно кредитует население по 16 видам кредитов («молодая семья», «доверительный кредит - без залога и поручительства», «товарный кредит», целевой «автокредит» и пр., долгосрочный - «образовательный кредит» и т.п.).

В 2005 году в Рязанской области произошло сокращение доли Сбербанка на рынке депозитов на 8% (с 77 до 69). По стране эта доля сократилась с 60 до 54%%. На фоне долгосрочной тенденции к снижению ставок по вкладам это вполне объяснимо - вкладчик сегодня все чаще выбирает банк не на основании его надежности, а с точки зрения доходности вклада.

За 2006-2008 годы объем кредитного портфеля Сбербанка вырос в 3 раза: с 4 млрд. рублей до 10,5 млрд. рублей.

К середине 2006 года был повышен порог госгарантий по застрахованным вкладам до 200 тысяч рублей, а с 2008 года - до 700 тысяч рублей. Конкуренция между банками реально растет.

В Рязанской области объемы потребительского кредита росли опережающими темпами по сравнению с ростом банковского сектора. Задолженность по потребительским кредитам за прошлый 2005 год увеличилась в 1,7 раза, ее доля в совокупных кредитных вложениях составила 27%. На душу населения в области приходится 4900 рублей кредитов. По этому показателю мы занимаем 7 место среди 17 областей ЦФО.

Кредитование населения банками из года в год увеличивается, но по этому показателю мы значительно отстаем от других стран. У нас кредиты не превышают 5% от ВВП, а в странах Восточной Европы -13-15%. Судя по всему бум потребительского кредитования еще у нас впереди.

В Рязанской области невозврат банковских кредитов по итогам 2005 года составил незначительную величину - 0,4% от общей суммы кредитов. По данному показателю банковских рисков мы занимает третье место в ЦФО. По России данный показатель без учета Сбербанка РФ составляет 3,4%. В качестве критического считается уровень просроченной задолженности в 10%.

При этом следует отметить, что в 2006 году реальный сектор экономики в меньшей степени кредитуется за счет сбережений населения. Увеличение объемов и удлинение сроков привлеченных от предприятий средств позволяет банкам использовать эти ресурсы для выдачи кредитов юридическим лицам. В нашей области удельный вес кредитов в совокупности банковских вложений достиг максимального значения - 78,7%. Основу кредитного портфеля составляют ссуды предприятиям нефинансового сектора - 63,8%. Большую часть ссудной задолженности составляют краткосрочные кредиты (73,1% - на пополнение оборотных средств предприятий).

Активы российских банков демонстрировали в 2005 году устойчивую тенденцию роста. Они увеличились на 38,2%. В Рязанской области рост ресурсной базы банковского сектора составил 50 процентов и достиг без малого 25 млрд. рублей. При этом на протяжении последних четырех лет растет приток денежных средств в филиальную сеть из головных банковских организаций. В 2005 году эти поступления обеспечили 23% притока всех привлекаемых средств (4 млрд. рублей).

Дополнительные финансовые возможности банков способствуют удовлетворению возросшего спроса на деньги. На один миллион жителей нашей области приходится 85 банковских учреждений. Обеспечение населения банковскими услугами в Рязанской области ниже, чем в среднем по России. Мы занимаем по этому показателю 10 место среди 16 регионов ЦФО (без учета Москвы). Говорить о перспективах бурного роста ипотечного кредитования или кредитования фермерских хозяйств в регионе пока рано. Инфляция не позволяет снизить процентную ставку по кредитам. (Рязанские ведомости, 8.04.06).

В октябре 2004 г. состоялась встреча председателя рязанского Правительства с представителями рязанских банков, и было подписано соглашение об участии региональных банков в финансировании экономики региона (лизинговые операции в сельском хозяйстве, инвестиционные проекты).

Сегодня (2004 год) около 85% населения предпочитают Госбанк (Сбербанк) и лишь 10% пользуются услугами коммерческих банков.

На сегодня практически все рязанские коммерческие банки («Приовнешторгбанк», «Живаго», «Вятич», «Ринвестбанк», «Сбербанк») вошли в систему страхования вкладов населения.

Российское информационное агентство «РосБизнесКолсалтинг» опубликовало рейтинг российских банков по итогам их развития в 2005 году. Критериями для оценки были выбраны показатели по балансовой прибыли организаций за последние три года. В рейтинг агентства вошли все Рязанские региональные банки. Приовнешторгбанк занял 140 место с балансовой прибылью на 1 января 2006 года 136,2 млн. рублей, что на 219,3% больше аналогичного показателя на 1 января 2005 года (42,7 млн. рублей) и на 513,3% выше того же показателя на 1 января 2004 года (22,2 млн. рублей).

537-ю позицию в рейтинге РБК занимает МКБ им. С. Живаго с балансовой прибылью на 1 января 2006 года 18,06 млн. рублей.

Банк «Вятич» занял 907 место, а «Ринвестбанк» - 958-е. (Совет директоров, 27 марта 2006, С.5).

В 2006 году очень быстро растет объем кредитов, выданных населению - потребительское кредитование образования, а также ипотека. По общему объему выданных населению кредитов мы находимся на 7 месте из 17 в ЦФО. Ипотека в нашем регионе пока недостаточно развита. За 2005 год объемы ссуд, выданных банками под залог недвижимости, составили 39,9 млн. рублей, что составляет 0,8% от общего объема кредитов, предоставленных физическим лицам. И все же динамика ипотеки в регионе положительная. По сравнению с 2004 годом объемы ссуд на ипотеку выросли в 21,8 раза. Активно ипотечным кредитованием занимаются Рязанское отделение Сбербанка России, Газэнергопромбанк, Ринвестбанк, банк им. С. Живаго, представители которых отмечают, что главным препятствием на пути развития ипотеки являются высокие ставки банковских кредитов, которые пока невозможно снизить из-за высоких рисков невозвратности кредитов и из-за недостаточного количества длинных денег у банков.

Тем не менее, разрабатываются специальные программы, которые предполагают выдачу ссуд под залог недвижимости на 20 лет под 14-16% годовых.

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ХОД РЕАЛИЗАЦИИ, ПРОБЛЕМЫ

6 октября 2003 года был принят Федеральный закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», цель которого приблизить власть к народу, вовлечь население в процесс управления территориями, создав в пределах нынешних муниципальных образований более мелкие.

Реформа федеративных отношений и местного самоуправления сегодня является одной из самых кардинальных. Она означает коренную ломку всей системы управления и хозяйствования. Ее основными задачами являются:

- четкое разграничение полномочий и ответственности всех уровней власти, в том числе бюджетных и налоговых полномочий;

- разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней;

- введение новой системы межбюджетных отношений.

В 2004-2005 годах в Рязанской области была проведена необходимая подготовительная работа по формированию территориальных, организационных, правовых, финансовых и имущественных основ местного самоуправления. Были определены границы территорий муниципальных образований, в 2008 году их количество составляет 315, в том числе 4 городских округа, 25 муниципальных образований, 30 городских поселений, 256 сельских поселений. Состоялись выборы в органы местного самоуправления. Проведен экономический анализ доходной базы каждого городского округа и поселения.

В октябре 2005 года на заседании Совета председателей представительных органов муниципальных районов состоялось обсуждение вопросов местного значения, была принята Концепция поэтапной реализации 131 Федерального закона на территории Рязанской области

С 2006 года в стране введен четвертый уровень бюджетной системы РФ - бюджеты поселений. Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены доходные источники бюджета каждого уровня.

Для муниципальных районов и городских округов закон начал действовать в полном объеме еще с 2006 года, тогда как сельские поселения пока выполняют его частично, так как даже в 2008 году у них не было своих бюджетов, они жили и развивались по утвержденным сметам, как и раньше.

Развитие местного самоуправления стало составной частью региональной политики. Реализация 131 Федерального закона потребовала принятия целого ряда законов, нормативных правовых актов на уровне области, муниципальных образований и поселений. Были приняты областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, молодежной политики, сельского хозяйства, административных отношений и пр. (около 100).

Проведенная работа позволила с 2006 года приступить к реализации реформы местного самоуправления на территории нашего региона, с соблюдением всех норм действующего законодательства.

В конце июня 2008 года в регионе прошел Ш Съезд муниципальных образований Рязанской области, на котором был проанализирован ход реализации реформы местного самоуправления в Рязанской области, выделен ряд проблем, которые необходимо решать в срочном порядке, так как с 1 января 2009 года 131 Закон РФ должен был вступить в силу в полном объеме. Однако принятые законодательные акты реализуются в регионе недостаточно активно, с большими трудностями. Причина - в проблемах, которые тормозят процесс развития реформы.

Одной из основных проблем выступает отсутствие финансовой основы деятельности муниципальных образований, недостаточность доходной базы бюджетов муниципальных поселений. Сегодня в бюджеты поселений зачисляются: налог на землю, налог на имущество физических лиц, часть подоходного налога в размере 10%, средства самообложения граждан. Огромное количество объектов недвижимого имущества не зарегистрировано в собственность, а следовательно, не облагается налогом и не способствует пополнению доходной базы муниципальных поселений. Земельный налог должен был стать ключевым доходом этих бюджетов. Однако собираемость этого налога оставляет желать лучшего, сегодня - не более 30%.

С целью увеличения поступлений от сбора земельного налога и налога на доходы физических лиц, Рязанской областной Думой были внесены изменения в областной Закон «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области», принята новая областная целевая программа по созданию Кадастра недвижимости, устранен ряд препятствий по упрощению процедуры подготовки документации по регистрации земельных участков. Это позволило увеличить собираемость земельного налога в 2007 году до 316 млн. рублей против запланированных 292 млн. рублей, в том числе по городским округам было собрано 175 млн. рублей, по муниципальным районам - 141 млн. рублей. Однако, собираемость земельного налога в регионе остается пока крайне низкой.

Из-за низкой доходной базы своих бюджетов, многие поселения сегодня не в состоянии решать ту массу обязательств, которые возложил на них ФЗ №131. Поэтому в 17 из 25 районов все поселения передали на вышестоящий уровень свои полномочия по формированию и исполнению бюджетов, организации библиотечного обслуживания, создание и содержание аварийно-спасательных служб, организации мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий мобилизационной подготовки, организации тепло-, водо-, газо-, и электроснабжения.

Необходимо пересмотреть и подход к межбюджетным отношениям. Сегодня значительному числу муниципальных образований не хватает собственных доходов. Без помощи федеральных и региональных органов власти муниципалитетам сложно пока прийти к финансовой самодостаточности. Поэтому им передается часть федеральных и областных налогов в виде субсидий, дотаций из районов, которые и сами дотационны. Применяемый механизм выравнивания бюджетной обеспеченности устарел. Необходимо совершенствовать систему распределения налоговых доходов, а муниципальные власти должны искать пути к увеличению доходной базы своих бюджетов. Целесообразно иметь в областном бюджете средства на стимулирование сельских поселений с целью развития их налогового потенциала, так как полностью обойтись без дотаций муниципалитеты пока не смогут. Новыми межбюджетными отношениями предусмотрено создание фондов выравнивания бюджетной обеспеченности. Раньше распорядителем бюджетных средств был муниципальный район, и часть доходов от более обеспеченных территорий передавалась малообеспеченным без согласия первых. Теперь такового перераспределения средств быть не должно. По новому законодательству нельзя финансировать экономически слабые муниципальные образования за счет средств сильных. Недостающие для существования и развития слабых муниципальных образований средства будут добавлять из областного и районного фондов выравнивания бюджетов, но не в полном объеме. В 2009 году в областном фонде поддержки заложено лишь 3 млрд. рублей на 286 поселений (сказываются последствия мирового экономического кризиса, общая экономическая ситуация в стране и регионе).

Важным направлением реализации реформы местного самоуправления является формирование имущественной базы муниципалитетов. Однако работа по разграничению имущества в регионе затягивается. Законом Рязанской области № 225-03 были определены сроки и механизм передачи муниципального имущества для решения вопросов местного значения. Однако до 30 апреля 2008 года лишь Новодеревенский, Скопинский и Шацкий муниципальные районы представили сводные перечни муниципального имущества. В других же районах эта работа не ведется, на большую часть объектов недвижимости отсутствует техническая документация, не проводится инвентаризация и учет объектов собственности, а ведь заканчивается срок действия представленного законодательством права безвозмездного пользования имуществом до завершения процесса разграничения. Работу по инвентаризации объектов собственности следует активизировать, упростить процедуру регистрации имущества. Федеральный Закон продлил срок разграничения имущества, необходимого для решения некоторых вопросов местного значения до 2012 года.

Неготовность со стороны органов местного самоуправления муниципальных районов к переходу на самостоятельные бюджеты может привести к негативным последствиям, сбоям в работе, в жизнедеятельности поселений, чего допустить никак нельзя. Региональное Правительство готово помочь: по заявлению таких поселений переход на самостоятельные бюджеты будет отодвинут на 2010 год.

В 2007-2008 годах в нашем регионе некоторые муниципальные образования решились на экономический эксперимент (например, Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района; Кермисинское сельское поселение Шацкого муниципального района; Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района; Мосоловское сельское поселение Шиловского муниципального района; Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района), в ходе которого выявились такие насущные проблемы, как нехватка квалифицированных кадров - управленцев, финансистов, юристов, бухгалтеров, отсутствие методической поддержки муниципальных образований, юридического сопровождения местного самоуправления.

К самостоятельному исполнению бюджетов в 2009 году перешли 13 поселений в восьми районах области.

Государство ставит своей целью создать экономическую основу местного самоуправления. Но и сами муниципальные власти должны искать пути к увеличению доходов местных бюджетов. Надо активнее привлекать в районы инвестиции, рационально использовать собственную землю и имущество, развивать малый и средний бизнес - на своих территориях, что позволит создать новые рабочие места, будет способствовать развитию бытовой и промышленной инфраструктуры, укреплению социальной сферы, а значит повышению качества жизни населения нашего региона.

Субсидия это единоразовое и срочное пособие из Федерального бюджета.

Субвенция - имеет целевой характер, это основная финансовой помощи региону для выравнивания его социально-экономического развития.

Дотация - это средства, выделяемые на покрытие дефицита нижестоящих бюджетов

БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В РЕГИОНЕ

Бюджет представляет собой смету денежных доходов и расходов государства, местных органов власти, предприятий на определенный период времени. Совокупность бюджетных отношений образуют бюджетную систему страны. Она включает бюджеты 3-х уровней: государственный (федеральный), республиканский (в т.ч. области), местный (городской, районный).

Статья 15 БК РФ определяет бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджет субъекта Федерации разрабатывается и утверждается в форме закона; местные бюджеты муниципальных образований - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Бюджет области выражает специфические социальные и производственные интересы региона, направлен на улучшение качества жизни населения и на создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере региона.

Бюджет выполняет 3 функции:

1. распределительную, т.е. перераспределение финансов между бюджетами различных уровней,

2. стимулирующую, т.е. направленную на выбор приоритетных направлений в экономике, структурные преобразования с целью эффективного развития экономики,

3. контрольную, т.е. показатели доходов и расходов отражают движение Денежных ресурсов в структурных звеньях экономики.

В условиях рыночной экономики усилилась экономическая самостоятельность бюджетов всех уровней. Важной проблемой бюджетной системы остается проблема бюджетного дефицита.

Бюджет Рязанской области является консолидированным и состоит из областного бюджета и местных бюджетов Рязанской области.

Консолидированный Бюджет Местные бюджеты

Бюджет субъекта РФ = субъекта РФ + МО:

Местные бюджеты муниципальных образований включают в себя:

- бюджеты муниципальных районов,

- бюджеты городских округов,

- бюджеты городских поселений,

- бюджеты сельских поселений (или сметы доходов - расходов).

Основой формирования любого бюджета является определение сценарных условий развития экономики в региональном и общенациональном аспекте.

Основные документы, используемые при формировании бюджета:

- ежегодное Бюджетное послание Президента РФ,

- прогноз социально-экономического развития Рязанской области на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на очередной финансовый год;

- перспективный финансовый план;

- прогноз сводного финансового баланса Рязанской области на очередной финансовый год и др.

Характеризуя параметры бюджета 2008 года, необходимо отметить, что его доходная часть не соответствовала налоговому потенциалу области и была значительно завышена. Недополучение прогнозных собственных доходов составило 830 млн. рублей или 5,2%. На сокращение доходов повлиял и кризис. Государственный долг Рязанской области на 1.01.2009 года составлял 5,4 млрд. рублей или 34,7% к собственным доходам областного бюджета на 2008 год. В структуре долга кредиты составляют 95%>.

На фоне 11 субъектов РФ, привлекающих в свои экономики кредиты, показатель нашего региона самый высокий. Нас опережает только Брянская область, у которой зависимость от кредитов составляет 38%о..(Кредиты брались для затыкания дыр в коммунальной и социальной сферах, т.е использовались нерационально, бесперспективно. Только за счет сверхусилий удалось удержать бюджет в его параметрах.) В 2008 году доходы превысили 29 млрд. рублей, что на 30% больше, чем в 2007 году.

Расходы консолидированного бюджета исполнены в объеме почти 31 млрд. рублей, что на 30% больше, чем в 2007 году. Дефицит бюджета составил 1,5 млрд. рублей или 7% к собственным доходам.

Структура расходов консолидированного бюджета по разделам функциональной классификации в 2008 году выглядит след. образом. На финансирование социальной сферы, социально-значимых мероприятий из бюджета было направлено 18 млрд. рублей (59% объема расходов бюджета области, а с учетом областных целевых программ -79%), что позволяет говорить о социальной направленности бюджета:

- на социальную политику -11%>,

- на здравоохранение, физкультуру и спорт 16%,

- на культуру и СМИ 5%,

- на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения 3%,

- общегосударственные вопросы 11%>,

- национальная экономика 17%,

-ЖКХ 10%,

- образование 22%.

-остальные 5%.

Особенностью бюджета 2009 года является то, что он был сформирован в докризисный период и учитывал умеренно-оптимистические показатели прогноза роста экономики региона. Кризис уже отрицательно сказывается на поступлении доходов, как в областной, так и в местные бюджеты. Бюджет 2009 года будет корректироваться еще неоднократно. Часть средств была зарезервирована в 1 квартале 2009 года, когда выплачивалась лишь зарплата, финансировались социальные программы, оплачивались топливно-энергетические ресурсы.

За 1 квартал 2009 года консолидированный бюджет Рязанской области исполнен по доходам в размере 6 млрд. 503,9 млн. рублей (19,7% к прогнозу на год), а по расходам - 5 млрд. 919,1 млн. рублей (15,7% к прогнозу за год).

Областной бюджет 2009 года спланирован по доходам в объеме 24,9 млрд. рублей, а по расходам 27,9 млрд. рублей, дефицит равен 3 млрд. рублей. Отмечается рост доходной и расходной частей бюджета по сравнению с предыдущим годом. Бюджет сохраняет свою социальную направленность - 70% расходной части бюджета пойдет на социальные нужды

- ежемесячная индексация детских пособий с учетом роста цен и инфляции;

- ФОТ бюджетников будет увеличен на 30%;

- дотации на питание школьников возрастут в два раза - с 10 до 20 рублей на человека;

- возрастет финансирование дорог области - рост составит 125%;

- на благоустройство муниципальных образований будет теперь выделяться 150 рублей на 1 человека;

- затраты на подготовку к отопительному сезону теперь будут не изыскиваться, а закладываться ежегодно в бюджет и пр.

Приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета на 2009 год определены:

- 100% финансирование статей социальных расходов;

- финансирование целевых программ, пот которым предусмотрено федеральное софинансирование;

- своевременное перечисление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.

Чтобы сохранить сбалансированность региональной бюджетной системы необходимо задействовать все резервы роста налогов, привлечения налоговой задолженности, эффективности использования имущества и земли; продолжить работу по легализации «теневых зарплат», выявлению недобросовестных налогоплательщиков. Главам муниципальных образований не допускать образования кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

Бюджетная и налоговая политика Рязанской области на 2009 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочный целей социально-экономического развития Рязанской области: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Рязанской области, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики региона и повышения его инвестиционной привлекательности.

Особенность бюджета 2009 года - в соответствии с ФЗ №131, формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджетов городских и сельских поселений Рязанской области.

Основные цели бюджетной политики на 2009-2011 годы:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области;

- проведение взвешенной бюджетной политики;

- обеспечение надежности, реалистичности экономических прогнозов;

- совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы бюджетов;

- реализация на территории Рязанской области национальных проектов;

- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

- развитие экономики села на основе эффективного использования государственных субсидий, развития инфраструктуры села, землеустроительных работ и пр.

Бюджет-2009 предстоит урезать, что связано с мировым финансово-экономическим кризисом. Однако социальные расходы будут сохранены в полном объеме.

За 1 полугодие 2009 года доходная часть областного бюджета превысила 13 млрд. 342 млн. рублей за счет: 2,2 млрд. рублей - налог на доходы физических лиц, 2,24 млрд. рублей - прибыль организаций, 1,14 млрд. рублей - налог на имущество.

Расходная часть превысила 12 млрд. 931 млн. рублей, из них 1, 68 млрд. рублей пошло на социальную политику, более 2 млрд. рублей - на национальную экономику. Профицит составил 411 млн. рублей.

Городской бюджет 2009 года по доходам спланирован в объеме 5 млрд. 930 млн. рублей, по расходам - 6 млрд. 341 млн. рублей. Дефицит бюджета 9,6%.

Исполнение бюджета города по расходам будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

Удельный вес расходов на образование, культуру, здравоохранение, спорт и социальную политику составит 68%. Расходы на социальную сферу увеличатся на 22,3%. В два раза планируется увеличить расходы на ремонт дорог, сохранить льготы для пенсионеров, студентов и школьников на проезд в городском транспорте. Заложены средства на строительство двух детских садов.

Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 8,5%, на 2010 год - 7,0%, на 2011 год - 6,8%, исходя из макроэкономических показателей развития РФ до 2011 года.