Роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

по дисциплине «Финансовый менеджмент»

Роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона

Выполнил

Селявкин М.Д.

Научный руководитель

Чумакова Е.А.

Волгоград 2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона

1.2 Проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории

1.3 Комплексная оценка социально-экономического развития региона

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов

2.2 Рекомендации по укреплению доходов и оптимизации расходов муниципального бюджета

2.3 Направления совершенствования межбюджетных отношений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Переход к новому этапу рыночной экономики потребовал существенных изменений и реформирования всей финансовой системы РФ и её ключевого элемента - бюджетной системы, в составе которой возникло 3 качественно новых звена: федеральный, региональный и местный бюджеты, каждый из которых является относительно самостоятельным.

В данной выпускной квалификационной работе рассматривается муниципальный бюджет, денежные средства которого направлены на приоритетные мероприятия соответствующего муниципального образования и региона в целом, в частности, на регулирование и развитие экономики, содержание и развитие социальной сферы и др. Соответственно, муниципальный бюджет играет серьезную и значительную роль в процессе социально-экономического развития региона в целом.

Актуальность данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что исследование роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлено необходимостью постоянного повышения уровня качества жизни населения региона, которое обеспечивается путем финансирования средств из муниципального бюджета. При этом, на наш взгляд, данная тема не изучена достаточно глубоко, что является предпосылкой для ее детального изучения.

Направленность данной работы определили нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере. Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ. Предметом - муниципальный бюджет, оказывающий влияние на социально-экономическое развитие региона.

Целью данной курсовой работы является исследование роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработка инструментария оценки муниципального бюджета.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

ѕ выявить значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона;

ѕ раскрыть проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории;

ѕ проанализировать комплексную оценку социально-экономического развития региона;

ѕ охарактеризовать систему формирования доходной и расходной части местных бюджетов;

ѕ разработать рекомендации по укреплению доходов и оптимизации расходов муниципального бюджета;

ѕ определить направления совершенствования межбюджетных отношений.

Теоретическая база исследований включает в себя научные труды отечественных и зарубежных ученых основанные на проблеме анализа организации бюджетных отношений на муниципальном уровне, а также учебники и учебную литературу, публикации из периодических изданий.

Методологической основой исследования данной темы являются анализ литературных источников, индукция и дедукция, сравнительный анализ, системный подход, структурный, динамический, ситуационный анализ, методы проведения и анализа эмпирического материала финансовых исследований, статистические методики анализа данных, табличные и графические приемы.

Нормативно-правовой базой исследования являются нормативные и правовые акты Российской Федерации, органов региональной власти, регламентирующие деятельность финансовой сферы, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также программы развития финансового сектора экономики и аналитические записки.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы Федеральной службы государственной статистики, данные, оперативная и годовая отчетность муниципальных органов власти, компьютерная и электронная информация и пр.

Указанные цель и задачи определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 25 библиографических источников и 4 приложения.

Во введении сформулированы цели и задачи курсовой работы, определены объект и предмет исследования, источники информации. В первой главе данной курсовой работы рассматриваются теоретические основы социально-экономического развития территории во взаимосвязи с исполнением местного бюджета. Во второй главе анализируется инструментарий оценки муниципального бюджета. В заключении содержатся основные выводы, полученные и сформулированные автором в ходе исследования.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона

На данный момент сложилась тенденция регионализации экономических и социальных процессов, то есть большая часть функций контроля и координации данных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к органам местного самоуправления. Из этого следует, что значение и роль муниципального бюджета значительно увеличивается, а сфера его влияния и использования расширяется.

В экономической литературе муниципальный бюджет рассматривается с двух позиций: в узком и широком смысле. Узкое экономическое содержание понятия «муниципальный бюджет» подразумевает совокупность социально-экономических отношений, которые непосредственно связаны с формированием и использованием денежных доходов на территории региона [16]. Данные доходы находятся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначены для осуществления их функций. Органы местного самоуправления вступают в отношения с населением определенного муниципального образования, а также с хозяйствующими субъектами [2].

Рассматривая муниципальный бюджет в широком смысле, необходимо сказать о том, что в систему муниципальных бюджетов входят все местные финансы, в том числе и финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: финансы предприятий и организаций различных форм собственности, а также населения, направляемые на развитие территории муниципального образования [11].

На наш взгляд, данные подходы к рассмотрению муниципального бюджета являются целесообразными и правомерными, что обусловлено тем, что на территории региона осуществляют свою деятельность финансовые подсистемы федеральных и региональных органов власти, домашние хозяйства, коммерческие и некоммерческие предприятия.

Обобщая все вышесказанное, муниципальный бюджет - это определенная форма образования и расходования денежных средств, которые необходимы для реализации расходных обязательств соответствующего муниципального образования, в расчете на финансовый год [2]. Безусловно, наиболее приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления является выбор и установление социальных целей, которые обусловлены необходимостью достойного уровня жизни региона и его благосостояния.

Очевиден тот факт, что местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического строя, сложившегося в РФ. Необходимо отметить, что оно осуществляется населением региона путем избрания ими представительных органов власти, которые, в свою очередь, обладают определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Бюджет является ключевым звеном финансово-кредитной системы, который охватывает более половины внутреннего валового продукта. Сущность муниципального бюджета, который представляет собой экономическую категорию, реализуется путем распределительной и контрольной функции.

Распределительная функция характеризуется тем, что с её помощью региональные власти концентрируют денежные средства в собственных руках и используют их для удовлетворения социально-экономических потребностей на территории определенного региона. Содержание данной функции заключается в конкретных процессах перераспределения денежных средств между различными сферами общественной жизни. Данное распределение финансовых ресурсов касается и социально-экономического развития, которое считается одним из ключевых направлений в развитии региона [9].

Контрольная функция заключается в формировании и использовании фонда денежных средств местного бюджета отражающих экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Движение муниципальных бюджетных ресурсов - основа данной функции [9].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что муниципальный бюджет является ключевым инструментом, влияющим на развитие экономики и социальной сферы любого региона. Благодаря муниципальному бюджету возможно изменение структуры общественного производства, осуществление социальных преобразований, влияние на результаты хозяйственной деятельности и т.д.

В свою очередь, органы власти региона, должны удовлетворять полный спектр жизненных потребностей населения, которые находятся в распоряжении муниципальных образований, на уровне установленном законодательством РФ, которые должны быть не нижу минимальных государственных стандартов.

В современном обществе большую значимость приобретает социально-экономическое развитие во всех регионах РФ, которое является одним из важнейших факторов формирования и укрепления человеческого капитала. Средства, выделенные из муниципального бюджета, способствуют трансформации различных социальных и экономических сфер [11]. Таким образом, при рациональном использовании ресурсов муниципального бюджета повышается уровень жизни региона, решая тем самым различные проблемы современного общества. То есть для достижения главных целей, связанных с развитием региона, требуются денежные средства, выделяемые из местного бюджета, который обеспечивает повышение и стабилизацию уровня жизни населения любого региона на территории РФ.

Основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, которая направлена на стабилизацию и обеспечения производства и экономического роста [11].

Стоит выделить, что муниципальный бюджет в социально-экономическом развитии регионов увеличивается при наделении органов власти субъектов РФ соответствующими полномочиями по исполнению и формированию их бюджетов. Так, к примеру, региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются на решение проблем и задач краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона [10].

Множество специалистов в области экономики по-разному трактуют и оценивают роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона. Никулина Е. В. представляет наиболее приближенную к реальности характеристику, которая предполагает, что роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона заключается в следующем [15]:

Во-первых, муниципальный бюджет является залогом финансово-хозяйственной самостоятельности, которая связана с расходованием средств на социально-экономическое развитие региона. Иными словами финансовая база региона напрямую зависит от сосредоточения финансовых ресурсов в муниципальном бюджете, который позволяет органам власти региона реализовывать собственные полномочия, соответствующие Конституции РФ. Иными словами, муниципальный бюджет помогает в планомерного развитии социально-экономической сферы.

Во-вторых, главной ролью муниципального бюджета выступает создание финансовой базы функционирования региональных органов власти, благодаря чему формируются и создаются денежные фонды административно-территориальных образований.

В-третьих, благодаря выделению финансовых средств на реализацию региональных программ из муниципального бюджета именно благоустройство региона, ремонт дорог, содержание исторических памятников архитектуры и иных культурных ценностей способствует экономическому и социальному развитию региона.

В-четвертых, органы власти региона в пределах своих полномочий распоряжаются финансовыми бюджетными средствами, увеличивая или уменьшая нормативы финансовых затрат, направленных на оказание услуг местного или государственного значения в учреждения непроизводственной сферы.

В-пятых, часть финансовых ресурсов концентрируется в муниципальном бюджете, органы исполнительной и представительной власти регионов могут направлять свои финансовые ресурсы на решение стратегических задач, а также развитие приоритетных отраслей в регионе развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства , социальной сферы и промышленности с помощью внедрения целевых программ финансирования. Органы государственной власти в последнее время выделяют бюджетные средства на реальные и финансовые инвестиции. которые в свою очередь формируют как муниципальную так и государственную собственность. В-шестых, муниципальный бюджет путем финансирования денежных средств существенно влияет на оптимальные пропорции капитальных (долгосрочных) и текущих затрат, а также на стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов. Например, формирование и образование региональных производств и промыслов способствует созданию новых рабочих мест, благодаря которым уровень безработицы в регионе значительно снижается [18].

Следовательно, можно сделать вывод о том, что роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона достаточно высока, при этом стоит учитывать, что серьезной проблемой экономики в совокупности всего государства является инфляция. Из этого следует, что нестабильность финансовой системы страны не дает возможность муниципальным бюджетам выполнять собственную роль в полном объеме.

Так, например, бюджетный дефицит считается одним из негативных факторов, то есть увеличение противоречий при распределение средств между бюджетами разных уровней, не собираемость доходов в намеченном объеме, достаточно большой удельный вес заемных средств и иные.

При этом существует перспектива возрастания роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона при определенных условиях. в ситуациях наделения органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по использованию и формированию доходов местных бюджетов, которое основывается на принципах гласности формирования и использования финансовых ресурсов, государственной финансовой поддержки. Роль местного бюджета имеет неразрывную связь со сложившимся федеративным устройством государства, что выражается в способствовании реализации региональной и национальной политики на территории РФ. Так, региональная политика направлена на образование стабильного единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов, а национальная политика - на создание условий, характеризующихся полноправным социальным и национально-культурным развитием каждого региона, укреплением общероссийского единства на основе соблюдения прав человека [18].

Экономист Тхамадова И. Х. утверждает, что значение муниципального бюджета определяется тем, что в отношения с ним вступают все участники общественного производства. Стоит сказать, что аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает основу для обеспечения равномерного социально-экономического развития, как на территории определенного региона, так и на территории всей страны, а также для рационального и целесообразного размещения производительных сил в пределах конкретной территории [19].

Таким образом, муниципальный бюджет является мощным инструментом, с финансовой помощью которого реализуются поставленные задачи, удовлетворяющие потребности общества. Также необходимо сказать, что муниципальный бюджет способствует укреплению экономической самостоятельности региона, активизации хозяйственной деятельности, развитию инфраструктуры, выявлению и использования резервов финансовых ресурсов. Все вышеперечисленное является основой для социально-экономического развития региона, удовлетворяющего потребности населения. А все экономические, социально-политические и организационные решения местных органов самоуправления находят свое отражение именно в муниципальном бюджете, что подчеркивает его значимость.

1.2 Проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории

Бюджетная система РФ выступает в роли основной финансовой базы для полноценного функционирования, как государственных органов власти, так и органов местного самоуправления в области социально-экономического развития существующих территорий. Обеспечение финансирования путем выделения средств из муниципального бюджета влияет на дальнейшее социально-экономическое развитие территорий, но для того, чтобы данное развитие реализовывалось, необходимо грамотно подходить к вопросу формирования и исполнения муниципального бюджета [12].

Исполнение и формирование муниципального бюджета, который состоит из расходной и доходной части, реализуют органы местного самоуправления. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые направляются впоследствии на удовлетворение потребностей населения соответствующей территории. Доходной частью муниципального бюджета являются собственные доходы и поступления от регулирующих доходов. Расходы бюджета - денежные средства, которые направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [12].

Но проблема формирования муниципального бюджета заключается в том, что его формирование продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. Иными словами, муниципальный бюджет порой пополняется лишь с помощью одного из двух имеющихся ресурсов [17]. Таким образом, муниципальным бюджетам нередко не хватает финансовых ресурсов, благодаря которым происходит социально-экономическое развитие территории.

Современные реалии говорят об актуальности проблемы формирования и исполнения муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории, так как за последние годы на долю муниципальных бюджетов были возложены дополнительные расходы на финансирование социальной и экономической сфер. Иными словами, муниципальный бюджет должен расширяться за счет собственной доходной части, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни населения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», как уже сказано ранее, доходная часть муниципального бюджета состоят из собственных доходов и поступлений от регулирующих доход, а также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований). В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципального бюджета подразделяются на собственные и регулирующие, налоговые и неналоговые [6].

Собственные доходы муниципального бюджета состоят из:

· безвозмездных отчислений;

· доходов за счет приватизации и реализации муниципального имущества;

· доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

· платежей за пользование недрами и природными ресурсами, установленные согласно законодательству РФ;

· доходов от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей и т.д.

Под регулирующими доходами бюджета понимаются федеральные и региональные налоги и платежи, благодаря которым устанавливаются нормы отчислений (рассчитываются в процентах) в муниципальный бюджет на очередной финансовый год, а также на долгосрочную перспективу (не менее, чем на 3 года).

Налоговые доходы муниципального бюджета включают в себя:

· отчисления от региональных и федеральных регулирующих сборов и налогов, передаваемые субъектам и местным бюджетам РФ, которые установлены в ст.52,58 и 63 БК РФ;

· штрафы, которые подлежат перечислению в местные бюджеты;

· государственная пошлина;

· собственные доходы от местных налогов и сборов, которые определенны налоговым законодательством РФ и т.д.

Средства, полученные в результате доходной части, должны быть направлены на реализацию программ и мероприятий, которые обеспечивают социально-экономическое развитие территории [7]. Стоит отметить, что население региона имеет право непосредственно принимать решение о разовых сборах граждан на добровольной основе согласно уставу конкретного муниципального образования, а средства, полученные путем самообложения, должны быть использованы исключительно по целевому назначению. В результате чего органы местного самоуправления выделяют финансовые средства на социально-экономическое развитие региона, информируя население об исполнении бюджета.

Однако сложилась тенденция, которая связанна с тем, что муниципальный бюджет не имеет возможности формироваться за счет собственных источников доходов и налоговых поступлений. Это обусловлено тем, что федеральные средства, направленные органам местного самоуправления, порождают их зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений. Данная зависимость говорит об ограничении целевого использования финансовых ресурсов на удовлетворение потребностей население и социально-экономическое развитие территории [12].

Из этого следует, проблемы формирования муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории требуют своего решения путем увеличения собственных источников доходов органами местного самоуправления. Иными словами, для достойного социально-экономического развития территории органам местного самоуправления необходимо изыскивать дополнительные средства и возможности для укрепления собственной финансовой базы, тем самым обеспечивая самостоятельность в собственных действиях, что в значительной степени зависит от эффективности собственной организационно-финансовой деятельности органов местного самоуправления [9].

Стоит отметить, что на федеральном уровне принимаются решения (например, о повышении заработной платы работникам бюджетных государственных учреждений), которые не обеспечиваются дополнительным финансированием из федерального бюджета, тем самым исполнение данных решений должно быть обеспечено финансированием из муниципального бюджета, в то время как его доходная часть не увеличивается, а порой, наоборот, уменьшается [13].

Исходя из этого, для большинства регионов основным источником формирования муниципального бюджета выступают федеральные налоги, а именно те в которых главную роль играют налоги на прибыль предприятий, НДФЛ и добавленную стоимость. отсюда уменьшение или увеличение дополнительных источников доходов, которые не связаны с отчислениями федерального бюджета. а также поиск целесообразных и рациональных путей расходования бюджетных средств на социально-экономическое развитие выступает одной из главных задач органов местного самоуправления. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что величина муниципального финансирования на предоставление различных высококачественных услуг населению тесно связано с социально-экономическое развитие территории. А проблемы формирования и исполнения муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории определены финансовыми проблемами во всей стране, так как за муниципальным бюджетом закреплен достаточно небольшой объем источников доходов.

Таким образом, органы власти региона имеют непосредственный интерес в том, чтобы иметь собственные источники дохода, которые дают возможность проявлять свою хозяйственную инициативу и самостоятельность гораздо шире. То есть, если при формировании и исполнении муниципального бюджета предполагается его дефицитность, то финансирование социальной и экономической инфраструктур не может быть обеспечено в полном объеме.

В Конституции РФ закреплено наличие у органов местного самоуправления определенных функций, которые обеспечиваются путем передаваемых им ресурсов, благодаря которым происходит частичное формирование муниципального бюджета, при этом данный факт никак не означает реальной независимости и абсолютной самостоятельности местного самоуправления от государственной власти [17].

Данный факт порождает одну из проблем, связанную с формированием и исполнением муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории, а именно, низкую степень обеспеченности муниципальных бюджетов собственной доходной базы. Иными словами, регионы находятся в состоянии отсутствия достаточной бюджетной самостоятельности, что вызывает определенные трудности в области социально-экономического развития территории.

В формировании и исполнении муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории зачастую прослеживается тенденция снижения финансовой и экономической автономности местного самоуправления, что негативно сказывается на стимулировании их развития.

Доля собственных средств в муниципальном бюджете региона в результате изменений налогового и бюджетного законодательства неуклонно снижалась и в настоящее время в среднем составляет от 5 до 50%, в зависимости от статуса муниципального образования [18]. В среднем значение в бюджетах муниципальных районов Волгоградской области составляет 20%. Это обстоятельство напрямую ведет к формированию материальной зависимости муниципальных образований от отчислений из бюджетов других уровней и крайне затрудняет выполнение муниципальными органами своих функций.

Планирование долгосрочного развития муниципальных образований, возможно, осуществить путем закрепления за местными бюджетами источников дохода на договорной основе.

Можно сделать вывод о том, что порядок формирования и исполнения муниципального бюджета и объем аккумулируемых в нем финансовых средств напрямую влияет на решение социальных и экономических задач на определенной территории. Улучшение финансового положения муниципальных органов и создание прочной финансовой базы путем увеличения собственных доходов способствует устранению проблем формирования и исполнения муниципального бюджета, из которого выделяются средства на социально-экономическое развитие территории.

Таким образом, в случае относительной финансовой независимости и наращивания собственных доходов муниципального бюджета регион будет иметь большую возможность для реализации функций органов местного самоуправления и социально-экономического развития территории.



1.3 Комплексная оценка социально-экономического развития региона

В связи с усилением значения стратегического планирования оценка социально-экономического развития региона невозможна без оценки каждого муниципального образования в его составе. Существуют общепринятые в национальной статистике показатели, которые характеризуют уровень социально-экономического развития муниципалитета, а также региона. Данные показатели подразделяются на годовые, квартальные, месячные, декадные и суточные. Именно благодаря выявлению определенных статистических показателей каждого муниципального образования можно осуществить комплексную оценку социально-экономического развития региона.

Совокупность статистических показателей можно разбить на группы экономических и социальных показателей, выделив при этом основные параметры развития муниципалитетов [6].

К экономическим индикаторам относят:

· ценовые показатели, которые предполагают индексы и уровень розничных и оптовых цен (индекс представляет собой соотношение двух показателей, которые характеризуют явление или процесс, различающиеся по времени);

· финансовые показатели, обычно выступают расходы и доходы региона, размер прибыли по всем видам деятельности;

· показатели масштабов производства, куда включают величину сельскохозяйственного производства, промышленной продукции, объем платных услуг и внешнеторговый оборот.

Помимо общих стоимостных показателей к статистике промышленного производства, относятся также объемы в отраслевом резерве ,выпуск основных видов промышленной продукции в натуральном выражении; процентное сравнение с предшествующим периодом.

К показателям, характеризующим уровень развития сельского хозяйства, относят: производство продуктов животноводства, валовой сбор продукции растениеводства, средняя урожайность сельскохозяйственных культур, средняя продуктивность животноводства [8].

Капитальные вложения непроизводственного и производственного назначения, ввод в действие основных фондов по отраслям социальной сферы и экономики являются параметрами отражающие капитального строительства. [8].

На развитие муниципалитета относят следующие капитальные вложения: расходы на строительство, техническое перевооружение и расширение действующих предприятий, реконструкция. В совокупность капитальных затрат включается стоимость приобретенного оборудования и стоимость строительно-монтажных работ.

Предоставляемые населению платные услуги, включают в себя: пассажирские и бытовые услуги, связи, учреждение культуры, искусства, здравоохранения и спорта и т.п. [8].

Розничный товарооборот региона характеризуется продажей потребительских товаров населению официально зарегистрированными предприятиями торговли и общественного питания независимо от их организационно-правовой формы, а также продажа товаров населению непосредственно на предприятиях и в организациях.

Внешнеторговый оборот включает в себя экспорт и импорт определенной продукции. Экспортно-импортные поставки подразделяются в товарные группы, фиксируя географическую структуру экспорта и импорта продукции [7].

Оценка финансового положения осуществляется благодаря таким параметрам, как [14]:

· показатели прибыли в совокупности хозяйственного комплекса и ведущих отраслях;

· объем бюджетных поступлений в федеральный и региональный бюджеты

· исполнение муниципального бюджета, а так же равномерное соотношение доходов и расходов с последующим выявлением профицита или дефицита.

Социальные индикаторы характеризуются качеством жизни населения, в частности:

· развитие трудового потенциала;

· структурой и объемом денежных расходов и доходов населения муниципального образования;

· размер прожиточного минимума и стоимость потребительской корзины;

· средней заработной платы

Для того чтобы иметь представление о тенденциях и уровне развития страны и региона используют основные индикаторы, которые описывают динамику так и состояние социально-экономического развития муниципалитета. Бесспорно, разработка комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований, и, как следствие, региона и выявление интегрального показателя является неотъемлемой частью в системе совершенствования управления. Иными словами, любая система должна иметь обобщающий показатель, который обеспечивает методологическое единство всех ее частных показателей и однозначную оценку уровня и динамики исследуемого процесса. При этом стоит отметить, что ни один регион не стоит на месте, находясь в постоянном развитии. По этой причине существует необходимость в периодичном пересмотре критериев и индикаторов для комплексной оценки социально-экономического развития региона с целью получения объективных и достоверных результатов диагностики [11].

На современном этапе развития существует множество разнообразных подходов к оценке социально-экономического развития региона. Рассмотрим некоторые из них.

Известный исследователь Г. Гранберг предлагал свой вариант комплексной оценки социально-экономического развития региона, в котором указывал на существование трех основных подходов [8]:

· сравнение по нескольким индикатором, которые рассматриваются как значимые в состоянии социально-экономического региона;

· сравнение по одному индикатор, который является главным. В данном случае выделяют валовой региональный продукт, который является главным показателем социально-экономического региона;

· построение системы сводных социально-экономических показателей.

Экономист Т. Н. Мацкевич среди показателей, которые входят в комплексную оценку социально-экономического развития региона, особое значение уделяет такому показателю как индекс развития человеческого потенциала [13].

К исследователям, которые считают, что оценку социально-экономического региона необходимо проводить по одному главному показателю, относится М.А. Исакин, опирающийся на концепцию качества жизни. Смысл его заключается в том что, обещающим показателем качества жизни населения региона выступает индикатор, который включает в себя индекс физического качества жизни, значение ВРП, средневзвешенный индекс индекс грамотности, ожидаемая продолжительность жизни 1 года [10].

С целью уменьшения различий в социально-экономическом развитии регионов применяется методика комплексной оценки [9].

Основными индикаторами комплексной оценки выступает:

· объем внешнеторгового оборота;

· объем инвестиций в основной капитал;

· внутренний региональный продукт;

· основные фонды отраслей экономики

· уровень зарегистрированной безработицы;

Несмотря на многообразие вышеперечисленных методик комплексной оценки социально-экономического региона, ни одна из них не является универсальной для каждого региона. Это обусловлено тем, что выделенные индикаторы должны отражать цели социально-экономического развития конкретного региона и, прежде всего, цели региональной стабилизационной политики [14].

Проблема в сопоставление и измерения уровней социального и экономического развития, является частью масштабной проблемы, являются возможности прогнозирования уровня жизни, учитывая разновидности и специфические особенности региона, программировать и планировать мероприятия, которые необходимы для прогрессивного развития. От обоснованности государственных планов, зависит успешность планирования. Объектами планирования являются частные показатели, которые характеризуют социальное и экономическое развитие, обычно применяют синтетический показатель. Данный показатель должен включать следующие требования: отражать конечные результаты социального развития, характеризировать изменение и процесса, измерять, события которые происходят за счет внедрения социальных и экономических достижений [15].



ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов

В современных условиях местные бюджеты являются важным звеном бюджетной системы РФ. В Бюджетном кодексе РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ было дано определение местного бюджета, он определялся как форма формирования и использования денежных средств, которые предназначены для реализации расходных обязательств конкретного муниципального образования, в расчете на финансовый год.

В первую очередь, социально-экономическое развитие муниципальных образований зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых они смогут эффективно решать вопросы местного значения.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Согласно данным, представленным в Приложении 1, основными источниками формирования доходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. являются налоговые доходы и безвозмездные поступления (Рис. 1.).



Рис. 1. Структура и динамика доходов местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. тыс. руб.

Составлено автором на основании [25].

Анализируя полученные данные, видно, что в 2016 г. доходная часть местных бюджетов в разрезе 31 исследуемых муниципальных образований Волгоградской области в среднем составила 482161 тыс.руб., в том числе: налоговых доходов - 173777,9 тыс. руб., неналоговых доходов - 19187,74 тыс.руб., безвозмездных поступлений - 292639,80 тыс. руб.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными источниками формирования доходов местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области за 2014-2016 гг. являются налоговые доходы и безвозмездные поступления. Доля первых в общем объеме доходов местных бюджетов на протяжении 2014-2016 гг. постоянно увеличивалась. Так, доля налоговых доходов в 2014 г. составляла порядка 10-35%, в 2015 г. - 22-36% и соответственно в 2016 г. - 25-63% от общего объема доходов местного бюджета соответствующего муниципального образования. В то же время, удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме бюджетных доходов муниципальных образований Волгоградской области в указанный период времени имел тенденцию к сокращению. В 2014 г. уровень безвозмездных поступлений в общем объеме средств местных бюджетов значительно превышал долю налоговых поступлений и составлял порядка 60-85%. Однако в 2015 г. произошло сокращение величины безвозмездных поступлений, которое в 2016 г. только усилилось.

Таким образом, можно отметить, что доходная часть местных бюджетов, в разрезе муниципальных образований Волгоградской области, среднее значение объема которой возрастало в 2014-2015 гг., в 2016 г. сократилось на 5044,71 тыс.руб. Такое сокращение прежде всего связано с уменьшением средней величины безвозмездных поступлений на протяжении 2014-2016 гг. При этом, наибольший удельный вес в структуре доходов по-прежнему принадлежит безвозмездным поступлениям, что свидетельствует о сохраняемой в рассматриваемый период времени зависимости местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области от бюджетов других уровней Российской Федерации.

Проанализировав структуру и динамику доходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг., необходимо также посмотреть, на что они направлены. Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ в полной мере зависит от уровня их сбалансированности, т.е. соответствия расходов доходам соответствующего бюджета.

Наиболее весомой проблемой для любого муниципального образования является формирование и исполнение расходной части местного бюджета, т.к. при распределении средств бюджета происходит, своего рода, ‹‹перетягивание каната›› на финансирование различных отраслей, таких как: общегосударственные вопросы, национальная экономика, здравоохранение, культура и кинематография, образование, ЖКХ и др.

Анализируя структуру и динамику расходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. (Приложение 2, 3, 4) видно, что основная часть средств расходуется на образование, общегосударственные вопросы и социальную политику (Рис.2.).

Рис. 2. Структура и динамика расходов местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. тыс. руб.

Составлено автором на основании [25].

Исходя из полученных данных, видно, что 2014 г. расходная часть местных бюджетов в разрезе 31 исследуемых муниципальных образований Волгоградской области в среднем составила 501747,20 тыс.руб., однако в период с 2014-2016 гг. наблюдается динамика сокращения расходов местных бюджетов на 32781,94 тыс.руб. Наибольшую долю в расходной части местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области с 2014 по 2016 гг. занимают расходы на образование, составляющие порядка 45-80 % от общего объема расходов.

При снижении общих расходов бюджета, в 2016 г. все же наблюдается невысокий рост расходов по некоторым разделам. В частности, увеличение доли расходов на решение общегосударственных вопросов с 4-19% до 9-25%, а также расходов по разделам “Национальная экономика”, “Культура и кинематография”, “ЖКХ”.

Таким образом, расходную часть местных бюджетов в разрезе муниципальных образований Волгоградской области можно назвать социально-ориентированной, т.к. на образование, спорт, социальную политику и культуру приходится около 92% общей величины расходов.

Подводя итог анализу структуры доходов и расходов местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области за 2014-2016 гг., можно сказать, что его параметры и их фактическое исполнение во многом определяют финансовое и бюджетное состояние территории.

Проведенный анализ позволил выявить следующие проблемы:

ѕ высокая степень зависимости местных бюджетов от бюджетов других уровней;

ѕ слабая собственная доходная база;

ѕ низкая собираемость местных налогов;

ѕ увеличение потребности муниципального образования в неналоговых доходах;

ѕ несовершенство налогового контроля;

ѕ завышение норм расходов;

ѕ безответственность должностных лиц местного самоуправления.

2.2 Рекомендации по укреплению доходов и оптимизации расходов муниципального бюджета

Для повышения уровня социально-экономического развития местного бюджета, необходимо укрепление его финансовой базы, а именно - увеличение налоговых поступлений, являющихся одним из основных источников пополнения местного бюджета.

В первую очередь необходимо обратить внимание на повышение собираемости налога на доходы физических лиц, удельный вес которого является наиболее существенным в составе налоговых доходов местного бюджета. Поскольку основными налоговыми агентами по данному налогу являются крупные и средние предприятия и организации города, то повлиять на сложившуюся ситуацию может взаимодействие между представителями органов местного самоуправления и указанных субъектов. Важным также является вопрос по обеспечению роста заработной платы в соответствии с индикативными показателями территории.

Рост отчислений по налогу на доходы физических лиц возможен за счет расширения налоговой базы, то есть за счет повышения доходов граждан, а также благодаря увеличению количества занятого населения. Поэтому органам местного самоуправления необходимо способствовать созданию дополнительных рабочих мест на территории муниципального образования, росту и индексации заработной платы [15].

Создание новых рабочих мест, реализация инвестиционных проектов, требующих относительно небольших начальных вложений капитала, во многом становится возможным благодаря развитию малого и среднего предпринимательства.

Также органам местного самоуправления необходимо создавать условия для развития экономической самозанятости населения, позволяющей сформировать первоначальный капитал для дальнейшей организации производственной деятельности. Сюда могут относиться надомный труд, мелкорозничная торговля и другие формы самозанятости [12].

Перспективным направлением по расширению налоговой базы является создание благоприятного инвестиционного климата, разработку и предложение инвестиционных проектов.

Помимо отчислений по налогу на доходы физических лиц большое влияние на формирование собственных доходов местного бюджета в разрезе Муниципальных образований Волгоградской области оказывают поступления по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В целях повышения его собираемости органам местного самоуправления рекомендуется проводить мероприятия по выявлению плательщиков, осуществляющих деятельность, в отношении которой применяется уплата единого налога на вмененный доход, но которые при этом: бюджет муниципальный доход расход

ѕ не имеют должной регистрации в налоговом органе;

ѕ представляют в налоговые органы декларации с нулевым результатом деятельности, уплачивая минимальный налог.

Результатом мероприятий является составление протоколов и передача в налоговые и правоохранительные органы.

Наиболее доступным способом по увеличению налоговых поступлений в местный бюджет являются мероприятия по погашению недоимки, сокращению задолженности по уплате налогов. Здесь представляется целесообразным объединение усилий органов местного самоуправления, а также налоговых и правоохранительных (Таблица 1) [14].

Таблица 1 Пути повышения уровня доходной части местных бюджетов

Подводя итоги всему вышесказанному, можно сказать, что перспективы увеличения налоговых доходов местного бюджета включают в себя следующие мероприятия:

ѕ анализ суммы задолженности по налогам в бюджет муниципального образования;

ѕ мониторинг уплаты налога на доходы физических лиц хозяйствующими субъектами с целью выявления фактов неуплаты налога в местный бюджет;

ѕ мониторинг полноты учета (количество физических единиц, квадратных метров площади торгового зала) налоговой базы по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории региона;

ѕ организация рейдовой работы по результатам анализа информации налоговых органов об индивидуальных предпринимателях, предоставивших нулевые налоговые декларации, приглашение их на заседание межведомственной комиссии;

ѕ проведение работы с налогоплательщиками по вопросу погашения ими задолженности по местным налогам [19].

В соответствии с Федеральным законом № 83 изменились подходы к финансовому обеспечению деятельности учреждений. Смысл преобразования учреждений, заключается в том, что учреждения не могут просто так содержаться за счет бюджетных средств, они должны оказывать качественную государственную (муниципальную) услугу и соблюдать принцип эффективности использования бюджетных средств.

С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и оказания государственных (муниципальных услуг) на Федеральном уровне был разработан и принят ряд нормативных актов и ведомственных актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений.

в целях укрепления бюджетной дисциплины, целевого, эффективного расходования бюджетных средств и оптимизации расходов бюджета главным распорядителям и получателем бюджетных средств необходимо:

- пересмотреть лимиты бюджетных обязательств, исключив неэффективные расходы;

- при исполнении бюджета участникам бюджетного процесса в рамках установленных полномочий исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата (результативности);

- повысить ответственность за расходованием бюджетных средств, исполнением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), муниципальных программ и муниципальных заданий;

- привести в соответствие штатную численность, систему оплаты труда, в частности: отменить неэффективные стимулирующие выплаты, устанавливаемые без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников; предусмотреть показатели, критерии, условия и размеры стимулирующих выплат;

- осуществить оптимизацию бюджетной сети за счет ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений;

Также для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований местным органам самоуправления необходимо определить меры, направленные на оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов необходимо выделение нескольких определенных направлений по снижению расходной части местного бюджета. К таким направлениям можно отнести:

ѕ совершенствование системы закупок для муниципальных нужд - мероприятия, направленные на эффективное управление в сфере закупок;

ѕ оптимизация мер социальной поддержки - мероприятия, на введение критерия адресности при предоставлении мер социальной поддержки, отмену неэффективных мер социальной поддержки;

ѕ оптимизация бюджетных расходов на капитальные вложения, субсидии юридическим лицам и дебиторской задолженности - мероприятия, направленные на недопущение роста незавершенных проектов в различных экономически значимых сферах, стимулирование экономически значимых проектов;

2.3 Направления совершенствования межбюджетных отношений

На основании проведенной оценки структуры муниципального бюджета на примере муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. можно сделать вывод, что основным рычагом на местном уровне по увеличению собственных доходов бюджета является налог на доходы физических лиц. Поскольку зачисление налога на доходы физических лиц осуществляется как в бюджет муниципального образования, так и в бюджет субъекта РФ, то необходимо способствовать сохранению и увеличению занятости, путем создания новых и сохранения прежних рабочих мест, как на муниципальном, так и на региональном уровне. Однако при предложении инструментов по увеличению доходной части бюджета, реализация которых выявит ориентир социально - экономического развития территории, существенным фактором является то, чтобы предлагаемые мероприятия не носили формальный характер [20].

Рассматривая развитие экономики отдельной территории через призму занятости трудоспособного населения, возникает вопрос: создание или сохранение рабочих мест в каких видах экономической деятельности оказывает наиболее существенное влияние на темпы роста экономики.

Как в теории, так и на практике все отрасли народного хозяйства делятся на реальный сектор экономики и сферу услуг. В рамках деятельности Федеральной службы государственной статистики происходит деление по видам экономической деятельности на две группы:

1. Группа (А) представляет реальный сектор экономики и включает в себя занятых о отраслях, представленных разделами A - F общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Так, к группе А относятся занятые в:

ѕ сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (раздел A);

ѕ рыболовстве, рыбоводстве (раздел B);

ѕ сфере по добыче полезных ископаемых (раздел C);

ѕ обрабатывающем производстве (раздел D);

ѕ производстве и распределение электроэнергии, газа и воды (раздел E);