Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации

В настоящее время законодательством Республики Дагестан установлены социальные льготы по транспортному налогу, имеющие социальную эффективность и направленные на улучшение условий жизнедеятельности социально незащищенных слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Сумма выпадающих доходов республиканского бюджета в результате предоставления льгот оценивается в размере 24,1 млн. рублей.

Установлены льготы организациям, реализующие инвестиционные проекты. Сумма налоговых льгот, предоставленных данной категории налогоплательщиков за 2017 год оцениваются в размере 110,5 млн. рублей.

В 2019 году на содержание и функционирование отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и кинематография, социальная политика, физическая культура и спорт) будет направлено 86 063,6 млн рублей. Социальные обязательства перед населением республики будут реализованы в полном объеме.

Общий объем расходов бюджета на физическую культуру и спорт на 2019 год запланирован в размере 1 953,5 млн. рублей, предусмотренные на реализацию государственной программы Республики Дагестан «Развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан на 2015-2020 годы».

Из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан в 2019 году на развитие физической культуры и спорта предусмотрены субсидии в объеме 248,1 млн. рублей на:

* оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

*государственная поддержка спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации;

* субсидия на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей детских юношеских школ;

*развитие спортивной инфраструктуры Северо-кавказского федерального округа;

* создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности, для занятий физической культурой и спортом.

Расходы республиканского бюджета на культуру и кинематографию в 2019 году составят 1 536,6 млн. рублей.

Основными задачами в сфере культуры являются сохранение и развитие культурного потенциала, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

В целях сохранения и развития культуры и искусства в Республике Дагестан действует государственная программа «Развитие культуры в Республике Дагестан на 2015-2020 годы», на реализацию которой в 2019 году планируется направить 1 616,2 млн. рублей.

В 2019 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на развитие сферы культуры предусмотрены субсидии на:

• поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек;

• обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью жителей до 50 тысяч человек;

• поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров;

• поддержку отрасли культуры.

Предусмотренные ассигнования позволят в полной мере осуществить необходимые мероприятия в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации года театра».

Расходы республиканского бюджета на образование в 2019 году составят 44 315,8 млн. рублей.

Структура расходов республиканского бюджета на образование на 2019 год:

- Дополнительное образование детей - 346,2 млн. рублей.

- Среднее профессиональное образование - 1886,2 млн. рублей.

- Молодежная политика - 340,2 млн. рублей.

- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации - 173,7 млн. рублей.

- Общее образование - 31704,8 млн. рублей.

- Дошкольное образование - 9140,8 млн. рублей.

- Другие вопросы в области образования - 457,0 млн. рублей.

- Высшее образование - 266,9 млн. рублей.

Бюджетная политика в сфере образования ориентирована на продолжение модернизации системы образования, обеспечивающей предоставление качественного и доступного образования и подготовку квалифицированных специалистов, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

Средства будут направлены:

• на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях;

• на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях;

• обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

• на компенсационные выплаты на питание учащимся, нуждающимся в социальной поддержке;

• на финансирование деятельности краевых общеобразовательных учреждений, учреждений для детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, учреждений молодежной политики, прочих учреждений;

• на повышение квалификации;

• на реализацию молодежной политики и оздоровительной кампании детей и иные цели.

На реализацию государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования и молодежной политики в Республике Дагестан» в 2019 году планируется направить 42 484,7 млн. рублей.

2.3 Оценка и проблемы эффективного использования финансовых ресурсов территориального образования

Законом РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» общий объем расходов на 2018 год первоначально был утвержден в сумме 99 767 747,4 тыс. рублей. [41]

В первом полугодии в республиканский бюджет РД на 2018 год Законом РД от 4 апреля 2018 года № 14 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» были внесены изменения, с учетом которых общий объем расходов на 2018 год утвержден в сумме 104 071 548,0 тыс. рублей, что на 4 303 800,6 тыс. рублей, или 0,4 % больше первоначально утвержденных назначений.

Исполнение расходов республиканского бюджета РД по разделам и подразделам классификации расходов за первое полугодие 2018 года приведено в следующей таблице.



Таблица 2.2

Расходов республиканского бюджета РД по разделам и подразделам классификации расходов за первое полугодие 2018 года тыс. рублей [41]

	Раздел	Утверждено (первоначально)	Утверждено с учетом уточнений	Исполнено за 6 месяцев 2018 года
				профинансировано	кассовые расходы	(гр5/гр4) (%)	(гр6-гр5) (+;-)
1	2	3	4	5	6	7	8
Общегосударственные вопросы	0100	3 738 661,9	3 670 261,3	1 735 760,9	1 548 825,1	47,3	-186 935,8
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	0102	3 247,0	3 247,0	1 623,5	1 391,1	50,0	-232,4
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	0103	168 390,7	180 489,5	121 994,6	99 848,0	67,6	-22 146,6
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	0104	662 320,3	515 104,3	238 219,9	195 250,5	46,2	-42 969,4
Судебная система	0105	334 162,9	331 092,6	178 495,9	169 950,0	53,9	-8 545,9
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	0106	282 963,0	282 963,0	131 106,8	115 270,8	46,3	-15 836,0
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0107	118 482,0	118 482,0	58 644,8	49 763,3	49,5	-8 881,5
Резервные фонды	0111	150 000,0	89 253,8	0,0	0,0	0,0	0,0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	22 856,3	22 995,8	13 756,2	13 422,2	59,8	-334,0
Другие общегосударственные вопросы	0113	1 996 239,7	2 126 633,3	991 919,2	903 929,2	46,6	-87 990,0
Национальная оборона	0200	62 271,0	62 271,0	31 135,5	31 135,5	50,0	0,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	0203	62 271,0	62 271,0	31 135,5	31 135,5	50,0	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	956 656,8	1 036 083,2	622 499,9	549 413,5	60,1	-73 086,4
Органы юстиции	0304	118 681,8	118 681,8	69 367,7	67 893,1	58,5	-1 474,6
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	0309	413 952,3	493 378,7	259 971,7	216 458,9	52,7	-43 512,8
Обеспечение пожарной безопасности	0310	255 455,3	255 445,3	136 224,1	110 778,2	53,3	-25 445,9
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0314	168 577,4	168 577,4	156 936,4	154 283,3	93,1	-2 653,1
Национальная экономика	0400	14 375 064,3	16 091 427,4	3 708 185,6	3 043 890,9	23,0	-664 294,7
Общеэкономические вопросы	0401	388 737,8	389 034,2	147 902,8	123 439,4	38,0	-24 463,4
Сельское хозяйство и рыболовство	0405	4 982 509,2	5 030 105,2	1 488 752,0	1 273 643,8	29,6	-215 108,2
Водное хозяйство	0406	375 746,8	375 746,8	80 232,8	68 357,9	21,3	-11 874,9
Лесное хозяйство	0407	176 962,4	176 962,4	96 510,4	87 678,0	54,5	-8 832,4
Транспорт	0408	23 261,0	23 261,0	5 815,2	4 025,0	25,0	-1 790,2
Дорожное хозяйство	0409	5 920 245,0	7 679 159,6	1 398 357,8	1 298 875,7	18,2	-99 482,1
Связь и информатика	0410	9 773,5	9 773,5	3 898,3	3 540,1	39,9	-358,2
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	0411	2 537,0	2 537,0	1 454,0	1 454,0	57,3	0,0
Другие вопросы в области национальной экономики	0412	2 495 290,7	2 404 847,7	485 261,3	182 877,0	20,2	-302 384,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	0500	2 182 142,3	2 255 065,3	542 636,8	235 477,8	24,1	-307 159,0
Жилищное хозяйство	0501	65 309,4	68 005,7	34 539,2	28 323,0	50,8	-6 216,2
Коммунальное хозяйство	0502	1 002 087,2	1 026 487,1	63 786,0	54 691,8	6,2	-9 094,2
Благоустройство	0503	715 890,6	744 040,6	242 917,5	-	32,6	-242 917,5
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	0505	398 855,1	416 531,9	291 394,1	152 463,0	70,0	-138 931,1
Охрана окружающей среды	06	172 805,5	172 805,5	90 614,6	77 466,3	52,4	-13 148,3
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	0603	69 751,2	69 751,2	36 347,0	30 450,7	52,1	-5 896,3
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	0605	103 054,3	103 054,3	54 267,6	47 015,6	52,7	-7 252,0
Образование	0700	32 057 725,9	33 406 231,1	18 854 084,0	18 140 154,0	56,4	-713 930,0
Дошкольное образование	0701	4 432 275,7	5 102 170,6	2 238 278,2	2 215 757,9	43,9	-22 520,3
Общее образование	0702	24 460 921,2	24 944 229,0	14 707 941,1	14 332 164,2	59,0	-375 776,9
Дополнительное образование	0703	276 530,8	279 972,4	163 470,9	158 651,4	58,4	-4 819,5
Среднее профессиональное образование	0704	1 713 899,5	1 753 933,3	1 095 444,5	1 029 548,7	62,5	-65 895,8
Переподготовка и повышение квалификации	0705	153 111,2	158 779,1	95 710,4	90 726,4	60,3	-4 984,0
Высшее профессиональное образование	0706	255 185,3	256 587,9	146 711,9	146 711,9	57,2	0,0
Молодежная политика и оздоровление детей	0707	265 267,1	318 981,6	128 448,8	45 523,7	40,3	-82 925,1
Другие вопросы в области образования	0709	500 535,1	591 577,2	278 078,1	121 069,8	47,0	-157 008,3
Культура и кинематография	0800	1 752 540,3	1 702 998,3	1 038 804,6	965 962,7	61,0	-72 841,9
Культура	0801	1 310 763,0	1 324 371,0	711 732,3	642 834,4	53,7	-68 897,9
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	0804	441 777,3	378 627,3	327 072,3	323 128,3	86,4	-3 944,0
Здравоохранение	0900	3 937 898,4	4 416 985,5	2 213 420,2	1 869 561,3	50,1	-343 858,9
Стационарная медицинская помощь	0901	1 254 143,3	1 323 047,7	657 659,4	587 822,7	49,7	-69 836,7
Амбулаторная помощь	0902	1 033 506,5	1 342 615,7	624 366,8	507 128,1	46,5	-117 238,7
Медицинская помощь в дневных стационарах	0903	24 170,4	24 170,4	12 179,6	10 455,5	50,4	1 724,1
Санаторно-оздоровительная помощь	0905	74 679,6	75 614,2	38 536,9	34 961,5	51,0	-3 575,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	0906	173 663,6	173 977,7	92 791,0	86 391,4	53,3	-6 399,6
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	0907	24 000,0	24 000,0	14 229,0	0,0	59,3	-14 229,0
Другие вопросы в области здравоохранения	0909	1 353 735,0	1 453 559,8	773 657,5	642 802,1	53,2	-130 855,4
Социальная политика	1000	30 212 569,4	30 697 866,6	16 152 363,6	15 668 337,3	52,6	-484 026,3
Пенсионное обеспечение	1001	240 149,1	240 149,1	131 037,2	130 094,1	54,6	-943,1
Социальное обслуживание населения	1002	2 717 639,6	2 753 863,2	1 415 371,3	1 405 840,4	51,4	-9 530,9
Социальное обеспечение населения	1003	20 192 419,4	20 197 454,0	11 428 334,5	11 052 226,4	56,6	-376 108,1
Охрана семьи и детства	1004	6 348 005,9	6 789 076,2	2 853 543,8	2 800 728,0	42,0	-52 815,8
Другие вопросы в области социальной политики	1006	714 355,4	717 324,1	324 076,8	279 448,4	45,2	-44 628,4
Физическая культура и спорт	1100	1 925 240,7	1 958 894,1	1 185 247,5	968 350,4	60,5	-216 897,1
Физическая культура	1101	12 067,4	12 067,4	4 136,4	4 136,4	34,3	-
Массовый спорт	1102	821 381,7	785 810,5	425 261,3	315 138,2	54,1	-110 123,1
Спорт высших достижений	1103	1 043 413,0	1 098 730,2	715 998,6	625 057,4	65,2	-90 941,2
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	1105	48 378,6	62 286,0	39 851,2	24 018,4	64,0	-15 832,8
Средства массовой информации	1200	415 790,9	427 936,6	231 727,0	221 160,7	54,1	-10 566,3
Телевидение и радиовещание	1201	85 912,7	85 912,7	43 059,8	43 059,8	50,1	0,0
Периодическая печать и издательства	1202	275 679,9	279 338,4	157 766,3	152 295,2	56,5	-5 471,1
Другие вопросы в области средств массовой информации	1204	54 198,3	62 685,5	30 900,9	25 805,7	49,3	-5 095,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	1300	81 100,0	26 251,1	946,6	946,6	3,6	0,0
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	1301	81 100,0	26 251,1	946,6	946,6	3,6	0,0
Межбюджетные трансферты	1400	7 897 280,0	8 146 471,0	5 004 157,1	5 004 157,1	61,4	-0,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	1401	5 083 942,0	5 083 942,0	2 964 381,3	2 964 381,3	58,3	0,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	1402	2 813 338,0	3 062 529,0	2 039 775,8	2 039 775,8	66,6	0,0
ВСЕГО		99 767 747,4	104 071 548,0	51 411 583,8	48 324 839,2	49,4	-3 086744,6

В первом полугодии 2018 года расходы главных распорядителей и получателей бюджетных средств профинансированы в общей сумме 51 411 583,8 тыс. рублей, что составляет 49,4 % от утвержденных назначений на 2018 год (104 071 548,0 тыс. рублей).

Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 48 324 839,2 тыс. рублей, что на 3 086 744,6 тыс. рублей меньше объема профинансированных средств, из них: по разделу «Образование» - на 713 930,0 тыс. рублей», или 23,1 %; по разделу «Национальная экономика» - 664 294,7 тыс. рублей, или 21,5 %; по разделу «Социальная политика» - на 484 026,3 тыс. рублей, или 15,7 %.

Рисунок 2.1 Структура расходов республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года, % [41]

Наибольший удельный вес в структуре расходов республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года составили расходы по разделам:

- «Образование» - 37,5 %;

- «Социальная политика» - 32,5 %;

- «Межбюджетные трансферты» - 10,3 %;

- «Национальная экономика» - 6,3 %;

- «Здравоохранение» - 3,9 %;

- «Общегосударственные вопросы - 3,2 %;

- «Физическая культура и спорт» - 2,0 %;

- «Культура и кинематография» - 2,0 %;

- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность -
1,1 %;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 0.5 %;

- «Средства массовой информации» - 0,5 %.

За первое полугодие 2018 года наибольшие расходы к годовым бюджетным назначениям составили расходы по разделам:

- «Межбюджетные трансферты» - 61,4 % (при плане 8 146 471,0 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 5 004 157,1 тыс. рублей);

- «Культура и кинематография» - 61,0 % (при плане 1 702 998,3 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 1 038 804,6 тыс. рублей);

- «Физическая культура и спорт» - 60,5 % (при плане 1 958 894,1 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 1 185 247,5 тыс. рублей);

- «Образование» - 56,4 % (при плане 33 406 231.1 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 18 854 084,0 тыс. рублей);

- «Средства массовой информации» - 54,1 % (при плане 427 936,6 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 231 727,0 тыс. рублей);

- «Социальная политика» - 52,6 % (при плане 30 697 866,6 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 16 152 363,6 тыс. рублей);

- «Охрана окружающей среды» - 52,4 % (при плане 172 805,5 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 90 614,6 тыс. рублей).

При этом наименьшие расходы произведены по разделам «Национальная экономика» - 23 % (при плане 16 091 427,4 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 3 708 185,6 тыс. рублей) и «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 24,1 % (при плане 2 255 065,3 тыс. рублей, за первое полугодие расходы профинансированы в сумме 542 636,8 тыс. рублей).

В целом, проведенный анализ исполнения республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года показывает неравномерное финансирование расходов в разрезе разделов классификации расходов республиканского бюджета РД.

Исполнение расходной части республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года в разрезе разделов бюджетной классификации расходов характеризуется следующими данными.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» профинансированы в сумме 1 735 760,9 тыс. рублей, что составляет 47,3 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (3 670 261,3 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 1 548 825,1 тыс. рублей, или 89,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 186 935,8 тыс. рублей.

Рисунок 2.2 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Общегосударственные вопросы», млн. рублей [41]

Расходы по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления» профинансированы в сумме 1 623,5 тыс. рублей, что составляет 50 % к утвержденным назначениям (3 247,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 391,1 тыс. рублей, или 85,7% от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 232,4 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления» профинансированы в сумме 121 994,6 тыс. рублей, что составляет 67,6% к утвержденным назначениям (180 489,5 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 99 848,0 тыс. рублей, или 81,8% от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 22 146,6 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» профинансированы в сумме 238 219,9 тыс. рублей, что составляет 46,2 % к утвержденным назначениям (515 104,3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 195 250,5 тыс. рублей, или 82 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 42 969,4 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0105 «Судебная система» профинансированы в сумме 178 495,9 тыс. рублей, что составляет 53,9 % к утвержденным назначениям (331 092,6 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 169 950,0 тыс. рублей, или 95,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 8 545,9 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» профинансированы в сумме 131 106,8 тыс. рублей, что составляет 46,3 % к утвержденным назначениям (282 963,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 115 270,8 тыс. рублей, или 87,9 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 15 836,0 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» профинансированы в сумме 58 644,8 тыс. рублей, что составляет 49,5 % к утвержденным назначениям (118 482,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 49 763,3 тыс. рублей, или 84,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 8 881,5 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0111 «Резервные фонды» утверждены в сумме 100 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- Резервный фонд Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 50 000,0 тыс. рублей;

- Резервный фонд Правительства РД - 100 000,0 тыс. рублей.

Остаток по состоянию на 1 июля 2018 года составил 89 253,8 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0112 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» профинансированы в сумме 13 756,2 тыс. рублей, что составляет 59,8 % к утвержденным назначениям (22 995,8 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 13 422,2 тыс. рублей, или 97,6 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 334,0 тыс. рублей.

Расходы по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» профинансированы в сумме 991 919,2 тыс. рублей, что составляет 46,6 % к утвержденным назначениям (2 126 633,3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 903 929,2 тыс. рублей, или 91,1% от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 87 990,0 тыс. рублей.

По разделу 0200 «Национальная оборона» подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» за первое полугодие 2018 года расходы профинансированы в сумме 31 135,5 тыс. рублей, или 50 % от годовых назначений (62 271,0 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 31 135,5 тыс. рублей, или 100 % от объема финансирования.

По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы профинансированы в сумме 622 499,9 тыс. рублей, или 60,1 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (1 036 083,2 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 549 413,5 тыс. рублей, или 88,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 73 086,4 тыс. рублей.

Рисунок 2.3 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», тыс. рублей [41]

По подразделу 0304 «Органы юстиции» расходы профинансированы в сумме 69 367,7 тыс. рублей, что составляет 58,5 % к утвержденным назначениям (118 681,8 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 67 893,1 тыс. рублей, или 97,9 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 1 474,6 тыс. рублей.

По подразделу 0309 «Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» расходы профинансированы в сумме 259 971,7 тыс. рублей, что составляет 52,7 % к утвержденным назначениям (493 378,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 216 458,9 тыс. рублей, или 83,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 43 512,8 тыс. рублей.

По подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» расходы профинансированы в сумме 136 224,1 тыс. рублей, что составляет 53,3 % к утвержденным назначениям (255 445.3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 110 778,2 тыс. рублей, или 81,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 25 445,9 тыс. рублей.

По подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» расходы профинансированы в сумме 156 936,4 тыс. рублей, что составляет 93,1 % к утвержденным назначениям (168 577,4 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 154 283,3 тыс. рублей, или 98,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 2 653,1 тыс. рублей.

По разделу 0400 «Национальная экономика»расходы профинансированы в сумме 3 708 185,6 тыс. рублей, или 23 % к утвержденным годовым назначениям (16 091 427,4 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 3 043 890,9 тыс. рублей или 82,1 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 664 294,7 тыс. рублей.

По подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» расходы профинансированы в сумме 147 902,8 тыс. рублей, что составляет 38 % к утвержденным назначениям (389 034,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 123 439,4 тыс. рублей, или 83,5 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 24 463,4 тыс. рублей.



Рисунок 2.4 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Национальная экономика», млн. рублей [41]

По подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы профинансированы в сумме 1 488 752,0 тыс. рублей, что составляет 29,6 % к утвержденным назначениям (5 030 105,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 273 643,8 тыс. рублей, или 85,5 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 215 108,2 тыс. рублей.

По подразделу 0406 «Водное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 80 232,8 тыс. рублей, что составляет 21,3 % к утвержденным назначениям (375 746,8 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 68 357,9 тыс. рублей, или 85,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 11 874,9 тыс. рублей.

По подразделу 0407 «Лесное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 96 510,4 тыс. рублей, что составляет 54,5 % к утвержденным назначениям (176 962,4 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 87 678.0 тыс. рублей, или 90,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 8 832,4 тыс. рублей.

По подразделу 0408 «Транспорт» расходы профинансированы в сумме 5 815,2 тыс. рублей, что составляет 25 % к утвержденным назначениям
(23 261,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 4 025,0 тыс. рублей, или 69,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 1 790,2 тыс. рублей.

По подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 1 398 357,8 тыс. рублей, что составляет 18,2 % к утвержденным назначениям (7 679 159,6 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 298 875,7 тыс. рублей, или 92,9 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 99 482,1 тыс. рублей.

По подразделу 0410 «Связь и информатика» расходы профинансированы в сумме 3 898,3 тыс. рублей, что составляет 39,9 % к утвержденным назначениям (9 773,5 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 3 540,1 тыс. рублей, или 90,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 358.2 тыс. рублей.

По подразделу 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» расходы профинансированы и исполнены в сумме 1 454,0 тыс. рублей, что составляет 57,3 % к утвержденным назначениям (2 537,0 тыс. рублей).

По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» расходы профинансированы в сумме 485 261,3 тыс. рублей, что составляет 20,2 % к утвержденным назначениям (2 404 847,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 182 877,0 тыс. рублей, или 37,7 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 302 384,3 тыс. рублей.

По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 542 636,8 тыс. рублей, что составляет 24,1 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (2 255 065,3 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 235 477,8 тыс. рублей или 43,4 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 307 159,0 тыс. рублей.

Рисунок 2.5 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство», млн. рублей [41]

По подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 34 539.2 тыс. рублей, что составляет 50,8 % к утвержденным назначениям (68 005,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 28 323,0 тыс. рублей, или 82 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 6 216,2 тыс. рублей.

По подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» расходы профинансированы в сумме 63 786,0 тыс. рублей, что составляет 6,2 % к утвержденным назначениям (1 026 487,1 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 54 691,8 тыс. рублей, или 85,7 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 9 094,2 тыс. рублей.

По подразделу 0503 «Благоустройство» расходы профинансированы в сумме 242 917,5 тыс. рублей, что составляет 32,6 % к утвержденным назначениям (744 040,6 тыс. рублей). В первом полугодии 2018 года расходы по указанному подразделу не осуществлялись.

По подразделу 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» расходы профинансированы в сумме 291 394,1 тыс. рублей, что составляет 70 % к утвержденным назначениям (416 531,9 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 152 463,0 тыс. рублей, или 52,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 138 931.1 тыс. рублей.

По разделу0600 «Охрана окружающей среды»расходы профинансированы 90 614,6 тыс. рублей, или 52,4 % к утвержденным годовым назначениям (172 805,5 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 77 466,3 тыс. рублей, или 85,5 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 13 148,3 тыс. рублей.

По подразделу 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» расходы профинансированы в сумме 36 347,0 тыс. рублей, что составляет 52,1 % к утвержденным назначениям (69 751,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 30 450,7 тыс. рублей, или 83,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 5 896,3 тыс. рублей.

По подразделу 0605 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» расходы профинансированы в сумме 54 267,6 тыс. рублей, что составляет 52,7% к утвержденным назначениям (103 054,3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 47 015,6 тыс. рублей, или 86,6 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 7 252,0 тыс. рублей.

По разделу 0700 «Образование» расходы профинансированы в сумме 18 854 084,0 тыс. рублей, что составляет 56,4 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (33 406 231,1 тыс. рублей). Согласно Отчету об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 18 140 154,0 тыс. рублей, или 96,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 713 930,0 тыс. рублей.



Рисунок 2.6 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Образование», млн. рублей [41]

По подразделу 0701 «Дошкольное образование» расходы профинансированы в сумме 2 238 278,2 тыс. рублей, что составляет 43,9 % к утвержденным назначениям (5 102 170,6 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 2 215 757,9 тыс. рублей, или 99 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 22 520,3 тыс. рублей.

По подразделу 0702 «Общее образование» расходы профинансированы в сумме 14 707 941,1 тыс. рублей, что составляет 59 % к утвержденным назначениям (24 944 229.0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 14 332 164,2 тыс. рублей, или 97,4 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 375 776,9 тыс. рублей.

По подразделу 0703 «Дополнительное образование детей» расходы профинансированы в сумме 163 470.9 тыс. рублей, что составляет 58,4 % к утвержденным назначениям (279 972,4 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 158 651,4 тыс. рублей, или 97 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 4 819,5 тыс. рублей.

По подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» расходы профинансированы в сумме 1 095 444,5 тыс. рублей, что составляет 62,5% к утвержденным назначениям (1 753 933,3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 029 548,7 тыс. рублей, или 94 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 65 895,8 тыс. рублей.

По подразделу 0705 «Переподготовка и повышение квалификации» расходы профинансированы в сумме 95 710,4 тыс. рублей, что составляет 60,3% к утвержденным назначениям (158 779,1 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 90 726.4 тыс. рублей, или 94,8% от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 4 984,0 тыс. рублей.

По подразделу 0706 «Высшее профессиональное образование» расходы профинансированы в сумме 146 711,9 тыс. рублей, что составляет
57,2 % к утвержденным назначениям (256 587,9 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 146 711,9 тыс. рублей, или 100 % от объема финансирования.

По подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» расходы профинансированы в сумме 128 448,8 тыс. рублей, что составляет 40,3 % к утвержденным назначениям (318 981,6 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 45 523,7 тыс. рублей, или 35,4 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 82 925,1 тыс. рублей.

По подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования» расходы профинансированы в сумме 278 078,1 тыс. рублей, что составляет 47 % к утвержденным назначениям (591 577,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 121 069,8 тыс. рублей, или 43,5 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 157 008,3 тыс. рублей.

По разделу 0800 «Культура и кинематография» расходы профинансированы в сумме 1 038 804,6 тыс. рублей, что составляет 61 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (1 702 998,3 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 965 962,7 тыс. рублей, или 93 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 72 841,9 тыс. рублей.

По подразделу 0801 «Культура» расходы профинансированы в сумме 711 732,3 тыс. рублей, что составляет 53,7 % к утвержденным назначениям (1 324 371,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 642 834,4 тыс. рублей, или 90,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 68 897,9 тыс. рублей.

По подразделу 0804 «Другие вопросы в области культуры и кинематографии» расходы профинансированы в сумме 327 072,3 тыс. рублей, что составляет 86,4 % к утвержденным назначениям (378 627,3 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 323 128,3 тыс. рублей, или 98,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 3 944,0 тыс. рублей.

По разделу 0900 «Здравоохранение» расходы профинансированы в сумме 2 213 420,2 тыс. рублей, что составляет 50,1% к утвержденным годовым бюджетным назначениям (4 416 985,5 тыс. рублей). Согласно Отчету об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 1 869 561,3 тыс. рублей, или 84,5 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 343 858,9 тыс. рублей.

Рисунок 2.7 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Здравоохранение», млн. рублей [41]

По подразделу 0901 «Стационарная медицинская помощь» расходы профинансированы в сумме 657 659,4 тыс. рублей, что составляет 49,7 % к утвержденным назначениям (1 323 047,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 587 822,7 тыс. рублей, или 89,4 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 69 836,7 тыс. рублей.

По подразделу 0902 «Амбулаторная медицинская помощь» расходы профинансированы в сумме 624 366,8 тыс. рублей, что составляет 46,5 % к утвержденным назначениям (1 342 615,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 507 128,1 тыс. рублей, или 81,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 117 238,7 тыс. рублей.

По подразделу 0903 «Медицинская помощь в дневных стационарах» расходы профинансированы в сумме 12 179,6 тыс. рублей, что составляет 50,4 % к утвержденным назначениям (24 170,4 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 10 455,5 тыс. рублей, или 85,8 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 1 724,1 тыс. рублей.

По подразделу 0905 «Санаторно-оздоровительная помощь» расходы профинансированы в сумме 38 536,9 тыс. рублей, что составляет 51 % к утвержденным назначениям (75 614,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 34 961,5 тыс. рублей, или 90,7 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 3 575,4 тыс. рублей.

По подразделу 0906 «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» расходы профинансированы в сумме 92 791,0 тыс. рублей, что составляет 53,3 % к утвержденным назначениям (173 977,7 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 86 391,4 тыс. рублей, или 93,1 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 6 399,6 тыс. рублей.

По подразделу 0907 «Санитарно-эпидемиологическое благополучие» расходы профинансированы в сумме 14 229,0 тыс. рублей, что составляет 59,3 % к утвержденным назначениям (24 000,0 тыс. рублей). В первом полугодии 2018 года расходы по указанному подразделу не осуществлялись.

По подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения» расходы профинансированы в сумме 773 657,5 тыс. рублей, что составляет 53,2 % к утвержденным назначениям (1 453 559,8 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 642 802,1 тыс. рублей, или 83,1 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 130 855,4 тыс. рублей.

По разделу 1000 «Социальная политика» расходы профинансированы в сумме 16 152 363,6 тыс. рублей, что составляет 52,6 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям (30 697 866,6 тыс. рублей). Согласно Отчету об исполнении бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 15 668 337,3 тыс. рублей, или 97 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 484 026,3 тыс. рублей.

Рисунок 2.8 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Социальная политика», млн. рублей [41]

По подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» расходы профинансированы в сумме 131 037,2 тыс. рублей, что составляет 54,6 % к утвержденным назначениям (240 149,1 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 130 094,1 тыс. рублей, или 99,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 943,1 тыс. рублей.

По подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения» расходы профинансированы в сумме 1 415 371,3 тыс. рублей, что составляет
51,4 % к утвержденным назначениям (2 753 863,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 405 840,4 тыс. рублей, или 99,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 9 530,9 тыс. рублей.

По подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» расходы профинансированы в сумме 11 428 334,5 тыс. рублей, что составляет
56,6 % к утвержденным назначениям (20 197 454,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 11 052 226,4 тыс. рублей, или 96,7 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 376 108,1 тыс. рублей.

По подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» расходы профинансированы в сумме 2 853 543,8 тыс. рублей, что составляет 42 % к утвержденным назначениям (6 789 076,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 2 800 728,0 тыс. рублей, или 98,1 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 52 815,8 тыс. рублей.

По подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» расходы профинансированы в сумме 324 076,8 тыс. рублей, что составляет 45,2 % к утвержденным назначениям (717 324,1 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 279 448,4 тыс. рублей, или 86,2 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 44 628,4 тыс. рублей.

По разделу 1100 «Физическая культура и спорт»расходы профинансированы и исполнены в сумме 1 185 247,5 тыс. рублей или 60,5 % от годовых бюджетных назначений (1 958 894,1 тыс. рублей). Согласно Отчету, об исполнении республиканского бюджета РД за первое полугодие 2018 года кассовые расходы составили 968 350,4 тыс. рублей, или 81,7 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 216 897,1 тыс. рублей.

Рисунок 2.9 Структура расходов за первое полугодие 2018 года раздела «Физическая культура и спорт», млн. рублей [41]

По подразделу 1101 «Физическая культура» расходы профинансированы в сумме 4 136,4 тыс. рублей, что составляет 34,3 % к утвержденным назначениям (12 067,4 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 4 136,4 тыс. рублей, или 100 % от объема финансирования.

По подразделу 1102 «Массовый спорт» расходы профинансированы в сумме 425 261,3 тыс. рублей, что составляет 54,1 % к утвержденным назначениям (785 810,5 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 315 138,2 тыс. рублей, или 74,1 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 110 123,1 тыс. рублей.

По подразделу 1103 «Спорт высших достижений» расходы профинансированы в сумме 715 998,6 тыс. рублей, что составляет 65,2 % к утвержденным назначениям (1 098 730,2 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 625 057,4 тыс. рублей, или 87,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 90 941,2 тыс. рублей.

По подразделу 1105 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» расходы профинансированы в сумме 39 851,2 тыс. рублей, что составляет 64 % к утвержденным назначениям (62 286,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 24 018,4 тыс. рублей, или 60,3 % от объема финансирования, не исполнены назначения в сумме 15 832,8 тыс. рублей.



3. Проект мероприятий по совершенствованию формирования и повышению эффективности использования финансовых ресурсов территориального образования

Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принести определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам, проектам бюджетного финансирования общественных нужд. Таким образом, основной проблемой, реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью. Особенно этот вопрос актуален в настоящее время, в условия посткризисного восстановления российской экономики, и как следствие - возникновение нестабильной ситуации с доходной частью бюджета.

Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходом, распространенные в международной практике и актуальные для нашей страны:

· внедрение инструментов БОР;

· реформирование бюджетного сектора (реструктуризация бюджетной сферы);

· совершенствование финансового менеджмента в госсекторе.

Одним из основных инструментов повышения эффективности расходов бюджета, актуальных в настоящее время для России, является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В целом модель БОР предусматривает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов, обеспечивая тем самым наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При этом средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. Ведь в основе общей оценки эффективности бюджетных услуг лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объемы предоставляемых услуг с затратами и социальная эффективность, которая определяется как степень достижения определенного социального результата. Таким образом, разработке финансовых нормативов, на базе которых будет проводиться расчет стоимости государственных услуг, должно предшествовать определение конечных целей оказания услуг.

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние два-три года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась на 20-30 процентов. В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим основным направлениям: оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг (договорное финансирование, субсидирование потребителя, нормативно-целевое финансирование); внедрение методов формирования БОР на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий предполагает: приватизацию и уменьшение количества унитарных предприятий и предприятий с государственным участием, деятельность которых не соответствует функциям государства, а также поставленным целям и задачам; для унитарных предприятий, которые сохранят свой правовой статус, повышение качества финансового менеджмента и управления со стороны государственных и муниципальных органов управления.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо повышение качества финансового менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент -- система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами. Финансовый менеджмент в общественном секторе -- это следующие процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов: определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; обеспечение эффективного исполнения принятых решений; делегирование ответственности; ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты. Следовательно, для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами -- предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов -- необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор.

Осуществленные в ходе бюджетных реформ шаги задали на всех уровнях бюджетной системы определенные рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами БОР и повышения качества принимаемых решений в среднесрочной перспективе, заложили основу для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами и последующего достижения главной цели -- перехода к управлению общественными финансами в Российской Федерации на принципах прозрачности, устойчивости и эффективности. В то же время далеко не все проблемы были решены. Недостаточная эффективность использования средств бюджета всех уровней послужила причиной принятия еще ряда документов, касающихся вопросов реформирования бюджетного планирования.

Для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо провести еще целый ряд преобразований, касающихся как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом.



Заключение

Финансовую систему России можно разделить на две сферы - централизованные фонды и децентрализованные фонды денежных средств. Первые представлены финансами, аккумулирующими в сфере государственных отношений и несут в себе задачу решения государственных и социальных проблем. Децентрализованные финансы - частная сфера, которая представлена финансами отдельных предприятий и домашних хозяйств, а также в данную подсистему включаются финансы страховых организаций.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов каждого из муниципальных образований, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К местным бюджетам также относятся городские и сельские бюджеты. Местные бюджеты занимают важное место в финансовой системе государства. В отличие от других звеньев финансовой системы он охватывает все общество юридических и физических лиц. Доходная и расходная составляющая местных бюджетов регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

С принятием поправок в ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ред. от 01.05.2019), продолжается реализация реформы местного самоуправления. Трудностей много: это и несовершенный законодательный механизм, и отсутствие грамотных специалистов на местах, нехватка средств, большинство местных бюджетов принимаются с дефицитом, неустойчивая социально-экономическая ситуация. Но направление выбрано верное - оздоровления государственных финансов страны.

Поставленная во введении цель работы достигнута: рассмотрен бюджет региона, его задачи, функции, роль в социально-экономическом развитии региона, структура доходной и расходной частей, а также проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона в условиях кризиса.

Финансовой базой региональных структур власти являются региональные бюджеты, социально - экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона.

Для обеспечения выполнения всех вышеперечисленных функций необходимо создание условий, способствующих повышению бюджетного потенциала региона, что особенно важно в свете мирового финансового кризиса. Поэтому необходимо, простимулировать региональные власти к повышению эффективности использования средств бюджетов, наращиванию собственных налоговых потенциалов, привлечению средств на финансовые рынки, а также оказывать всяческую поддержку и помощь со стороны федерального центра.