Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными видами юридических лиц на примере атомной отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Социальных наук

по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ПРИМЕРЕ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Мясоедов Олег Игоревич

Рецензент Старший научный сотрудник Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Института государственного и муниципального управления А.В. Кнутов

Научный руководитель эксперт Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева А.В. Бурков

Москва 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными видами юридических лиц

1.1 Понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» и формы их поддержки - отечественный и зарубежный опыт

1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса проведения закупочных процедур среди МСП, и его основные принципы - отечественный и зарубежный опыт

Глава 2. Текущая практика участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц на примере атомной отрасли

2.1 Проблемы развития МСП через участие в закупках

2.2 Практика осуществления закупок в атомной отрасли РФ в рамках 223-ФЗ

2.3 Текущая практика участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в атомной отрасли

Глава 3. Оценка эффективности осуществления закупочной деятельности среди субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой отдельными видами юридических лиц в атомной отрасли

3.1 Методика оценки эффективности закупок у МСП в рамках атомной отрасли

3.2 Анализ оценки эффективности закупок у МСП в рамках атомной отрасли

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Система закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, наряду с государственными закупками - ее совершенствование, контроль, реформирование - является одним из наиболее важных направлений в работе государственных органов. Посредством осуществления данных закупок осваивается значительная часть расходной статьи государственного бюджета. Неэффективная система закупок влечет за собой такие риски, как закупка менее качественных товаров, работ, услуг за большие деньги и, следовательно, существенный перерасход бюджетных средств.

В настоящий момент в Российской Федерации основой для нормативно-правового регулирования закупочной деятельности являются следующие федеральные законы:

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-44-ФЗ);

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее - 223-ФЗ).

Посредством государственных и муниципальных закупок, а также закупок отдельных видов юридических лиц достигается не только основная задача - закупка продукции, но и дополнительные задачи, направленные на повышение эффективности социально-экономической политики государства. Одной из таких задач является поддержка производителей продукции, в том числе и относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). Обеспечение поддержки субъектов МСП стимулирует развитие предпринимательства, что в свою очередь является немаловажным для развития экономики страны. Галкин В.Ю. (2015) «Совершенствование механизма проведения торгов в системе государственных закупок для малых предприятий» // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета, №2 (92).

В целях поддержки МСП и повышения доли их участия в закупках был принят ряд законодательных мер, одним из которых является Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Цель работы. В связи с этим, целью данного исследования является определить понятия эффективности осуществления закупок среди МСП, оценить данные закупки на примере закупок атомной отрасли и разработать рекомендации по повышению данной эффективности.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» и описать имеющиеся отличия от иных групп юридических лиц;

Провести обзор зарубежного опыта;

Провести обзор практики нормативно-правового регулирования;

Описать процесс проведения закупочных процедур с точки зрения основных принципов и отраслевых, а именно: раскрыть основные этапы, обозначить ключевые проблемы и пути их решения;

Проанализировать текущую практику участия МСП в закупках атомной отрасли, обозначить особенности участия МСП в вышеуказанных закупках, выявить существующие проблемы;

Определить параметры эффективности закупок;

Оценить эффективность закупок отдельных видов юридических лиц у субъектов МСП на основе анализа закупок атомной отрасли;

Сформировать рекомендации по развитию и оптимизации анализируемых процессов.

Актуальность исследования. Российская Федерация с конца 20го века пережила ряд крупнейший экономических кризисов, негативно повлиявших на экономический сектор и ключевые макроэкономические показатели в целом. Вследствие чего, одной из первоочередных задач для осуществления процедуры «санации» уязвленной экономики является государственная поддержка развития МСП, поскольку количество и экономическое состояние субъектов МСП является неотъемлемой частью роста валового внутреннего продукта, бюджетных поступлений всех уровней, вакантных рабочих мест, аккумуляции денежных ресурсов, и, как следствия - роста уровня жизни и прочих социальных факторов. Груздева Е.В. Факторы развития малого бизнеса// Альтернативы экономической политики в условиях замедления экономического роста: Сборник статей / Под ред. А.А. Аузана, В.В. Герасименко. - М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2015

Эффективность принимаемых мер по поддержке МСП в участии в государственных и муниципальных закупках, закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц и, следовательно, эффективность таких закупок, играет важную роль в развитии МСП в целом Балтутите И.В. «Участие субъектов малого предпринимательства в Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Вестник Волгоградского государственного университета, № 3, 2014.. Некорректные меры могут оказать отрицательное влияние на заказчиков - снизить качество поставляемых товаров, оказываемых услуг или работ, неоправданно повысить затраты заказчиков, а также не оказать желаемого эффекта на развитие МСП. Также значимость исследования обуславливается прямой зависимостью между устойчивым развитием экономики страны с экономическим развитием МСП и эффективностью участия последних в закупочных процедурах, а также прямой зависимостью между экономической эффективностью осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли, снижением расходования средств ГК во исполнение ее нужд и перераспределением сэкономленных средств на повышение конкурентоспособности отечественной атомной промышленности на мировом рынке. [Электронные ресурсы] Доклад директора по закупкам, материально-техническому обеспечению и управлению качеством ГК «Росатом» Р.С. Зимонаса на форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ: ЗА ЧЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ» http://rosatom.ru/journalist/news/rosatom-prinyal-uchastie-v-forume-vystavke-goszakaz-za-chestnye-zakupki/?sphrase_id=335268

В рамках данной работы будет проведен анализ эффективности установленных особенностей проведения закупок, осуществляемых у МСП, на примере закупок атомной отрасли, проводимых в соответствии с 223-ФЗ, в связи с тем, что, во-первых, закупочная деятельность в атомной отрасли осуществляется преимущественно в правовом поле 223-ФЗ, во-вторых, гибкость 223-ФЗ по сравнению с 44-ФЗ позволяет заказчикам при формировании собственных положений о закупке самостоятельно определять все основные правила проведения закупочных процедур, не противоречащие положениям 223-ФЗ. Проведение закупок на основании положения о закупке предоставляет возможность приобретать требуемую продукцию необходимым способом, устанавливать сроки проведения закупочных процедур, а также необходимые требования и критерии оценки. Одним из наиболее подробных и наглядных примеров такого положения является Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Практическая значимость исследования.

Выбор закупок, проводимых у МСП в атомной отрасли в соответствии с 223-ФЗ, обуславливается тем, что закупочная система атомной отрасли является одной из лучших практик проведения закупок в соответствии с 223-ФЗ в Российской Федерации. Новостной раздел «Яндекс», официальный сайт ГК «Росатом», новостная служба «РИА НОВОСТИ»: https://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fwww.ng.ru%2Feconomics%2F2018-0427%2F4_7221_rosatom.html&fallback=1, https://ria.ru/atomtec/20171114/1508751110.html, http://rosatom.ru/journalist/news/direktor-po-zakupkam-mto-i-upravleniyu-kachestvom-rosatoma-r-zimonas-vozglavil-reyting-direktorov-po/?sphrase_id=335268

Закупочная система атомной отрасли постоянно совершенствуется, проводятся круглые столы с поставщиками, семинары, выставки, в рамках которых совместно со всеми игроками рынка вырабатываются пути улучшения системы закупок и повышения ее эффективности.

Объем закупок, осуществленных предприятиями атомной отрасли в соответствии с требованиями 223-ФЗ, в 2014 году составил 830 млрд. руб., в 2015 году - 1236 млрд. руб., в 2016 году - 1090,5 млрд. руб., в 2017 году - 1490,9 млрд. руб. Сайт закупок атомной отрасли - Архивы, программы и итоги закупок [Электронный ресурс] http://zakupki.rosatom.ru/

Таким образом, анализ закупок, проводимых у МСП предприятиями атомной отрасли, позволит проанализировать эффективность принимаемых в поддержку МСП мер через анализ проведения закупок у МСП на примере одного из крупнейших игроков рынка, применяющего одну из лучших практик осуществления закупок. Определение существующих проблем позволит выработать меры, направленные на повышение эффективности участия МСП в закупках. Гипотеза. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках закупочной деятельности в атомной отрасли несет низкий экономический эффект как для субъектов МСП, так и для заказчика и требует усовершенствования.

Методологической основной исследования является количественный метод познания.

Объектом данного исследования являются общественные отношения при участии субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц на примере атомной отрасли.

Предметом исследования являются закупки среди субъектов МСП, осуществляемые отдельными видами юридических лиц на примере закупок атомной отрасли.

Эмпирическую базу работы составили научные и статистические данные, опубликованные на официальном сайте по закупкам атомной отрасли http://zakupki.rosatom.ru, а также на сайтах электронно-торговых площадок.

Глава 1. Теоретические основы особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными видами юридических лиц

предпринимательство юридический закупочный отраслевой

1.1 Понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» и формы их поддержки - отечественный и зарубежный опыт

Зарождение понятия субъекта малого и среднего предпринимательства в России произошло в 90-е гг. в эпоху рыночных реформ. Впервые оно было отражено в постановлении Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», затем в постановлении Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», которые были направлены на структурную перестройку экономической системы посредством перехода от командной экономики к рыночной. Основными задачами служили расширение конкуренции, повышение разнообразия предлагаемой продукции как с точки зрения научно-технологического прогресса, так и ее вариативность, расширение объемов рынка труда, снижение уровня отраслевой монополизации и повышение экспортного потенциала. Данными постановлениями обозначались первичные критерии отнесения предприятий к разряду «малых», а именно: численность сотрудников, объем хозяйственного оборота, вид хозяйственной деятельности и т.д. Также в рамках вышеуказанного постановления зародились первичные формы предоставления преференций - должностным лицам всех уровней власти было рекомендовано оказывать различное содействие, укреплять сотрудничество в рамках расширения потенциала регионального потребительского рынка. Малым предприятиям разрешалось формировать целевые фонды, существовавшие за счет добровольных взносов, осуществлялась поддержка путем предоставления материально-технических ресурсов, льготных форм кредитования, освобождения от налогов и прочих форм, не потерявших свою значимость к четверти 21 века. Л.Н. Никитина, М.И. Худилайнен. Становление малого бизнеса в России // Инновации, № 9, 2006

Для формирования комплексного представления о понятии «субъекты малого и среднего предпринимательства» следует перейти непосредственно к действующему на сегодняшний день нормативно-правовому регулированию.

Статьи 8 и 34 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) легли в основу понятия предпринимательства в РФ. Они позволяют каждому в целях осуществления предпринимательской деятельности распоряжаться своим имуществом и применять способности в рамках принципов единства и свободы экономического пространства. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

В РФ категоризация осуществляется согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Закон делит субъекты бизнеса на 3 категории: микропредприятия, малые предприятия и средние.

Любой хозяйствующий субъект, осуществляющий свою деятельность как физическое лицо, с образованием юридического лица (за исключением государственных и муниципальных предприятий) или без, действующий в качестве фермерского хозяйства вправе стать субъектом малого предпринимательства, при условии занесения в единый государственный реестр и соответствия следующим критериям:

Процент долевого участия внешних организаций в уставном капитале фирмы не должен превышать 25%;

Среднегодовая численность сотрудников микропредприятия - не более 15, малого предприятия - не менее 15, но не более 100 чел.;

Объем предельной выручки за предшествующий календарный год, за исключением НДС (налог на добавленную стоимость) или балансовой стоимости активов, для макропредприятий установлен на отметке 120 млн. руб., а для малых - на 800 млн. руб.

Что касается субъектов среднего предпринимательства, критерии отнесения к данной группе отличны от малых исключительно в части средней численности работников - не менее 100 и не более 200 человек, и в предельном значении объема годовой выручки в размере 2 млрд. рублей.

Как показывает зарубежный опыт, отнесение субъекта к какой-либо экономической категории зачастую производится согласно следующим критериям, схожим по смыслу с критериями в отечественной практике:

Объем штата организации.

Доля участия иностранных организаций в капитале компании.

Среднегодовой объем выручки. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. 31.12.2017)

Обратимся подробнее к данным, полученным в результате анализа текущей мировой практики. Что касается стран третьего мира, ситуация неоднозначна.

В Египте, согласно данным переписи, опубликованной государственным статистическим органом CAPMAS, большинство предприятий Египта являются малыми, а 97 процентов используют менее 10 работников. Средние предприятия с 10-50 сотрудниками составляют около 2,7% от общего числа предприятий. Однако крупные предприятия с более чем 50 сотрудниками составляют 0,4 процента всех предприятий по всей стране. Данные являются частью экономической переписи Египта 2012/13 по учреждениям, начиная от небольших киосков до крупных предприятий. Например, экономическая деятельность за пределами учреждений - уличных торговцев и фермеров - была исключена из переписи. Результаты переписи показывают, что в Египте преимущественно действуют предприятия малого бизнеса. Семьдесят процентов (2,4 млн. Компаний) в стране имеют только одного или двух сотрудников. Но всего лишь на 784 предприятиях (менее 0.1%) - работают от 45 до 49 человек. [Электронные ресурсы] Египет, Центральное статистическое агентство https://dailynewsegypt.com/2016/09/04/2-4m-small-microenterprises-operating-egypt-end-2015-capmas/

Центральный банк Нигерии определяет малые и средние предприятия в соответствии с базой активов и численности персонала. Критериями являются база активов, которая составляет от 5 до 500 миллионов Нигерийский Найр, а численность персонала составляет от 11 до 100 сотрудников. Central Bank Of Nigeria (March 30, 2010). "N200 BILLION SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES CREDIT GUARANTEE SCHEME(SMECGS)" (PDF). Central Bank of Nigeria. Retrieved December 9, 2017. https://www.cbn.gov.ng/Out/2010/publications/guidelines/dfd/GUIDELINES%20ON%20N200%20BILLION%20SME%20CREDIT%20GUARANTEE.pdf

В ЮАР в Национальном законе о поправках к малым предприятиям и микропредприятиям в разных секторах, варьирующиеся от производственного сектора до сектора розничной торговли, определяются как предприятия с пятью или менее сотрудниками и оборотом до 100 000 Южноафриканских рендов (р). В микропредприятиях работают от 6 до 20 сотрудников, а в малых от 21 до 50 сотрудников. Верхний предел для оборота в малом бизнесе колеблется от 1 млн. в сельскохозяйственном секторе до 13 млн.р. в секторе общественного питания, недвижимости и других торговых секторах, а также в производственном секторе с максимальным объемом в 32 млн.р. в категории «оптовая торговля». В предприятиях среднего сектора обычно трудоустроено до 200 человек (100 в сельскохозяйственном секторе), а максимальный годовой оборот колеблется от 5 млн.р. в сельскохозяйственном секторе, до 51 млн.р. в секторе обрабатывающей промышленности. Поэтому, отнесенным к субъектам МСП в Южной Африке может являться любое предприятие с одной или несколькими из следующих характеристик:

Штат объемом менее 200 сотрудников

Годовой оборот менее 64 млн.р.

Общая величина активов менее 10 млн.р.[Электронные ресурсы] "Republic of South Africa, National Small Business Amendment Act" (PDF). Retrieved10 October 2015. http://www.thedti.gov.za/business_regulation/acts/small_business_amendment_act.pdf

Что касается Европейского союза (далее -ЕС), критерии определения размера субъекта бизнеса различаются в зависимости от страны, причем во многих странах существуют программы снижения налоговых ставок для МСП и финансовые субсидии. По данным Европейской комиссии, к МСП относятся следующие предприятия:

Микропредприятия с численностью сотрудников до 10 чел., годовым оборотом менее 2 млн. Евро;

Малые предприятия с численностью сотрудников до 50 чел., годовым оборотом менее 10 млн. Евро;

Средние предприятия с численностью сотрудников до 250 чел., годовым оборотом менее 50 млн. Евро. "What is an SME? - Small and medium sized enterprises (SME) - Enterprise and Industry". ec.europa.eu. Archived from the original on February 8, 2015. Retrieved 2015-06-12. http:/ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm

В Европейском союзе предусмотрена интересная практика - в период с 6 февраля по 6 мая ежегодно проходят общественные консультации, которые доступны для всех граждан стран-членов ЕС и организаций. В них принимают участие в первую очередь представители национальных и региональных властей, различные предприятия, бизнес-ассоциации, научно-исследовательские и учебные учреждения и отдельные граждане, планирующие создать свой бизнес. "Consultations". European Commission - European Commission. Retrieved 2018-02-19. https://ec.europa.eu/info/consultations/public-consultation-review-sme-

Однако в пределах Евросоюза критерии отнесения к МСП могут разниться. Например, в Германии штат ограничен 255 работниками, в то время как в Бельгии эта цифра может доходить только до 100. В результате, если бельгийский бизнес из 249 сотрудников будет облагаться налогом по полной ставке в Бельгии, он, тем не менее, будет иметь право на получение МСП субсидий по европейской программе. По словам немецкого экономиста Ханса-Генриха Басса, «эмпирические исследования по МСП, а также политика по продвижению МСП имеют давнюю традицию в Западной Германии, начиная с XIX века. До середины 20-го века большинство исследователей рассматривали МСП как препятствие для дальнейшего экономического развития. Только школа ордолиберализма, отцов-основателей социальной рыночной экономики Германии, оценила преимущества поддержки МСП, считая, что МСП является основным решением экономической проблемы середины 20-го века (массовая безработица, злоупотребление властью) и заложила основы неселективной (функциональной) промышленной политики для содействия МСП». [Электронные ресурсы] Hans-Heinrich Bass: KMU in der deutschen Volkswirtschaft: Vergangenheit, Gegenwart, Zukunft, Berichte aus dem Weltwirtschaftlichen Colloquium der Universitдt Bremen Nr. 101, Bremen 2006 http://www.iwim.uni-bremen.de/publikationen/pdf/b101.pdf

Далее обратимся вновь к отечественной практике. Согласно статистическим данным ФНС России, на 10 марта 2018 г. было зарегистрировано 3,3 млн. индивидуальных предпринимателей. По наблюдениям Росстата в 2018 г. в России фактически действовало около 20 тыс. средних предприятий, 5,8 млн. микропредприятий и 270 тысяч малых с общей численностью работников около 14 млн. чел. Сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359. При этом, по информации Статистического комитета СНГ на малых и средних предприятиях России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20--21%. Сайт Межгосударственного статистического комитета СНГ www.cisstat.com Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50--52%, в Италии -- около 60%, в Испании и Норвегии достигает 65--75%, а в ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий. [Электронный ресурс] Статистика МСП от World Bank http://www.worldbank.org/en/topic/smefinance Как видно из представленной статистики, между уровнем развития экономики страны и количеством МСП существует прямая связь. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что развитие субъектов малого и среднего предпринимательства играет большую роль в развитии экономики страны.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в мировой практике активно осуществляется с помощью ряда мер, поскольку потенциальные выгоды от поддержки субъектов малого предпринимательства очевидны: обеспечение занятости, развитие конкуренции на рынках и повышение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, что особенно актуально в кризисные периоды.

В сфере осуществления государственных закупок участие МСП повышает эффективность закупочных процедур, снижая риск сговора среди крупных поставщиков и обеспечивая более высокий уровень конкуренции.

В Российской Федерации существует ряд видов государственной поддержки МСП:

Финансовая поддержка, предоставляемая в форме субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам МСП и т.д. В общей сложности на поддержку МСП в рамках целевых государственных программ за 2017 г. было выделено 7,5 млрд. руб. Распоряжение Правительства РФ от 28 января 2017 года №129-р. В рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика». К примеру, на первичной стадии открытия собственного бизнеса, предприниматель может рассчитывать на финансовую поддержку от Минэкономразвития в виде единовременной финансовой выплаты в размере 58 800 руб. Средства могут быть потрачены на усмотрение получателя, например, на расходы на подготовку и оформление документов, юридические и прочие консультации. Также, при регистрации субъекта МСП помимо субсидирования от Минэкономразвития и Минсельхоза, распределяемых на конкурсной основе, льготы можно получить от бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков и крупных организаций, основной деятельностью которых является поддержка МСП. К таким структурам относятся: Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», оказывающая все виды поддержки, существующие в отечественной практике; АО «МСП банк», осуществляющий льготное кредитование в различных его формах, а также многочисленное количество фондов, успешно функционирующих в настоящее время. Приоритетной для предоставления вышеуказанной поддержки является инновационная, высокотехнологичная продукция.

Имущественная поддержка. Государство предоставляет субъектам МСП во владение или временное пользование имущество, используемое в дальнейшем по целевому назначению. Это может быть земля, элемент недвижимости, материально-технические ресурсы и прочие элементы, необходимые в первую очередь для функционирования, а во вторую - для развития субъектов МСП. Однако, есть ряд нюансов, связанных с передачей такого имущества: оно не может быть продано субъектам МСП, исключением является термин «возмездное отчуждение», который по своей сути имеет схожее значение; перманентно ведется перечень вышеуказанного имущества и, соответственно, контрольно-надзорная деятельность, предотвращающая неправомерные действия, связанные с ним; в случае выявления нарушений в отношении имущества федеральные органы исполнительной власти обращаются в правоохранительные органы для своевременного судебного вмешательства. Приоритетные виды деятельности, которым будет оказана поддержка в регионе, определяются преимущественно на региональном уровне исходя из выявления отраслей и сфер, требующих повышения конкурентоспособности в рамках РФ.

Консультационная поддержка. Данный вид поддержки МСП заключается в создании специализированных организаций, чья деятельность направлена на повышение «грамотности» субъектов МСП. Она может заключаться в консультациях, связанных с правовыми аспектами как на этапе создании организации, так и в процессе функционирования при возникновении спорных и нетиповых ситуаций; связанных с урегулированием споров в рамках трудового законодательства; по финансовым и даже по маркетинговым вопросам. Консультации являются бесплатными и оказываются всем нуждающимся субъектам МСП.

Информационная поддержка. Информационная поддержка является неотъемлемым пунктом, идущим бок о бок с консультационной поддержкой, поскольку информация в 21 веке является ключевым ресурсом, по своей ценности зачастую превосходящим материальные ресурсы. Что касается специфики данного исследования, повышение информированности МСП способствует доступу к государственным и муниципальным закупкам более широких слоев бизнеса, что способствует повышению конкуренции, а, следовательно, снижению расходов и повышению уровня квалифицированности участников закупок, и, таким образом, повышению их эффективности.

Поддержка путем изменений законодательной базы, с целью создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе налоговая поддержка и повышение доли участия субъектов МСП в закупках.

Налоговая поддержка, инструментами которой являются специальные налоговые режимы, преференции, льготные ставки налогообложения, приводящие к снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего бизнеса. В правовой системе РФ имеются 4 системы налогообложения, подразумевающих пониженную ставку для субъектов МСП:

Упрощенная система налогообложения (далее - УСН); годовая выручка не более 150 млн., кол-во сотрудников - не более 100;

Единый налог на вмененный доход (далее - ЕНВД); ограничение по годовой выручке не установлено, количество сотрудников аналогично с УСН;

Патентная система налогообложения; предусмотрена только для индивидуальных предпринимателей (далее - ИП). Годовая выручка не более 60 млн., кол-во сотрудников - не более 15.

Единый сельхозналог. Максимальное количество сотрудников не более 300 чел., лимит годовой выручки не установлен. Однако доля реализации сельскохозяйственной продукции должна быть не менее 70% от общего объема.

Помимо вышеперечисленных налоговых льгот, региональным властям предоставляется право установления собственной ставки для субъектов, осуществляющих свою деятельность по форме УСН и ЕНВД, а ИП, которые зарегистрировались впервые в период 2015-2020, получают возможность налоговых каникул на срок не более двух лет.

Поддержка участия субъектов МСП в закупках - достигается посредством предоставления субъектам МСП особых условий участия в закупках путем принятия соответствующих законодательных актов. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. 31.12.2017).

Порядок и специфика поддержки субъектов малого и среднего бизнеса посредством упрощения доступа к закупкам в мировой практике, закупкам в целях государственных и муниципальных нужд, а также закупкам отдельных видов юридических лиц в российской практике будут подробнее рассмотрены в параграфе 1.2 и Главе 2.

В мировой практике существует своя специфика поддержки субъектов МСП. Так, в Соединенных штатах основную кредитную поддержку МСП осуществляет Администрация малого бизнеса, предоставляющая МСП кредиты на различные нужды по льготным ставкам размером до 160 тыс. долларов и сроком на 5-25 лет. Доступны также краткосрочные формы микрокредитования размером до 25 тыс. долларов Loader K. (2013) “Is public procurement a successful small business support policy?” A review of the evidence// Environment and Planning C: Government and Policy 31(1). Однако стоит отметить, что за рубежом владельцы малых и средних предприятий предпочитают кредитоваться у мелких банков по причине важности личных отношений банкира и кредитуемого, а также большей вовлеченности мелких банков в специфику ведения бизнеса на местах. Основным инструментом поддержки МСП в США является поэтапное уменьшение налоговых ставок и снижение доли прогрессивной формы налогообложения для обеспечения большего притока инвестируемых средств. На территории США создаются различные программы, стимулирующие повышение технологичности продукции путем выделения средств на заключение договоров структурами, ведущих научно - исследовательскую деятельность, с субъектами МСП. [Электронный ресурс] American Council for an Energy-Efficient Economy."Targeting Small and Medium-Sized Manufacturers" (PDF). Retrieved 2017-04-03. https://www.nist.gov/sites/default/files/documents/mep/data/ACEE.pdf

Британское правительство в свою очередь отдает предпочтение поддержке МСП на этапе формирования предприятия - одном из самых трудных этапов для субъектов МСП. Как и в других странах, приоритетными являются направления, связанные с разработкой новых идей и технологий, однако в Великобритании акцент также делается и на природоохранную, и на экологическую область, которым в РФ в свою очередь оказывается значительно меньшая поддержка. 2010 to 2015 government policy: government buying". 20 February 2013. Retrieved 9 May 2015.

https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-government-buying/2010-to-2015-government-policy-government-buying#appendix-1-making-sure-government-gets-full-value-from-small-and-medium-sized-enterprises

²⁴ Sommer, Lutz (28 November 2015). "Industrial revolution - industry 4.0: Are German manufacturing SMEs the first victims of this revolution?". Journal of Industrial Engineering and Management. 8 (5)

В Германии напротив поддержка МСП осуществляется на всех возможных стадиях его развития, носит четко определенный характер, обусловленный текущими макроэкономическими приоритетами в политике страны.

Исходя из вышесказанного, основными принципами поддержки субъектов МСП в зарубежных странах являются:

Специализированная банковская система, осуществляющая свою деятельность только с субъектами МСП;

Эффективная система кредитования в совокупности с системой контроля над целевым расходованием средств;

Обеспечение условий здоровой конкуренции и защита от воздействия монополистов;

Поддержка предприятий, осуществляющих технологические разработки, не только финансово, но и материально-технически, с привлечением квалифицированных специалистов;

Иной подход к решению проблемы развития субъектов МСП, путем предоставления поддержки во всех возможных процессах, вне зависимости от их масштаба.

В совокупности, меры поддержки субъектов МСП в РФ и различных странах мира по своей природе схожи. Однако отечественный опыт базируется в основном на финансово-кредитной и налоговой политике. По мнению автора, в российскую практику непременно стоит внедрить такие аспекты, как: адресное покрытие различных издержек, связанных с НИОКРами, обеспечением защиты интеллектуальной собственности, мероприятиями по управлению персоналом и повышением его квалификации, проведением маркетинговых исследований с привлечением проверенных квалифицированных специалистов, предоставлением высокотехнологичного оборудования и имеющихся результатов исследований, снижением бюрократических издержек, возникающих не только на этапе формирования субъекта бизнеса, но и в процессе осуществления его деятельности. Также стоит отметить, что в зарубежных странах поддержка МСП предоставляется исключительно на конкурсной основе, но в свою очередь и функционирует система мотивации. РФ является заложником сформировавшегося менталитета, основанного на предвзятом отношении к власти и видам поддержки с ее стороны, следствием чего является сниженный уровень мотивации на разработку инноваций и открытия своего бизнеса в принципе.

Однако благоприятные тенденции не обходят Россию стороной. Согласно ежегодному рейтингу Всемирного банка РФ в промежутке с 2015 г. по 2017 г. поднялась с 92 строки на 40, однако по-прежнему отстает от Беларуси, занимающей 37 позицию, от США и от Китая, занимающих 8 и 4 позиции соответственно. World Bank. 2017. Doing Business 2017: Equal Opportunity for All.Washington, DC: World Bank. DOI: 10.1596/978-1-4648-0948-4. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO Перед Российской Федерацией стоит задача к концу 2018 года подняться до 20 позиции рейтинга, посредством реформирования экономической сферы, а именно: путем создания комфортных условий ведения бизнеса и стимулирования его развития, оказания различных видов государственной поддержки. А для достижения целей в рамках поставленных задач, безусловно, стоит принять во внимание лучшие практики международного опыта.

1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса проведения закупочных процедур среди МСП, и его основные принципы - отечественный и зарубежный опыт

В целях осуществления поддержки участия субъектов МСП в закупках Правительством Российской Федерации на основании п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ были утверждены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц.

Для установления данных особенностей Правительством Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление №1352) было утверждено «Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (далее - Положение). Согласно Постановлению №1352, был установлен процент от общего годового объема закупок, необходимый к контрактации с субъектами МСП, методика расчета данного объема, а также форма отчетности по данным закупкам.

Положение распространяется на различные категории заказчиков, определяемые по принципу:

принадлежности к разряду госкомпаний и их дочерних предприятий;

объему среднегодовой выручки;

отнесению к разряду хозяйственных обществ, осуществляющих кредитную деятельность.

Иными словами, действие Положения касается всех заказчиков, однако обязанность его применения закреплена за теми организациями, у которых имеется превышение по выручке или величине активов за предшествующий календарный год.

Важнейшим является факт, что Положение обязует закупать у МСП не менее 18% от объема совокупной годовой стоимости заключенных договоров. Однако в 18% не включается ряд категорий договоров, а именно 34 категории, отраженные в пункте 7 данного Положения. Данные исключения способствуют возникновению оппортунистических действий со стороны заказчика путем умышленного подведения под них некоторых договоров. Тем самым, они снижают возможность развития участия субъектов МСП в закупках.

Также в Положении присутствует нюанс, что учету подлежат фактически заключенные договоры с субъектами МСП, а не факт проведения специализированной закупки. Значение объема совокупной годовой стоимости заключенных договоров по результатам проведения закупок исключительно среди МСП должно равняться 10%. Данная оговорка снижает объем закупок, проводимых только среди субъектов МСП, и тем самым усложняет получение данными субъектами большего объема заказов отдельных видов юридических лиц.

Отметим также отсутствие механизмов контроля, позволяющего осуществить адресную поддержку предприятии? МСП, а не аффилированных структур крупных организации?. Более того, при проведении специализированных закупочных процедур для малого и среднего бизнеса заказчик не имеет возможности отстранить участника закупки, представившего недостоверную информацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, поскольку участники обязаны лишь декларировать свою принадлежность к преференциальной группе. Определенные сложности вызывает проблема контрафактной продукции, в результате чего нормы, направленные на поддержку представителей российского малого и среднего бизнеса, не всегда достигают цели. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352

"Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред. 15.12.2017).

Обратимся также к международному опыту нормативно-правового регулирования в области закупок.

Австралия.

Закон о политике участия в викторианской промышленности (Victorian Industry Participation Policy Act Victorian Industry Participation Policy Act 2003);

В рамках этого закона Викторианскому правительству было поручено разработать политику, которая поощряет и стимулирует участие малых и средних предприятий в публичных проектах и закупках, финансируемых или осуществляемых частично или полностью государством. Некоторые из целей Закона заключаются в следующем: «содействие занятости и росту бизнеса путем расширения рыночных возможностей для местной промышленности , предоставление подрядчикам более широкого доступа к местным промышленным возможностям и повышение их осведомленности».

Политика участия в викторианской промышленности (Victorian Industry Participation Policy); Victorian industry participation policy (vipp)

Политика участия в викторианской промышленности (VIPP) была принята в целях усиления политики правительства для создания потока возможностей для работы в местных отраслях (малых и средних предприятиях) путем предоставления им корректной правовой базы для участия в государственных закупках в равной мере. «VIPP подразумевает, что правительственные ведомства и агентства должны рассматривать в первую очередь местных конкурентоспособных поставщиков, включая МСП, при присуждении контрактов на сумму 1 млн. долл. США или более в регионах или 3 млн. долл. США или более в Мельбурне».

Политика участия в викторианской промышленности, Стратегические проекты (Victorian Industry Participation Policy Strategic Projects - Forward Plan Victorian Industry Participation Policy Strategic Projects - Forward Plan 2017-07-18)

Стратегические проекты в рамках VIPP - это крупные проекты, стоимость которых оценивается в 50 млн. долл. США или более без учета эксплуатационных расходов. Проекты технического обслуживания на сумму 50 млн. долл. США или более классифицируются как стратегические проекты. Для каждого Стратегического проекта правительство устанавливает минимальное требование к содержанию, которое должны выполнять участники проекта.

Например, для закупки продукции в рамках проекта «Мельбурнский трамвай» минимальным требованием для местных участников является предоставление пожизненной гарантии в размере 50% от стоимости дальнейшего обслуживания и ремонта трамвая.

Доминиканская Республика.

Закон о закупках товаров, услуг, работ и концессий - Постановление 543 от 2012 года (Regulation of the Goods, Services, Works and Concessions Procurement Law - Decree 543 of 2012) Regulation of the Goods, Services, Works and Concessions Procurement Law - Decree 543 of 2012;

Этот закон содействует участию МСП в государственных закупках. Например, в закон включены такие преференции, как возможность участия МСП в процессах отбора через консорциумы или ассоциации различных типов и возможность получения ими авансового платежа в размере 20% от проекта для повышения их экономических возможностей для участия в торгах.

Европейский Союз.

Директива 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о государственных закупках и отмене Директивы 2004/18 / EC (Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC) Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance

Настоящая Директива устанавливает правила для процедур закупок работ, поставок или услуг в отношении государственных контрактов. Ряд форм государственно-частного партнерства охватывается этой директивой. Это особенно актуально для малых, микро и средних предприятий, поскольку члены Евросоюза признали их важность в развитии региона, и используют эту директиву для содействия их участию в государственных закупках и их доступа к рынку.

В директиве приводятся рекомендации о том, как адаптировать процесс закупок к потребностям МСП, применяя «Европейский кодекс наилучшей практики», облегчающий доступ МСП к контрактам государственных закупок», например, путем разделения крупных контрактов на несколько небольших.

Директива 2014/23 / ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о присуждении концессионных контрактов (Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts Text with EEA relevance);

Настоящая Директива устанавливает правила для заключения концессионных контрактов. Она отмечает, что из-за отсутствия правил о присуждении концессионных контрактов МСП не учитывают данные возможности как потенциальные для своего бизнеса. Поэтому она требует сбалансированной и адекватной правовой базы, обеспечивающей равный доступ к данным закупкам всех субъектов экономики.

Испания.

Основные принципы политики в стимуляции МСП в рамках социальной и экологической сферы, а также меры в отношении установления устойчивых критериев участия в государственных закупках в регионе Эстремадуры и соседствующих субъектов (Policy guideline regarding the incorporation of social, environmental, SME promotion and sustainable public procurement criteria on the region of Extremadura's procurement and the entities that conform its public sector Policy guideline regarding the incorporation of social, environmental, SME promotion and sustainable public procurement criteria on the region of Extremadura's procurement and the entities that conform its public sector.);

Это общее руководство по закупочной политике в Испании, нацеленное на повышение устойчивости участия МСП в государственных закупках. В частности, оно подчеркивает потенциал роста выгоды от участия МСП в закупках, мотивирует субъекты МСП к участию в закупках, дает указания и пояснения по порядку доступа к проводимым государственным закупкам и дальнейшим возможностям для экономического развития посредством данного участия.

Подводя итоги анализа российской и зарубежной нормативно-правовой базы и порядка предоставления преференций субъектам МСП в закупках, необходимо отметить важный аспект: в мировой практике - в большинстве стран отсутствует разграничение заказчиков, осуществляемое в РФ по принципу 44-ФЗ и 223-ФЗ. В рамках рассматриваемого вопроса, а именно участия в закупках субъектов МСП, которое, как было сказано ранее, повышает уровень ряда макроэкономических показателей и является стратегической задачей для развития экономики страны, необходимость поддержки данных субъектов ложится исключительно на государство, поскольку именно оно ответственно за реализацию экономической политики и экономический рост страны. Вследствие чего, анализ и учет моделей по функционированию и развитию системы госзакупок в ряде рассматриваемых стран могут послужить в дальнейшем катализатором для ускорения темпов роста отечественной экономики.



Глава 2. Текущая практика участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц на примере атомной отрасли.

2.1 Проблемы развития МСП через участие в закупках

Как уже было сказано в Главе 1, реализуемая на государственном уровне поддержка МСП осуществляется посредством внедрения государственных программ и политик, направленных на повышение финансирования МСП для оказания помощи в их развитии и создании.

В рамках данной Главы будет рассмотрен такой косвенный механизм финансовой поддержки МСП, как упрощение доступа к закупкам, осуществляемым как в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, так и отдельными видами юридических лиц.

Основной целью исследования был выбран анализ особенностей участия МСП в закупочных процедурах отдельных видов юридических лиц с точки зрения их эффективности. В качестве источника практической информации об эффективности проводимых закупок выбраны закупки атомной отрасли у МСП, как закупки одной из наиболее развитых закупочных практик в Российской Федерации в соответствии с 223-ФЗ. По ходу данного исследования не раз упоминался и будет упомянут данный факт, что закупки атомной отрасли являются одними из самых эффективных в российской практике. Подтверждением данного высказывания служат многие факты, например доклад Романа Зимонаса - директора по закупкам, материально-техническому обеспечению и управлению качеством Госкорпорации «Росатом» об экономическом эффекте закупок в отрасли; мнение Игоря Артемьева - руководителя ФАС, который не раз называл закупочную практику в атомной отрасли «практически образцовой», а также мнение других крупных политических фигур, таких как Дмитрий Медведев, Александр Браверман и т.д. См. сноски 4-5.

В рамках проводимого исследования было предположено, что принятые в настоящее время на законодательном уровне меры поддержки участия МСП в закупках не являются в эффективными в полной мере как для МСП, так и для заказчиков, и требуют усовершенствования.

В целом мировой опыт показывает, что субъекты МСП заинтересованы в участии в государственных закупках и рассматривают их как перспективный инструмент для развития и дальнейшего роста Bovis C., (1996) “Public Procurement and Small and Medium-Sized Enterprises in the United Kingdom and the Republic of Ireland” (Chartered Association of Certified Accountants, London).. Практика поддержки доступа субъектов МСП к государственным закупкам реализовывается на определенном этапе правительствами многих стран. Так, проведенный опрос малого и среднего бизнеса Великобритании показал, что его представители видят следующие преимущества от участия в государственных закупках:

81% опрошенных указали, что их привлекает уверенность в том, что работа будет оплачена заказчиком;

61% в качестве положительного аспекта выделили возможность долгосрочного сотрудничества и как следствие получение длительного объема заказов;

47% указали, что плюсом является короткий срок оплаты заказчиком выполненных работ Loader, K. E. (2005) 'Supporting SMEs through government purchasing activity', The International Journal of Entrepreneurship and Innovation, 6 (1), pp.17-26..

Таким образом, практика упрощения и повышения доступа к закупкам субъектов МСП имеет для них положительные стороны.

Однако существует вопрос эффективности реализации данных мер поддержки МСП. Снижение эффективности может происходить как за счет действий заказчиков, так и за счет действий субъектов МСП, а также в связи с недоработками принимаемых мер на законодательном уровне.

В качестве возможных барьеров и причин снижения эффективности закупок можно выделить следующие:

Наличие коррупционных схем, препятствующих входу на рынок новых субъектов МСП;

Исключение заказчиком закупок из перечня, необходимых к контрактации у субъектов МСП в связи с нежеланием заказчика взаимодействовать с новыми поставщиками;

Неразвитая система конкуренции;

Непрозрачность процесса закупок, низкий уровень информированности;

Отсутствие мотивации субъектов МСП к принятию участия в закупках;

Организационные проблемы, не позволяющие субъектам МСП принять участие в закупках.

Все вышеперечисленные барьеры влияют на эффективность принимаемых мер и проводимых закупок.

Анализ данных барьеров с точки зрения эффективности закупок и определение механизма их преодоления позволит повысить эффективность принимаемых мер и снизить риски обеих сторон (заказчиков и субъектов МСП) при взаимодействии в рамках закупок. Комплексный, всесторонний подход к анализу позволит определить наиболее оптимальные пути решения.