Региональная Россия начала XXI века

В-третьих, фактическое назначение глав регионов плохо сопоставимо с идеей конкуренции. Прямое президентское назначение губернаторов приводит к тому, что выборы кандидатуры обусловливаются персональной и политической лояльностью кандидатов, которая, как известно, не влияет напрямую на решение хозяйственных проблем. Возможно, что более талантливые и популярные губернаторы, которые с большей вероятностью могут иметь независимые политические взгляды, могут быть с меньшей вероятностью назначены президентом. В случае отсутствия выборов губернаторы склонны в большей степени учитывать интересы президента - истинного нанимателя региональной исполнительной власти.

В-четвертых, исходный уровень социально-экономической дифференциации в России существенно больше, чем в странах, где конкуренция территорий стала сложившейся реальностью. Сегодня мы имеем более чем сорокакратный разрыв в душевом ВРП (с учетом покупательной способности) регионов. Тридцатикратный разрыв наблюдается в бюджетной обеспеченности регионов, а различия в инвестиционной привлекательности с трудом поддаются оценке.

В-пятых, в России отсутствует реальный федерализм. Концентрация финансовых средств и полномочий в сфере территориального развития в руках федеральных властей в последние годы стала доминирующим началом государственной региональной политики. Парадокс в том, что «сильному центру» легче самоустраняться от ответственности за состояние экономики и социальной сферы страны, сбрасывая эту ответственность на «слабые регионы» (и одновременно отбирая у них ресурсы). Поэтому мысль о целесообразности построения в России унитарного государства воспринимается как один из возможных путей решения проблемы региональной асимметрии В. Л. Мартынов Межрегиональное неравенство в России: к поиску пути решения проблемы

Издательство: Санкт-Петербургская издательская фирма "Наука" РАН.

Существует и другая точка зрения о перспективах формирования в России региональной конкуренции. Так, по мнению Е.И. Тихомировой, в России уже сформировались политические, экономические и правовые предпосылки, позволяющие рассматривать межрегиональные отношения как конкурентные. В качестве экономических предпосылок автор рассматривает: возможность региона как экономического субъекта вести хозяйство рационально; наличие конкурентной среды в рамках межрегионального взаимодействия; наличие цели и стратегии конкурентного поведения, базирующихся на конкретных для данного региона преимуществах. Материальной основой возможности идентификации региона как субъекта конкурентных отношений является наличие регионального бюджета и региональной собственности.

Конкурентоспособность региона как совокупность свойств имеет много особенного в сравнении с другими экономическими системами. Существует несколько точек зрения относительно формирования региональной конкуренции.

Одна из них - региональная конкурентоспособность может рассматриваться как совокупность конкурентоспособностей субъектов хозяйствования (всех форм собственности), находящихся в границах данного региона. Это означает, что интересы субъектов хозяйствования, находящихся в регионе и способных прибыльно производить продукцию, соответствующую (по цене, качеству и т. д.) требованиям рынка, совпадают с интересами и стратегией региона в целом .

Однако такое определение региональной конкурентоспособности вступает в противоречие с критериями устойчивого экономического развития, так как не отвечает ни критерию роста благосостояния (например, низкая стоимость рабочей силы), ни справедливому распределению дохода, ни требованию воспроизводимости ресурсов. Полностью отвечает целям устойчивого роста модель конкурентных преимуществ инновационного порядка, в которой конкурентные преимущества носят долговременный характер.

Согласно трактовке, принятой в ЕС, экономика страны является конкурентоспособной, если ее население имеет достаточно высокий и растущий уровень жизни и высокий уровень занятости на устойчивой основе. Традиционной мерой конкурентоспособности экономики и уровня жизни является расчет ВВП на душу населения и индикаторы учета параметров социальной сферы, здравоохранения, охраны окружающей среды, благосостояния населения, уровня занятости и производительности. Достижение конкурентного статуса в таком понимании отвечает и потребностям страны, и каждого региона в отдельности и могло бы стать основой для разработки адекватной государственной региональной политики.

На сегодняшний день интерес к конкурентному поведению регионов значительно вырос. В зависимости от теоретического направления указанные процессы рассматриваются с различных позиций. В экономике общественного сектора межрегиональная конкуренция - способ повышения эффективности действий местных правительств в создании общественных благ. Межрегиональная конкуренция выступает механизмом, который позволяет производить отбор лучших решений в способах обеспечения этими благами населения регионов. В рамках теории общественного выбора и экономической теории федерализма конкуренция между регионами - это конкуренция между властями за мобильные факторы производства с помощью налоговой политики и развития инфраструктуры региона. Межрегиональная конкуренция рассматривается как движущая сила развития в большинстве теоретических моделей регионального роста. Согласно неоклассическим моделям (Borts G.H., Stein J.L. - 1964; Siebert H. - 1969; Barro R.J., Sala-i-Martin X.-1990) межрегиональная конкуренция ведет к достижению межрегионального паритета. Согласно моделям теории кумулятивной причинности (Myrdal G. - 1957; Hirschman A.O. - 1960; Krugman P. - 1991) она вызывает углубление межрегионального неравенства, улучшение положения регионов-лидеров, получивших на старте конкурентные преимущества перед менее благополучными регионами *.

При всем разнообразии подходов к исследованию региональной конкуренции в рамках различных теоретических течений единодушие проявляется в том, что конкуренция территорий не может стать инструментом снижения региональной асимметрии. Скорее наоборот: сглаживание межрегиональных диспропорций с одновременной регионализацией может создать условия для формирования межрегиональной конкуренции. Под регионализацией здесь понимается процесс, способствующий интеграции регионов в экономическую систему при сохранении их культурного, природного наследия, самобытности и специализации экономики.

Как показывают современные исследования, в мировой экономике существуют две противоположные концепции государственной поддержки регионального развития - перераспределительная и структурная. Первая концепция имеет целью социальное выравнивание доходов слаборазвитых регионов. Вторая - предусматривает государственное финансирование всей региональной экономики с учетом особенностей ее территориального развития. Одновременно расширяются полномочия местных органов власти в процессе формирования бюджетных доходов и расходов, что, с одной стороны, увеличивает наполняемость региональных бюджетов, а с другой - способствует развитию так называемых «точек роста», вокруг которых формируются развитые промышленные районы. Еще в 1950-1960 гг. Харрис предостаточно и правдоподобно объяснили возникновение крупных региональных центров экономической деятельности. Идея проста: концентрация производства обладает функцией воспроизводства. Фирмы размещают производство в районах с хорошим доступом к рынку, но и доступ к рынку улучшается там, где концентрируется производство. Большой рынок привлекает производителей, которые увеличивают объемы рынка, вызывая новый приток инвестиций, и т. д. Попыткой формализации теорий Харриса и Преда стала модель Кругмана, в которой центростремительные силы, заставляющие промышленность концентрироваться в одном регионе, возникают в результате трехстороннего взаимодействия между эффектом масштаба, транспортными издержками и мобильностью факторов. В общих чертах: фирмы стремятся сосредоточивать производство (из-за эффекта масштаба) вблизи рынков сбыта и поставщиков (из-за транспортных издержек), в то время как доступ к рынкам сбыта и поставщикам лучше всего там, где сосредоточены другие фирмы (из-за эффекта объема рынка). Посредством сочетания этих эффектов возникает агломерация. В результате потребность беднейших регионов в активной финансовой поддержке со стороны центральной власти постепенно сокращается.

Конкретным проявлением такой позиции мог бы стать один из методов, применяемых в региональной политике развивающихся стран, суть которого в создании «полюсов роста» или «центров развития». Политика создания полюсов роста в целях регионального развития направлена на тщательный выбор в проблемном регионе одного или нескольких потенциальных полюсов. Именно сюда направляются новые инвестиции вместо того, чтобы «точечно» распределять их по всему району. Выделение в регионах полюсов роста и перспективных отраслей способствует созданию «толчка» для развития экономических процессов. Перераспределение инвестиций в полюса роста способствует синергетическому эффекту и приводит не только к росту производства в регионе, но и к улучшению социальных показателей, повышению уровня жизни.

Теория поляризованного развития получила наибольшую популярность в 60-е годы на Западе. Создание всякого рода полюсов и центров развития первоначально имело целью активизацию экономической деятельности в отсталых периферийных районах. Причем эта концепция была положена в основу многих региональных программ. Сторонники этой теории доказывали преимущества концентрации производства особенно «динамичных» пропульсивных отраслей в нескольких центрах, что может дать немалый экономический эффект. Сложность задачи в том, чтобы найти те отрасли, которые способны дать толчок к развитию всей региональной системы. Хотя в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории. Полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстроразвивающихся производств.

Можно предположить, что функции аккумуляторов или полюсов роста должны выполнять отрасли и виды производств с высоким уровнем рентабельности и высокой скоростью оборачиваемости капитала. Однако это далеко не так, главная функция полюса роста - способствовать интенсивному развитию остальных элементов народнохозяйственного комплекса: полюсом роста может быть и отрасль с низким уровнем рентабельности и сравнительно невысокой скоростью оборота капитала, если она способна обеспечить высокий уровень занятости или значительное увеличение заказов для других отраслей.

Упрощенно схема формирования полюсов роста в регионе выглядит следующим образом: 1) определение зоны роста; 2) определение узких мест функционирования производств, образующих зону роста, «расшивка» которых требует инвестиций; 3) выбор форм и методов поддержки предприятий и организаций, образующих зону роста (кредиты, гарантии, льготы, каникулы, таможенная защита и т. п.). В любом случае полюсы роста, как и любая другая привлекательная методика, могут принести плоды только тогда, когда они вписаны в более широкий контекст стратегии регионального развития.

Таким образом, процесс формирования института региональной конкуренции в России возможен только как следствие политики федеральной власти, обеспечивающей сглаживание межрегиональных диспропорций, так как отсталые регионы неспособны самостоятельно обеспечить устойчивый экономический рост. Основная задача государства - помочь им в формировании на своих территориях новых источников дохода. И в этом может быть полезна политика создания «полюсов роста» в целях регионального развития, в той или иной форме реализуемая в большинстве развитых стран.

Заключение

Региональная политика государства - составная часть национальной стратегии социально-экономического развития.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.

Разделение целей и задач региональной политики на направления создают возможность для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления эффективнее решать проблемы регионов.

Список литературы

1) В. В. Климанов Региональные системы и региональное развитие в Росси Издательство: Едиториал УРСС, 2004 г

2) В. Н. Лексин Федеративная Россия и ее региональная политика Издательство: Инфра-М, 2008 г.

3) В. В. Кистанов, Н. В. Копылов Региональная экономика России

Издательство: Финансы и статистика, 2009 г.

4) Федеральные округа России. Региональная экономика

Издательство: КноРус, 2009 г.

5) Гришина В.И., Кистанова В.В. Государственно-территориальное устройство России. Реформирование регионального уровня

Издательство: Финансы и статистика, 2007 г.

6) Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации

2001 г.

7) Степанищев А.Т., Бородина О.И. Регионы России: Наглядное пособие по курсу История России XX в.: Региональная символика; Картосхемы регионов России; Краткие сведения о регионах

2003 г.

8) Г. П. Ермошина, В. Я. Поздняков Региональная экономика

Издательство: Инфра-М, 2009 г.

9) В. И. Королевская, С. Н. Хохлов Управление региональной экономикой в условиях рынка

Издательство: Юнити-Дана, 2001 г.

10) А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская Основы региональной экономики

Издательство: КноРус, 2008 г.

11) В. Л. Мартынов Межрегиональное неравенство в России: К поиску пути решения проблемы

Издательство: Санкт-Петербургская издательская фирма "Наука" РАН

12) www.rating.rbc.ru

13) www.bujet.ru

14) www.gks.ru