Програмно-цільове управління бюджетними ресурсами у механізмі суспільного розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru

Самошкіна О.А.

Актуальність теми дослідження. Розвиток суспільних відносин потребує підвищення результативності управління бюджетними ресурсами при вирішенні пріоритетних завдань соціально- економічного розвитку країни і отримання максимального суспільно-корисного ефекту від використання бюджетних коштів. Актуального значення набувають питання стратегічного програмно-цільового управління бюджетними ресурсами у механізмі суспільного розвитку, оцінки результативності бюджетних видатків, запровадження середньострокового бюджетного планування.

Постановка проблеми. Питання забезпечення раціонального формування, оптимального розподілу та ефективного і результативного використання бюджетних ресурсів для задоволення потреб суспільства потребують поглиблення досліджень теоретико-методологічних засад програмно-цільового управління бюджетними видатками у системі державного стратегічного планування, оцінки результативності і соціально-економічної ефективності бюджетних видатків і бюджетної діяльності, середньострокового бюджетного планування з урахуванням критеріїв пріоритетності і результативності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанням програмно-цільового управління бюджетними ресурсами присвячені праці зарубіжних і вітчизняних вчених К. Вайс, Е. Ведунга, А. Премчанда, В. Танзі, Л. Васютинської, І. Запатріної, Н. Корнієнко, Л. Лисяк, Ю. Остріщенко, В. Федосова, І. Чугунова та інших.

Виділення недосліджених частин загальної проблеми. Дослідження програмно-цільового управління бюджетними ресурсами у механізмі суспільного розвитку актуалізуються у зв'язку із необхідністю результативного вирішення стратегічних пріоритетних завдань розвитку країни у різних сферах суспільних відносин, використання видатків бюджету в якості ефективного інструменту регулювання економічних і соціально-демографічних процесів у країні.

Постановка завдання, мети дослідження. Завданням дослідження є розкриття особливостей ефективного функціонування програмно-цільового управління бюджетними видатками у системі державного стратегічного планування і прогнозування для раціоналізації розподілу і використання бюджетних ресурсів з метою досягнення пріоритетів бюджетної і соціально-економічної політики держави. Метою дослідження є розкриття та удосконалення теоретико-методологічних положень програмно-цільового методу управління бюджетними ресурсами в механізмі суспільного розвитку.

Метод або методологія проведення дослідження. У статті використано сукупність наукових методів і підходів, у тому числі діалектичний, системний і структурний методи, порівняльний і факторний аналіз, методи наукового абстрагування, аналізу і синтезу.

Викладення основного матеріалу (результати роботи). Розкрито сутність програмно- цільового методу управління бюджетними ресурсами і особливості його функціонування у механізмі суспільного розвитку; удосконалено положення щодо довгострокового прогнозування і середньострокового програмно-цільового планування бюджетних видатків у системі державного стратегічного планування і прогнозування з урахуванням критеріїв суспільної пріоритетності і бюджетної результативності; розвинуто підходи до оцінки результативності і соціально-економічної ефективності бюджетних видатків і бюджетної діяльності.

Галузь застосування результатів. Результати дослідження можуть бути використані в процесі формування і реалізації державної політики у сфері видатків бюджету.

Висновки відповідно до статті. Стратегічне програмно-цільове управління бюджетними ресурсами передбачає довгострокове прогнозування видатків бюджету в рамках стратегії соціально- економічного розвитку країни, бюджетної стратегії, галузевих стратегічних планів, а також середньострокове програмно-цільове планування видаткової частини бюджету в рамках довгострокового прогнозу видатків бюджету і стратегічних планів діяльності органів державного управління із врахуванням критеріїв пріоритетності суспільного розвитку і бюджетної результативності. Систематична оцінка результативності і соціально-економічної ефективності бюджетних видатків дозволяє створити цілісну замкнену систему управління видатками бюджету, спрямовану на забезпечення динамічної оптимізації розподілу і використання бюджетних ресурсів на підставі критеріїв очікуваного і досягнутого рівня результативності бюджетних видатків з метою мінімізації бюджетних втрат і максимізації бюджетних результатів на всіх стадіях бюджетного процесу.

Ключові слова: бюджетні ресурси, видатки бюджету, програмно-цільовий метод, суспільний розвиток, бюджетна програма, головний розпорядник бюджетних коштів, бюджетна результативність, соціально-економічна ефективність.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ В МЕХАНИЗМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Самошкина О. А.

Актуальность темы исследования. Развитие общественных отношений требует повышения результативности управления бюджетными ресурсами при решении приоритетных задач социальноэкономического развития страны и получения максимального общественно-полезного эффекта от использования бюджетных средств. Актуальное значение приобретают вопросы стратегического программно-целевого управления бюджетными ресурсами в механизме общественного развития, оценки результативности бюджетных расходов, внедрение среднесрочного бюджетного планирования.

Постановка проблемы. Вопросы обеспечения рационального формирования, оптимального распределения, эффективного и результативного использования бюджетных ресурсов для удовлетворения потребностей общества требуют углубления исследований теоретикометодологических основ программно-целевого управления бюджетными расходами в системе государственного стратегического планирования, оценки результативности и социальноэкономической эффективности бюджетных расходов и бюджетной деятельности, среднесрочного бюджетного планирования с учетом критериев приоритетности и результативности.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросам программно-целевого управления бюджетными ресурсами посвящены труды зарубежных и отечественных ученых К. Вайс, Е. Ведунга, Премчанда, В. Танзи, Л. Васютинской, И. Запатриной, Н. Корниенко, Л. Лысяк, Ю. Острищенко, Федосова, И. Чугунова и других.

Выделение неисследованных частей общей проблемы. Исследование программно-целевого управления бюджетными ресурсами в механизме общественного развития актуализируются в связи с необходимостью результативного решения стратегических приоритетных задач развития страны в различных сферах общественных отношений, использования расходов бюджета в качестве эффективного инструмента регулирования экономических и социально-демографических процессов в стране.

Постановка задачи, цели исследования. Задачей исследования является раскрытие особенностей эффективного функционирования программно-целевого управления бюджетными расходами в системе государственного стратегического планирования и прогнозирования для рационализации распределения и использования бюджетных ресурсов с целью достижения

приоритетов бюджетной и социально-экономической политики государства. Целью исследования является раскрытие и совершенствование теоретико-методологических положений программноцелевого метода управления бюджетными ресурсами в механизме общественного развития.

Метод или методология проведения исследования. В статье использованы совокупность научных методов и подходов, в том числе диалектический, системный и структурный методы, сравнительный и факторный анализ, методы научного абстрагирования, анализа и синтеза.

Изложение основного материала (результаты работы). Раскрыта сущность программно-целевого метода управления бюджетными ресурсами и особенности его функционирования в механизме общественного развития; усовершенствованы положения относительно долгосрочного прогнозирования и среднесрочного программно-целевого планирования бюджетных расходов в системе государственного стратегического планирования и прогнозирования с учетом критериев общественной приоритетности и бюджетной результативности; развито подходы к оценке результативности и социальноэкономической эффективности бюджетных расходов и бюджетной деятельности.

Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы в процессе формирования и реализации государственной политики в сфере расходов бюджета.

Выводы в соответствии со статьей. Стратегическое программно-целевое управление бюджетными ресурсами предусматривает долгосрочное прогнозирование расходов бюджета в рамках стратегии социально-экономического развития страны, бюджетной стратегии, отраслевых стратегических планов, а также среднесрочное программно-целевое планирование расходной части бюджета в рамках долгосрочного прогноза расходов бюджета и стратегических планов деятельности органов государственного управления с учетом критериев приоритетности общественного развития и бюджетной результативности. Систематическая оценка результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов позволяет создать целостную замкнутую систему управления расходами бюджета, направленную на обеспечение динамической оптимизации распределения и использования бюджетных ресурсов на основании критериев ожидаемого и достигнутого уровня результативности бюджетных расходов с целью минимизации бюджетных потерь и максимизации бюджетных результатов на всех стадиях бюджетного процесса.

Ключевые слова: бюджетные ресурсы, расходы бюджета, программно-целевой метод, общественное развитие, бюджетная программа, главный распорядитель бюджетных средств, бюджетная результативность, социально-экономическая эффективность.

PROGRAM TARGETED MANAGEMENT OF BUDGETARY RESOURCES IN THE MECHANISM OF PUBLIC DEVELOPMENT

Samoshkina O. A.

Relevance of the research topic. The development of public relations requires an increase in the effectiveness of budgetary resource management in solving the priority tasks of the country's socio-economic development and obtaining the maximum socially beneficial effect from the use of budgetary funds. Issues of strategic program targeted management of budgetary resources in the mechanism of social development, evaluation of the effectiveness of budgetary expenditures, the introduction of medium-term budget planning are becoming of current importance.

Formulation of the problem. The issue of ensuring rational formation, optimal distribution and efficient and effective use of budgetary resources to meet the needs of society require a deepening study of the theoretical and methodological foundations of the program targeted management of budget expenditures in the system of state strategic planning, evaluation of the effectiveness and socio-economic efficiency of budget expenditures and budget activities, medium-term budget planning taking into account the criteria for priority and budget effectiveness.

Analysis of recent research and publications. The issues of program targeted management of budgetary resources are devoted to the works of foreign and domestic scientists C. Weiss, E. Vedung, A. Premchand, V. Tanzi, L. Vasyutinskaya, I. Zapatrina, N. Kornienko, L. Lysyak, Y. Ostryshchenko, V. Fedosov, I. Chugunov and others.

Selection of unexplored parts of the general problem. The study of program targeted management of budgetary resources in the mechanism of social development is actualized due to the need to effectively address the strategic priorities of the country's development in various spheres of public relations, the use of budget expenditures as an effective tool for regulating economic and socio-demographic processes in the country.

Setting the task, the purpose of the study. The task of the study is to reveal the features of the effective functioning of the program targeted management of budgetary expenditures in the system of state strategic planning and forecasting to rationalize the distribution and use of budgetary resources in order to achieve priorities of the budget and socio-economic policy of the state. The purpose of the study is to reveal and improve the theoretical and methodological basics of the program targeted method of managing budgetary resources in the mechanism of public development.

Method or methodology for conducting research. The article uses a set of scientific methods and approaches, including dialectical, systemic and structural methods, comparative and factor analysis, methods of scientific abstraction, analysis and synthesis.

Presentation of the main material (results of work). The essence of the program targeted method of managing budget resources and the peculiarities of its functioning in the mechanism of public development are revealed; improved provisions for long-term forecasting and medium-term program targeted planning of budget expenditures in the system of state strategic planning and forecasting; developed approaches to assessing the effectiveness and socio-economic efficiency of budget expenditures and budget activities.

The field of application of results. The results of the study can be used in the process of formation and implementation of state policy in the field of budget expenditures.

Conclusions according to the article. Strategic program targeted management of budgetary resources provides for long-term forecasting of budget expenditures within the framework of the country's socio-economic development strategy, budget strategy, sectoral strategic plans, as well as medium-term program targeted planning of budget expenditures within the framework of a long-term budget expenditures forecast, taking into account the criteria for prioritizing public development and budget effectiveness. A systematic assessment of the effectiveness and socio-economic efficiency of budget expenditures allows you to create an integrated closed- loop budget expenditure management system aimed at ensuring dynamic optimization of the allocation and use of budgetary resources based on the criteria of the expected and achieved level of budgetary expenditures effectiveness in order to minimize budget losses and maximize budget results for all stages of the budget process.

Keywords: budgetary resources, budget expenditures, program targeted method, public development, budget program, main manager of budgetary funds, budget effectiveness, social and economic efficiency.

Актуальність теми дослідження

Розвиток бюджетних відносин в умовах суспільної глобалізації потребує удосконалення підходів до управління бюджетними ресурсами для підвищення його результативності при вирішенні завдань забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни і отримання максимального суспільно-корисного ефекту від використання бюджетних коштів. Проблеми забезпечення раціонального формування, оптимального розподілу та ефективного і результативного використання бюджетних ресурсів для задоволення потреб суспільства успішно вирішуються в рамках застосування програмно-цільового методу управління. Актуального значення набувають питання дієвого програмно-цільового управління видатками бюджету у механізмі суспільного розвитку з метою ефективного вирішення стратегічних пріоритетних завдань розвитку країни у різних сферах суспільних відносин і використання видатків бюджету в якості інструменту регулювання економічних і соціально-демографічних процесів у країні, оцінки результативності і суспільної ефективності бюджетних видатків і бюджетної діяльності, запровадження середньострокового бюджетного планування.

Ступінь дослідження даної проблеми вченими. Питанням програмно-цільового управління бюджетними ресурсами присвячені праці зарубіжних і вітчизняних вчених К. Вайс [1], Е. Ведунга [2, 3], А. Премчанда [4-6], В. Танзі [7], Л. Васютинської [8], І. Запатріної [14], Н. Корнієнко [9, 10], Л. Лисяк [її], Ю. Остріщенко [13], В. Федосова [12], І. Чугунова [13, 14] та інших. Водночас, потребують поглиблення досліджень питання теоретико-методологічних засад довгострокового прогнозування і середньострокового програмно-цільового планування видатків бюджету у системі державного стратегічного планування і прогнозування з урахуванням критеріїв пріоритетності і результативності, удосконалення підходів до оцінки результативності і соціально-економічної ефективності бюджетних видатків, бюджетних програм, діяльності розпорядників бюджетних коштів та поглиблення її застосування у бюджетному процесі.

Метою дослідження є розкриття та удосконалення теоретико-методологічних положень програмно- цільового методу управління бюджетними ресурсами в механізмі суспільного розвитку.

Завдання дослідження. Для досягнення зазначеної мети поставлено такі завдання: розкрити сутність програмно-цільового методу управління бюджетними ресурсами і особливості його функціонування у механізмі суспільного розвитку; удосконалити положення щодо довгострокового прогнозування і середньострокового програмно-цільового планування бюджетних видатків у системі державного стратегічного планування і прогнозування; розвинути підходи до оцінки результативності і соціально- економічної ефективності бюджетних видатків та бюджетної діяльності.

Методи дослідження. У статті застосовано сукупність методів і підходів наукового дослідження, у тому числі діалектичний, системний і структурний методи використано при розкритті сутності програмно-цільового методу управління бюджетними ресурсами у механізмі суспільного розвитку; методи наукового абстрагування, аналізу і синтезу, порівняльного і факторного аналізу - при визначенні теоретико- методологічних положень щодо оцінки результативності і соціально-економічної ефективності бюджетних видатків, довгострокового прогнозування і середньострокового програмно-цільового планування видаткової частини бюджету.

Результати дослідження

Програмно-цільовий метод управління бюджетними ресурсами являє собою модель організації бюджетного процесу, яка пов'язує розподіл і використання бюджетних коштів із очікуваними і досягнутими результатами діяльності органів державного управління при реалізації пріоритетних цілей і завдань соціально-економічного розвитку країни з метою отримання максимальної суспільної корисності від використання бюджетних ресурсів. Сукупність економічних відносин з приводу розподілу і використання бюджетних ресурсів проявляється в процесі управління видатками бюджету, основною метою якого є бюджетне забезпечення ефективної реалізації функцій держави у різних сферах суспільної діяльності: економічній, політичній (управлінській), соціальній (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення), культурній (духовній), правоохоронній, оборонній, екологічній, інформаційній тощо. Оскільки основним призначенням видатків бюджету є задоволення суспільних потреб, особливості обсягу і структури видаткової частини бюджету характеризують стратегічні пріоритети суспільного розвитку, які реалізуються в рамках бюджетної політики держави. Питання раціонального формування обсягу і структури видатків бюджету та їх ефективного і результативного використання для задоволення потреб суспільного розвитку і забезпечення соціально-економічного зростання в більшості економічно розвинутих країн вирішуються в умовах запровадження і подальшого удосконалення використання програмно-цільового методу управління бюджетними ресурсами як найбільш прогресивного методу бюджетного управління.

Програмно-цільове управління передбачає здійснення процесів формування і виконання видаткової частини бюджету у розрізі бюджетних програм розпорядників бюджетних коштів з чітко визначеними цілями і очікуваними суспільно корисними результатами від їх реалізації, що дозволяє перейти до формування програмно-цільового бюджету. Зазначене створює передумови для здійснення оцінки результативності бюджетних програм і діяльності органів державного управління, результативності бюджетних видатків в цілому та за напрямами використання при вирішенні пріоритетних завдань суспільного розвитку, а також дослідження соціально-економічного (суспільного) ефекту бюджетних видатків і бюджетної діяльності, бюджетної політики загалом. Оцінка результативності бюджетних видатків є інструментом підвищення ефективності, гнучкості і дієвості управління бюджетними ресурсами, оскільки інтеграція оцінки результатів у бюджетний механізм має на меті здійснення постійного аналізу очікуваного і досягнутого рівня результативності видатків бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу та на його основі оптимізацію розподілу (перерозподілу) і використання бюджетних коштів з урахуванням критеріїв результативності бюджетних видатків і бюджетної діяльності.

Основним принципом формування і виконання видаткової частини бюджету в системі програмно- цільового управління бюджетними ресурсами є вимірюваність запланованих і фактичних результатів бюджетної діяльності за кожним напрямом та проведення систематичної оцінки рівня результативності бюджетних видатків при їх плануванні, виконанні і здійсненні контролю за виконанням бюджету. Зазначене передбачає визначення критеріїв оцінки результативності бюджетних видатків, бюджетних програм, діяльності органів державного управління з урахуванням специфіки галузі суспільних відносин, до якої вони належать, що проявляється у формуванні системи результативних показників для кожної бюджетної програми щодо затрат, кількісних і якісних характеристик продукту, ефективності, а також показників прямих і кінцевих результатів з метою оцінки кінцевого соціально-економічного (суспільно корисного) ефекту від реалізації бюджетної програми. Систематична оцінка результативності і соціально-економічної (суспільної) ефективності використання бюджетних ресурсів повинна здійснюватися на рівні бюджетних програм, бюджетних видатків в цілому і за функціональним призначенням, на рівні діяльності головних розпорядників бюджетних коштів і галузі в цілому з метою раціоналізації розподілу і використання бюджетних коштів між бюджетними програмами, розпорядниками бюджетних коштів, галузями суспільної діяльності з урахуванням критерію результативності при вирішенні пріоритетних завдань суспільного розвитку.

Аналізуючи зарубіжний досвід управління бюджетними процесами, слід зазначити, що проблеми підвищення рівня ефективності і результативності використання бюджетних ресурсів у більшості країн з розвинутою і перехідною економікою вирішували в умовах запровадження і подальшого удосконалення використання програмно-цільового методу управління видатками бюджету. Особливості його використання в бюджетному процесі різних країн можна узагальнено згрупувати у такі основні концептуальні підходи до застосування: як комплексна бюджетна реформа в рамках модернізації системи управління державними фінансами із запровадженням програмної класифікації видатків бюджету і формуванням програмно-цільового бюджету (Австралія, Нова Зеландія, Великобританія, Нідерланди, Україна, Республіка Казахстан, Російська Федерація); як реформування бюджетного управління за окремими напрямами і рівнями державної діяльності шляхом програмно-цільового формування і реалізації бюджетних програм певного галузевого спрямування та/або на окремих рівнях бюджетної системи (Канада, США, Франція, Швеція, Ірландія); як вибіркове застосування шляхом формування бюджетних програм в окремих сферах суспільних відносин певними органами державного управління без регламентації використання програмно-цільового методу управління на загальнонаціональному рівні (Німеччина, Норвегія, Швейцарія, Данія, Фінляндія).

Розвиток бюджетних відносин в умовах економічної і соціальної глобалізації актуалізує потребу у постійному удосконаленні системи управління обмеженими бюджетними ресурсами для підвищення ефективності і результативності їх використання при вирішенні стратегічних пріоритетних завдань розвитку країни у різних сферах суспільної діяльності та забезпечення позитивного впливу бюджетної політики на динаміку економічних і соціально-демографічних процесів у країні, що потребує модернізації програмно- цільового управління видатками бюджету у наступних основних напрямах:

- забезпечення стратегічного характеру управління бюджетними ресурсами у системі державного стратегічного планування і прогнозування шляхом запровадження і удосконалення середньострокового програмно-цільового планування видатків бюджету в рамках довгострокової бюджетної стратегії, стратегії соціально-економічного розвитку країни, галузевих стратегій в різних сферах суспільних відносин;

- удосконалення теоретико-методологічних підходів до оцінки результативності бюджетних видатків і бюджетної діяльності, поглиблення її застосування на всіх стадіях бюджетного процесу з метою оптимізації розподілу і використання бюджетних ресурсів між бюджетними програмами, їх розпорядниками, напрямами державної діяльності з урахуванням критерію досягнення конкретних суспільно корисних результатів;

- децентралізація програмно-цільового управління бюджетними видатками у напряму посилення самостійності і відповідальності органів державного управління за цільове, ефективне і результативне їх використання; забезпечення випереджального розвитку внутрішнього фінансового контролю в процесі управління бюджетними ресурсами;

- поширення застосування програмно-цільового методу управління бюджетними видатками на всіх рівнях бюджетної системи з метою формування консолідованого програмно-цільового бюджету для комплексної оцінки бюджетної результативності і соціально-економічного (суспільного) ефекту бюджетної політики.

Стратегічний характер програмно-цільового управління бюджетними ресурсами має на меті розширення часового діапазону показників формування видатків бюджету в рамках державних стратегічних планів і прогнозів соціально-економічного розвитку країни з метою забезпечення відповідності між запланованими результатами діяльності органів державного управління і стратегічними пріоритетними цілями суспільного розвитку. Досягнення взаємоузгодженості обсягу і структури видаткової частини бюджету із стратегічними пріоритетами державної політики у різних сферах суспільної діяльності стане важливою передумовою трансформації бюджетних видатків у ефективний інструмент регулювання суспільного розвитку і динаміки економічних та соціально-демографічних процесів у країні.

Забезпечення стратегічної спрямованості бюджетних видатків передбачає здійснення їх довгострокового прогнозування та середньострокового (річного) програмно-цільового планування в рамках бюджетної стратегії, розробленої на виконання стратегії соціально-економічного розвитку країни і галузевих стратегій у різних сферах суспільних відносин. Такий комплексний підхід до формування видаткової частини бюджету дозволяє узгодити стратегічні галузеві плани розвитку країни з фінансовими можливостями бюджету, а також забезпечити взаємозв'язок між запланованими результатами бюджетної діяльності і стратегічними пріоритетними цілями і завданнями соціально-економічного розвитку країни з метою їх ефективної реалізації. Модель програмно-цільового формування видатків бюджету в системі державного стратегічного планування і прогнозування представлена на рис. 1.

В умовах стратегічного управління бюджетними ресурсами процес формування бюджету повинен розпочинатися з розробки бюджетної стратегії у сфері доходів, видатків, дефіциту бюджету у взаємозв'язку з показниками державного боргу, міжбюджетних відносин, яка повинна передбачати довгострокове прогнозування бюджетних показників на базі прогнозу основних макропоказників економічного і соціального розвитку країни.

Бюджетна стратегія і довгостроковий прогноз видатків бюджету повинні формуватися в рамках прогнозу і стратегії соціально-економічного розвитку країни та взаємоузгоджуватись із розробленими на її виконання галузевими стратегічними планами і стратегічними планами головних розпорядників бюджетних коштів. Зазначений системний підхід до формування державних стратегічних планових і прогнозних документів дозволяє здійснити обґрунтовану пріоритезацію напрямів соціально-економічної політики держави і сформувати ієрархічно побудовану узгоджену систему стратегічних пріоритетних цілей і завдань розвитку країни у різних галузях суспільних відносин із чіткими механізмами їх реалізації, у тому числі в рамках бюджетної політики і стратегічних можливостей бюджетного фінансування.