Региональная Россия начала XXI века

Королевский институт управления, экономики и социологии

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика»

на тему:

«Региональная Россия начала XXI века»

Работу выполнила:

студент группы ГО-04

Печенин В.В

Работу проверил:

Веремеенко А.В.

Королев - 2009

Введение

1.Сущность региональной политики

1.1 Региональная политика: понятие, цели и задачи

1.2 Объекты, субъекты и формы региональной политики

1.3 Основные направления региональной политики

2. Региональная политика в РФ

2.1 Развитие административно-территориального деления России

2.2 Современное состояние федеративного устройства России

2.3 Различие в уровне развития регионов РФ

2.4 Механизмы выравнивания экономического положения регионов

Заключение

Список литературы

Введение

Мнение о том, что рыночная экономика - это стихия, которая, сама себя регулирует, находит все меньше сторонников в реформируемой России. Выяснилось, что для создания жизнеспособной экономики переходного периода мало все поделить, акционировать и приватизировать - она немыслима без активной отраслевой и региональной политики государства, без его прямой или косвенной поддержки ключевых экономических проектов.

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов РФ необходима выработка четкой и действенной региональной политики в проведении реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональной уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из федерального бюджета.

1. Сущность региональной политики

1.1 Региональная политика: понятие, цели и задачи

Понятие и виды региональной политики.

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации 2001 г..

По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

2. Социальная политика. В поле зрения - процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

3. Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.

4. Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика - наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.

6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров. Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Иногда различают следующие виды региональной политики:

1) По целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов);

2) По механизму (автоматическая - распределение по формуле, проблемная - по спецпрограммам; целевая - по конкретным регионам);

3) По средствам (финансовая, административная, инфраструктурная); 4) По адресату (региональные власти, организации, граждане).

1.2 Объекты, субъекты и формы региональной политики

К основным объектам региональной политики относятся.

* Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда),

* Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),

* Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица) В. В. Кистанов, Н. В. Копылов Региональная экономика России Издательство: Финансы и статистика, 2009 .

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование - научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.

2. Региональное программирование - целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3. Региональное планирование - установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации 2001 г..

1.3 Основные направления региональной политики

Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил В. В. Климанов Региональные системы и региональное развитие в Росси Издательство: Едиториал УРСС, 2004 г.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1) Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;

2) Соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3) Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4) Национально-экономические вопросы;

5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

В таблице 1 представлены направления региональной политики в развитых и развивающихся стран.

Таблица 1 - Направления региональной политики в развитых и развивающихся стран.

Экономическая региональная политика.

Основной целью региональной экономической политики на ближайшее десятилетие является стабилизация производства возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда. Гришина В.И., Кистанова В.В. Государственно-территориальное устройство России. Реформирование регионального уровня Издательство: Финансы и статистика, 2007 г.

Чтобы достигнуть указанной дели, органы государственной власти и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:

* Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности России;

* Содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфрастуктуры;

* Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния, рационализации систем расселения;

* Достижение экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

* Развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

* Стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов РФ;

* Оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

* Разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики).

Важной задачей региональной экономической политики является также совершенствование экономического районирования России. Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов.

2. Региональная политика в РФ

2.1 Развитие административно-территориального деления России

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

* объем валового регионального продукта;

* темпы экономического роста;

* тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

* коэффициент плотности населения;

* характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

* депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

* стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

* пионерные регионы - регионы нового освоения;

* программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

1. Административно-территориальное деление. В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости. Сведения об административно-территориальном устройстве царской России приведены в таблице 1.



С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа. Данные об административно-территориальном устройстве страны в предвоенный Степанищев А.Т., Бородина О.И. Регионы России: Наглядное пособие по курсу История России XX в.: Региональная символика; Картосхемы регионов России; Краткие сведения о регионах 2003 г.период приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Административно-территориальное устройство РСФСР, 1934 г.

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования:

1. Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

2. Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

3. Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). Сравнительная информация о единицах и уровнях административно-территориального деления современной России и РСФСР в предреформенный период приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Административно-территориальное устройство СССР и современной России

В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

Макроэкономическое районирование страны. Административно- территориальное деление: от Руси до современной России. Северо - Запад России. Центральный и Центрально - Черноземный районы. Поволжский район. Северный Кавказ. Урал. Сибирь. Дальний Восток

2.2 Современное состояние федеративного устройства России

Федерация -- одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид -- унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте) Федеральные округа России. Региональная экономика Издательство: КноРус, 2009 г..

Федеративное устройство Российского государства -- это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей -- субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация -- суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.

1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация -- цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность -- естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация -- государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

2. Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов -- еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:

перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов -- предметам совместного ведения.

Таким образом. Оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

В пределах своей компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.

Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.

Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов компетенции федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

4. В числе принципов федеративного устройства России -- принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехословакия).

Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская федерация (а также бывший СССР) рассматривались как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу.

Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) -- также существенные характеристики федеративного устройства России.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам, большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда -- суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств.

Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации -- се субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности -- русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве -- Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ, закрепляющего статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом. Российская Федерация -- это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации -- принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление -- равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Федеральные округа России. Региональная экономика Издательство: КноРус, 2009 г.. Это равноправие прежде всего проявляется:

в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;

в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего Основного Закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

В то же время имеются различия в государственной организации субъектов федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

2.3 Различие в уровне развития регионов РФ

Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественно-природных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. Это часто является причиной недовольства населения и элит как "богатых", так и "бедных" регионов, повышает уровень социальной напряженности в стране и вызывает различного рода конфликты, вплоть до вооруженных. Поэтому проблема ликвидации или, по крайней мере, уменьшения неравномерности в уровне социально-экономического развития регионов относится к числу сложнейших макроэкономических задач и важнейших внутриполитических целей практически любого государства. Естественно Россия не исключение, проблемы неравенства регионов существует и в ней. Впереди России всей, Тюменская область c $43,5 тыс. ВРП на душу населения, что примерно соответствует подушевому ВВП США, Ирландии и Кипра. Одной из десятка последних является Чеченская Республика с $1.95 тыс. ВРП на душу населения, что примерно соответствует подушевому ВВП Судана, Нигерии http://rating.rbc.ru. В чем же проблема такого различия? Попытаемся рассмотреть данные регионы поближе.

Тюменская область является сложноустроенным субъектом Российской Федерации: помимо юга Тюменской области территориально в ее состав входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они не являются ее административными единицами и остаются полноправными субъектами Федерации. Экономика региона является многоотраслевой. Базовыми отраслями промышленности являются нефте-перерабатывающая, машиностроение, строительная индустрия, легкая и пищевая, лесозаготовительная и деревообрабатывающая отрасли. В январе-декабре 2007 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций обрабатывающих отраслей промышленности составил 1 765,9 млн. евро, это на 43,9 % больше по сравнению с 2006 годом. Значительное развитие получила электроэнергетика, полностью обеспечивающая потребности области и передающая энергию в другие регионы России. Финансовый сектор юга Тюменской области представлен шестью местными коммерческими банками, в том числе Западно-Сибирский банк Сбербанка России, а также функционирует 77 филиалов иногородних коммерческих банков, в т. ч. «Райффайзенбанка» (Австрия), представительство «ЮниКредит Банка». В области зарегистрированы центры прибыли ряда крупных нефтяных и газовых компаний, созданы подразделения международных компаний (OMV, KCA Deutag, Baker Hughes, Scslumberger, Bentec)www.bujet.ru.

Тюменская область входит в тройку регионов, имеющих наиболее высокие экономические показатели по объему производства товаров и услуг на душу населения, относительному и интегрированному уровню кредитоспособности, показателю ВРП на душу населения. Доля прибыльных предприятий Тюменской области составляет 73,3% Правительство Тюменской области содействует созданию новых производств и развитию промышленной инфраструктуры, Экономика области интегрирована в мировое хозяйство посредством глобального сырьевого сектора -- нефтегазовой отрасли, поэтому Тюменская область по праву является полноценным субъектом международных отношений и активным участником внешнеэкономической деятельности. В регионе развиты все основные виды транспорта. Здесь проходят нефте- и газопроводы, железнодорожные и автомобильные магистрали, водные пути, развит авиационный транспорт. Регион пересекает участок Транссибирской магистрали, проходящий через Тюмень, Ялуторовск, Заводоуковск, Ишим. Железнодорожное сообщение связывает Транссибирскую магистраль с основными центрами добычи нефти и газа в автономных округах.

Действует пассажирское и грузовое авиасообщение со многими городами России и зарубежными странами. Для связи со многими районами области в период навигации используется речной транспорт. Через Тюменский речной порт осуществляется доставка грузов в речные порты промышленных центров, расположенных на речных магистралях.

Тюменская область является на сегодняшний день одним из самых стабильных регионов Российской Федерации. Рост валового регионального продукта в 2007 году составил более 10 процентов. При этом рост данного показателя происходит более высокими темпами, чем в среднем по Российской Федерации. Среднемесячная заработная плата одного работника Тюменская область составляет 450 евро. По данному показателю Тюменская область занимает одно из лидирующих положений в стране.

Успех тюменской области заключается в удачном географическом положении, хорошим инвестиционным климатом и внутренней стабильности. Что не скажешь о Чеченской республике, до сих пор залечивающей раны военных действий. К сожалению ситуация с инвестиционной привлекательностью плохая, в республике действуют мелкие группы боевиков и повышенная преступность, что отталкивает потенциальных инвесторов.

По федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики 2002год и последующие годы» на восстановлении объектов промышленности за период с 2001 по 2007 год направлено средств в размере 847,3 млн.руб. На эти же цели из республиканского бюджета выделены средства в объеме 133,8 млн. руб. За указанный период были охвачены ремонтно-восстановительными работами 13 предприятий Минпромэнерго Чеченской Республики, из них 5 предприятий введены в эксплуатацию.

Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» предусмотрен объем затрат на восстановление и развитие предприятий промышленности республики в объеме 1595,8 млн.руб.

Реализация мероприятий Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы», уже в 2008 году обеспечит увеличение объема выпускаемой продукции до 500,0 млн.руб. в год и создание дополнительно около 900 рабочих мест. Одним из главных приоритетов развития экономики Чеченской Республики является - возрождение её научного и промышленного потенциала. Для решения поставленных задач Правительством Чеченской Республики разработана программа по восстановлению, техническому перевооружению существующих и строительству новых высокотехнологичных предприятий. К числу таковых можно отнести автопром - локомотив развития промышленности Чеченской Республики. В 2008 году на Аргунском заводе «Пищемаш», приступили к производству автомобилей ВАЗ-2107 и автомобильных компонентов на отдельных предприятиях Минпромэнерго ЧР. В дальнейшем запланирован выпуск полноприводных версий автомобилей АвтоВАЗ, электромобилей, спецавтомобилей МТКШ. В республике ведутся работы по созданию собственных электрогенерирующих мощностей, строительство каскада ГЭС на реке Аргун и ТЭЦ в гг. Аргун и Грозныйwww.bujet.ru.

Отраслевая структура валового регионального продукта (ВРП) в 2005--2006 гг. (млн руб.)

Рассмотрим инвестиционную привлекательность данных регионов. Начнем с региона лидера:

* Тюменская область является одним из перспективных регионов Российской Федерации для выгодного вложения иностранного капитала. В 2007 году объем инвестиций в основной капитал составил 3,2 млрд. евро, что на 30% больше, чем в 2006 году. Деловое сотрудничество осуществлялось с предприятиями-партнерами 28 стран мира. Привлечению иностранных инвестиций способствуют различные формы поддержки, установленные федеральным и областным законодательством. Согласно действующему закону «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» для держателей инвестиционных проектов предоставляется поддержка в форме субсидий, бюджетных кредитов, льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу.

Всего в Тюменской области в настоящее время начата и осуществляется реализация более 30 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 7 млрд. евро., включая проекты компаний ТНК-ВР, Сибур Холдинга, E.ON, Шлюмберже, Бентек, Месса Ималат, ЭМ-СИ Баухеми Раша и т.д. Вместе с тем, в составе машиностроительных предприятий юга области есть ряд производств, уникальных по своим масштабам для России. К их числу относятся ОАО «Тюменский аккумуляторный завод», производящий около 20 процентов выпускаемой в РФ аккумуляторной продукции, ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», изготавливающий приблизительно 300 наименований медицинской техники, ООО «Уралсибагро», наладивший производство целой серии современных клеточных батарей для ведения индустриального птицеводства. Эти предприятия в отличие от большинства предприятий в других сегментах машиностроительной отрасли юга области имеют превалирующий масштаб участия в соответствующих подотраслях машиностроительного комплекса России, при этом сохраняя позитивный вектор роста объемов производства своей продукции в денежном выражении.

Масштабное увеличение объемов производства в машиностроительном комплексе юга Тюменской области сопровождается динамичным ростом объемов реализации продукции, выпускаемой машиностроительными предприятиями.

Далее рассмотрим Чеченскую республику:

* Осознавая значимость создания благоприятного инвестиционного климата в деле возрождения и развития экономики, руководством Чеченской Республики при поддержке федерального центра в рекордно короткий срок проделана колоссальная работа по восстановлению городов и сел республики, объектов образования и здравоохранения, культуры и спорта, промышленных предприятий, объектов инфраструктуры и многое др.

Позитивные результаты в стабилизации общественно-политической и социально-экономической ситуаций, выгодное географическое положение республики, запасы различных полезных ископаемых для развития промышленности, стройиндустрии и нефтеперерабатывающего производства, благоприятные природно-климатические условия для развития АПК, а также значительные материальные и трудовые ресурсы - все это дает республике уникальную возможность стать в будущем одним из самых инвестиционно-привлекательных субъектов Российской Федерации.

Динамика инвестиций в основной капитал (млн. руб.)

В этой связи задача создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в республике является одной из приоритетных направлений деятельности Правительства Чеченской Республики.

Так, органы исполнительной власти сконцентрировали усилия на разработке и реализации мероприятий, направленных на:

совершенствование республиканской и местной нормативно-правовой базы для создания максимально благоприятного инвестиционного климата;

сокращение административных барьеров и отказ от необоснованного государственного контроля и излишнего внимания различных контрольных и надзорных органов к деятельности предпринимателей;

развитие инфраструктуры (транспорта, связи, гостиниц и т.д.);

улучшение инвестиционного имиджа республики (организация форумов, конференций, ярмарок и других мероприятий, направленных на информирование широкого круга потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях республики, завершение создания Инвестиционного паспорта республики, Интернет - сайта).

Как мы видим неравенство регионов может быть вызвано множеством факторов, это и географическое положения региона, наличие природных ресурсов, нестабильность в регионе, боевые действия и т.д.

2.4 Механизмы (способы, методы) выравнивания экономического положения регионов

Для России проблема различий в социально-экономическом положении регионов не нова. Опасно усиление межрегиональных диспропорций, наблюдаемое практически по всем статистическим показателям. Несмотря на то, что поддержка регионального паритета является существенной статьей государственных расходов, при профиците федерального бюджета все острее проявляется проблема дефицита финансирования региональных бюджетов, даже в пределах обязательств, не говоря уже об инвестиционных потребностях. Финансовая помощь из федерального бюджета на сокращение разрыва между максимальным и минимальным среднедушевым доходом бюджетов субъектов РФ не решает проблемы. Высокая дифференциация подушевого дохода консолидированных бюджетов субъектов РФ при этом сохраняется. К тому же ресурсы из федерального бюджета перераспределяются с помощью все более разветвленной системы специализированных фондов, что усложняет межбюджетные отношения и негативно сказывается на социально-экономическом развитии регионов.

Проводимая политика не только не поощряет регионы стремиться к увеличению ВРП, но и не оставляет большинству из них такой возможности. В условиях, когда до 70% всех налоговых поступлений территорий уходит в федеральный бюджет и в регионы постоянно передаются необеспеченные финансовыми ресурсами государственные полномочия, от них нельзя ожидать стремления к повышению своего социально-экономического потенциала. В программе среднесрочного социально-экономического развития страны региональный срез вообще отсутствует. Единственный фонд, в задачи которого входит предоставление субъектам РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ регионального значения, - Фонд регионального развития - составил в 2007 г. 6,3 млрд руб., что явно не соответствует уровню поставленной задачи. Еще один возможный источник привлечения ресурсов на развитие региональной экономики - федеральные целевые программы регионального развития - для большинства регионов недоступен. В 2007 г. при реализации восьми ФЦП РР с общим объемом финансирования 44,2 млрд руб. большая часть бюджетных средств (около 88%), выделенных в рамках раздела «Региональный паритет», пришлась на Дальний Восток.

Предложения Минрегиона по поводу «выравнивания социально-экономических различий» касаются лишь смены объектов непосредственного централизованного воздействия: от поддержки депрессивных (отсталых) территорий рекомендуется перейти к поддержке так называемых «локомотивов роста». Это, с одной стороны, оправданно, так как существует обратно пропорциональная зависимость между территориальной справедливостью (под которой на практике чаще всего подразумевается перераспределение средств в пользу наиболее проблемных регионов) и экономической эффективностью национальной экономики. Стимулирование экономического развития проблемных регионов ведет к уменьшению экономической эффективности. Из правительственного прогноза социально-экономического развития российской экономики на 2007-2009 гг. следует, что в течение ближайших трех лет добавленная стоимость в российской экономике, как и раньше, будет формироваться за счет нескольких регионов. В их число входят: города Москва и Санкт-Петербург; Тюменская, Липецкая, Московская, Самарская, Свердловская и Ленинградская области; республики Татарстан, Коми и Башкортостан; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Доля этих 13 регионов в совокупном валовом региональном продукте страны будет неуклонно возрастать - с 52,5% в 2005 г. до 54,6% в 2009 г. * Следовательно, переход от концепции региональной политики, направленной на уменьшение региональных диспропорций, к концепции территориальной конкуренции в некоторой степени целесообразен.

Однако существует и другая точка зрения на проблему соотношения территориальной справедливости и экономической эффективности. Она заключается в том, что справедливость полезна, т. е. имеет не только негативные, но и позитивные эффекты. Подобный тезис обосновывают тремя соображениями: несправедливость и неравенство ведут к неполноте использования потенциала развития регионов; краткосрочный экономический эффект не покрывает затраты по устранению накопленных диспропорций; подобные диспропорции могут привести к социальным взрывам.

Для современной государственной региональной политики России характерно следующее противоречие: с одной стороны, на уровне правительства активно поддерживается подход к выравниванию социальных условий за счет не столько трансфертов, сколько вовлечения территорий в экономическую конкуренцию. С другой стороны, с усилением централизации финансовых ресурсов ограничивается хозяйственная самостоятельность регионов, что делает практически невозможным формирование института региональной конкуренции.

Б. Зайдель и М. Шротен в работе «Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития - модели сотрудничества и конкуренции» сформулировали следующие условия для реализации модели федерализма, ориентированного на конкуренцию: разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; наделение всех уровней управления фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий; сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью вертикальных трансфертов, осуществляемых по четким правилам для достижения определенных стандартов потребления услуг на всей территории страны. Кроме того, авторы подчеркивают, что в системе не должны доминировать отдельные крупные экономически сильные регионы.

Бытует мнение, на современном этапе развития российского федерализма формирование региональной конкуренции сдерживается следующими факторами.

Во-первых, территориальная структура российской экономики во многом отражает волевые решения, принимавшиеся более полувека назад исходя из политических мотивов того времени и характерных для него способов действий. Сформировавшаяся пространственная структура экономики привела к тому, что затяжной экономический кризис, охвативший все регионы, по-разному отразился на их развитии. В лучшем положении оказались регионы, продукция которых изначально была конкурентоспособна на внешних рынках.

Во-вторых, в условиях зависимости бюджетной системы от платежей предприятий топливно-энергетического комплекса высокая дифференциация регионов неизбежна. Действующая налоговая система ориентирована в основном на поступления налоговых доходов от промышленности, а также от добычи и экспорта природных ресурсов. Конкурировать могут только те регионы, которые вписываются в сырьевую направленность роста экономики.