Экономическое районирование в России

Конструкция автономных областей крупных государств мира очень разнообразна не только по своей структуре, но и по форме своего возникновения и по истории модификации этой формы, однако в основе своей федеральное право покоится по своему происхождению на соединениях не только автономных, но и суверенных государств.

Долгое время в Соединенных Штатах Америки держалось воззрение, что всякий штат входит в состав федерации только до тех пор, пока он этого хочет, решение по делу федерации требовало единогласного вотума представителей всех штатов, т.-е. форма связи носила по своей правовой структуре конфедеративный характер.

Этот признак когда то существовал и для некоторых частей русской территории. Титул российского императора до последнего времени сохранял в себе след федеративного начала, отдельные области русского государства называются царствами и княжествами и т. п., указывая на то, что носитель власти соединил в себе сумму суверенных прав, принадлежащих раньше самостоятельным властителям.

Однако не было случая, чтобы присоединение какой либо области к России сопровождалось сохранением за ней суверенных прав, и наибольшая свобода, которой пользовались некоторые части бывшей империи, - была автономия. Так было в течение некоторого времени в Польше и до отделения в Финляндии.

Наша позиция при создании автономных областей в настоящее время покоится на совершенно новом принципе целесообразного разделения государства - на основе рационально экономической, а не на пережитках утраченных суверенных прав.

Такое подразделение возбуждает два опасения: насколько прочно может быть такое объединение и не будет ли националистическая традиция мешать проявлению в жизни чисто экономического признака.

До известной степени первое опасение можно устранить степенью целесообразности произведенного разделения, что же касается второго, то для уяснения себе точного значения вопроса необходимо учесть актуальность национальных стечений в России, причины возникновения в некоторые периоды подобной актуальности и степень живучести национальных традиций в странах, где бытовые и национальные особенности и их выявление не встречают препятствий. (5)

История России до самого последнего времени была историей страны, население которой постоянно движется и заселяет свободные пространства. Если посмотреть на состав движущегося элемента, то он далеко, неоднороден. 3десь наряду с великороссами мы видим массы крестьян из украинских губерний, белорусов и др.

По данным Переселенческого Управления, в период от 1896 до 1909 г. включительно выход переселенцев из губерний выразился в следующих числах *^[5] См. Итоги переселенческого движения за время с 1896 по 1909 гг. Изд. Перес. Упр., С-Петербург, 1910 г.[5]):

Таблица I.

1. Курская - 234.288 чел.

2. Тамбовская - 157.876 ”

3. Пензенская - 72.737 ”

4. Орловская - 152.491 ”

5. Черниговская - 278.086 ”

6. Тульская - 36.054 ”

7. Рязанская - 45.670 ”

8. Полтавская - 328.970 ”

9. Харьковская - 167.419 ”

10. Воронежская - 199.272 ”

11. Киевская - 182.045 ”

12. Подольская - 61.304 ”

13. Волынская - 49.540 ”

14. Бессарабская - 35.191 ”

15. Екатеринославская - 141.725 ”

16. Херсонская - 95.326 ”

17. Таврическая - 87.566 ”

18. Обл. Войск. Донск. - 42.310 ”

19. Астраханская - 1.633 ”

20. Казанская - 24.236 ”

21. Нижегородская - 14.531 ”

22. Симбирская -. 43.066 ”

23. Саратовская -. 86.562 ”

24. Самарская - 144.017 ”

25. Уфимская - 39.491 ”

26. Оренбургская - 17.111 ”

27. Уральская - 67 ”

28. Ставропольская - 12.770 ”

29. Кубанская - 9.633 ”

30. Терская - 1.826 ”

31. Кутаисская - 70 ”

32. Черноморская - 564 ”

33. Тифлисская - 43 ”

34. Дагестанская - 52 ”

35. Бакинская - 67 ”

36. Эриванская - 19 ”

37. Елизаветпольская - 343 ”

38. Карская - 737 ”

39. Московская - 502 чел.

40. Калужская - 29.152 ”

41. Владимирская - 1.626 ”

42. Тверская - 3.856 ”

43. Смоленская - 63.130 ”

44. Гродненская - 27.540 ”

45. Виленская - 41.608 ”

46. Ковенская - 3.773 ”

47. Могилевская - 220.305 ”

48. Витебская - 153.645 ”

49. Минская - 95.742 ”

50. Костромская - 20.166 ”

51. Вятская - 90.521 ”

52. Пермская - 37.718 ”

53. Псковская - 22.495 ”

54. Новгородская - 35.254 ”

55. Петроградская - 3.422 ”

56. Лифляндская - 5.553 ”

57. Курляндская - 3.919 ”

58. Эстляндская - 4.078 ”

59. Вологодская - 16.609 ”

60. Люблинская - 6.971 ”

61. проч. губернии - 3.108 ”

Всего - 3.624.772 чел.

Таблица 1-я характеризует, конечно, только движение крестьянского населения, прошедшее через официальные статистические учреждения в Сызрани и Челябинске, и далеко, конечно, не дает всей картины движения населения, но и из нее видно, что переселение шло главным образом под давлением относительного малоземелья крестьян в украинских, белорусских и великорусских губерниях, расположенных неправильной полосой с запада на восток.

Действительное количество переселившихся за этот же период, вероятно, в несколько раз больше приведенного итога, если принять в расчет не только движение в Сибирь и не только одно крестьянское передвижение с разрешения власти.

Происшедшие сдвиги населения за время революции совершенно не поддаются учету, но значение этого движения громадно.

Во всяком случае население Республики до сих пор еще не закончило свой процесс оседания и расселения и это один из крупнейших мотивов почему национальный идеал сколько-нибудь крепко держится и держался только у народностей России, завершивших свой период территориального закрепления. (7)

Если рассмотреть вопрос об актуальности наших национальных течений, то здесь можно установить, что в главной массе проявление национальных течений всегда было довольно ограничено и выявлялось только при неблагоприятных обстоятельствах, особенно при попытках прежнего правительства проводить в жизнь грубо руссифакторскую политику мерами, глубоко оскорбительными для некоторых народностей России, а по большей части и разорительными. (7-8) Только провинции, завершившие свой процесс миграции, выявляли национальную идею как постоянно проявляющийся фактор.

Резкое выявление некоторых национальных течений в 1916 г. в Туркестане было определенно спровоцировано деятельностью Переселенческого Управления, оскорбительным отношением к местному населению некоторой части русской администрации, совершенным разорением киргиз в Пишнекском и Пржевальском уездах, Семиречинской области, и мобилизацией туземного населения. В противном случае национальное чувство, вероятно, никогда не приняло бы такой острой формы, так как связь с Россией для Туркестана соединена была всегда с экономическим и культурным подъемом.

Как бы то ни было, сказанного выше уже достаточно, чтобы видеть, что экономический принцип должен быть выявлен в такой форме, чтобы он не шел в разрез с развитием того или иного района в хозяйственном отношении, с одной стороны, и не мешал проявлению и развитию национально-культурных и национально-бытовых особенностей - с другой.

Вместе с тем тесное сотрудничество различных районов между собой совершенно необходимо. Громадный континентальный массив, каким является территория Российской Республики, требует очень связной работы. Осуществление государственных экономических задач в России соединено с сложным взаимодействием часто очень отдаленных частей государства, ввиду чего автономия районов, должна быть так сконструирована, чтобы федеративные работы, имеющие громадное значение для роста республики, могли получить надлежащий размах и значение и имели бы возможность в высшей степени влиять на рост благосостояния во всех областях России.

Логически развивая основную идею современного федерализма для Российской Республики, необходимо признать, что все, к чему в общем ходе развития страны население уже привыкло, как к прерогативе государственного центра, с одной стороны, и что не тормозит развития местной самодеятельности в полном ее объеме - с другой (относя все это лишь к экономической деятельности), должно быть и оставлено в числе полномочий федеративной власти.

Иными словами, для России следовало бы за центральной государственной властью сохранить:

1. Иностранные сношения.

2. Армию и флот.

3. Таможенную политику.

4. Денежное обращение и государственный кредит.

5. Магистральную сеть железных дорог и внутренних водных путей, морские порты и организацию морских сообщений.

6. Магистральную электрическую сеть и государственные электрические станции общественного пользования.

7. Крупные промышленные государственные предприятия и государственные предприятия более мелкого масштаба, но имеющие по своему характеру общегосударственное назначение. (8)

8. Владение незаселенными площадями земли.

9. Высшее управление водами и распределение их. Сооружение крупных мелиоративных систем и регулирование водопользования в больших водных источниках.

10. Владение недрами земли.

11. Выдача патентов и привилегий.

12. Управление государственными лесами.

13. Выдача концессий на государственные предприятия.

14. Общее гражданское законодательство.

15. Общее рабочее законодательство.

16. Регулирование внешней торговли.

17. Основная сеть народной связи (почта, телеграф).

Этот список указывает, что по типу русская федеративная конструкция весьма близко может подойти по своей юридической структуре к последним формам развития германской федерации и отчасти Соединенных Штатов Америки, представляя нечто среднее между чисто федеративным государством и государством автономных провинций.

Переходя к рассмотрению перечня правомочий, которые должны быть переданы областям, получим следующий список:

1. Коммунальное хозяйство.

2. Местное обложение и местный кредит.

3. Областной транспорт всех видов.

4. Городские и поселковые электрические станции и сети, а также электрические предприятия местного значения.

5. Агрономическая помощь населению, семенные хозяйства, снабжение сельского хозяйства орудиями производства, регулирование и организация сбыта продуктов.

6. Общественная медицина и санитария.

7. Регулирование торговли.

8. Владение и управление промышленными предприятиями областного значения.

9. Регулирование местных потоков грузов (зернохранилища, холодильники и пр.).

10. Регулирование кустарной и мелкой промышленности.

11. Регулирование землепользования в сельских местностях.

12. Культурно-техническая деятельность, мелиорация и водоснабжение заселенных мест и посевной территории.

14. Социальное обеспечение местного населения.

Оба списка не представляют, конечно, полного перечня полномочий и даются здесь предположительно, главным образом, чтобы обрисовать тип автономии областей в части, касающейся экономической деятельности.

Параллельно с поставленным выше вопросом о пределах полномочий (возникает и другой весьма важный вопрос - о формах управления как областей, так и самого государственного центра, и если по отношению к области - принадлежность органов управления самому областному правительству очевидна, то по отношению к целому ряду проявлений на местах воли центра, может быть допущена двоякого рода постановка: или эта воля осуществляется органами местными, или она приводится в исполнение специальными административными аппаратами центра. (9)

По отношению к России (это свойственно и большинству государств федеративного типа) для большинства функций государства на местах, придется иметь специальные органы центральной власти и только в некоторых случаях делегировать право выполнения задач федерации местам.

В условиях тех правомочий, которые должны быть предоставлены центру государства, как показывает опыт существующих федераций, нельзя обойтись без исполнительных органов центра, что не исключает, конечно, делегации некоторых исполнительных функций местам, - таковыми могут быть: сбор налогов, суд за исключением высшей инстанции и т. п.

При наличии исполнительного аппарата в руках федеративного правительства наряду с автономными областями неминуемо должны возникнуть округа, территориально, за исключением отдельных случаев, совпадающие с областями, но выполняющие роль представительства центра Республики по проведению в жизнь элементов управления общефедеративного характера.

Таким образом, на местах в административных центрах областей будут находиться одновременно органы местной власти и представители и органы федеративного правительства, что очень облегчит совместную работу.

В некоторых отдельных случаях округа, конечно, могут и не совпадать с областями (напр. округа путей сообщения), но это не меняет общей постановки, с одной стороны, с другой - позволяет более гибко организовать управление страной.

Наиболее трудный вопрос при организации областей - это достижение совпадения границ их с пределами национальных объединений, где это последнее объединение настолько актуально, что должно быть учтено при экономическом районировании страны. Все такие объединения, за исключением Украины и Кирреспублики, хорошо укладываются без расчленения в намеченные области, что же касается указанных двух объединений, то они по существу разрешены также безболезненно.

Украина разделена на две части: 1) южную горнопромышленную область и 2) юго-западную Украину. Эти две области экономически очень разнятся между собой: в то время как в первой развиты в высшей степени каменноугольная и металлургическая промышленность и сравнительно слабо - земледелие, во второй земледелие занимает первенствующее место, а из промышленных отраслей господствует сахарная промышленность, винокурение и другие виды переработки питательных веществ. Отнесенный к юго-западной части порт Одесса является также хлебным вывозным портом, обслуживающим названную область уже в течение значительного времени.

Порты южного промышленного района также работают весьма интенсивно по вывозу хлеба, но этот хлеб идет через область главным образом транзитом, а в будущем работа их осложнится, вероятно, вывозом угля и других продуктов горной промышленности. (10)

Этнически обе области между, собой также резко разнятся: в то время как, юго-запад населен по преимуществу украинцами, юг включает в себя представителей всех народностей России: здесь наряду с довольно значительным процентом украинцев живет много великороссов, греков, болгар, немцев, евреев, татар и других национальностей, которых сплотила воедино живая индустриальная деятельность, в виду чего здесь национальный признак является ненужным анахронизмом и только излишним препятствием при достижении единства всех, кто заключен в водоворот крупного производства. (10-11)

Некоторое изменение границ Киргизской области, заключающиеся в выделении Уральской области из нее, не имеет существенного значения, так как эта часть для киргизского населения представляет наименьший интерес. Таким образом, получились две области: Степная и Урало-Эмбинская.

Принятое нами деление, не мешая развитию культурно-бытовых особенностей различных национальностей России, будет способствовать широкой хозяйственной деятельности государства как внутри страны, так и в области международных экономических сношений.

На приложенной карте нанесены границы 13 районов или областей, на которые предполагается конкретно разделить территорию Европейской России, кроме того, 8 областей предполагается организовать в Азии.

Краткая характеристика намеченных областей может быть сделана в виде следующего перечня главнейших естественных и экономических особенностей.

Северо-Западная область.

Район, тяготеющий к Балтийскому морю и Мурману. Лучший порт России - Петроград, громадный лесной район, вывоз леса за границу, центр будущего судостроения, лесной и металлической промышленности. Крупный рыбный промысел по Белому морю и Ледовитому океану. По Обонежью и Мурману запасы полезных ископаемых в виде железных и других руд, большие запасы гидравлической энергии, незамерзающий порт на Ледовитом океане. Административный центр - Петроград.

Северо-Восточная область.

Район нижнего течения Онеги, бассейн Северной Двины и Печоры - бедный, малообследованный и слабозаселенный район. Из богатств в большом количестве имеется лес, рыба, продукты специального животноводства (оленеводство) и звероловства. Из ископаемых богатств - нефть на Ухте, бурый железняк по притокам Печоры, медь по реке Цельме, многочисленные залежи соли. Административный центр - Архангельск.

Западная область.

Сюда входят верхняя часть бассейна Западной Двины и бассейн верхнего Днепра. Почвы здесь по большей части песчаные и суглинистые. Широко распространены лес, болота и торфяники. Главная хозяйственная деятельность района - лесное хозяйство и сплав леса по Днепру и Зап. Двине. (11) В Брянском подрайоне развита металлическая промышленность, базирующаяся главным образом на южной металлургии и лишь отчасти - на местных рудах и каменном угле (Брянский и Мальцевский заводы). (11-12) Район крупных мелиоративных и лесоустроительных работ в будущем. Центр области - Смоленск.

Московская область (или центральная).

На суглинистых почвах в бассейнах рек В. Волги и Оки при обилии леса на северо-востоке и востоке чрезвычайно развита промышленность и густая сеть путей. Из промышленных отраслей главными являются хлопчатобумажная промышленность, льняная на севере области, металлическая в центре и по всему югу (Тула, Муром, Нижний) и химическая.

Два крупных транспортных центра - Москва и Нижний Новгород, широко развито льноводство на севере, лесная промышленность на востоке и северо-востоке. Развита кустарная промышленность.

Москва - главный распределительный центр республики, центр области и административный центр государства.

Ветлужско-Вятская область.

Бассейн рек Ветлуги и Вятки, громадная площадь лесов, хорошего качества, главные выходные пути Кама, Вятка, Ветлуга, Волга, а в будущем железная сверхмагистраль Москва - Нижний - Козьмодемьянск - Сарапул - Екатеринбург - Курган - Омск.

Имеются из полезных ископаемых бурые железняки, медные руды и лучшие фосфориты в верховьях Вятки и Камы. Центр области - Вятка.

Урал.

Эта область охватывает оба склона Уральского хребта, включая в себя все главнейшие заводы Урала, все месторождения железа, каменных углей, меди, платины и самоцветных камней.

Громадные залежи полезных ископаемых всякого рода, богатые лесные площади, довольно большие запасы гидравлической энергии.

Главные пути: Кама, Белая, Уфа, железные дороги Петроград - Вятка - Пермь - Екатеринбург - Томск, Москва - Казань - Екатеринбург, Самара - Уфа -Челябинск, а в будущем Москва - Нижний - Екатеринбург - Курган и Петропавловск - Троицк - Maгнитная - Уральск - Царицын -- Новороссийск. Центр области -- Екатеринбург.

Юго-Западная (Украинская область).

Глубокий чернозем, теплый и достаточно влажный климат, крупная сахарная, винокуренная и мукомольная промышленность. Бассейны рек среднего Днепра, южного Буга и Днестра.

Главные пути: Днепр и многочисленные линии железных дорог. Порт Одесса. На юге по побережью Черного моря почвы каштанового типа, требующие дополнительного увлажнения ввиду недостаточного количества осадков (меньше 400 мм в год). Центр области - Киев.

Центрально-черноземная область.

Сюда входит Орловская, Курская, Воронежская и южная часть Тамбовской, Тульской и Рязанской губ. (12) Это район с очень однотипным хозяйством, составом населения и экономическими формами будущего развития. (12-13)

Этот район по своим прекрасным почвенным и климатическим условиям может в будущем явиться одним из наиболее ценных по культуре хлебных злаков и некоторых масличных растений. Имеет довольно густую сеть железных дорог. Из полезных ископаемых заслуживают весьма серьезного внимания железные руды в Липецком уезде, Тамбовской губернии, где общий запас железа в настоящее время исчисляется в 41 млрд. пудов, но это месторождение пока еще разведано очень слабо.

Очень вероятно нахождение железа в Курской губернии, в местах развития так называемой Курской магнитной аномалии.

Если бы запасы железа были выяснены более точно, то это позволило бы сыграть этой области, может быть, весьма крупную роль в деле развития нашей тяжелой индустрии. Центр области - Воронеж.

Средне-Волжская область.

Сюда входят бассейны Ср. Волги и ее притоков Суры, Свияги, частью Камы.

Из губерний сюда войдут южная часть Пензенской, Симбирская, Казанская и Самарская. Это район развития переходных почвенных форм с уклоном в сторону чернозема, в северной части сохраняющей еще лесостепной характер.

Осью экономического развития здесь является Волга. В сельскохозяйственном отношении район довольно богатый, но в нем уже ощущается некоторый недостаток влажности, ввиду чего для подъема хозяйства здесь потребуется провести ряд мелиоративных и агрономических, мер. Из ископаемых важны горючие сланцы. Центр - Самара.

Юго-Восточная область.

В состав области входит часть Воронежской, Саратовская и Царицынская губернии и часть Области Войска Донского.

Прекрасный в почвенном отношении район, страдающий, однако, серьезно от континентальности климата, выражающейся в засушливости и резких сменах температуры.

Важные центры по хлебной погрузке: Саратов, Камышин, Вольск, Царицын. В Царицыне за последние годы перед войной сильно развита металлообрабатывающая промышленность.

Два будущих важных транспортных узла - Саратов и Царицын.

Из путей сообщения, кроме Волги, имеется целый ряд железных дорог. В будущем здесь пройдет еще ряд важнейших линий: Москва - Саратов - Эмба - Хива - Теджен и Донецкий бассейн - Царицын - Уральск - Троицк - Петропавловск.

Район требует для своего подъема крупных мелиоративных работ. Центр области - Саратов.

Южная горнопромышленная область.

Сюда входит бассейн нижнего Днепра (от Кременчуга), бассейн С. Донца в большой его части, нижнее течение Дона, бассейны ряда мелких рек, впадающих в Азовское море между Ростовом и Мелитополем и Крым.

Характерной особенностью района является наличность громадных залежей каменного угля в Донецком бассейне, красного железняка в Кривом Роге, бурого железняка в Керчи, марганца в Никополе и каменной соли возле Бахмута. (13)

Здесь наряду с добычей угля развита также и крупнейшая в России металлургическая и металлообрабатывающая промышленность с сопутствующими химическими производствами.

Огромный запас водной энергии на Днепровских порогах (2 миллиарда килоуат часов в год).

Имеется густая сеть железных дорог, морские порты: Николаев, Херсон, Севастополь, Феодосия, Мариуполь, Керчь, Таганрог, Ростов и две крупные водные артерии Днепр и Дон с С. Донцом.

В будущем предположены сверхмагистрали Кривой Рог - Александровск - Просяная - Очеретино - Лихая - Царицын и Москва - Купянск - Горловка - Мариуполь, обращение нижнего Днепра в морской путь для каботажных судов с устройством внутреннего порта в Александровке, шлюзование Днепра до Киева и усиление Херсонского порта.

Предполагается покрыть район громадной электрической сетью, опирающейся на ряд станций общей мощностью до 1.500.000 лош. сил. Центр области - Харьков.

Кавказ.

В эту область введен весь северный склон Кавказского хребта до Манычей и все Закавказье.

Здесь ряд крупнейших нефтяных месторождений (начиная от Баку по всему северному предгорью через Грозный до Майкопа), многочисленные месторождения меди и других цветных металлов, громадные запасы водной энергии Терека, Риона, Кодора, Куры, Кубани и их притоков, месторождения каменного угля и железа. Большое месторождение марганца.

В сельско-хозяйственном отношении представляет громадный интерес плодородный Кубанский район, Грузия, Мильская и Муганская степи.

Часть области требует производства крупных оросительных работ для своего оживления.

Из морских портов: Баку, Петровск и Астрахань - на Каспийском море и Новороссийск, Батуми, Поти и Туапсе - на Черном. Главная железно-дорожная сеть представлена Владикавказской и Закавказской ж. д. с ветвями и требует дальнейшего развития. Намечены: перевальная на Тифлис, Беслан - Кутаис, Черноморская и ряд других. Центр области - Владикавказ.

Урало-Эмбинская область.

Сюда входит прежняя Уральская область и Астраханская губерния. Большие богатства нефти в низовьях реки Урала, по побережью Каспия и по долине р. Эмбы. Все течение Волги до устья богато рыбой, а по ее берегам возможно развитие очень интенсивного сельского хозяйства.

Почвы каштановые, переходящие местами в солончаковые. Земля требует в большей своей части мелиорации. Центр области - Астрахань.

Азиатская Россия разделена на 8 крупных частей: Западную, Центральную и Восточную Сибирь, разделенные на 6 областей: Степную Киргизскую область и Туркестан. (14) В будущем, вероятно, эти районы потребуют еще и дальнейшего разделения, но в настоящий период такое деление было бы нецелесообразно, так как развитие народного хозяйства едва ли пойдет здесь так интенсивно в ближайшие годы, чтобы такое крупное распределение областей не соответствовало требованиям жизни. (14-15)

Районы Азиатской России намечены настолько крупными площадями, что характерность их очевидна, и я не буду их описывать, тем более, что в ближайшее время придется обратить внимание лишь на три района: Западную Сибирь, Центральную Сибирь и Туркестан, так как в первой земледелие и лесные богатства, во второй области горные и сельскохозяйственные, а в третьей хлопок и шерсть заставляют задуматься над собой безотлагательно.

В заключение, необходимо остановиться еще на одной стороне районирования России.

Помимо создания областей и административных центров, их взаимных отношений и организации, правильно с экономической стороны созданные районы позволяют чрезвычайно рационально произвести выработку всего плана народного хозяйства республики и организовать это хозяйство на местах.

Районная разработка позволяет установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями и новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, проводя, таким образом, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями, а с другой - организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигается, очевидно, лучший хозяйственный результат.

Эта разработка должна быть проведена в жизнь уже в ближайшее время, так как тогда сводка экономических балансов отдельных областей, сделанных для всей Республики, как в материальной, так и в ценностной форме, позволит правильно трассировать весь хозяйственный баланс государства, с одной стороны, а с другой - даст исходные задания для большого транспорта.

Таким путем, государство может идти по пути рационального построения всего своего хозяйственного механизма при минимуме затрат, минимуме передвижения и наивыгоднейшей продукции.

Параллельно с указанной работой должен быть выяснен, конечно, и транспортный план, о формах построения которого подготовляется специальная работа.

Разработанный таким образом план народного хозяйства должен представлять, с одной стороны, перспективный план будущего для ближайшего нормального периода жизни страны, а с другой - программу постепенного возрождения страны в виде конкретных, хронологических, по-районных заданий и организационных методов.



Экономическое районирование России

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов (районов). В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. Особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических преобразований, создания единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формирования региональных рынков. I. История экономического районирования России. Формирование единого централизованного государства потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, или как говорят, - установления административной унификации (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с чистого листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления. Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда “городами”. При отнесении тех или иных территорий к “городу” утверждался историко-географический принцип. Хорошо известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие “города”. Более низким звеном деления были уезды, волости и станы. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т.е. город-пункт в отличие от вышеупомянутого города-области). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром волости является, как правило, село (крупный населенный пункт), объединявший несколько деревень. В некоторых случаях вытеснял волостное деление. В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.). Основой экономического районирования является административно-территориальное устройство. Так или иначе, но к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно- территориального устройства был уезд. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний - Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполняющий в основном фискальные функции - поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор. Доставшееся советской власти в наследство от царской империи административно-территориальное деление в своих основных чертежах было сформировано при царствовании Екатерины II. В 1775 году по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Территория России механически делилась на губернии и уезды по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, в 1861 году, правда, к прежнему двух численному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделенье - волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народнохозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени. К революции 1917 года в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество. Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и в плоть почти до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 гг. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды - районами. В национальных районах на окрайных территориях были созданы союзные республики - Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, т.к. на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев - автономные области и автономные национальные округи. Административно-территориальные деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. В 1991 году Советский Союз распался. Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами. Рис.1. Административно-территориальное устройство России. Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании. Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России. Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые попытки экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. Известный статистик и географ П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил районирование европейской части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись, как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России. Заслуживают внимание работы по районированию знаменитого русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н.Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. труды А.И.Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение. Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужило научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию. Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделились 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госплана новой системы экономических районов. В 1921 году были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства. Проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М.Кржижановского. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве - экономически (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 - 1922 гг. Советское государство делилось на 21 экономический район: Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северо-Восточный, Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный, Юго-Западный, Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский, Кузнецко-Алтайский, Енисеетский, Ленско-Байкальский, Якутский, Дальневосточный, Западно-Казахский, Восточно-Казахский, Среднеазиатский. В основе этого районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая уствновка. Проект ставил целью перспективное развитие районов. Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих районах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития. Территориальный разрез плана стал составной частью народнохозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 - 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам. Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования. В 1963 году Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине - 3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образует один - Прибалтийский крупный экономический район, союзные республики Закавказья - Закавказский, а союзные республики Средней Азии - Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР представляют собой самостоятельные крупные экономические районы. Молдавская ССР является отдельным экономическим административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляют собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик. В 1982 году Северо-Западный район был разделен на два района - Северо-Западный и Северный. Таким образом последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России. II. Принципы экономического районирования России. Районообразующие факторы. Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими факторами. Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда. Основные принципы районирования: Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определить такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другим районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района. Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особенности труда и быта. Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д. Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов. Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменениям прежних факторов. Решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании. Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора. В условиях становления и развития рыночных отношений приобретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов. альной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные отношения социально-экономической жизни, территориально неоднородной, т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному. Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микро уровне, различны. Но все же главные факторы в условиях рыночных отношений - это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условие для всех форм собственности. Важен также экономический интерес как основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутри региональным регулированием. Одним из важнейших факторов являются также регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения - экономических, социальных, экологических, организационных. При этом экологические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил. Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования приобретает учет социальных факторов - территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения. III. Современная схема экономических районов. Современная схема экономических районов России сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических преобразований, научно-технического прогресса и территориального разделения труда. Причины изменения обусловлены: сдвигом промышленности в восточные районы, где сосредоточились основные сырьевые базы и на их основе возникли крупные территориально-производственные комплексы; совершенствование топливно-энергетического баланса, создание предприятий наиболее эффективных отраслей промышленности; рациональное разделение труда, преодоление несоответствия в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, трудовых ресурсов; обеспечение стабилизации и оживление экономики за счет старых промышленных районов европейской части России, где сосредоточен производственно-технический и интеллектуальный потенциал страны; обеспечение выхода из кризиса с помощью новых «точек роста» в виде свободных экономических зон. Современный методический подход к разработке схемы экономических районов должен основываться на качественном анализе: учете тенденции проявления общих районообразующих факторов, т.е. научно-технического прогресса территориальных форм концентрации производства и т.д.; анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем, специфических условий районо образования на отдельных территориях. Современный экономический район - это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы: высшее звено - крупные экономические районы; районы среднего звена - края, области, республики; низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы). Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено районирования - крупные экономические районы - используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономкой в территориальном разрезе. Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы: играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс. Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг. Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города. Низшее звено районирования - городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработки сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Экономические районы могут объединяться в макро регионы или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. Главные принципы выделения экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны - Западную (европейская часть России и Урал) и Восточную (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района - Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района - Сибирь и Дальний Восток. В настоящее время в составе России находятся 11 крупных экономических районов (Приложение 1): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург. Состав экономических районов иллюстрирует таблица 1. Таблица 1 Экономический район Состав Площадь, тыс.км2 Население, млн.чел. 1 2 3 4 Северный Архангельская с Ненецким автономным округом, Вологодская и Мурманская области Республика Коми и Республика Карелия 1466,3 5,9 Центральный Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская всего 12 областей и г.Москва 483,0 30,0 Волго-Вятский Нижегородская, Кировская области, Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика 265,4 8,5 Центрально-Черноземный Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская обл. 167,7 7,9 Северо-Кавказский Ростовская обл., Краснодарский и Ставропольский края, Республика Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ингушская и Чеченская 355,1 17,7 Северо-западный Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская обл. 196,5 8,0 Поволжский Ульяновская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская обл., республика Татарстан и Калмыкия - Хольяк Тангч 536,5 16,9 Уральский Курганская, Оренбургская, Пермская (с Коми Пермяцким автономным округом), Свердловская, Челябинская обл., республики Башкортостан и Удмуртия 824,0 20,5 Западная Сибирь Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская (с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономным округами) обл. 2427,2 15,0 Восточно-Сибирский Красноярский край, Иркутская и Читинская обл., Республика Бурятия, Тува, Хакасия 4122,8 9,2 Дальне-Восточный Приморский и Хабаровский (с Еврейской автономной обл.) края, Республика Саха (Якутия), Амурская, Камчатская (с Корякским автономным округом), Магаданская (с Чукотским автономным округом) и Сахалинская обл. 6215,9 7,6 Калининградская Калининградская 15,1 936,0 тыс.чел. IV. Проблемы экономического районирования. В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность - особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями - монополистами - Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса - Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере. В период структурной перестройки для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширении прав местных органов и социальная защита населения. Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов России: Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть зоны Севера. В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа - создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов. Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры - фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами. V. Варианты будущего районирования России. В настоящее время формируются свободные экономические зоны. Свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 %) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ - экспортного производства и свободной таможенной зоны. Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область - Янтарь, Московская область - Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская область, Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин. В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут: Учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; Перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использования природных ресурсов; Децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах; Необходимость разработки социальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России: Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока; Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири; Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтайская республика; Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область; Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основная часть зоны Севера. Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов. Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми экстремальными условиями - зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов. В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма. Важнейшими задачами в период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития. Заключение. Главная цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере - это рациональное использование природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономиче2ских связей регионов. Стратегические задачи регионального развития сводятся к следующим: Реконструкция экономики старо промышленных регионов и крупных городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации. Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы). Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов. Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса. Пере специализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР. Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем - транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России. Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и Южных районов России. Большая часть задач региональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Будет создан социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование с региональным самоуправлением. Список литературы: Экономическая география России: Учебник Т.Г.Морозова, М.П.Победина, С.С.Шишков. М.: ЮНИТИ, 2000. Экономическая география России: Учебник; Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. - М.: Гардарика. Литературное издательское агентство «Кафедра - М», 1999. Региональная экономика: Учебник для вузов; под ред.проф.Т.Г.Морозовой - 2-е изд. переработанное и дополненное - М.: ЮНИТА, 2000. PAGE 1 PAGE 26 Российская Федерация 21 республика 49 административных областей 6 краев 1 автономная область Москва и Санкт-Петербург Административные районы и города 10 автономных окрвнедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами. V. Варианты будущего районирования России. В настоящее время формируются свободные экономические зоны. Свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 %) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ - экспортного производства и свободной таможенной зоны. Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область - Янтарь, Московская область - Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская область, Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин. В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут: Учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; Перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использования природных ресурсов; Децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах; Необходимость разработки социальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России: Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока; Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири; Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтайская республика; Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область; Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основная часть зоны Севера. Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов. Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми экстремальными условиями - зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов. В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма. Важнейшими задачами в период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития. Заключение. Главная цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере - это рациональное использование природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономиче2ских связей регионов. Стратегические задачи регионального развития сводятся к следующим: Реконструкция экономики старо промышленных регионов и крупных городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации. Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы). Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов. Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса. Пере специализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР. Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем - транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России. Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и Южных районов России. Большая часть задач региональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Будет создан социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование с региональным самоуправлением. Список литературы: Экономическая география России: Учебник Т.Г.Морозова, М.П.Победина, С.С.Шишков. М.: ЮНИТИ, 2000. Экономическая география России: Учебник; Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. - М.: Гардарика. Литературное издательское агентство «Кафедра - М», 1999. Региональная экономика: Учебник для вузов; под ред.проф.Т.Г.Морозовой - 2-е изд. переработанное и дополненное - М.: ЮНИТА, 2000. Экономическое районирование - это установление территориальной структуры производительных сил, выявление специализированных частей народного хозяйства и взаимосвязей между ними. Экономическое районирование является составной частью региональной экономики, т. к. в результате его проведения выделяются объекты ее исследования. В отечественной экономической географии районообразование принято считать объективным процессом. Он происходит под совокупным воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера. Этот процесс тесно связан с административно-территориальным устройством страны, проблемами федерализма и региональной политики. Экономическое районообразование - результат территориального (географического) разделения труда (ТРТ), которое выступает его методологической основой. Отдельные части страны, имея свою природную, историческую, социально-экономическую специфику, специализируются на производстве одного или нескольких видов продукции или услуг: Каждая территория обеспечивает своей продукцией другие части страны, получая взамен недостающую продукцию. Происходит обмен результатами труда. ТРТ - это закрепление специализации территории на производстве отдельных видов продукции при условии обмена ими с другими территориями. Ключевым в определении ТРТ является понятие специализации. Специализация территории - это преимущественно развиваемые: на ней отрасли общегосударственного значения. Условия специализации территории на производстве какой-либо продукции (услуг): 1. Ее производство дешевле, чем в других районах страны; 2. Эта продукция может выпускаться в значительно большем объеме, чем необходимо для удовлетворения местных нужд; 3. Выпуск продукции обеспечен условиями и ресурсами; 4. Производство необходимо стране; 5. Производству этой продукции способствует выгодное ЭГП, а т. ч. транспортно-географичеекое положение. Специализация территории складывается исторически. Одна." ко по мере развития хозяйства специализация может изменяться, т. о. она исторически относительна. В результате районообразования формируются экономические районы. Под экономическими, районами следует понимать части страны, в пределах которых в условиях ТРТ формируется специализированное хозяйство. Экономические районы - это территориальные специализированные части народного хозяйства с тесными внутренними и внешними связями на основе обмени производимых товаров, и других экономических отношений. Экономическое районирование в практическом смысле необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития социально-экономических территориальных образований (единиц), применительно к которым реализует региональная политика государства. Экономическое районировние является основой территориального управления народном хозяйством России. Государственное регулирование хозяйств дает возможность частично устранить возникающие диспропорции в экономической и социальной структуре регионов. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития и регионального управления экономикой. Система экономических районов - основа построения территориально дифференцированных материальных и других балансов для финансирования целевых и региональных программ. Экономическое районирование России имеет свою историю. В ее развитии можно выделить два периода: дореволюционный и советскийПервые попытки экономического районирования были предприняты в XVIII в, В. Н. Татищевым (для административно-территориального деления России было предложено 16 губерний и 62 провинции). Вопросами экономического районирования в разное время занимались М. В. Ломоносов (методология), Огарев, Арсеньев, Крюков, Д. И. Менделеев и др. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, первые опыты экономического районирования были районированием природно-хозяйственным и сельскохозяйственным. В конце XIX-начале XX вв. появились работы, основанные на базе данных статистики населения, промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Наибольший вклад в этот период вносит П. П. Семенов-Тян-Шанский. Он выделил 19 экономических районов. В советский период экономическое районирование усиленно развивается с 1920-х годов. В 1920 г. был разработан план ГОЭЛ-РО - первый опыт советского экономического районирования. Вся территория делилась на 8 районов, которые предусматривали создание своих электростанций. С самого начала экономическое районирование рассматривается как основа районирования административно-территориального. Была поставлена задача создания новой сетки административно-территориального устройства (1923-1930 гг.) разделением на области, округа и районы. Начавшаяся на рубеже 1920-х-1930-х годов коллективизация сдерживалась трехзвенной системой административно-территориального устройства - затруднялось руководство административно-командными методами. Поэтому округа упраздняются и образуется современная двухзвенная сетка: область-район. В предвоенные годы в целях планирования, затруднявшегося возросшим числом краев и областей, вновь возникла задача экономического районирования. Было выделено 13 основных экономических районов. В послевоенный период количество экономических районов возрастает: в 1963 г. до 18. В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района - Северо-Западный и Северный. В итоге последняя сетка экономического районирования СССР включала 19 экономических районов, из них 11 на территории РСФСР. Эта сетка экономического районирования применяется и для современной РФ. Научная методология советского экономического районирования была выработана в 1920-е годы в трудах специальных комиссий при Госплане и ВЦИК. Выделяются следующие основные принципы районирования: 1. Экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть единого народного хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств. 2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, исторически сложившиеся особенности его труда, культуры и быта и условий их дальнейшего преобразования. 3. Административный, определяющий единство экономического районирования и территориально-административного устройства страны, создающий условия для эффективного самостоятельного развития районов 'И укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Эти принципы являются основополагающими и для современной теории и практики экономического районирования России. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, но они, проводятся по границам субъектов РФ. Среди, производств в экономических районах только часть является отраслями специализации. Кроме них выделяются отрасли, дополняющие хозяйственную структуру: 1) вспомогательные отрасли, обслуживающие потребности отраслей специализации района; .2) .отрасли, обслуживающие потребности населения района.