Осуществление бюджетного процесса в Пензенской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет»

(ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет»)

Факультет экономики и управления

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

на тему: «Осуществление бюджетного процесса в Пензенской области»

Выполнила:

студентка гр. 14эг3

Пустовалова С.С.

Проверила: к.и.н., доцент

Живодрова С.А.

Пенза 2017



Введение

Актуальность данной темы обусловлена ролью бюджета в системе государственного управления региона. Во-первых, бюджет Пензенской области обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию всех функций органов государственной власти субъекта. Во-вторых, он, также, является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества. В третьих, структура бюджета отражает специфику экономики территории, приоритеты государственной политики.

Цель данной работы - изучить структуру бюджета и его роль в системе государственного управления Пензенской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- определить место бюджета Пензенской области в бюджетной системе Российской Федерации;

- дать определение понятию «бюджет», выявить его основные признаки и функции;

- подробно изучить этапы бюджетного процесса в Пензенской области;

- описать структуру регионального бюджета и проанализировать его доходную и расходную части.

В соответствии с целью и задачами определена структура работы. Она состоит из трех глав. Первая глава - теоретическая. В ней отражены взгляды законодателя, и ученых-исследователей на суть данного явления. Вторая глава содержит в себе организационные основы осуществления бюджетного процесса в Пензенской области. Третья представляет собой описание структуры бюджета Пензенской области с параллельным анализом данных отчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2015 год.

В данной работе использовалась нормативно-правовая база. В качестве основополагающего документов был рассмотрен Бюджетный кодекс Российской Федерации. Также, использовались нормативные источники разных уровней, в частности:

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»;

- Законы Пензенской области «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу Законов Пензенской области и Постановлений Законодательного Собрания Пензенской области», «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» и «О бюджете Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

- Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области»

Помимо нормативно-правовой базы был использован ряд научных статей. Вопросы, касающиеся бюджетной системы России и роли региональных бюджетов в ней, активно исследуются в нашей стране, что еще раз подтверждает актуальность выбранной темы. В данной работе были использованы 3 научных публикаций, авторы которых: Ю.Б. Бабкова, Н.А. Истомина, Л.Б. Мохнаткина. В них, в достаточно подробно раскрывается сущность бюджета и его место в государственном управлении, а также дается анализ роли межбюджетных трансфертов в бюджетной системе России. правовой бюджет доходный расходный

В качестве электронного источника был использован сайт Законодательного Собрания Пензенской области, откуда был взят отчет об исполнении бюджета Пензенской области за 2015 год, используемый в третьей главе.



1. Теоретические аспекты осуществления бюджетного процесса в Пензенской области

1.1 Понятие и признаки бюджета

В данной работе мы будем рассматривать вопросы, связанные исключительно с бюджетом Пензенской области, не беря в расчет консолидированный бюджет и внебюджетные фонды. В Бюджетном кодексе Российской Федерации устанавливается следующее понятие бюджета. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Однако, одного определения недостаточно для понимания сущности данной категории [1, cт. 6].

Э.В. Алехин в своей работе называет бюджет ведущим звеном любой финансовой системы. Также он говорит, что по своему материальному содержанию бюджет - это главный централизованный фонд денежных средств государства, а также главное средство перераспределения национального дохода. Через это звено перераспределяется до 40% национального дохода. Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. В странах с развитой рыночной экономикой за государственным бюджетом закрепляются главные налоги. Это во многом обусловлено тем, что из государственного бюджета производятся основные расходы государства: на военные цели; управление; правоохранительную деятельность; вмешательство в экономику; социальные расходы и субсидии. За счет средств государственного бюджета осуществляется также выравнивание бюджетов разных уровней - предоставляются субсидии и кредиты региональным и местным органам власти [8, c. 32].

В работе Ю.Б. Бабковой подчеркивается, что, следуя неоднозначности природы бюджета, специалисты по финансовому праву рассматривают понятие «бюджет» исходя из разных точек зрения: материальной, экономической и правовой. Как экономическая категория бюджет представляет совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджет в материальном смысле традиционно рассматривают как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. Интересную мысль в контексте рассмотрения бюджета в материальном аспекте высказывает. Именно рассмотрение бюджета в материальном смысле позволяет проанализировать его как объект права государственной или муниципальной собственности.

Бюджет в юридическом аспекте традиционно определяется как «финансовая программа, план деятельности», «план ведения государственного хозяйства». Однако данная «государственная предварительная смета» начинает приобретать черты общеобязательности после ее легализации - утверждения бюджета в виде законодательного или иного нормативного правового акта. С этого момента положения рассматриваемого «финансового плана» подкрепляются силой государственного принуждения [9, c. 341-342].

Итак, бюджет имеет нормативную правовую форму и утверждается актом органа власти в соответствии с наделенными функциями. Правовой форме бюджетов посвящена статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований [1, cт. 11].

По мнению Н.А. Истоминой, любой бюджет характеризуется совокупностью пяти признаков. Экономический признак бюджета проявляется в установлении взаимосвязи между:

-- субъектами реальной экономики, обеспечивающими создание новой стоимости;

-- субъектами, организующими движение денежных средств;

-- населением и властными институтами.

Все это происходит в рамках системы отношений по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию в соответствии с задачами и функциями соответствующего уровня власти (управления). Бюджет субъекта Федерации в соответствии с экономическим признаком обеспечивает взаимосвязь между субъектами региональной экономики и населением региона:

-- через уплату населением в региональный бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей;

-- через совокупность элементов расходов регионального бюджета, направленных на финансирование выплат физическим лицам и предоставление финансовых ресурсов предприятиям, осуществляющим поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд субъекта РФ, а также участвующим в реализации приоритетных для региона проектов.

Организационный признак бюджета позволяет исследовать внутреннюю организационную структуру бюджета. Бюджет организован как смета и проявляется через роспись, через которую на практике организуется исполнение бюджета. Организационный признак бюджета на уровне субъекта Федерации проявляется в объединении показателей доходов как результата мобилизации располагаемых финансовых ресурсов региона и показателей расходов как стоимостной оценки затрат, связанных с выполнением задач и функций субъекта Федерации. Бюджетная роспись составляется на основе регионального бюджета и используется в течение финансового года для и исполнения бюджета.

Нормативный признак бюджета позволяет трактовать бюджет как императивный инструмент влияния на деятельность широкого круга субъектов и особый вид нормативно-правовых актов. Императивное влияние бюджета проявляется в том, что установленные в нем параметры доходов и расходов, а также прочие элементы являются обязательными для исполнения всеми субъектами, к которым они имеют отношение. В соответствии с данным признаком региональный бюджет представляет собой финансовый план региона, параметры которого являются обязательными для широкого круга субъектов, а также закон субъекта Федерации, который проходит установленные процедуры рассмотрения, утверждения и опубликования, нарушение которого влечет за собой определенные правовые последствия.

Материальный признак бюджета предполагает, что любой бюджет представляет собой совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых за счет платежей юридических и физических лиц и используемых для финансового обеспечения выполнения задач и функций органов власти и управления. В бюджете субъекта Федерации концентрируется часть ВРП, которая формируется за счет налогов и иных обязательных платежей субъектов экономической деятельности и населения. Таким образом, в региональном бюджете обособляется часть реальной стоимости, созданной в экономике региона. Особенностью региональных бюджетов в контексте материального признака является то, что доля изъятия ВРП зависит не столько от субъектов Федерации, сколько от построения общегосударственного налогового законодательства.

Регулирующий признак бюджета является одной из самых важных характеристик данной категории. Его значение наиболее активно проявляется в современных условиях глобальной экономической и финансовой нестабильности. Бюджетное регулирование является ключевым направлением деятельности органов власти и управления в современных условиях. Регулирующий признак предполагает, что посредством изменения различных предусмотренных в бюджете параметров конкретный орган государственной власти или местного самоуправления может регулировать:

- состояние приоритетных сфер экономики, сегментов социальной сферы;

- уровень жизни населения территории и т.д. [11, c. 22-28].

1.2 Бюджет Пензенской области как составная часть бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом, бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система Российской федерации является трехуровневой, что вытекает из федеративного устройства Российской Федерации. Первый уровень составляют бюджеты муниципалитетов, второй - бюджеты субъектов Российской Федерации, к этому уровню относится, в том числе, бюджет Пензенской области, третий уровень составляет федеральный бюджет [1, cт. 6, 10].

Главными связующими элементами этой системы являются межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В бюджетной системе России можно выделить три вида межбюджетных трансфертов:

дотация - межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [1, cт. 6].

Л.Б. Мохнаткина подчеркивает, что применение трансфертного механизма перераспределения бюджетных ресурсов дает возможность решать следующие задачи:

1) обеспечение сбалансированности между расходными полномочиями и доходными источниками административно-территориальных образований в случае, если централизация доходов не позволяет обеспечить исполнение децентрализованных полномочий;

2) обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами исполнения делегированных полномочий;

3) выравнивание возможностей регионов и муниципальных образований по предоставлению населению социальных услуг;

4) стимулирование региональных и местных органов власти к реализации на подведомственной территории социально-экономической политики, способствующей развитию территории;

5) компенсация потерь нижестоящих бюджетов, связанных с сокращением доходов и/или увеличением расходов, возникших в результате принятия решений вышестоящими органами власти;

6) компенсация непредвиденных потерь нижестоящих бюджетов, понесенных вследствие форс-мажорных обстоятельств [12, с. 93].

Также автор подчеркивает двойственный характер воздействия на уровень региональной экономической безопасности: неравномерность их распределения между субъектами Российской Федерации, с одной стороны, оправданна с точки зрения учета региональной специфики, с другой стороны - влечет риск усиления региональных социально-экономических диспропорций [12, с. 99].

Теперь перейдем к непосредственным полномочиям, закрепленным за Пензенской областью в бюджетной сфере. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса, к данным полномочиям относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения, осуществления контроля за исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Пензенской области;

- составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета Пензенской области;

- установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Пензенской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

- установление и исполнение расходных обязательств Пензенской области;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Пензенской области;

- установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет Пензенской области;

- установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;

- определение законами Пензенской области источников доходов бюджетов внутригородских районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области;

- предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области;

- установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Пензенской области, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Пензенской области;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Пензенской области [1, cт. 8].

В Законе Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» указано, что бюджетная система в Пензенской области, функционирует на тех же принципах, что и бюджетная система РФ. Данные принципы установлены Бюджетным кодексом РФ:

1) Единства бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, бюджетных мер принуждения, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований;

3) Самостоятельности бюджетов. Данный принцип означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать реализацию закрепленных за ними полномочий, а также недопустимость вмешательства в другие бюджеты бюджетной системы за пределами своих полномочий;

4) Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный принцип означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и осуществление ими бюджетного процесса в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом;

5) Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Данный принцип означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах;

6) Сбалансированности бюджета. Данный принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов;

7) Результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности);

8) Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Данный принцип означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом;

9) Прозрачности (открытости). Данный принцип означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

10) Достоверности бюджета. Данный принцип означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

11) Адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

12) Подведомственности расходов бюджетов. Данный принцип означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся;

13) Единства кассы. Данный принцип означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответственно [1, cт. 29-38.2].



2. Организационные основы осуществления бюджетного процесса в Пензенской области

2.1 Разработка и утверждение бюджета Пензенской области

Осуществление бюджетного процесса начинается с составления проекта бюджета. Проект бюджета Пензенской области составляется на основе прогноза социально-экономического развития Пензенской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области. Составление Проекта является исключительной прерогативой Правительства Пензенской области. Непосредственное составление проекта бюджета Пензенской области осуществляет Министерство финансов Пензенской области. Составление проекта бюджета Пензенской области основывается на:

- положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития Пензенской области, одобренного Правительством Пензенской области;

- основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики, одобренных Правительством Пензенской области;

- государственных программах Пензенской области (проектах государственных программ, проектах изменений указанных программ);

- бюджетном прогнозе Пензенской области (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период [7, cт. 3].

.

Разработку прогноза социально - экономического развития Пензенской области на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально - экономического развития Пензенской области, положенного в основу перспективного финансового плана, осуществляет Министерство экономики Пензенской области. В срок до 23 июля эти данные предоставляются в Министерство финансов Пензенской области [7, cт. 5].

Прогноз социально - экономического развития Пензенской области разрабатывается на основе данных социально - экономического развития Пензенской области за последний отчетный период, прогноза социально - экономического развития Пензенской области до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета Пензенской области. Изменение прогноза социально-экономического развития Пензенской области в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета Пензенской области влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета Пензенской области[4, cт. 31].

Также, до 23 июля в Министерство финансов Пензенской области представляется прогноз объемов производства и отгрузки (в натуральном выражении) подакцизной продукции (по видам и группам) по курируемым видам деятельности на очередной финансовый год и плановый период. Данный прогноз осуществляет Министерство сельского хозяйства Пензенской области и Министерство промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области.

В срок до 5 августа главные администраторы доходов бюджета Пензенской области предоставляют сведения, необходимые для составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. Они осуществляют прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений [7, cт. 5].

Основу этого прогнозирования составляют методики, разработанные и утвержденные в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации». Для каждого вида доходов применяется один или несколько из следующих методов:

- прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов;

- усреднение - расчет, осуществляемый на основании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года;

- индексация - расчет с применением индекса потребительских цен или другого коэффициента, характеризующего динамику прогнозируемого вида доходов;

- экстраполяция - расчет, осуществляемый на основании имеющихся данных о тенденциях изменений поступлений в прошлых периодах.

Общий объем доходов проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается как сумма прогнозируемых поступлений по каждому виду доходов [2, cт. 3].

Министерства, управления, комитеты, департаменты и другие организации и учреждения Пензенской области - главные распорядители средств бюджета Пензенской области в срок до 11 августа текущего года проводят с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области согласование исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период. Затем они представляют в Министерство финансов Пензенской данные расчеты [7, cт. 5].

На основании предоставленных данных Министерство финансов Пензенской области осуществляет разработку основных характеристик бюджета Пензенской области и распределение расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходными данными для расчета расходных обязательств проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период являются:

- основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики, одобренные Правительством Пензенской области;

- прогнозируемые на очередной финансовый год и плановый период объемы доходов бюджета Пензенской области;

- направления развития отраслей экономики Пензенской области;

- результаты инвентаризации бюджетной сети учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области;

- государственные программы Пензенской области (проекты государственных программ, проекты изменений указанных программ);

- темпы роста фонда оплаты труда;

- темпы роста потребительских цен (индекс инфляции);

- величина прожиточного минимума;

- процентная ставка, установленная Центральным банком Российской Федерации;

- межбюджетные рефинансирования трансферты, подлежащие перечислению в бюджет Пензенской области.

- бюджетный прогноз Пензенской области (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период [7, cт. 4].

Одновременно с проектом бюджета Министерство финансов Пензенской области разрабатывает перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе прогноза социально - экономического развития Пензенской области и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования Законодательного Собрания Пензенской области о предполагаемых тенденциях развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, первый год - год, на который составляется бюджет, следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально - экономического развития Пензенской области, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед [4, cт. 32].

После разработки проекта закона бюджета Правительством Пензенской области, Губернатор Пензенской области вносит его на рассмотрение Законодательного Собрания не позднее 1 ноября текущего года. Проект закона о бюджете в течение трех дней направляется Председателем Законодательного Собрания Пензенской области в Комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике, а также другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Пензенской области на заключение. В течение 10 дней со дня внесения в Законодательное Собрание Пензенской области проекта закона о бюджете постоянные комиссии Законодательного Собрания готовят и направляют комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или отклонении представленного законопроекта [4, cт. 39].

Комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике осуществляет предварительное изучение и подготовку к рассмотрению Законодательным Собранием проекта закона о бюджете Пензенской области По результатам обсуждения проекта закона о бюджете на заседании Комитета, он вправе принять решение, содержащее соответствующие рекомендации и предложения в адрес Законодательного Собрания. Решение комитета принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании его членов. На основании заключения Законодательное Собрание Пензенской области принимает решение о том, что проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство Пензенской области на доработку [6, cт. 12, 15].

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание Пензенской области в десятидневный срок и рассмотрен Законодательным Собранием Пензенской области. Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в двух чтениях.

В первом чтении законопроект рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Законодательное Собрание Пензенской области. При рассмотрении проекта закона о бюджете в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально - экономического развития Пензенской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета Пензенской области с бюджетами других уровней бюджетной системы Пензенской области, проект структуры внутреннего долга Пензенской области и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год. Также рассматриваются основные характеристики бюджета Пензенской области, к которым относятся:

- доходы бюджета Пензенской области по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение доходов от федеральных налогов, остающихся в распоряжении Пензенской области в соответствии с законами Российской Федерации, и налогов Пензенской области между бюджетом Пензенской области и бюджетами других уровней бюджетной системы Пензенской области;

- дефицит бюджета Пензенской области в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита бюджета Пензенской области;

- общий объем расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год [4, cт. 40].

При рассмотрении в первом чтении проекта о бюджете Пензенской области Законодательное Собрание заслушивает доклад Правительства, содоклады комитета по бюджетной, налоговой и финансовой политике и профильной комиссии, ответственной за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Законодательным Собранием Пензенской области указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета Пензенской области.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год Законодательное Собрание Пензенской области имеет право передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета Пензенской области. Данная комиссия состоит из депутатов Законодательного Собрания Пензенской области и представителей Правительства Пензенской области. Ее основная задача -разработка согласованного варианта основных характеристик бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комиссий, ответственных за рассмотрение проекта в первом чтении. Если проект не направляется в согласительную комиссию, он возвращается в Правительство Пензенской области на доработку [4, cт. 40].

В случае передачи проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в согласительную комиссию, она в течение 5 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета Пензенской области. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. По окончании работы согласительной комиссии Правительство Пензенской области вносит на рассмотрение Законодательного Собрания согласованные основные характеристики бюджета Пензенской области на очередной финансовый год.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год принимается постановление Законодательного Собрания Пензенской области о принятии в первом чтении проекта закона о бюджете Пензенской области. В случае возвращения проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год на доработку в Правительство Пензенской области, оно в течение 5 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Законодательного Собрания в первом чтении. В данном случае Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения [4, cт. 40].

Во втором чтении утверждаются расходы бюджета Пензенской области по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств бюджета Пензенской области в пределах общего объема расходов бюджета Пензенской области, утвержденного в первом чтении, а также размер и распределение средств областного фонда финансовой поддержки территорий. Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету второго чтения в комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике Законодательного Собрания Пензенской области [4, cт. 41].

В течение трех дней комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комиссии. Рассмотрение и голосование поправок проводится в комитете по бюджетной, налоговой и финансовой политике и соответствующей профильной комиссии раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комиссий совпадают.

Во втором чтении законопроект рассматривается Законодательным Собранием постатейно с обсуждением каждой поступившей к законопроекту поправки и голосованием за ее принятие или отклонение с учетом мнения по ней соответствующего комитета Законодательного Собрания. Также проводится голосование по каждой статье законопроекта в целом с учетом принятых по ней поправок, решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. После постатейного обсуждения закон о бюджете Пензенской области принимается Законодательным Собранием в целом. Законопроект, не принятый Законодательным Собранием во втором чтении, направляется на доработку для подготовки к рассмотрению в третьем и последующих чтениях [4, cт. 41].

Принятый Законодательным Собранием Пензенской области закон Пензенской области в течение пяти рабочих дней направляется Губернатору Пензенской области для обнародования. Губернатор обязан обнародовать закон Пензенской области, удостоверив обнародование путем подписания данного закона Пензенской области или издания специального акта, либо отклонить закон в течение десяти календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения Губернатором закона Пензенской области отклоненный закон до истечения десятидневного срока с момента поступления возвращается в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении закон Пензенской области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, Губернатор обязан обнародовать его в течение трех дней после принятия данного решения [3, cт. 12].

2.2 Исполнение и контроль за исполнением бюджета Пензенской области

В Пензенской области устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Оно осуществляется Управлением федерального казначейства по Пензенской области безвозмездно на основании соглашения, заключенного Правительством Пензенской области. Исполнение бюджета Пензенской области осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета Пензенской области в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет бюджета Пензенской области находится в Главном управлении Центрального Банка России по Пензенской области

Исполнение бюджета Пензенской области по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов бюджета Пензенской области на единый счет бюджета Пензенской области;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом Пензенской области регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета Пензенской области и составление отчетности о доходах бюджета Пензенской области в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [4, cт. 44].

Исполнение бюджета Пензенской области по расходам осуществляется на основе бюджетной росписи. Как поясняет в своей работе Н.А. Истомина, Бюджетная роспись представляет собой сформированный на основе утвержденного бюджета финансовый документ, в котором показатели бюджета разделены на определенные кварталы. Роспись используется для учета влияния временного фактора на показатели доходов и расходов, позволяя наиболее рационально распределить по времени расходы с учетом их сезонности, а также сезонности в поступлениях доходов [11, c. 25].

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных на основе утвержденного бюджета Пензенской области с поквартальной разбивкой и представляется в министерство финансов Пензенской области в течение 10 дней со дня утверждения бюджета Пензенской области. На основании бюджетных росписей министерство финансов составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета Пензенской области. Она утверждается министром финансов Пензенской области. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Законодательное Собрание Пензенской области и в Счетную палату Пензенской области.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме [4, cт. 44].

На основании сводной бюджетной росписи бюджета Пензенской области формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий три месяца. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих получателей средств бюджета Пензенской области в форме уведомлений о лимите бюджетных обязательств бюджета Пензенской области не позднее 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.

Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета Пензенской области. Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств с поставщиком продукции договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области. Объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств, а объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета Пензенской области в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств [4, cт. 44].

Все операции по доходам и расходам бюджета Пензенской области, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области и иные операции со средствами бюджета Пензенской области отражаются органом, исполняющим бюджет, в соответствующих регистрах учета. Губернатор Пензенской области представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области и в Счетную палату Пензенской области. Исполнение бюджета Пензенской области завершается 31 декабря [4, cт. 47].

Контроль за исполнением бюджета Пензенской области со стороны законодательного органа предусматривает право Законодательного Собрания Пензенской области на:

- получение от Правительства Пензенской области необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета Пензенской области;

- получение от Правительства Пензенской области оперативной информации об исполнении бюджета Пензенской области;

- утверждение отчета об исполнении бюджета Пензенской области;

- создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджета Пензенской области [4, cт. 48].

Финансовый контроль со стороны исполнительного органа осуществляют Министерство финансов Пензенской области, Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пензенской области, главные распорядители бюджетных средств.

Министерство финансов Пензенской области осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов органов местного самоуправления. Также оно организует финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства Пензенской области, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, а также представления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений [4, cт. 48].

Отчет об исполнении бюджета Пензенской области составляется Министерством финансов Пензенской области и представляется Губернатором Пензенской области Законодательному Собранию Пензенской области и в Счетную палату Пензенской области. Отчет об исполнении бюджета Пензенской области должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств.

Отчетность об исполнении бюджета Пензенской области может быть оперативной, квартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются финансовыми органами Пензенской области по единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета Пензенской области представляется в Законодательное Собрание Пензенской области в форме проекта закона Пензенской области вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Законом.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенской области осуществляется соответствующими контрольными органами Законодательного Собрания Пензенской области. Законодательное Собрание Пензенской области принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов внешней проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами [4, cт. 49].

После окончания финансового года все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного имущества Пензенской области, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Министерство финансов Пензенской области готовит сводный отчет о расходах бюджета Пензенской области, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Министерство государственного имущества Пензенской области совместно с фондом имущества Пензенской области готовит сводный отчет о расходовании средств бюджета Пензенской области, вложенных в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений [4, cт. 50].

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Губернатор Пензенской области представляет в Законодательное Собрание Пензенской области и Счетную палату Пензенской области отчет об исполнении бюджета Пензенской области за отчетный финансовый год в форме проекта закона Пензенской области.

Счетная палата Пензенской области проводит проверку отчета об исполнении бюджета Пензенской области за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области в течение 1 месяца после представления указанного отчета в Законодательное Собрание Пензенской области, используя материалы и результаты проведенных проверок.

Рассмотрение отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательным Собранием Пензенской области производится в течение 1 месяца после получения заключения Счетной палаты Пензенской области. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области заслушивает:

- доклад начальника управления Министерства финансов Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области;

- заключение Председателя Счетной палаты Пензенской области.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Пензенской области и заключения Счетной палаты Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении бюджета Пензенской области;

- об отклонении отчета об исполнении бюджета Пензенской области [4, cт. 50].



3. Анализ структуры бюджета Пензенской области

3.1 Анализ доходной части бюджета Пензенской области

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса, под доходами бюджета понимается поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [1, cт. 6].

Доходная часть бюджета Пензенской области формируется за счет налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. К налоговым доходам бюджета Пензенской области относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, а также пеней и штрафов по ним. В бюджет Пензенской области зачисляются налоговые доходы от следующих региональных налогов: