Экономическое районирование в России

В связи с мозаичностью экономического пространства можно сделать вывод о том, что это перспективный масштаб интеграции экономики. Каждый округ представляет собой существенную часть национальной экономики, сопоставимую по валовым показателям со многими государствами мира.

Остановимся на нескольких проблемах, которые могут решаться в масштабе округов. Во-первых, необходимо участие округов (аппаратов Полномочных представителей) в разработке наиболее общих правил хозяйство вания, действующих на территории всего округа (например, общие принципы инвестиционной политики). Во-вторых, конкретизация общих правил и некоторые дополнительные правила, отражающие специфику региона, должны определяться на уровне округа. Разделение полномочий Центра и региона в этом случае формируется с учетом окружного среза социально-экономического и политического анализа (см. таблицу).

Таблица 1.Территориальная структура валового внутреннего продукта 65 (65 Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Приложение к журналу «Энергетическая политика». М., 2001. )

Экономические районы	Годы
	1999	2005	2010	2015	2020
Северный	4,4	4,4*4,3	4,34,1	4,24,0	4,13,9
Северо-Западный	5,0	5,15,1	5,25,2	5,35,6	5,45,7
Центральный	25,1	25,626,4	26,327,0	27,027,6	27,528,3
Волго-Вятский	4,6	4.64.6	4.64.7	4.64.7	4.74.7
Центрально-Черноземный	3,8	3.83.8	3.73.7	3.73.7	3.73.7
Поволжский	10,6	10.810.8	11.111.1	11.211.2	11.411.3
Северо-Кавказский	6,3	6.36.3	6.36.2	6.26.1	6.16.0
Уральский	13,7	13.813.7	13.813.6	13.813.6	13.813.6
Западно-Сибирский	11,7	11.210.8	10.610.3	10.29.9	9.79.4
Восточно-Сибирский	7,1	6.96.8	6.76.5	6.56.4	6.46.3
Дальневосточный	7,4	7.27.1	7.17.0	7.06.9	6.96.8
Калининградская область	0,3	0.30.3	0.30.3	0.30.3	0.30.3
Российская Федерация	100	100	100	100	100

Здесь (и далее) в числителе значение по оптимистическому сценарию, в знаменателе - по пессимистическому.

Роль и функции представителей президента в федеральных округах по-прежнему недостаточно регламентированы законодательными актами. На практике их деятельность направлена на воспроизведение (копирование) федеральной политики в масштабах отдельной территории (создание собственных советов по экономической политике, консультативных органов с участием бизнеса и т.п.). Отсутствие экономических полномочий подчеркивает политический характер данной ступени управления, не предполагающий дублирование функций регионального управления и непосредственное вмешательство в хозяйственную жизнь, но не означает искусственности данного образования. Даже если бы деятельность представительств была связана только с обеспечением корректировки регионального законодательства, противоречащего Конституции страны, то уже в этом случае перед нами фактор, обеспечивающий новое качество федерации.

Возможно, перспективы этих структур связаны с реконструкцией политического и экономического пространства. Не случайно то, что в июне 2001 г. по указанию президента России была создана комиссия по реформированию федеративных отношений. Комиссия призвана вести работу по разграничению полномочий между Центром и регионами. Однако проблема формулировки базовых задач Полномочных представителей, вероятно, существует.

Сегодня система федеральных округов к экономике и экономическому управлению малоприменима, однако никто не исключает комплексной реформы территориального устройства страны. Именно поэтому нельзя отрицать возможность того, что в какой-то перспективе семь новых федеральных округов могут стать укрупненными субъектами Федерации.

Территориальная организация общества в России представляет собой компромисс между центробежными и центростремительными тенденциями, которые присутствуют в российском обществе. Сегодня регионализация и федерализация принимают конкретные очертания, свойственные данному этапу эволюции общества и экономики. Укрепление Федерации сегодня уже невозможно путем реформирования отдельных звеньев системы власти, необходимо менять все федеративное устройство страны. Следует помнить, что существующее государственное устройство, схема экономического районирования и федерализм для России не самоцель, а лишь одна из возможных и приемлемых форм государственной организации. Сохранение Федерации вообще, а тем более в прежнем ее виде, - условие второго порядка. На первом месте, естественно, стоит вопрос о сохранении и укреплении государства, и в том числе регионального представительства федеральной власти, способного эффективно представлять интересы Федерации, адекватно реагировать на региональные политические процессы во взаимодействии со всеми органами власти и управления.

Главными предпосылками для усиления экономической интеграции субъектов Федерации России являются:

· пространственное рассредоточение элементов производительных сил на обширной территории России;

· целесообразность перевода многих функций государственного управления и регулирования с федерального на макрорегиональный (межрегиональный) уровень (это особенно важно при реализации крупных программ и проектов народнохозяйственного значения, радиус действия которых выходит за пределы отдельных республик, краев и областей);

· возникновение новых задач, связанных с функционированием межрегионального рыночного и информационного пространства, что требует объединения усилий конкретных субъектов Федерации в формировании общих элементов рыночной и информационной инфраструктуры, в регулировании формирования рынков труда, капитала и проч.

Каковы же критерии образования новых, вероятно укрупненных, субъектов Федерации? Новые единицы ТПУ должны:

· быть достаточно крупными, чтобы обеспечить бюджетную эффективность;

· иметь определенное внутреннее единство, чтобы отражать интересы своих жителей и участвовать в политической жизни страны;

· по возможности тесно следовать прежней сетке ТПУ (для сохранения уже сложившихся общественных связей);

· обеспечивать новую парадигму пространственного развития страны, возможно уже не основанную на комплексном развитии всей территории и сглаживании социально-экономических различий.

Конкурентные преимущества как стартовое условие регионального развития

Процесс глобализации изначально внутренне противоречив, с точки зрения его последствий, в территориальном плане. Глобализация не только не ведет к унификации, но, наоборот, в перспективе вызовет углубление социально-экономических различий в территориальном плане. Пространственное расширение глобализации конечно. Количество «исключенных» стран не уменьшается. Интегрировав все необходимые ресурсы и пространства, лидирующие экономики будут «закрываться» от окружающего мира. В этом контексте глобализация - это конец нового передела рынка. Далее неизбежно развивается регионализация.

Анализ мировой экономики в 90-е гг. ХХ в. и в первые годы последующего века свидетельствует о том, что парадигма регионального развития в мире постепенно меняется. С одной стороны, ряд стран делают попытку модернизации традиционных механизмов регионального развития, оттягивая возникновение кризисного периода развития. С другой стороны, идет модернизация теории и ревизия практики региональной политики. Концепция конкурентных преимуществ является одной из таких попыток, связываемых обычно с трудами М. Портера. Строго говоря, теория абсолютных и сравнительных преимуществ восходит еще к трудам А. Смита и Д. Рикардо. Сам же М. Портер относит к своим предшественникам Альфреда Маршалла, отмечая его работу «Принципы экономической теории».

Последнее десятилетие, проходящее под знаком глобализации, еще более обострило проблемы конкурентоспособности экономик на мировом уровне. Для России первостепенной становится задача повышения конкурентоспособности страны с опорой на рост эффективности деятельности отечественных производителей. В российских условиях принципиально важным является то обстоятельство, что главным фактором, требующим коренной ревизии региональной политики, является не специфика внутреннего развития, но внешние влияния на указанную специфику. Конкурентные преимущества регионов любого крупного государства объективно проявляются и в условиях относительно закрытой экономики. Качество этой «закрытос ти» определяется сохраняющимся дисбалансом мировых и внутренних цен на продукцию и услуги естественных монополий, при этом государство по-прежнему бросает весьма значительные финансовые ресурсы на осуществ ление региональной политики. В этих условиях мы имеем примерно 25кратные различия душевого ВВП в региональном разрезе. Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной кооперации федерального центра и регионов в процессе выработки экономической политики. Только так можно будет соответствовать вызовам растущей конкуренции. Именно поэтому тезис М. Портера: «Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы»66 (66 Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. М., 1993. С.180. ) для России является актуальным.

Возможности России в рамках международного разделения труда относительно невелики, эффективное участие России в глобальной экономике требует активного использования наиболее существенных конкурентных преимуществ. В этой связи представляет интерес анализ дальнейшего поиска специализации нового типа, идея «нишевой специализации» и адекватной ей структурной модернизации. Естественно, что эти проблемы вызывают острую борьбу мнений, сопровождаются дискуссиями на уровне экономической теории и государственной политики. Сегодня в общей картине происходящих изменений конкурентоспособности российских регионов переплелись противоположные тенденции. С одной стороны, обостряется конкурентная борьба между регионами России, а с другой, - к объединению ресурсов для укрепления позиций страны в мировой экономике, дабы вписаться с наибольшей выгодой в меняющееся международное разделение труда, воспользоваться достижениями научно-технического прогресса. При этом по мере углубляющейся интернационализации хозяйственной и общественной жизни в регионах наблюдается и другая важная тенденция - утрата исторически присущих регионам черт обособленности и провинциализма, но с сохранением в каждой из них своей самобытности. Это связано с определенным своеобразием формирования в России капиталистических экономических структур: более поздние сроки индустриализации, её значительная обусловленность потребностями внешнего рынка, возможность добиться выгодного положения на нем лишь для своих товаров сырьевого блока.

Необходимо совершенствовать участие страны в территориальном разделении труда, совершенствуя производственно-финансовые связи с мировыми державами. В этом случае на базе концентрации и централизации производства и капитала конкурентные производства будут реализовывать крупные компании, преимущественно экспортного направления, складывающиеся в финансово-промышленные группы.

Выделяется несколько видов конкурентных преимуществ. На основе обобщения позитивных наработок нескольких теорий, так или иначе затрагивающих анализ конкуренции, следует выделять пять типов конкурентных преимуществ.

Ресурсные преимущества - конкурентные преимущества фирм, увеличивающих потребительский эффект, связанный с ценовыми характеристиками приобретаемой продукции, и складывающиеся по следующим причинам:

· благоприятного налогового и бюрократического режимов, создаваемых правительством страны, размещения капитала и позволяющих фирмам получать экономию на налоговых платежах, а также трансакционных издержках;

· выгодного местоположения (близости к транспортным и информационным коммуникациям, торговым узлам и другим элементам инфраструктуры);

· благоприятного условия доступа к природным ресурсам и недвижимости;

· низких процентных ставок (дешевизны заемного капитала);

· дешевизны, а значит доступности природных ресурсов, а также ресурсов литосферы и гидросферы, рабочей силы.

Технологические конкурентные преимущества производителей обусловлены наличием и эксплуатацией фирмами технологий массового производства, обеспечивающих экономию на масштабах и увеличивающих потребительский эффект, связанный с ценовыми характеристиками приобретаемой продукции. Инновационные конкурентные преимущества производителей формируются за счет реализации в производстве результатов НИОКР, позволяющих обеспечивать ускоренное обновление номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции, и за счет этого увеличивать потребительский эффект, связанный с качественными параметрами приобретаемой продукции. Глобальные конкурентные преимущества производителей связаны с формированием внеэкономических (экологических, социальных) стандартов хозяйственной деятельности и их реализацией в политике фирм и государства. Культурные конкурентные преимущества производителей обусловлены культурной близостью (различиями) стран, позволяющей фирмам поддерживать рынки сбыта и ресурсов в странах близкой культуры.

Принципиально важным представляется положение о том, что конкурентные преимущества могут иметь не только страновой, но и региональный аспект. «При этом каждый регион выступает как форма определенной пространственной организации производства, основанной на отраслевом и территориальном разделении труда в рамках всего народного хозяйства страны. В то же время он представляет собой относительно самостоятельное экономическое целое. Целостность оказывается тем более высокой, чем разнообразнее структура хозяйственного комплекса региона и чем более слабыми и менее развитыми являются его коммуникационные связи с внешней средой». 67 (67 Ворожейкин В. Н., Рыбаков Ф. Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. СПб, 1994. С. 84.)

Итак, конкурентоспособность - совокупность потребительских, стоимостных характеристик товаров, определяющих их успех на рынке, т.е. способность данного товара быть обмененным на деньги в условиях широкого товарного предложения. Конкурентоспособный товар - это товар, имеющий высокую ценность для потребителя. Конкурентоспособность товара зависит как от его потребительских свойств, включая услуги, так и цены. Чем выше потребительские свойства товара, тем реальнее возможность его реализации. Сопоставление цены и полезного эффекта товара с аналогичными показателями других товаров дает представление об уровне его конкурентоспособности. Конкурентоспособный товар должен не просто обладать способностью противостоять товару - конкуренту, но и превосходить его. Высокая конкурентоспособность товара находит свое отражение в большей доле рынка, приходящейся на данный товар, в более высокой прибыльности его производства и сбыта. Конкурентоспособность товара в существенной мере формируется на стадии производства, так как важнейшими факторами, определяющими конкурентоспособность, являются высокое качество продукции и передовой технический уровень ее производства. Универсальным требованием, предъявляемым открытым хозяйством к любому экономическому субъекту, выступает конкурентоспособность. Быть конкурентным - значит обеспечивать сравнимые с мировым уровнем потребительские, качественные и ценовые характеристики товара или услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены: внутреннего или внешнего. 68 (68 Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. М., 1993. С. 24.)

Понятие конкурентоспособности применительно к конкретному товару - категория достаточно изученная. Однако возникает вопрос о том, что такое конкурентоспособность региона? Вспомним, что М. Портер предлагает отказаться от термина конкурентоспособная страна. «Главная цель государства в экономике - обеспечить своим гражданам достаточно высокий и повышающийся уровень жизни. Способность государства сделать это зависит не от какого-то аморфного понятия конкурентоспособность, а от того, насколько продуктивно используются национальные ресурсы - труд и капитал. Продуктивность выражается в стоимости отдачи от единицы труда или капитала. Она зависит как от качества и характеристик продуктов (этим определяется цена, которую могут назначить), так и от эффективности, с которой такие товары производятся. В конечном счете, продуктивность - главная определяющая уровня жизни в стране, поскольку в ней основной источник дохода на душу населения. Продуктивность людских ресурсов определяет их заработную плату, а продуктивность использования капитала - доход, который получают его владельцы. Единственное, на чем может основываться концепция конкурентоспособности на уровне страны, - это продуктивность использования ресурсов». 69 (69 Оболенский В.П. Российская экономика в глобальных мирохозяйственных связях: проблемы конкурентоспособности // Проблемы прогнозирования. 2001. № 4. С. 49. )

Действительно, выход в свет ряда работ М. Портера (Porter, Michael E., Competitive advantage: creating and sustaining superior performance: with a new introduction. New York: Free Press, 1998. Porter, Michael E., The competitive advantage of nations. New York: Free Press, 1990. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. М., 1993. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом «Вильямс», 2000.) актуализировал вопрос анализа географического положения предприятия. Последнее понимается как действие, как компонент конкурентоспособности, способный как усилить конкурентоспособность экономического субъекта, так и уменьшить ее. Географическое положение лишь на первый взгляд только территория размещения объекта. Вопрос заключается в свойствах территории, способных придать дополнительные стимулы хозяйственному развитию. Свойства территории, взятые в совокупности, могут иметь экономическое измерение. Фактически речь идет о капитализации территории. Капитализация региона - оценка рыночной стоимости совокупности материальных, трудовых, пространственных, культурных ресурсов территориально-политического образования или его части. Обязательной компонентой оценки капитализа ции является анализ основных производственных фондов, земельного кадастра, Генерального плана и иных проектных документов стратегического характера. Экспертные оценки могут применяться для учета значений тех активов, которые приобретают финансовую форму на последних стадиях своего пребывания на территории (для культурного, научного, частично территориального). Очевидно то, что чем сложнее и разнообразнее ресурсы территории, тем большее количество возможных сочетаний конкурентных преимуществ может быть выявлено. Совокупность этих преимуществ может быть названа «региональной средой». Региональная среда выступает как совокупность конкурентных преимуществ, влияющих на эффективность деятельности предприятий региона.

Глобализация мировой экономики видоизменяет течение процессов конкуренции, делая все более доступными факторы производства, информационные и финансовые связи. Поэтому эпицентром зарождения конкурентоспособности предприятия, которое представляет страну на мировых рынках, становится местоположение и образуемая им региональная среда, которую невозможно переместить в другое место. Она сама постоянно меняется в зависимости от состояния и исчерпаемости ресурсов (факторов производства), а также от количества участников, ведущих производство, структуры населения, действующего законодательства.

Однако даже в этой, равно как и многих других концепциях, представления о конкурентоспособности регионов в условиях трансформирующейся экономики развиты явно недостаточно. Мы можем, впрочем, руководствоваться базовым положением, сформулированным М. Портером. Он отмечал, что в отличие от межгосударственной торговли (страна практически всегда имеет относительное преимущество в производстве, хотя бы какого-то одного товара), в межрегиональной торговле может возникнуть ситуация, при которой определенный регион вовсе не имеет абсолютных преимуществ.

Практика мировой экономики свидетельствует о том, что субъекты предпринимательства функционируют в условиях ограниченных ресурсов. Регион не является и не может являться исключением. Из этого следует основополагающий методологический вывод, что каждый элемент хозяйственной системы обладает определёнными видами преимуществ. При этом предполагается, что регион специализируется на тех видах деятельности и производства, по которым в каждый момент времени имеются абсолютные или относительные преимущества. Экспортный потенциал региона зависит не от относительных преимуществ, как это имеет место в международной торговле, а от абсолютных (уровень затрат труда на единицу произведенной продукции). В рамках единой экономической системы регионам приходится конкурировать за факторы производства, которые в долгосрочном плане являются высокомобильными. Естественно, что мобильные факторы производства устремляются на ту территорию, где выше их возможность воспроизводства.

Важнейшая возможность эффективного развития связана с усилением региональных конкурентных позиций за счет налаживания межрегиональных экономических связей. В чем заключаются эти возможности развития и размещения предприятий народного потребления, для которых территория может стать емким рынком, чего невозможно добиться в рамках отдельного региона :

· в маневрировании ресурсами, запасами, тарифами;

· в развитии транспорта межрегионального значения;

· в формировании и использовании научно- образовательного потенциала для эффективных инвестиций в инновационные процессы технического перевооружения регионов;

· в повышении образовательного уровня населения с использованием созданной сети учреждений образования всех уровней;

· в сохранении и эффективной эксплуатации экологических систем;

· в формировании межрегиональных систем современной связи и телекоммуникации для поддержания современного состояния информационной среды;

· в налаживании рациональных межрегиональных поставок природных ресурсов, сырья, материалов для конечного производства товаров за счет снижения издержки их производства и повышения конкурентоспособности на региональном и мировом рынках;

· в развитии межрегиональных маркетинговых центров как основного звена оптовой торговли для крупных экономических регионов.

Производственные (транспорт, связь, геологоразведка) и непроизводственные услуги жестко привязаны к местоположению и могут конкурентно развиваться при наличии платежеспособного спроса со стороны предприятий и населения, поэтому достижение высокого уровня доходов населения и мобилизация его финансовых ресурсов - одно из условий поддержания конкурентоспособности .

Накопление факторов производства приводит к росту конкурентоспособности выпускаемой продукции и снижению относительных цен. При этом регион стремится экспортировать продукцию, в производстве которой интенсивно используются избыточные мобильные факторы производства. Динамика экспорта увеличивает инвестиционную привлекательность территории. Рост мобильных факторов производства приводит к сдвигу границ производственных возможностей в сторону экспортных отраслей, что создаёт кумулятивный эффект в накоплении капитала и снижении удельных издержек.

С началом процесса присоединения России к ВТО конкуренция между регионами за факторы производства и за место на национальном рынке, скорее всего, еще более обострится. Так, предприятия региона конкурируют:

· внутри региона;

· на российском рынке;

· на мировом рынке.

Оборотной стороной стремления к экономической эффективности становится углубление разрыва в экономическом развитии регионов. Более того, этот негативный эффект в результате «открытия» российской экономики даже усилится за счет инерционности в межрегиональной торговле. При разных количественных объемах ресурсов, обусловленных географическим разделением труда, регионы ведут соревнование между собой за привлечение мобильных факторов производства, которые в долгосрочном периоде задают параметры и масштабы производственного потенциала территории. На уровне региона объём привлекаемых факторов в значительной мере зависит не от относительных, а от абсолютных преимуществ. Речь идет об особенностях размещения мировых транспортных путях, количестве и качестве трудовых ресурсов. Уточним, что абсолютные преимущества складываются из географических, природно-климатических, демографических условий. Относительные преимущества обусловлены производственным потенциалом, позволяющим реализовывать стратегии снижения издержки или дифференцировать выпуск.

В любой экономике значительное число отраслей будут всегда испытывать серьезные трудности, в то время как другие будут развиваться успешно. Наиболее конкурентоспособной на мировом рынке частью России оказываются сырьевые зоны. При выработке внешнеэкономической стратегии России в силу ее огромного пространства неизбежно приходится прибегать к анализу, оценке экономического потенциала отдельных территорий, в том числе их внешнеторговой составляющей. В связи с этим особый интерес приобретают методические подходы и созданные на его основе практические расчеты, определяющие реальные возможности более широкого выхода субъектов хозяйственного комплекса конкретной территории на мировой рынок. Либерализация торговли имеет дифференцированные последствия для различных регионов. Выигрывают в основном регионы - экспортеры конкурентоспособной продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, металлов, алмазов и т.п.), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовые города). В трудное положение попадают регионы, в которых местные производства испытывают конкуренцию со стороны импорта или сильно зависят от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районы).

Факторы производства обладают разной мобильностью. Так, ликвидация государственных «северных» доплат и сокращение производства в ВПК привело к резкому сокращению на Севере Европейской части России и Дальнем Востоке объёмов добычи полезных ископаемых и цветных металлов, спаду в машиностроении и сопровождалось массовой миграцией квалифицированных кадров. Утрата регионом одного из конкурентных преимуществ может стать причиной уменьшения значения других. К примеру, сокращению общего количества рабочих мест, снижению ёмкости регионального рынка, увеличению коммерческих рисков и сокращению объёмов инвестирования. Результатом потери регионом абсолютных преимуществ может стать значительный экономический спад. Это явление может происходить как в развивающихся странах, так и в развитых странах. Директор Центра Фердинанда Броделя по изучению экономики, исторической системы и цивилизаций И. Валлерстайн утверждает, что начавшееся в 70е гг. перенесение промышленных предприятий в полупериферийные страны было связано с уменьшением затрат на оплату труда, а также с политикой перенесения затрат по утилизации производства на периферию экономических регионов, сокращение издержек по восстановлению сырьевой базы, сокращение налогов. 70 (70 Валлерстайн И. Глобализация или переходный период? // Экономические стратегии. 2000. № 2. С. 18-23. ) (Именно эти производства , приходящие в вышеупомянутые российские регионы, «обеспечивают» показатели иностранных инвестиций.) Отмеченное явление можно охарактеризовать как процесс управления относительными преимуществами региона. Снижение издержек имеет экономический смысл только тогда, когда предельный спрос (потребительский потенциал) на внешнем рынке ниже предельных издержек. Стратегия снижения издержек возможна при развитом производственном и научно-исследовательском потенциале, привлекающем инвестиции.

Обычно первым сигналом снижения инвестиционного потенциала является отъезд высококвалифицированных кадров, вследствие чего сокращается сфера применения труда остающихся. Отъезд квалифицированных кадров уменьшает налоговую базу местных бюджетов, что ведёт к ухудшению положения ряда социальных групп населения, получающих свои доходы из бюджета. Снижение общего благосостояния практически всегда сопровождается бегством капитала, что придает регрессивному процессу кумулятивный характер. Отсюда можно сделать один важный вывод: прогресс и регресс регионов является саморазвивающимся процессом, усиливающим неравномерность регионального развития.

Возможен дальнейший приток факторов производства в регион благодаря уже достигнутому масштабу производства и потребления т.е. действию кумулятивного эффекта. На уровне отдельного региона абсолютные преимущества имеются только в очень ограниченном числе отраслей, в результате чего территория не может в долгосрочном периоде привлекать и удерживать многочисленное население и дифференцированный капитал. Высокая мобильность капитала создаёт для регионов, обладающих абсолютными преимуществами, возможности кумулятивного процесса неравномерного развития, который, с одной стороны, может проявляться в более быстрых темпах накопления экономического дохода, с другой, - в более глубокой фазе депрессии, из которой территория самостоятельно может не выйти вообще.

Особый вопрос связан с ролью структур управления. Региональная власть, хотя и не может формировать или оказывать влияние на институциональные структуры, в окружении которых работают фирмы, тем не менее, должна создать условия, позволяющие предприятиям достигать конкурентного преимущества. Регионы достигают преимуществ благодаря различиям, а не сходству. В каждом регионе есть свой набор конкурентных отраслей. В результате, можно предположить, что в тех регионах, где отраслевая структура экономики быстрее адаптировалась к рыночным методам ведения хозяйства, где региональная власть поддерживает структурообразующие предприятия и проводит разумную экономическую политику , факторы ценообразования обеспечивают сбалансированность регионального спроса и регионального предложения и способствуют росту показателей конкурентоспособности региона.

Существует еще один аспект проблемы. При этом, вопреки бытующим представлениям, самую существенную конкуренцию на всех рынках сбыта предприятия испытывают со стороны других национальных предприятий. Конкуренция с производителями из стран дальнего зарубежья уступает внутрироссийской конкуренции, а конкуренция с товарами из стран СНГ является наиболее слабой. 71 (71 Цухло С. Кто кого замещает? // Эксперт. 2000. № 29. С. 8.) Итак, в основе теории М. Портера лежат принципы стратегии повышения конкурентоспособности в отдельно взятых отраслях. «Ни одна страна не может быть конкурентоспособной абсолютно во всем, так же как и быть чистым экспортером абсолютно всего. Людские и прочие ресурсы любой страны неизбежно ограниченны. В идеальном варианте их применяют в наиболее продуктивных отраслях». 72 (72 Porter Michael E. The competitive advantage of nations. N.-Y., 1990. P. 25. ) Перефразируя эту формулу М. Портера о конкурентоспособности экономики страны, можно сказать, что и для России, и для других стран нет проблемы конкурентоспособности страны, есть проблема конкурентоспособности наиболее сильных фирм, определяющих все экономическое и социальное развитие целых субъектов федерации. В связи с этим отметим, что предположение о том, что в стране удастся сохранить и развить все отрасли экономики , является ошибочным.

Это означает специализацию на производстве ограниченного количества товаров, но вовсе не принуждает нас к торговле сырьем. Одновременное развитие всех отраслей равнозначно неэффективному использованию ресурсов, а значит губительно для экономического роста. Это положение проецируется и на возможную территориальную структуру экономики. Вступление России в ВТО стимулирует процессы институциональных изменений в стране, что позитивно скажется на ее экономическом росте. Наряду с этим, необходимы меры по компенсации издержек вступления отдельных отраслей и регионов и по повышению мобильности экономики. Развитие внешнеэкономических связей регионов может являться одной из таких мер.

Достаточно интересен вопрос об измерении конкурента способности региона. Из вышеизложенного очевидно то, что на региональном уровне конкурентоспособность товара будет определяться комплексом факторов, обусловливающих как абсолютные, так и относительные преимущества регионов. Все эти факторы можно разделить на общие, имеющиеся во всех отраслях и регионах, и специфические, действующие в ряде отдельных отраслей и регионов. Каждая группа факторов подразделяется на экономические, природно-географические, социально-культурные. Успехи отраслей и фирм в соперничестве с конкурентами, если следовать фундаментальному исследованию М. Портера, во многом связаны с состоянием экономической среды в стране их базирования, характеризуемой четырьмя основными параметрами («детерминантами») конкурентных преимуществ:

· факторными условиями (природными, трудовыми, технологическими и инвестиционными ресурсами, инфраструктурой и т д.);

· условиями спроса в стране на продукцию и услуги отрасли,

· наличием родственных и поддерживающих отраслей, конкурентоспособных на международном рынке;

· стратегией фирмы, ее структурой и характером конкуренции на внутреннем рынке.

Если буквально следовать данному подходу, то мы увидим, что измерение конкуренции означает измерение всех факторов (территориальных, экономических , социальных ), характеризующих регион и отрасль. Ясно, что привлечение всех параметров чрезвычайно усложнит ситуацию и сделает реальное измерение конкурентоспособности региона невозможным. В качестве важного индикатора, вероятно, следует использовать показатель сравнительной производительности труда, взятый как в отраслевом, так и в региональном разрезе.

Существует еще один косвенный показатель, характеризующий локализацию отрасли, - конкурентоспособность, которой мы пытаемся просчитать коэффициент специализации, понимаемый как соотношение удельного веса отрасли в общем объеме производства данного региона , разделенное на удельный вес данной отрасли в производстве всей страны.73 (73 Ливенцев Н.Н. Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М., 2002. С. 250.) Однако подобное измерение специализации характерно и для внутреннего рынка. Таким образом, только опираясь на коэффициент специализации , мы не увидим участие региона в международном разделении труда. Именно поэтому в дополнение к упомянутым показателям целесообразно проанализировать:

· объем, динамику, отраслевую структуру экспортно-импортных связей района с соответствующей страной и место этих связей в районном экспорте и импорте, и в общегосударственном экспорте (импорте). Большое значение имеют показатели прямого и косвенного экспорта и импорта региона;

· место экспортно-импортных производств в региональном народно-хозяйственном комплексе. Степень соответствия отраслевой структуры экспортного производства (поставок) общей отраслевой структуре производства (межрайонного вывоза) района, анализ показателей удельного веса экспорта (импорта) в соответствующую страну в районном производстве (потреблении);

· для отдельных экспортирующих отраслей района коэффициенты экспортной специализации, исчисляемые с учетом места отрасли в районном производстве и межрайонном вывозе;

· уровень развития предметной и технологической специализации района в международном и межрайонном (внутригосударственном) разделении труда, понимаемый как доля региона в мировом производстве однотипной продукции;

· вспомогательные технико-экономические показатели: экономичес кую эффективность производства и внешних отраслевых связей (фондо-, капитало-, трудоемкость и рентабельность производства, региональные коэффициенты и индексы народно-хозяйственной эффективности экспортно -импортных поставок и т. д.), соответствие национальным и международным стандартам.



Заключение

Проблема совершенствования управления общественным развитием - одна из основных в современных исследованиях по региональной проблематике. В свою очередь, в этих исследованиях в последнее время выходит на первый план изучение региональной политики. Вопросы совершенство вания механизмов региональной политики изучены существенно меньше.

Важно понять, что государственная региональная политика России в условиях перехода к рынку не сводится только к решению проблемы федерализма или формальным и неформальным договоренностям, заключаемым между Центром и республиками в составе России, а также состоит не только из мероприятий по решению национальных взаимоотношений внутри России.

В рамках изменения принципов управления общественным развити ем экономикой и реструктуризации ее отраслевой и территориальной структуры трансформируется и комплекс политических и экономических механизмов управления территориальным развитием.

Можно выделить несколько общих причин повышения актуальности проблем территориального управления и исследований регионального развития:

· потребности формирования единого, нового экономического пространства страны при объективном сохранении экономической самостоятельности регионов возводят проблему комплексного развития регионов в ранг приоритетной, требуют изучения новых, объективных закономерностей регионального развития, формирующихся в условиях трансформирующейся экономики;

· осуществляемые экономические реформы приводят к существен ному изменению территориальной структуры экономики, при этом механиз мы экономического управления территориальным развитием, адекватные новым условиям, в достаточной степени не выявлены;

· не сложилась целостная система управления региональным развитием;

· традиционные и новые механизмы региональной политики существуют в различном правовом поле и в рамках реструктурируемого экономического пространства. Их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации.

В этих условиях анализ новых механизмов регионального экономического развития приобретает большое значение для страны в целом и каждого региона - субъекта РФ - в отдельности. Между тем обоснование сбалансированного регионального развития в условиях открытой, рыночной экономики, научные рекомендации по управлению территориальным экономическим развитием не могут быть даны без учета специфики развития отдельных российских регионов и всего государства в целом. Объективное существование комплекса региональных проблем требует глубоких и всесторонних научных исследований традиционных и новых механизмов региональной политики.

В этой системе были выделены традиционные управленческие приемы (административно-правовые меры регулирования регионального развития ): принятие специальных программ, постановлений и указов, регулирующих социально-экономическое развитие .

Основное внимание в работе было уделено новым для России механизмам регионального развития, исследованиям региональной идентичнос ти. Эти механизмы, достаточно известные в мировой практике , в России оказались включенными в сложную систему механизмов регионального развития не так давно, в начале 90х гг.



Экономическое районирование России Правописание, кроме явных описок, сохранено по первоисточнику (М.Ш.) по профессору И.Г. Александрову^[2] Александров Иван Гаврилович, председатель секции (подкомиссии) по районированию Госплана. (М.Ш.) Родился 1 сентября 1875 г., Москва. Умер 2 мая 1936 г., Москва. Специалист в области энергетики и гидротехники. Академик по Отделению математических и естественных наук (гидротехника, гидроэлектростанции, ирригация) с 29 марта 1932 г.

Вопрос о районировании, всегда занимавший научную мысль в России в связи с нахождением форм правильного и целесообразного разделения территории государства, не мог не встать и перед Госпланом. Этому способствовали и многочисленные требования с мест и та стихийно слагающаяся перекройка административного деления республики, которая уже в настоящее время требует внесения весьма серьезных коррективов и рационализации.

В связи с этим по постановлению Совета Труда и Обороны в Госплане была организована Секция по районированию, задачи которой определились в следующих положениях:

1. Разработка принципов экономического, основного и специального районирования Республики.

2. Определение конкретных форм экономического разделения России на районы или области, а этих последних на подрайоны.

3. Увязка вопросов районирования с интересами и воззрениями мест путем установления с ними связи и обмена мнений.

4. Разработка плана развития народного хозяйства по районам путем установления совместной работы экономических совещаний на местах и Секции районирования Госплана.

5. Выяснение форм взаимоотношений между местными экономическими организациями и центром и пределов их компетенции.

6. Выяснение вопроса об организационных формах местных экономических учреждений в связи с основными их функциями в области народного хозяйства.

При первых же своих работах Секция связалась с Комиссией по районированию НКЗ и Административной Комиссией ВЦИК и ознакомилась с теми работами, которые были сделаны Центральным Статистическим Управлением в области промышленного районирования, при чем выяснилось, что административное деление России тесно связано с планом народного хозяйства, ввиду чего решено было с согласия председателя Административной Комиссии М. Ф. Владимирского окончательное установление, границ районов производить в Госплане. (1)^[3] Здесь и далее в скобках указаны номера страниц в первоисточнике (М.Ш.)[3]

Выяснение методов распределения на районы, которые применялись в НКЗ, в Административной Комиссии и в работах Центрального Статистического Управления привело к тому, что все эти методы пришлось признать, недостаточными для конкретного разделения государства на экономические, а вместе с тем и административные области. (1-2)

Недостаточность прежде всего заключалась в том, что каждое ведомство проделывало работу со своей специфической точки зрения: НКЗ искал рационального распределения для сельского хозяйства, Административная Комиссия принуждена была возможно правильнее и безболезненнее урегулировать запросы мест, диктуемые, однако по большей части нуждами текущей действительности, во многих случаях преходящими, а ЦСУ давало распределение на основании статистических данных о промышленности довоенного периода, причем оставались неучтенными и те глубокие изменения, которые внес революционный процесс в состояние нашего производства, и те возможности, которые могут проявиться здесь при той или иной форме будущего индустриального развития страны.

Наиболее полная работа проделана НКЗ, где были сведены все попытки районировать Россию, имевшие место в различное время, и на основании их изучения был выведен свой метод для определения сельско-хозяйственных районов.

На этой последней работе необходимо остановиться хотя бы весьма кратко.

Основные положения методики районирования НКЗ могут быть сведены к следующему:

I. Признаки для определения районов:

а) Климат,

б) Почва,

в) Распределение земель по угодьям,

г) Плотность населения,

д) Процент промыслового населения,

е) Количество десятин посева на одно хозяйство и на 100 душ,

ж) Средства восстановления естественного плодородия почвы (процент пара или залежи, методы удобрения),

з) Пропорция культур,

и) Рабочее животноводство,

к) Интенсивное животноводство,

л) Экстенсивное животноводство.

II. Общие принципы распределения на районы территории Республики:

а) число районов не должно быть слишком большим (10--15 для Европейской России).

б) Районирование должно производиться без нарушения границ уездов.

в) В основу подсчетов должно быть положено современное состояние хозяйства, но необходимы поправки по данным 1916 г. или даже до-военным.

г) Должно быть строго разделено основное районирование от специального.

Как видно этот способ районирования не захватывает целого ряда крупных элементов народного хозяйства, которые не могут быть игнорированы при окончательном установлении разделения территории страны. (2)

Так, характеристика естественных особенностей районов касается только климата и почвы и совершенно не принимает во внимание недра, бассейны рек и целый ряд других природных особенностей. (2-3)

Еще более крупный пробел представляет отсутствие учета промышленности, крупной концентрации человеческих поселений и транспорта.

Этот недочет до известной степени по отношению к промышленности заполнен работой Центрального Статистического Управления, составившим карту распределения по районам на основании статистических данных о промышленности, но, во-первых, распределение получилось другое, чем в Народном Комиссариате Земледелия, а, во-вторых, статистический метод дает однобокую картину, не соответствующую ни динамике прошлого, ни тем более динамике будущего.

Из сказанного ясно, что Государственной Общеплановой комиссии пришлось в самом начале своих работ стать перед необходимостью найти свой метод и реализовать его в виде предварительной схемы районов, при этом принципы, с которыми мы подошли к вопросу, были в значительной степени своеобразны.

Природная характеристика взята нами в более полной форме, чем это делалось до настоящего времени. Кроме климата и почвы, принята в расчет гидрографическая структура страны, т.е. тектоника распределение полезных ископаемых, формы залегания грунтовых вод, орография страны и морская береговая линия.

Из гидрографических признаков, конечно, наиболее важным является бассейн крупных рек, морей и озёр. Значение этой природной особенности настолько серьезно, что Франция в основу своего распределения на департаменты приняла речные бассейны, а в такой стране, как Россия, бассейны рек служили, да еще служат и теперь в известной степени, главным формирующим моментом не только в образовании земной поверхности, но и в ходе культурного и этнического процессов человеческой истории.

Первые формы поселений возникали на реках, они служили средством передвижения и расселения, средством сообщения и основой этнической целостности.

Кроме того, реки России при их больших размерах будут играть всегда роль крупнейших транспортных средств, с ними же связаны различные формы использования водной энергии; мелиоративные крупные проблемы, лесное хозяйство, водоснабжение и целый ряд других вопросов. Однако в чистом виде едва ли правильно, особенно в русских условиях, принимать водораздел всегда как границу между районами. Весьма часто водораздел является как раз той территорией, на которой приходится производить важные мелиоративные работы (особенно при осушении), весьма сложные сооружения в области водного транспорта, так что линией раздела для крупных рек очень часто следует считать не водораздел, а самое русло реки или даже тот или иной переходной фактор в структуре речного бассейна.

Но в той или иной форме бассейны рек всегда должны быть приняты в расчет при районировании страны.

Тектоника страны, т. е. ее геологическая структура, имеет несколько меньшее значение, но все же с этим связаны и залегания полезных ископаемых и залегания водоносных пластов, а, следовательно, все вопросы промышленного развития страны, расселения ее обитателей. Сток рек, водоснабжение городов и поселков тесно связаны с особенностями геологическими структуры. (3)

Однако, главная особенность, внесенная нами в понятие экономического района, заключается не в принятии того или иного статистического признака за исходный критерий, да и нет таких всеобъемлющих критериев, для нас важно было выделить в виде района некоторую своеобразную, экономически законченную (но не замкнутую) территорию страны, которая благодаря определенной комбинации из природных особенностей, капитальных ценностей (т. е. культурных накоплений прошлого времени) и населения с его бытом и подготовкой для производственной и вообще хозяйственной деятельности представляла бы определенную потенцию для выполнения той или иной функции в общей хозяйственной динамике страны.

Этот принцип экономической законченности дает возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов; капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района, построенный на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах.

При этом достигаются и другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее хорошо, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров.

Конечно, при этих условиях и материальный и ценностный балансы районов приобретают наивыгоднейшую форму, так как ненужные обмены могут быть устранены полностью, а само развитие обмена достигнет при этом наибольшей полноты при наименьшей себестоимости транспортирования единицы товаров.

Отсюда, конечно, ярко вырисовывается еще один весьма важный прием районирования - это необходимость обращать самое серьезное внимание как на транспортные пути внутрирайонного характера, так и на связь районов между собой.

Но, прежде чем перейти к вопросу о конкретном распределении на районы республики, необходимо ответить на самый важный из вопросов, который невольно возникает при подобного рода фактах.

Какова же цель районирования, что достигается таким разделением государства и где границы этого разделения, как территориальные, так и правовые.

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо представить себе в полном объеме всю задачу, как она ставилась раньше и как приходится ставить ее теперь.

Прежние русские районы или округа всегда носили специальный характер. Это были или ведомственные подразделения, причем каждое ведомство избирало свою систему распределения, или статистические, применявшиеся при различных крупных сводках числового статистического материала, причем само распределение по-районно часто становилось в зависимость от характера изучаемых явлений.

Таким образом, возникали, с одной стороны, округа народного просвещения, водных путей сообщения, горные и т.д. с другой - районы, по которым производились группировки статистического материала по сельскохозяйственным переписям, по описанию промышленности, по скотоводству и т.д. (4)

Конечно, в настоящее время, мы не говорим о подобного рода разделениях, для нас важно глубокое основное членение государства на такие области, которые обладали бы значительной степенью хозяйственной самостоятельностью, были бы автономными областями Республики^[4] Здесь и далее цветом выделены части текста, не включенные в сборник материалов и статей под ред. Г.М. Кржижановского "Вопросы экономического районирования СССР", М.: Госполитиздат, 1957. - 344с. (М.Ш.)[4]. (4-5)

Такая постановка диктуется теми соображениями, что для крупного государства невозможно достигнуть всестороннего хозяйственного расцвета, если к строительству его экономики не будут привлечены все силы государства, что почти невозможно сделать при вполне централизованной структуре.

Необходимо, чтобы на местах билась живая жизнь, чтобы местным людям был предоставлен достаточно широкий круг влияний и достаточно большая компетенция, - этим достигается, с одной стороны, полная обеспеченность должной постановки местной хозяйственной деятельности, а с другой стороны - центр государства получает возможность не задерживаться на многочисленных делах, разрешаемых на местах, и сосредоточить все свое внимание на задачах общегосударственных.