Система современного пенсионного обеспечения и его правовое регулирование в РФ

Пенсионный фонд РФ (ПФР) предназначен для:

- целевого сбора и аккумуляции страховых взносов, а также финансирования расходов;

- организации работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализации средств ПФР, а также привлечения в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;35

- организации и ведения государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

- межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- участия в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучения и обобщения практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесения предложений по ее совершенствованию;

- проведения научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- участия в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- осуществления управления средствами бюджета ПФР и контроля над правильным и рациональным расходованием его средств;

- представления интересов застрахованных лиц перед страхователями; подготовки обоснования размера тарифных страховых взносов;

- назначения (перерасчета) и своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренных законодательством других видов пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; осуществления контроля над обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

- составления проекта бюджета ПФР и обеспечения исполнения этого бюджета;

- учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- обеспечения режима ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; обеспечения организации своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

- выполнения отдельных банковских операций в порядке, установленном действующим законодательством РФ о банках и банковской деятельности.36

В структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации входят Правление ПФР, информационный центр персонифицированного учета, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР, отделения ПФР, управления ПФР, отделы ПФР, центры по выплате пенсий.37

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением и его постоянно действующим органом - исполнительной дирекцией.

Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно территориальных образования. В состав правления входят председатель, его заместители, исполнительный директор. Также в правление могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определяет перспективные и текущие задачи ПФР. Оно утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты, назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений, утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР.38

При этом ПФР включает 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 82 Отделения Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР более двух тысяч. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой. Территориальные Отделения тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. Для этого создаются консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии».

Таким образом, сегодня невозможно сказать, сколько будет стоить пенсионный коэффициент в будущем. Его стоимость будет ежегодно определяться Постановлениям Правительства. Возраст выхода на пенсию. Официально возраст выхода на пенсию остался прежним: 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин. Но новая реформа будет стимулировать работников выходить на пенсию позже: за каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Глава III. Проблемы и пути совершенствования пенсионного законодательства в РФ

Особенности современной пенсионной реформы

С 1 января 2015 года в Российской Федерации началась пенсионная реформа, цель которой - создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам получение достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. Впервые в истории в основу пенсионной системы России были положены страховые принципы. Существовавшая распределительная система начисления пенсий была дополнена накопительной частью пенсии и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.39

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не только стажем работника, как было до 2002 года, а его реальным заработком и размером отчислений в ПФР, производимых работодателями. Это дает возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.

С прошлого года скандалов в ПФ стало больше. На пенсию выходят мужчины 1956 -57 годов рождения и женщины, родившиеся в начале 60-х. В перестройку, когда началось банкротство промышленных предприятий и массовые увольнения, им было по 30-35 лет, стаж заработать не успели, а потом и вовсе «официально не работали» - крутились кто как мог.

Люди уже сейчас в шоке. К 2025 году - а это уже близко - надо наработать не менее 30 баллов, чтобы выйти на пенсию в 13-15 тысяч. При этом за год дается не больше 2 баллов, и при условии, что у труженика «средний по стране заработок», 1 балл, - если человек отработал на МРОТ. Зарплатой считается только та, с которой были отчисления в Пенсионный фонд. Депутат подсчитал, что если у человека была минимальная зарплата, то ему необходимо иметь 30 лет стажа. Если зарплата составляла две «минималки» и больше - 15 лет стажа.

Опасность «бальной системы» заключается в самой структуре трудового рынка в стране. «Из 78 млн. работников отчисления в Пенсионный фонд осуществляют только 45 млн. человек. Ну, и еще есть около 2,5 млн. предпринимателей. То есть 30 млн. граждан не являются плательщиками. По мере достижения пенсионного возраста в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, многие неожиданно для себя поймут, что пенсии они и близко не увидят».

Балльная система начисления пенсий ставит в дискриминируемое положение значительную часть граждан, считает и бывший замминистра труда РФ, доцент Павел Кудюкин.40 «Сейчас введен «двойной фильтр» для права получать пенсию: увеличен требуемый трудовой стаж и введены баллы.

Люди, которые работали в „тени“ или же хоть официально, но с зарплатой, близкой к минимальной, попадают под один или под другой, или под оба „фильтра“. Либо они не набирают необходимый трудовой стаж -- а работа в „тени“ в 1990-х годах была массовым явлением, да и в 2000-х остается массовым. Либо из-за низкой официальной зарплаты они не добирают баллы.

Таким образом, люди лишаются права на получение трудовой пенсии. У них сохраняется право на социальную пенсию, но, понятно, она существенно ниже прожиточного минимума».

В российской провинции под удар «бальной системы» попали жители отдаленных поселков, традиционно существующие на «неофициальные» доходы, в том числе за счет натурального хозяйства, огородов и разведения скота, охоты и собирательства. На севере, например, подавляющего большинства «заработки» связаны с сезоном сбора грибов, шишек и ягод. «На ягодные деньги» потом и живут, на них же и умирать будут - «ожидаемая пенсия не покроет даже расходы на погребение», -- возмущается в соц. сетях член правления Союза карельского народа Александр Степанов.41

Но даже тем, кто работает «в белую» и набрал себе приличное количество баллов, радоваться, похоже, рано. «Сколько будут платить за каждый балл - решают власти, каждый год заново», - предупреждают коммунисты Архангельска42.

И не поспоришь: сама жизнь подсказывает, что изобретательность чиновников ПФР безгранична, а выстроенная в стране пенсионная система - непрозрачная, запутанная и неподконтрольная обществу, - весьма благодатна для разного рода манипуляций со «старческими деньгами». «Управление чиновников баллами» - явно одна из них. Если власти решат, что денег у них не очень много, достаточно просто поманеврировать «ценой» балла и сэкономить на размерах пенсии.

В новой пенсионной формуле установлен минимальный трудовой стаж в 15 лет (к 2025 г). Но, для того чтобы за 15 лет заработать пенсию хотя бы равную прожиточному минимуму пенсионера (7 161 руб), необходимо иметь зарплату в 15400 руб (до вычета НДФЛ = 13%), или реальную зарплату 13400 руб за вычетом НДФЛ (15400/100%*(100%-13%)=13398руб). Что более чем в 2 раза больше, установленного размера МРОТ - 5965руб (с 1 января 2015 г). Если гражданин будет получать заработную плату в размере МРОТ, то ему необходимо иметь трудовой стаж в 35 лет, чтобы его пенсия была сравнима с прожиточным минимумом пенсионера. Можете проверить сами, подставив в пенсионную формулу размер МРОТ до вычета НДФЛ 5965/100%*(100%+13%)=6740,45руб.

Таким образом, недостаток новой пенсионной формулы, ещё в установлении повышенных коэффициентов для тех, кто позже выходит на пенсию. Так как, деньги на повышенные им выплаты, будут отнимать у тех, кто не стал выходить на пенсию позже. Ещё уменьшая стоимость пенсионного балла (СПБ в 2015г равен 71,41руб) для всех работающих граждан не пенсионного возраста. Плохо ещё и то, что от этого выиграют, прежде всего те, кто работает на руководящих и инженерных должностях, получающие большую заработную плату.

2.3 Проблемы пенсионного обеспечения РФ и пути его совершенствования

В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы. Был установлен гарантированный минимальный уровень материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально- приемлемого материального уровня пенсионеров. Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнут требуемый международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Совет Федерации уделяет постоянное внимание проблеме совершенствования пенсионного законодательства с целью обеспечения достойного уровня пенсий и финансовой устойчивости пенсионной системы.

Изменения в пенсионном законодательстве коснулись, прежде всего, самого главного параметра - зависимости будущих выплат от стажа работы, при котором платились взносы в пенсионную систему. Введение в пенсионную систему некоторых новых правил нацелено на то, чтобы мотивировать человека на более длительный трудовой стаж, на получение более высокой официальной заработной платы. Важно, что люди получат дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений.

Новая пенсионная формула призвана стимулировать работника к добросовестному высокопроизводительному труду, она также обеспечивает повышающий коэффициент при назначении пенсии по старости позднее установленного пенсионного возраста.

Макроэкономические и демографические факторы также оказывают большое влияние на пенсионную систему, которые проявляются в большом объеме скрытой заработной платы; низкой продолжительности жизни; наличии большого количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение; старение населения; высокой смертности в трудоспособном возрасте.

В таких условиях основными целями развития пенсионной системы становится гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения; обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить:

- достойный коэффициент замещения утраченного заработка при необходимом страховом (трудовом) стаже;

- установить приемлемый уровень страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с установлением единого тарифа страховых взносов для всех категорий работодателей;

- сформировать трехуровневую пенсионную систему для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий граждан - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение при условии развития этих институтов);

- повысить эффективность накопительной составляющей пенсионной системы путем развития институтов добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Показатели пенсионной системы должны быть непосредственно связаны с базовыми макроэкономическими и демографическими тенденциями в стране.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов ныне действующей пенсионной системы.

При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально- страховой принцип функционирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию заработной платы работника в связи с утратой им трудоспособности в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности либо смерти кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели.

1 уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов работодателей и работников, как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 40%). Для граждан, не выполнивших условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

При этом социальные пенсии могут быть назначены только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;

2 уровень - корпоративная (добровольная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых на основании индивидуального трудового и/или коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3 уровень - частная (добровольная) пенсия. Она будет формироваться за счет взносов, производимых физическим лицом в добровольном порядке в негосударственный пенсионный фонд, страховую компанию или кредитную организацию.43

Прогнозируется, что трехуровневая пенсионная система должна обеспечить работнику при страховом (трудовом) стаже не менее 40 - 45 лет коэффициент замещения около 70% утраченного среднего заработка.

В этой связи можно предложить основные принципы совершенствования тарифно-бюджетной политики, реформирования института досрочных пенсий и накопительной составляющей пенсионной системы, развития корпоративного пенсионного обеспечения, формирования пенсионных прав, системы управления обязательным пенсионным страхованием, а также развития международного сотрудничества в пенсионной сфере.

Основным принципом тарифно-бюджетной политики является обязательность уплаты страховых взносов, размер которых влияет на приобретаемые пенсионные права, а также установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий страхователей.

В соответствии с действующим законодательством тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для плательщиков, уплачивающих взносы за наемных работников в 2012 - 2013 гг., установлен в размере 22% + 10% с сумм, превышающих величину базы начисления страховых взносов.

При дальнейшем развитии пенсионной системы предлагается сохранить действующий тариф при условии поэтапного повышения уровня облагаемого заработка.

Эти мероприятия целесообразно синхронизировать с мероприятиями по изменению параметров пенсионной системы, расширения охвата работающих граждан обязательным пенсионным страхованием, поэтапного приведения размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат, установления дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда.44

С целью гарантирования социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения в долгосрочной перспективе предполагается устанавливать обоснованный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также содействовать формированию достойных пенсий категориям граждан со средним и высоким доходом в рамках формирования полноценной системы добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

При этом нужно сформировать систему управляемого дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, принимая во внимание сохранение в его бюджете на весь переходный период расходов, осуществляемых в отношении отдельных категорий пенсионеров, не обеспеченных источниками финансирования их пенсионных прав.

Будет усовершенствован механизм предоставления государством льгот по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельным категориям страхователей с тем, чтобы после окончания срока действия таких условий (при необходимости поддержки отдельных секторов экономики) предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного пенсионного страхования.

Отдельного внимания требует вопрос совершенствования тарифной политики в отношении самозанятых граждан.

Изменение тарифной политики для самозанятых граждан обусловлено недостатками действующей на данный момент системы формирования их пенсионных прав.

В настоящее время они не могут сформировать пенсионные права в объеме, соответствующем объему прав граждан, занятых по найму. При этом расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование пенсионных выплат самозанятым гражданам значительно превышают их страховые платежи на обязательное пенсионное страхование.

В этой связи данные расходы финансируются за счет солидарного перераспределения страховых взносов наемных работников и отчислений из федерального бюджета.45

Для создания в отношении самозанятых граждан объективных условий формирования пенсионных прав, соотносимых с правами наемных работников, предлагается поэтапное приведение размера уплачиваемых самозанятыми гражданами страховых платежей в соответствие с уровнем пенсионных выплат.

На начальном этапе в целях адаптации самозанятых лиц к изменению страховой нагрузки фиксированный страховой взнос будет рассчитан исходя из двукратного минимального размера оплаты труда (до этого времени один минимальный размер оплаты труда) при сохранении общего тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С 1 января 2013 года МРОТ установлен в размере 5 205 рублей. Это, с одной стороны, позволит повысить пенсионные права самозанятых граждан, а с другой - обеспечит поступление дополнительных взносов для текущих пенсионных выплат. Доходы пенсионной системы увеличатся на 0,3 % валового внутреннего продукта к 2020 году, а также повысится сумма расчётного пенсионного капитала и сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учитываемых при назначении пенсии.46

Кроме того, для данной категории граждан в долгосрочной перспективе предусматривается формирование пенсионных прав исходя из норм коэффициента замещения, равного 40% средней зарплаты, при условии уплаты ими соответствующего тарифа страховых взносов. Самозанятым гражданам может быть предложено право выбора варианта уплаты страховых платежей.

В настоящее время более 30% пенсионеров составляют лица, которым назначена досрочная трудовая пенсия в связи с особыми и специальными условиями труда. При этом финансирование выплаты им пенсий осуществляется за счет общих средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а не страховых взносов работодателей.

С одной стороны, льготные пенсии компенсируют неблагоприятные условия труда, ответственность за которые должен нести работодатель, а с другой позволяют работодателям решать проблему укомплектования рабочей силой производств с вредными и опасными условиями труда.47

В сложившейся ситуации работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда работников и повышении его безопасности, а также в развитии систем медицинской и социальной реабилитации, пострадавших на производстве. Право на получение этих пенсий предоставляется независимо от фактических условий труда, показателей здоровья и трудоспособности работников. Наряду с производствами, где условия труда объективно неблагоприятны, нередко встречаются и такие, где условия труда не выходят за рамки допустимых санитарно-гигиенических норм, однако работники в связи с тем, что их профессии входят в списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, пользуются правом на установление досрочных пенсий.

Одновременно с реформированием досрочных пенсий необходимо, также совершенствовать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по следующим направлениям:

1. Оптимизация тарифной политики по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью установления приемлемых размеров страховых тарифов за счет детальной дифференциации в зависимости от уровня профессионального риска (производственного травматизма и профессиональной заболеваемости) и величины расходов по каждому виду (группировке видов) экономической деятельности;

2. Перенос акцента в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации с выплат гражданам, уже получившим повреждение здоровья в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями, на финансирование мероприятий по предупреждению наступления этих страховых случаев с установлением в законодательстве Российской Федерации механизма реагирования в случаях выявления признаков профессиональных заболеваний с целью предупреждения их дальнейшего развития;

3. Совершенствование системы реабилитации граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе выделение периода ранней (активной) реабилитации, в течение которого будут проводиться мероприятия, направленные на максимально возможное восстановление здоровья пострадавшего и возвращение его к трудовой деятельности.48

В целях развития форм социальных гарантий работникам, соответствующих современным условиям рыночной экономики, предлагается поэтапное преобразование института досрочных пенсий, а также предоставление работникам в соответствии с их интересами соответствующих гарантий и компенсаций в рамках норм трудовых отношений и коллективных договоров.

С учетом различий в приобретенных правах на досрочную трудовую пенсию предлагается выделить три категории граждан, в отношении которых использовать следующие подходы к реформированию досрочных пенсий.

Сохраняется право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного обеспечения для лиц, имеющих «полный» для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста стаж на соответствующих видах работ (далее - специальный стаж).

Лица, которые имеют «неполный» специальный стаж и не сформировавшие права на досрочную трудовую пенсию, приобретают право на включение периодов работы при уплате за них страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере, при этом они сохраняют право на назначение досрочных трудовых пенсий.49

На основе положений, которые будут зафиксированы в коллективных договорах либо трудовых договорах и утвержденных в локальных нормативных актах, предлагается создать систему социальных гарантий в части, касающейся добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения с целью формирования дополнительных пенсионных прав работников, либо установления надбавок компенсационного характера к заработной плате, либо предоставления иных социальных гарантий и компенсаций (например, добровольное медицинское страхование и или лечение работника и членов его семьи, оплату обучения работника и его детей и др.). При реализации этого подхода работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов, в увеличенном на дополнительный тариф размере.50

Основные параметры и условия предоставления, указанных дополнительных социальных гарантий и компенсаций будут определяться Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально - трудовых отношений.

В отношении лиц, не имеющих специального стажа, работодатели (при определенной мотивации) в рамках системы социального партнерства могут предоставлять определенные социальные гарантии - право на корпоративную (добровольную) пенсию (досрочную и/или дополнительную) или иные гарантии и компенсации.

Для дополнительного стимулирования работодателей к переводу работников в системы добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения) предлагается предоставить работодателям право при исчислении налога на прибыль уменьшать доходы на сумму взносов в рамках указанных систем в отношении работающих на рабочих местах.51

Дополнительной гарантией для работников, занятых на рабочих местах, может служить продление программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

Указанные меры позволят уменьшить дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 0,1 - 0,2% валового внутреннего продукта к 2020 году, а также повысить ответственность и стимулы работодателей к улучшению условий труда, оптимальному состоянию рабочих мест, а также предоставить работникам возможность получения соответствующих их интересам гибких форм гарантий и компенсаций.

В отношении таких категорий граждан как педагогические, медицинские и творческие работники предлагается сохранить право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на существующих в настоящее время условиях для лиц, выработавших половину и более требуемого стажа. Для иных работников указанной категории необходимо изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии.52

Предлагаемый экономический механизм для пенсионного обеспечения бюджетников позволяет избежать увеличения страховой нагрузки на работодателей, и к середине 2030-х годов обеспечит перевод данной категории пенсионеров на общие основания пенсионного обеспечения.

Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, совершенствование пенсионного обеспечения должно быть соотнесено с основными положениями государственной политики по развитию Крайнего Севера.53

Главным принципом реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы является повышение ее эффективности в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан за счет формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.54

Десятилетний опыт формирования пенсионных накоплений выявил ряд проблем накопительной составляющей пенсионной системы, основными из которых являются:

1. Незаинтересованность граждан и работодателей в управлении пенсионными ресурсами и их накоплении из-за отсутствия эффективных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений;

2. Отсутствие стимулов к развитию добровольного формирования пенсионных накоплений;

3. Несовершенство контроля и регулирования накопительной составляющей пенсионной системы, которые не соответствует объему накоплений и уровню рисков;

4. Неэффективность управления, реальное обесценивание средств пенсионных накоплений (в среднем за период 2004 - 2011 годов около 6% годовых при среднегодовой инфляции 10,1%, при этом среднегодовая индексация трудовой пенсии составила около 15%);

5. Достаточно высокие издержки администрирования накопительной составляющей пенсионной системы (комиссия управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов составляет 1,4% стоимости чистых активов, что значительно превышает уровень комиссии на развитых финансовых рынках (0,5 - 0,7%)).55

Проанализировав проблемные вопросы, возникшие в процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы, предлагается комплекс мер, направленных на ее поэтапное преобразование в систему добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений.

При этом предлагается предусмотреть обязательный характер платежа работодателя в систему добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, функцию по его администрированию закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации при участии субъектов отношений по формированию накопительной, составляю щей пенсионной системы.

В этой связи предусматривается:

1. Создание системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений путем увеличения собственного капитала и резервов негосударственных пенсионных фондов, а также создания фондов солидарной ответственности, страховых фондов по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере;

2. Модернизация системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений, а именно: создание высокоэффективной системы контроля за инвестированием пенсионных накоплений, сконцентрировав контроль в рамках единого контролера за деятельностью негосударственных пенсионных фондов - Федеральной службы по финансовым рынкам;

3. Целевое налоговое стимулирование добровольного формирования пенсионных накоплений;

4. Совершенствование порядка формирования активов и прав застрахованных граждан;

5. Совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов с целью обеспечения реальных механизмов сохранности средств пенсионных накоплений, гарантий прозрачности деятельности негосударственных пенсионных фондов.56

Для снижения указанных выше рисков накопительной составляющей пенсионной системы, которые могут значительно снизить размер трудовых пенсий, а также в виду недостаточной готовности финансового рынка к значительному объему средств пенсионных накоплений, который продолжает нарастать, с учетом мер по оптимизации дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предлагается в ближайшие годы в качестве временной меры рассмотреть вопрос о направлении части тарифа страховых взносов с накопительной составляющей на распределительную.57

В среднесрочной перспективе застрахованные лица вправе остаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или подать заявление и формировать свои пенсионные накопления в рамках накопительной составляющей в добровольной пенсионной системе с уменьшением тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на величину уплаченных взносов в накопительную составляющую в размере 6% и при условии самостоятельной уплаты в накопительную составляющую дополнительного платежа в размере 2% от заработной платы. Вместе с тем сформированные пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в ранее установленном порядке.

В целях стабильности и надежности пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного страхования.

Корпоративное пенсионное страхование необходимо для формирования такого уровня пенсии, который смог бы обеспечить коэффициент замещения, превышающий 40%; реформирования института досрочных пенсий; усовершенствования накопительной составляющей пенсионной системы.58

Гарантией функционирования институтов, позволяющих формировать право на корпоративную пенсию для работников в сфере добровольного пенсионного страхования, будет являться ведение нового правового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, банков и страховых компаний, устанавливающего требования по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговые льготы для финансирования пенсионных выплат.

Необходимо установить такие основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, как организационные, правовые и финансовые. Вместе с тем необходимо определить основные условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в данной сфере.59

На законодательном уровне будет закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе и пенсионных правил.

Пенсионные правила корпоративной пенсионной программы должны регулировать условия и порядок формирования средств для финансирования пенсионных выплат и/или осуществления пенсионных выплат. Эти правила будут согласовываться Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Корпоративное пенсионное обеспечение будет осуществляться на основании договора о корпоративной пенсионной программе.60 Предусматриваются основные участники правоотношений по корпоративному пенсионному обеспечению. Ими могут быть негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, кредитные организации, работодатели, работники и их представители, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.61

Основной принцип совершенствования системы формирования пенсионных прав - это предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом их личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера, но в то же время действующий в настоящее время порядок исчисления размера трудовых пенсий приводит к уравнительности их размеров.

Действующая пенсионная система выявила задачи, которые должны быть решены в кратчайшие сроки: увеличение индексации пенсий; увеличение страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии и формирование размера пенсии с учетом трудового вклада работника; формирование обеспеченных страховыми взносами обязательств со стороны государства по объему выплат пенсий в будущем; поддержание приемлемого соотношения между средним уровнем пенсий и заработных плат (имея в виду в качестве целевого значения 40%).62

Необходимы изменения в системе формирования пенсионных прав, которая регулировала бы основные элементы пенсионного обеспечения граждан и смогла решить обозначенные проблемы.

В этой связи целесообразно поставить приобретение пенсионных прав в зависимость от участия граждан в солидарной пенсионной системе, стажа работы, при этом одновременно государство должно обеспечить выполнение условий по коэффициенту замещения.

В рамках новой системы должно обеспечиваться формирование пенсии в размере 40% заработной платы при наличии нормативного стажа (30 лет). Предлагаются меры по стимулированию трудовой активности и после достижения пенсионного возраста. При наличии трудового стажа свыше нормы размер пенсии будет более высоким. В то же время за гражданином сохраняется право выхода на пенсию в установленном ныне пенсионном возрасте. В этой связи в среднесрочной перспективе предлагается привести в соответствие показатели ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости с фактической (статистической) продолжительностью жизни соответствующих возрастов.63

Насущной необходимостью является повышение эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Для этого предстоит разработать меры, направленные:

1. На оптимизацию механизма взаимодействия социальных партнеров при принятии решений по развитию пенсионного законодательства;

2. На функционирование обязательного пенсионного страхования и иных видов обязательного социального страхования на базе единых принципов с использованием общей правовой и информационной основы;

3. На синхронизацию обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования в части соответствия страховых рисков и форм страхового обеспечения;

4. На предоставление пенсионных услуг в электронном виде.64

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан.

Модернизация и создание единой системы персонифицированного учета граждан на основе информационных ресурсов государственных внебюджетных фондов должны обеспечить полную идентификацию граждан, учет их трудовых и социальных прав, включая меры социальной поддержки, ведение полной трудовой и социальной документации граждан в электронном виде (в частности, электронной трудовой книжки работника).65

В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение.

Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что влечет снижение уровня его жизни.

Международное сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении на место жительство в другое государство.

Предлагается активизировать работу по заключению международных договоров в области пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе особое внимание следует уделить созданию общего пенсионного пространства в отношениях с государствами, имеющими с Российской Федерацией интеграционные проекты.66



Заключение

Пенсионное регулирование касается одной из наименее социально защищённых групп - престарелых граждан, тем или иным образом влияет на жизнь каждого члена общества. Его становление должно проходить в соответствии с основными принципами гуманизма.

Правовая основа пенсионного регулирования должна быть создана государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества. При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы.

В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России.

Анализ систем современного пенсионного обеспечения зарубежных стран и России показывает, что все они находятся в процессе реформирования. Россия стремится к распределительно-накопительной или условно-накопительной системе.

Многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного компонента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Она увеличит объем внутренних инвестиций в экономику России.

Однако хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную формулу: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», - и результаты экономического роста действительно повлияли бы на уровень пенсионного обеспечения граждан России.

Принципиально изменились права на пенсию, порядок её начисления и исчисление трудового стажа:

1. Право на пенсионное обеспечение будет давать пенсионный коэффициент (ПК), величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Установлен минимальный порог, обеспечивающий право на трудовую пенсию в размере 30 баллов.

2. Значительно выросли требования по минимальному стажу для назначения пенсии -- 15 лет. Сегодня к пенсионному возрасту достаточно иметь стаж 5 лет. Увеличение требований по стажу планируется проводить постепенно. Так, в 2015 году необходим стаж 6 лет, в 2016 году-- 7 лет и так далее. К 2024 году пройдёт постепенное увеличение до 15 лет.

3. Страховая и накопительная -- это 2 вида пенсий согласно новым законам, государство берёт на себя ответственность только за первую.

4. При недостатке стажа и ПК оформить пенсию гражданин сможет на 5 лет позже установленного законом срока. 5.

Предполагается, что работающим пенсионерам баллы (ПК) будут начисляться только в тот период, когда они откажутся от пенсионных выплат. Начисленные баллы, умноженные на стимулирующий коэффициент (1,4) увеличат размер выплат в дальнейшем. Например, если оформление пенсии будет отложено на 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата увеличится на 36%, а страховая - на 45%. Через 10 лет выплаты вырастут соответственно в 2,11 и в 2,32 раза. Работающим пенсионерам, получающим пенсию, баллы зафиксированы и начисляться не будут, несмотря на обязательную уплату страховых взносов. Так государство намеренно стимулировать более поздний выход на пенсию.

6. Женщины, пенсионный возраст которых наступит позже 1 января 2015 года, получили льготы. В период ухода за первыми четырьмя детьми им будут начисляться повышенные баллы: за первого ребёнка -- 1,8, второго -- 3,6, третьего и четвёртого -- 5,4. Шесть лет будут учтены при назначении пенсии по старости, сегодня только три года включаются в пенсионный стаж.

7. Работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности уже в 2016 г. предусмотрена прибавка к пенсии.

8. Дополнительные баллы получат граждане, отслужившие в армии, в органах внутренних дел, и приравненных к ним.

В настоящее время 22% от заработка составляют обязательные отчисления в Пенсионный фонд. Из них 16% формируют будущую пенсию работника. Эти 16%, в свою очередь, могут по заявлению гражданина быть разделены на две части: 6% накопительной и 10% страховой части. При отсутствии накопительной части все 16% -- страховая составляющая будущей пенсии.

Считать пенсионный коэффициент (или баллы) будут следующим образом: страховая часть отчислений делится на 16% от установленной государством максимальной суммы, облагаемой обязательными отчислениями. В 2014 году эта сумма установлена в размере 624 тыс. рублей. Результат умножается на коэффициент, величина которого с 1.01.2015 установлена 6,6. Ежегодно предусмотрено его увеличение на 2,4. Верхний порог этого коэффициента - 30.

Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели.

1 уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов работодателей и работников, как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 40%). Для граждан, не выполнивших условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

При этом социальные пенсии могут быть назначены только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;

2 уровень - корпоративная (добровольная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых на основании индивидуального трудового и/или коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения.

На законодательном уровне должно быть закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе и пенсионных правил;

3 уровень - частная (добровольная) пенсия. Она будет формироваться за счет взносов, производимых физическим лицом в добровольном порядке в негосударственный пенсионный фонд, страховую компанию или кредитную организацию.67

Пенсионное обеспечение перестает быть прерогативой государства и теперь за его финансирование ответственны и работодатели, и сами застрахованные.

Текущие реформы ПФР опираются на мировой опыт пенсионного страхования, за время которого в мировой практике были разработаны различные модели пенсионных систем.

Так, социальная модель предоставляет пенсионерам определенный минимум средств независимо от трудового вклада: стажа работы, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.

Другие модели пенсионной системы основываются на трудовых пенсиях. Первая устанавливает зависимость величины пенсии от трудового стажа, оплаты труда, суммы страховых платежей. Вторая предполагает формирование пенсии по накопительному принципу: страховые взносы зачисляются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая для увеличения этих средств размещает их на финансовом рынке.

По накопительной системе каждый человек формирует пенсию сам, т.е. его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет специализированной страховой компании. Государство лишь контролирует деятельность компании и обеспечивает правовые гарантии для пенсионных накоплений.

Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институциональную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию.

Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения.

Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов. Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.

Необходимо возродить централизованное руководство проведением пенсионной реформы, обеспечив координацию действий всех участвующих в реформе министерств и ведомств и последовательную реализацию принципов проведения реформы.

Одним из важнейших результатов реформы должна стать перестройка массового сознания. Сегодня уровень информированности людей о сущности и целях реформы недостаточен. Необходимо убедить граждан, что достойный уровень жизни человека в старости есть предмет его заботы на протяжении всей жизни, что достойное будущее создается собственными руками, а задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является создание условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и некоторого минимального уровня пенсий.

Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

В ходе проведенного исследовании можно сделать вывод, что основной целью проводимой пенсионной реформы является гарантирование социально- приемлемого уровня пенсионного обеспечения посредством достижения коэффициента замещения трудовой пенсии по старости до 40% утраченного заработка при средней заработной плате и поддержание пенсии на уровне 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера.

В Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года определены основные предложения по реформированию пенсионного обеспечения. Наибольшей проблемой является накопительная часть пенсии. До сих пор идут споры оставить или убрать эту составляющую пенсии. Некоторые критики предлагают убрать накопительную часть пенсии, направив все отчисления в пенсионный фонд на выплату сегодняшним пенсионерам.

Я считаю, что накопительная часть пенсии должна остаться и государство должно гарантировать сохранность, накопленных средств законодательно.