Региональная политика как социально-политическое явление

- привлечение женщин, молодежи, безработных, уволенных в запас военнослужащих, высвобождающегося персонала крупных предприятий, обладающих предпринимательской инициативой;

- создание системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства. [34]

В минерально-сырьевой базе области также наблюдаются асимметрии чтобы их устранить необходимо развивать процесс освоения месторождений углеводородов, включая Ковыктинское газоконденсатное и Верхнечонское нефтегазоконденсатные месторождения. Для этого предполагается выполнение следующих мероприятий:

а) привлечение администрацией области и недропользователями на освоение месторождений профильноориентированных, вертикально интегрированных нефтегазовых компаний;

б) введение Ковыктинского газоконденсатного месторождения в опытно-промышленную эксплуатацию, подготовка и начало реализации регионального проекта освоения месторождения;

в) формирование, принятие и реализация администрацией области и недропользователями областной концепции освоения «малых» месторождений углеводородного сырья для удовлетворения потребностей отдаленных территорий области;

г) проведение поисковых работ на перспективных площадях в районе Верхнечонского месторождения с целью увеличения ресурсной базы на нефть;

д) доразведка наиболее перспективных площадей, прилегающих на севере и востоке к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению с целью прироста запасов до 2,0 трлн. м³ и более;

е) содействие финансированию поисково-разведочных работ на нефть и газ на нелицензированных площадях за счет средств федерального бюджета; Дифференциации в угольно-добывающей промышленности проявляются прежде всего в большой потребности угля в условиях Сибирского климата, а с другой стороны большой затратностью отрасли. Сгладить эти диспропорции возможно, если: расширить сырьевую базу угольной промышленности путем реализации соответствующих программ по геологическому изучению и оценке перспективных месторождений, в том числе подготовка сырьевой базы для "малых" угледобывающих предприятий в Качугском, Заларинском, Зиминском, Нижнеудинском районах.

Прирост запасов сырьевой базы горнодобывающих предприятий, в том числе Мамско-Чуйского и Бодайбинского районов можно осуществить путем развития инфраструктуры по переработке минерального сырья, а также:

- организовать геологическое изучение недр и запасов, обеспечивающих стабильную работу действующих горнопромышленных предприятий области, в первую очередь, по направлениям: золото; железная руда; слюда-мусковит;

- вовлечение в промышленную эксплуатацию экономически важных месторождений золота, марганца, редкоземельных металлов;

Иркутская область занимает первое место в мире по запасам пресной воды, но в то же время население районов области испытывает крайние трудности с водоснабжением. Эту непростительную диспропорцию следует решать администрации области путем подготовки запасов пресных подземных вод с целью удовлетворения нужд населения области.

Горнодобывающие предприятия области являются традиционными и важными в экономике области, однако они наносят огромный вред окружающей среде, поэтому необходимо принять ряд мер для ликвидации этой диспропорции:

- снизить экологический ущерб, наносимый отраслью окружающей среде:;

а) совершенствование процедуры экологической экспертизы проектов горнодобывающей промышленности;

б) усиление контроля за выполнением мероприятий по снижению ущерба, предусмотренных проектной документацией и ОВОСом (оценкой воздействия на окружающую среду) на объектах промышленного недропользования.

Развитие инфраструктуры телекоммуникации должно исходить из специфики сибирских территорий, а именно относительно низкой плотности населения, значительных расстоянии между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. Для преодоления этих диспропорций нужно сделать следующее:

- разработка и принятие областной целевой программы «Развитие сельской телефонной связи на территории Иркутской области на период до 2010 года»;

- организация доступа органов местного самоуправления и образовательных учреждений к информационным ресурсам области и Интернет;

Наиболее ощутимые для населения диспропорции - это диспропорции в социальной сфере, которые проявляются в уровне жизни населения.

Для преодоления социальных диспропорций нужно сделать следующее:

- обеспечение полной адресности социальной поддержки;

- повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан;

- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

- формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения;

- реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних.

- реализация приоритетных областных социальных программ «Старшее поколение», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды»;

- разработка и реализация программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов, создания приемлемых для них условий проживания, социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- разработка и реализация мероприятий по созданию условий для улучшения качества жизни и предоставлению качественных услуг инвалидам и участникам ВОВ.

- улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи;

- совершенствование лекарственного обеспечения населения;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

формирование межрайонных центров экстренной медицинской помощи в проблемных районах.

Таким образом, изученные нами диспропорции области выявили те направления развития области, которые могли бы при определенных условиях усилить потенциал ее развития (точки роста). Установлено, что область и в настоящее время обладает значительным потенциалом развития. Однако по большинству критериев оценки потенциала развития и чрезмерности социально-экономических диспропорций она не занимает в настоящее время первые места среди регионов Сибири. В работе были рассмотрены пути преодоления диспропорций регионального развития, как на межрегиональном, так и на внутри региональном уровне.

3.2 Развитие муниципальных образований Иркутской области как фактор преодоления социально-экономических диспропорций внутри региона

В данном разделе будут рассмотрены конкретные меры региональной политики в муниципальных образованиях. Как уже упоминалось выше, Иркутская область характеризуется протяженностью территории с разной степенью заселенности, неоднородной структурой хозяйства, что приводит к объективным диспропорциям в условиях проживания. Районы области различаются как по потенциалу, так и по уровню развития, что требует дифференцированного подхода к решению хозяйственных и социальных проблем населения. В соответствии с этими различиями в планируемый программой период муниципальные образования будут решать свои собственные задачи. В Ангарском муниципальном образовании в предстоящий период должны развиваться предприятия, выведенные из состава нефтехимической компании и ориентирующиеся на потребительский рынок. Необходимо увеличение продукции машиностроения и строительства. Пищевая промышленность будет развиваться опережающими темпами при стабилизации связей с поставщиками сырья других сельскохозяйственных районов.

В Балаганском районе необходимо расширять собственную переработку заготавливаемой древесины и стимулировать молочное животноводство с производством транспортабельных видов продукции. В этом районе должна активно действовать потребительская кооперация.

Бодайбинское муниципальное образование остается ведущим горнопромышленным районом области. В планируемый период предстоит расширение освоения рудных месторождений золота и решение проблем с воспроизводством минерально-сырьевой базы. [34].

Для Братска и Братского района возможности дальнейшего развития связаны с производственной деятельностью нескольких градообразующих предприятий. На БРАЗЕ предстоит выполнить крупную программу модернизации, рассчитанную до 2012 г. На предприятии «Братсккомплексхолдинг» инвестиционная программа запланирована на ближайшие 3 года, что должно дать увеличение продукции по основным товарным позициям. В отдаленных лесных поселках предстоит построить несколько мини-ТЭЦ на древесном топливе. Основу хозяйственной перестройки Жигаловского муниципального образования составит начало широкомасштабной эксплуатации Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Основным донором бюджета Заларинского муниципального образования является Тыретский солерудник, строительство которого должно завершиться в планируемый период. В районе должна быть проведена реструктуризация сельскохозяйственных предприятий с привлечением средств промышленного сектора области.

На территории Зиминского района три муниципальных образования имеют различные направления развития. Для г. Зимы - это восстановление промышленного потенциала, главным образом, лесопереработки и развитие пищевой промышленности, для района - развитие кормопроизводства и животноводства с опорой на одно из ведущих сельхозпредприятий области, для г. Саянска - устойчивость производства градообразующего предприятия и увеличение объемов производства других отраслей, главным образом, агропромышленного сектора.

Для областного центра области, г. Иркутска, важным направлением развития хозяйственной деятельности является восстановление мощностей перерабатывающих отраслей на новой технологической и маркетинговой основе. Это касается, прежде всего, отраслей машиностроения и металлообработки, а также легкой промышленности. Пищевая промышленность будет расширять мощности за счет производственной и организационной интеграции с сельскохозяйственными предприятиями - поставщиками сырья. Должны увеличиться масштабы жилищного строительства. В городе по-прежнему будет концентрироваться значительная часть платежеспособного спроса области (в настоящее время здесь сосредоточена половина товарооборота и платных услуг), и местные предприятия должны расширить свое участие в его удовлетворении.

Развитие Казачинско-Ленского района зависит от эксплуатации лесных ресурсов и продвижения газодобычи на Хандинский участок Ковыктинского газоконденсатного месторождения. В Катанском районе в планируемый период предстоит разработка источников собственного топливного сырья (уголь, углеводороды) и развитие пушно-мехового хозяйства на основе промыслово-охотничьей деятельности. Для Качугского района актуальным является развитие лесозаготовительной деятельности и расширение связей сельскохозяйственного производства с основными перерабатывающими центрами. Киренский район должен также развиваться за счет рационализации лесозаготовительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот местного углеводородного сырья. [34]

Для Куйтунского района важным является проблема повышения товарности зернового хозяйства и диверсификация каналов сбыта молочной продукции, для чего следует активно восстанавливать хозяйственные связи с северными потребителями. В Мамско-Чуйском районе будет продолжаться отток населения в южные района, для стабилизации работы горно-обогатительного комбината необходимо привлечение инвестиций, а также решение проблемы восполнения сырьевой базы предприятия. Нижнеилимский район опирается на лесозаготовительное и лесоперерабатывающее производство, а также на горнодобывающую промышленность, где необходимо продолжение усилий по выводу предприятия из кризиса, снижения издержек и согласования цен на концентрат с потребителями для удержания рынка продукции.

Для Нижнеудинска и Нижнеудинского района актуальным является увеличение продукции лесного комплекса на основе модернизации производства и вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов территории. Ольхонский район в планируемый период должен развивать рекреационную инфраструктуру на основе привлечения средств предприятий и организаций и областного бюджета. В Слюдянском районе в планируемый период предстоит начать перепрофилирование БЦБК и реорганизацию хозяйственной деятельности на основе экологических ограничений. Перспективы развития Тайшета и Тайшетского района связаны с началом строительства нового алюминиевого завода и разворачиванием сопутствующих производств.

Для Тулунского района как и для г. Тулуна важным является расширение мощностей Мугунского разреза и развитие других отраслей горнодобычи. Для сельскохозяйственного сектора проблемы его развития сходны с проблемами Куйтунского района. Усольский район является одним из ведущих сельскохозяйственных районов области, и экспансия его ведущего предприятия в другие районы способствует распространению опыта современной организации производства. Для города важно восстановление машиностроительного и химического комплексов, а также развитие пищевой промышленности на собственной сырьевой базе.

Усть-Илимск и Усть-Илимский район будут развиваться в соответствии с ростом производства на градообразующем лесопромышленном комплексе. В районе имеются значительные сырьевые ресурсы (уголь, железная руда) для диверсификации производства, однако для их освоения требуется привлечение значительных средств. Усть-Кутское муниципальное образование в предстоящий период сможет увеличить свой потенциал за счет лесопереработки и вовлечение в оборот нефтегазового сырья. Роль Осетровского порта как градообразующего предприятия будет снижаться.

В Усть-Удинском районе доминирующими отраслями будут оставаться лесозаготовки и сельское хозяйство, на их основе должно происходить развитие малых форм переработки, однако будет продолжаться переселение людей из неперспективных поселков. Точкой роста может стать начало эксплуатации Атовского газоконденсатного месторождения. Черемховский район и г. Черемхово в своем развитии зависят от динамики угледобычи, а также реализации планов по экономически эффективному освоению Савинского месторождения магнезитов и других минералов (талька, известняка), Точкой роста территории является развитие Свирского промышленного узла, сумевшего восстановить производственный потенциал по нескольким направлениям. Сельскохозяйственный сектор зависит от деятельности нескольких ведущих сельхозпредприятий, ориентирующихся на платежеспособный спрос Иркутска. В Чунском районе необходимо восстановление лесной промышленности, потенциал которой подорван чередой реорганизаций. Целесообразно расширение производственных связей с Братсккомплексхолдингом, развитие собственной переработки древесины.

Для Шелеховского района важна диверсификация хозяйственной деятельности, увеличение объемов производства машиностроения и пищевой промышленности, развитие которой сдерживается отсутствием собственной сельскохозяйственной базы. В основе территориальной политики администрации должна лежать система целей и задач по управлению развитием отдельных территорий, а также механизм их реализации.

Основные направления территориальной политики администрации на предстоящий период:

1. Поддержка депрессивных территорий с целью выравнивания уровней развития. Часть из них изначально обладала низким потенциалом, например, Ольхонский район, Жигаловский район, Усть-Удинский район, но ряд территорий снизил уровень производственной деятельности в ходе перестройки экономических отношений. Среди них - промышленные города вдоль транссибирской магистрали (Зима, Нижнеудинск, Черемхово, Тайшет), а также ряд районов, где основу составляет первичные стадии эксплуатации природных ресурсов (Чунский, Киренский, Мамско-Чуйский районы).

2. Влияние на отраслевую политику в целях развития территорий, на которых осуществляет производственная деятельность. Меры воздействия могут осуществляться не столько через государственные или областные доли акций, сколько через условия предоставления ресурсов производства - земли с ее природным потенциалом и трудовых ресурсов. [ 34]

На территории Иркутской области объектами косвенного воздействия являются нефтегазовая, алюминиевая, химическая, топливная отрасли, в то же время область может непосредственно влиять на развитие в определенных районах лесозаготовительной промышленности и агрокомплекса.

Интеграционная политика как прямое и целенаправленное содействие товарообмену между территориями области. Наиболее важным направлением является формирование единого продовольственного рынка, однако и в других отраслях, таких как производство стройматериалов, минеральных удобрений, легкая промышленность, местные производители уступают рынки ввозимым извне продуктам зачастую вследствие территориальной разобщенности и разрыва технологических связей, которые можно наладить путем создания новых организационно управленческих структур: ассоциаций, холдингов, финансово-промышленных групп, обществ взаимного кредита и т.д.

Указанные подходы сочетаются в большинстве конкретных направлений деятельности. Основой производственной деятельности депрессивных районов являются лесозаготовки и сельское хозяйство, т.е. те отрасли, которые в наибольшей степени поддаются регулированию на региональном уровне, несмотря на негосударственный характер подавляющего большинства предприятий. Лесозаготовительные предприятия в массе своей убыточны или малозначимы для бюджета, лишь несколько организаций извлекают пользу от экспорта круглого леса (напр. «Янтальлес») и поддерживают социальную инфраструктуру своих муниципальных образований. Большая часть перерабатывающих производств в старопромышленных районах нуждается в стимулирующих их развитие потребителях продукции, но в области отсутствуют конечные стадии лесопереработки, производящие конкурентоспособную продукцию. Основная номенклатура продукции лесоперерабатывающих предприятий - пиломатериалы, шпалы, ДВП, ДСП, фанера. В области мало развиты мебельное производство, промышленное домостроение из деревянных конструкций. Необходима организация производственных объединений, опирающихся на производственные мощности внутренних районов области. Конечная продукция должна предназначаться для местного рынка с продвижением товаров в соседние регионы. Технологическая перестройка предприятий таких объединений должна проводиться целенаправленно. [35]

Развитие товарного сельскохозяйственного производства в депрессивных районах осложняется жесткостью природных условий, удаленностью от рынков сбыта, развалом предприятий массового производства. Вместе с тем перерабатывающая промышленность в крупных городах страдает от недостатка местного сырья - молока и мяса. Развитие животноводства, которое в большей степени соответствует природно-климатическим условиям значительной части территории области, сдерживается недостатком кормов. При низкой товарности зернового хозяйства необходима перестройка на кормопроизводство как в растениеводстве, так и в перерабатывающем секторе. Перестройка основных производственных структур - сельхозпредприятий - должна проводиться на основе привлечения инвестиций из промышленного сектора. Вовлечение в рыночный оборот продукции личных подсобных хозяйств, необходимое как для повышения индивидуальных доходов на селе, так и для расширения сырьевой базы местной переработки, должно осуществляться с помощью существующих структур кооперации, восстановления льгот за транспортное обслуживание отдаленных районов. Администрация будет способствовать восстановлению промысловой деятельности в отдаленных районах и выходу ее продукции к местным переработчикам и предприятиям легкой промышленности.

Еще одна территориальная проблема - развитие поселений и районов, зависящих от градообразующих предприятий. Значительная часть таких предприятий ориентируется на внешний рынок и зависима от мировых цен на сырье (алюминий, целлюлоза, ПВХ). Возможности диверсификации местной хозяйственной жизни очень ограничены, но ее любые проявления будут целенаправленно поддерживаться вне зависимости от формы собственности или направления деятельности. Администрация будет поддерживать гарантиями все инвестиционные проекты, направленные на создание производств, использующих продукцию таких предприятий для дальнейшей переработки, например, изготовление потребительских товаров из ПВХ в Саянске. Реструктуризация градообразующих предприятий приводит к выделению из их состава непрофильных или менее выгодных производств, как это происходит в Ангарске. Как правило, эти предприятия ориентируются на внутренний, и даже на локальный рынок. Им также нужна поддержка - квалифицированным менеджментом, поиском и предоставлением информации о возможных рынках сбыта. Реализация новых проектов по использованию природных ресурсов также рассматривается областной администрацией с позиций влияния на экономическое развитие соответствующей территории. Выдача лицензии увязывается с инвестиционными обязательствами получателя, в том числе и по социальному обустройству работников предприятий. Невыполнение условий лицензии будет являться основанием для ее отзыва. Политика по отношению к северным территориям заключается в продолжении переселения в южные районы области экономически избыточной части населения. В то же время будет поддерживаться развитие использования местных ресурсов, особенно топливных - углеводородного сырья, угля - как для сокращения северного завоза, так и для создания новых рабочих мест. Наиболее перспективны в этом отношении нефтегазоконденсатные месторождения Усть-Кутского, Киренского и Катангского районов. Проблема восполнения минерально-сырьевой базы горнопромышленного производства должна решаться сочетанием государственных усилий и средств самих предприятий в зависимости от стадии геологоразведочных работ. Сферой заботы администрации в северных районах остается поддержка малочисленных народностей - тофов, эвенков и др., обеспечение социальных гарантий и условий для традиционного природопользования. Администрация области в предстоящий период вместе с Министерством природных ресурсов должна создать условия для реализации законодательства об охране озера Байкал и встроить экологические ограничения в систему землепользования северной части Байкальской природной территории, являющейся частью территории Иркутской области [34]. Первым и определяющим шагом природоохранной политики является перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, которое должно сопровождаться реализацией планов по диверсификации местного производства и трудоустройству высвобождаемых трудовых ресурсов. Это направление будет сочетаться с развитием системы рекреационной деятельности в прибрежных районах, продолжением строительства объектов ключевых объектов социальной инфраструктуры в этой зоне. Вместе с тем, должен быть подсчитан ущерб от введения ограничений на производственную деятельность в центральной экологической зоне для населения и местных бюджетов и начата работа с федеральными органами по его компенсации. Еще один аспект территориальной политики администрации - совершенствование административно-территориального деления и перераспределение налогооблагаемой базы для более эффективного наполнения местных бюджетов. Возможные направления действий - объединение некоторых городских и сельских администраций. Слияние предприятий в соответствии с технологическим циклом в ряде случаев приводит к потере доходов территорий, чаще всего районных муниципальных образований, на которых функционируют интегрировавшиеся в холдинги производственные структуры. С другой стороны, экономическая жизнь некоторых районов старопромышленной зоны оказывается более устойчивой, чем базирующихся на их территории городов областного подчинения, которые все в большей степени начинают зависеть от своего окружения, как в отношении продукции горнодобывающих предприятий, так и поставок сельскохозяйственного сырья для местной пищевой промышленности. Экономия государственных затрат на управление также может быть осуществлена за счет сосредоточения определенных управленческих функций, не связанных с доступностью для населения, в нескольких центрах области, вплоть до образования округов. Будет продолжена работа по оптимизации границ муниципальных образований в случаях, связанных с сокращением удаленности отдельных поселений до обслуживающих их центров. Изменения административно-территориального деления требуют решения ряда проблем, связанных с разъяснением целей местному населению и получением его согласия, формированием нового баланса власти на территориях, включая определение оптимальных центров. Реализация решений, принятых законодательной и исполнительной властью, должна проводиться уже по окончанию срока полномочий действующих органов местного самоуправления.

Заключение

1. Нами были изучены проблемы региональной политики Российской Федерации и за рубежом. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной среды на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Только при этих подходах может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой государственно-местной региональной политики, признающей как общую идеологию согласия, так и наличие специфических интересов у государства и регионов.

2. Проанализировав политику в СССР, Российской Федерации и двух зарубежных стран можно выявить следующее: Во-первых, в СССР она существенно дифференцировалась по союзным республикам - ныне суверенным государствам. Анализ этой специфики - большая самостоятельная задача, ее решение немыслимо в рамках данной главы. Отметим только, что во всех республиках бывшего СССР, как и на общегосударственном уровне, региональная политика базировалась исключительно на директивных началах. Что касается рыночных рычагов, то они полностью отсутствовали. Их внедрение началось после распада СССР. Во-вторых, характеризуя основные цели и задачи региональной социальной политики в Российской Федерации, подчеркнем, что региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. Но когда речь идет о крупномасштабных и острых социальных проблемах, необходимо участие федеральных органов государственной власти.

Что касается региональной политики за рубежом, можно выделить следующее, что в целом в региональном планировании Канады выделяются три основных методологических элемента: 1) всестороннее исследование региона; 2) конкретизация целей планирования и 3) составление конкретного плана организации работ. В каждой канадской провинции существуют специальные плановые органы, тесно координирующие свою работу с государственным экономическим советом Канады, Федеральным советом науки и развития, министерством по делам Севера, университетами, а также соответствующими органами более крупных территориальных образовании (регион Приморских провинций, регион Стенных провинций, Северные провинции). Сам же процессе регионального планирования Канады как бы распадается на несколько фаз. Первая - это в сущности городское планирование, и ее задачи определяются неотложными местными проблемам (перегрузка транспорта, рост производственных издержек, деградация окружающей среды и т. п.). Вторая фаза имеет уже национальный (а не местный) подтекст и связана с попытками стратегического регулирования использовании земель в том или ином регионе. Наконец, третья фаза ассоциируется с разработкой региональных программ развития для более обширных регионов или территории, с которыми связываются реальные надежды па интенсификацию национального механизма воспроизводства.

Что касается США, то существенную роль в сохранении и использовании накопленного опыта региональной деятельности в США играет трансформированная налоговая система, кредитно-денежные стимулы на местном уровне и т. д. Также, местные органы власти США не только имеют реальные рычаги для регионального планирования локальном уровне (микроуровне), но и эффективно пользуются ими: строят шоссейные дороги и аэропорты, системы водоснабжения и канализации, ведут жилищное строительство, разбивают парки и места отдыха и т. д. В этой связи, тезис о том, что масштабы государственного вмешательства США в региональное развитые незначительны, нуждается в уточнении.

3. Проведенное исследование показало, что в Иркутской области имеют место диспропорции по ключевым социально-экономическим параметрам в расчете на душу населения, таким как среднедушевой доход, обеспеченность собственными доходами бюджета, инвестиции в основной капитал и объем выручки, а также два других относительных показателя - доля занятых и доля прибыльных предприятий. По совокупности вышеназванных показателей были выделены группы муниципальных образований области: с высоким уровнем социально-экономического развития, с устойчивым уровнем развития, со средним уровнем развития, депрессивные муниципальные образования: Из данной группы территорий выделяется группа муниципальных образований, которая характеризуется неразвитым экономическим потенциалом. Территориальная структура Иркутской области характеризуется сжатием экономического пространства, его концентрацией в наиболее освоенной части области - Иркутско-Ангарской зоне и городах с высоким экспортным потенциалом. Было установлено, что районы области различаются как по потенциалу, так и по уровню развития, что требует дифференцированного подхода к решению хозяйственных и социальных проблем населения.

Региональная политика ныне находится одновременно в правовом вакууме и в правовом хаосе. Потенциальное правовое поле региональной политики как таковой интенсивно и бессистемно заросло: за последние годы на Россию обрушена лавина законов, указов, постановлений и распоряжений, без серьезного друг с другом согласования. Теперь резюмируем вышесказанное:

ѕ Региональной политики как сознательно и последовательно разрабатываемой системы действий государственных и местных властей в настоящее время почти нет;

ѕ Новую российскую региональную политику приходится создавать практически ''с нуля'';

ѕ Искомая политика окажется тем активнее, чем яснее в ней будут обозначены действительные региональные интересы, способы и методы их реализации; истинные субъекты региональных отношений;

ѕ Управление решением всех практических вопросов регионального бытия и региональная политика вовсе не тождественны;

ѕ Фундаментальными методами региональной политики можно в равной мере считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон; согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития; формирование соответствующей правовой базы.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. «Общими силами - к подъему России». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 17.02.1998. - РГ, 24.02.1998.

2. «О действенности государственной власти в России». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - РГ, 17.02.1995.

3. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации 03.06.1996. - РГ, 11.06.1996.

4. «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 7.12.1996. - РГ, 19.12.1996.

Учебно-справочные и периодические издания:

5. Аганбегян А.Г. Проблемы экономического и социального развития Новосибирской области: Науч. рук. А.Г. Аганбегян, Р.И. Шнипер. - Новосибирск: ИЭиОПП, ВАСХНИЛ, СО АН СССР, 1982.

6. Атаманчук, Г.В. Объективные основания государственного и муниципального управления. - В кн.: «Политико-административная элита в системе властных отношений». Материалы научно-практической конференции. - Ростов н/Д, 1996. - 200с.

7. Бандман М.К. Сибирь в системе советско-российских экономических регионов. Регион: экономика и социология (Новосибирск), 1998, №2, с. 3-27.

8. Барометры социально-экономического положения регионов России. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004.

9. Богачев В.Н. Регионы России: теория проблемы Сибири / В. Н. Богачев. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.

10. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Изд-во Михайлова В. А. 1998-659с.

11. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник.- М.: Гардарики, 2002.-384с.

12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. - М., 2003.

13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

14. Гранберг А.Г. Региональный разрез экономической реформы / А. Гранберг - Экономика и жизнь, 1992 - № 39.

15. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов / В.А. Долятовский - Регионология, 1994 - № 2-3.

16. Золотарев В. Экономические условия развития федерализма в России / В.Золотарев, В. Наливайский, Э. Чебанова, Н. Невская, Э. Бабаян. - Ростов н/Д - 1998.

17. Игнатов В.Г. Регионоведение/ В.Г. Игнатов. - М., 2002.-384.

18. Клисторин В. Селиверстов В. К завершению проекта Тасис.

19. Кулешов В.В. Стратегические цели и потенциал развития Новосибирской области / В.В. Кулешов, В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. - 2006.-№ 3.

20. Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики / Н.И. Ларина. - Новосибирск - 1996. Государственного регулирования территориального развития. М. Программа TASIS: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, УРСС.1997, с.83.

21. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика

22. Лившиц А. Региональная стратегия России / А. Лившиц, А. Новиков, Л. Смирнягин // Регион: экономика и социология. - 1994.-№ 3.

23. Поздняков А.М. Государственная региональная политика: концепция и принципы развития / А.М. Поздняков, Ю.С. Дульщиков // Регион: экономика и социология. - 1994.-№ 3.

24. Полищук Л. Федерализм и экономическое развитие России / Л. Полищук // Регион: экономика и социология. - 2006.-№ 2.

25. Регион. - 1994 - № 3.

26. Регионы России - М.: Росстат, 2005.

27. Регион: экономика и социология - 2007.-№ 4.

28. Регион: экономика и социология. Специальный выпуск. Новосибирск. 1999.

29. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / под ред. В.Е.Селиверстова, Д. Юляла. - Новосибирск: Экорт; Сибирское соглашение, 2000.

30. Региональная экономика. Под редакцией Т. Морозовой. - М. - 1995.

31. Региональные исследования за рубежом. - М. - 1973.

32. Регионология. - 1994 - № 2-3.

33. Регионология - 2002.- № 4.

34. Резниченко Л. Регионализм, регионализация, региональные элиты: явное и очевидное / Л. Резниченко // Российский социально-политический вестник. - 1998-№ 1.

35. Суспицын С.А. Макроэкономические оценки стратегии развития Сибири / С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. - 2006.-№4.

36. Татаркин А. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном городе / А. Татаркин, О. Романова, Ю. Данилова, Р. Чеченова, С. Чеченович . - Екатеринбург. - 1997.

37. Унтура Г.А. Экономика знаний как определяющий элемент новой экономики региона / Г.А. Унтура, А.В. Евсеенко // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 1.-2001.

38. Шапсугов Д.Ю. Концептуальные основы государственности и законодательства республики в составе Российской Федерации / Д.Ю. Шапсугов // Материалы научно-практической конференции. - Ростов н/Д - 1996.

39. Шахрай С.М. Региональная политика России: состояние и перспективы / С.М. Шахрай // Регион. - 1994-№ 2.

Электронные ресурсы:

40. Артоболевский С.С. Региональная политика России: Обзор современного положения Региональные различия в России. http://ieie.nsc.ru / ~ tasic / artob.htm

41. Белокозова М.В., Дружинин П.В. Сопоставление основных показателей развития российских регионов. Институт экономики Карельского НЦ РАН http://openbudget.karelia.ru/books/conf4_t/6.htm

42. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2003 г. http://www.admirk.ru/inf_itog-2003.htm

43. Итоги социально-экономического развития за 2004 год http://www.admirk.ru/inf_itog-2003.htm

44. Итоги социально-экономического развития за январь-март 2005 года http://www.admirk.ru/inf_itog-2005-3.htm

45. Лавровский В., Масаков В., Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России. http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines Ve/2000/2000-10pozdnyakov/2000-10pozdnyakov000.htm

46. Литтл К. Отношения между региональными властями и крупными предприятиями в Российской Федерации; http://ieie.nsc.ru/~tacis/little-rec.htm

47. Правительство РФ. Постановление «О государственной поддержке районов Севера http://ieie.nsc.ru/~tacis/goskomsever.htm

48. Программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» 2002-2010 и до 2015 года. http://www.akdi.ru/ECONOM/program/prill10.htm

49. Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2003-2005 гг. Администрация Иркутской области. http://www.admirk.ru

50. Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов России и их асимметрия. Программа TASIS: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, 2001. http://ieie.nsc.ru/~tacis/treivish.htm