Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными видами юридических лиц на примере атомной отрасли

Как упоминалось в параграфе 2.1, в целях координации оказания МСП поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» было создано Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Далее - Корпорация МСП). В качестве целей Корпорации МСП выделяются следующие:

оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;

организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП;

организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, а также инновационной и высокотехнологичной продукции;

обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;

подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов МСП, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере[Электронный ресурс] Официальный сайт АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» https://corpmsp.ru/about/.

Часть целей деятельности Корпорации МСП направлены, в том числе на увеличение доли участия субъектов МСП в закупках. Их реализация должна способствовать преодолению существующих барьеров, снижающих эффективность принимаемых мер по поддержке субъектов МСП.

Однако деятельность Корпорации МСП направлена в большей степени на преодоление барьеров, возникающих со стороны субъектов МСП. Возможное же оппортунистическое поведение заказчика требует принятия дополнительных решений. Проведенный Правительством Великобритании анализ выявил наличие следующих положительных сторон для заказчиков от взаимодействия в ходе исполнения контрактов с субъектами МСП: оперативность, гибкость, обеспечение высокого уровня конкуренции на рынке, высокое качество исполнения заказа, снижение цены, соответствие цены качеству исполнения, высокий уровень специализации, высокий уровень инноваций, а также возможность поддержки экономики регионов Loader, K. E. (2005) 'Supporting SMEs through government purchasing activity', The International Journal of Entrepreneurship and Innovation, 6 (1), pp.17-26.. Определение положительных аспектов для заказчиков позволит повысить для них привлекательность проведения закупок у субъектов МСП и снизить вероятность возникновения барьеров, связанных с нежеланием взаимодействовать с новыми исполнителями.

Для определения существования барьеров участия МСП в закупках отдельных видов юридических лиц, рассмотрим практику осуществления закупок Госкорпорацией «Росатом», а также принимаемые ей меры по повышению эффективности закупок, проводимых среди МСП.

2.2 Практика осуществления закупок в атомной отрасли РФ в рамках 223-ФЗ

Госкорпорация «Росатом» (далее - Корпорация, ГК, ГК «Росатом») является крупнейшей генерирующей компанией России и занимает лидирующее положение на мировых рынках ядерных технологий (сооружение АЭС за рубежом, услуги по обогащению урана, фабрикация ядерного топлива и др.). Глобальность Корпорации характеризуется большим количеством и масштабом реализуемых проектов в иностранных государствах, высокой долей зарубежной выручки.

Корпорация объединяет более 300 предприятий и организаций, включая научные институты, предприятия Ядерного оружейного комплекса и единственный в мире атомный ледокольный флот. На Корпорацию возложены задачи проведения единой государственной политики в сфере ядерной энергетики, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации в области мирного использования атомной энергии и соблюдения режима нераспространения ядерных материалов. [Электронные ресурсы] Официальный сайт ГК «Росатом» http://rosatom.ru/

Несмотря на то, что некоторые страны в настоящий момент являются противниками развития атомной энергетики, мировая атомная энергетика остается востребованной и конкурентоспособной не только в России, но и в мире, как в данный момент, так и в долгосрочной перспективе по сравнению с другими источниками энергии. Тепловая генерация будет проигрывать атомной в первую очередь из-за наличия выбросов СО2, которые ухудшают экологическую ситуацию и увеличивают себестоимость производства электроэнергии ввиду наличия во многих странах платы за выбросы. «Атомная энергетика между прошлым и будущим» Б.И. Нигматулин, 16.10.2017

http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=7481 Так, портфель зарубежных заказов отрасли на десятилетний период увеличивается с каждым годом (по данным на 2015 год он составил 110,3 млрд. долларов, на 2016 год - 133 млрд. долларов). На 2018 год в зарубежный портфель Корпорации входят 36 атомных энергоблока. Согласно стратегии развития Корпорации, к 2030 году планируется довести размер портфеля зарубежных заказов до 150 - 200 млрд. долларов. [Электронный ресурс]

http://rosatom.ru/journalist/smi-about-industry/desyatiletniy-portfel-zarubezhnykh-zakazov-rosatoma-prevysil-133-milliardov/

Как следует из вышеизложенного, деятельность Корпорации направлена на дальнейшее устойчивое развитие, обеспечение потребности страны в продукции отрасли, увеличение зарубежного портфеля заказов и выручки Корпорации. Для осуществления данных задач Корпорацией были определены следующие основные стратегические цели:

Повышение доли на международных рынках;

Снижение себестоимости продукции и сроков протекания процессов;

Новые продукты для российского и международного рынков.

Немаловажную роль в достижении данных стратегических целей, в особенности такой цели как снижение себестоимости продукции и сроков протекания процессов, во многом зависит от эффективности применяемой системы закупок. Неэффективная система закупок может привести к снижению качества получаемых товаров, работ, услуг, срыву установленных сроков, завышению стоимости при отсутствии качественного улучшения.

Для возможности конкурирования на мировых рынках и достижения поставленных стратегических ценностей, Корпорацией уделяется большое внимание процессу материально-технического обеспечения, в том числе такому ее аспекту, как порядок проведения закупок и выбор поставщика. О миссии и стратегии ГК «Росатом» http://www.rosatom.ru/about/mission/

Большой объем закупок отрасли осуществляется в рамках 223-ФЗ и Единого отраслевого стандарта закупок (Положения о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Далее - ЕОСЗ). ЕОСЗ был разработан Корпорацией в соответствии с требованиями Статьи 2 223-ФЗ, в целях:

«а) обеспечения единства экономического пространства, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупках продукции для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции;

б) создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Корпорации и организаций атомной отрасли в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности;

в) эффективного использования денежных средств;

г) обеспечения гласности и прозрачности закупки;

д) предотвращения коррупции и других злоупотреблений;

е) соблюдения законодательства».

Основными принципами закупочной деятельности в соответствии с ЕОСЗ являются открытость, конкурентность, обоснованность, своевременность, эффективность.

ЕОСЗ установлен порядок осуществления закупочной деятельности компаниями, входящими в контур атомной отрасли. Для повышения качества закупочной системы ЕОСЗ постоянно дорабатывается в соответствии с изменениями, вносимыми в законодательство, накопленным опытом проведения закупок и выявленными «слабыми» местами, снижающими эффективность проводимых закупок. Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ред. от 28.02.2018)

Помимо постоянного совершенствования ЕОСЗ и процесса проведения закупок со стороны отраслевых заказчиков, эффективность проведения закупок зависит от квалификации поставщиков и их понимания процесса участия в закупочных процедурах. Для упрощения доступа поставщиков к заказам атомной отрасли на отраслевом уровне выработаны 4 элемента системы закупок:

Единые правила (ЕОСЗ) и единый сайт - позволяют участникам отслеживать годовые планы закупок заказчиков и своевременно планировать свое участие, заранее оценивать возможные требования к участникам закупки и отслеживать их соответствие отраслевым нормативным документам, получать всю информацию из единого информационного источника.

Автоматизация и информационная поддержка поставщиков - электронные площадки осуществляют поддержку поставщиков при возникновении сложностей в процессе подачи заявок (99 % торгов атомной отрасли осуществляются в электронной форме).

Контроль и ответственность - созданные в отрасли контролирующие органы, такие как арбитражная система (центральный арбитражный комитет и арбитражные комитеты дивизионов), горячая линия по борьбе с хищением и мошенничеством позволяют поставщикам оспаривать неправомерные действия заказчиков на отраслевом уровне.

Мероприятия по вовлеченности поставщиков и общественности - атомной отраслью проводится обучающая программа для поставщиков на базе корпоративной академии Госкорпорации «Росатом», проводятся ежегодные форумы привлечения поставщиков, на которых есть возможность диалога между методологами отрасли и поставщиками (например, «Атомекс»). Также учрежден совет по прозрачности деятельности, общественные площадки для совершенствования правил, посредством которых отрасль получает обратную связь от поставщиков и определяет проблемные точки закупочной системы.

Таким образом, деятельность атомной отрасли в сфере закупок направлена на постоянное улучшение системы как для заказчиков в части снижения рисков привлечения недобросовестных поставщиков и тем самым срывов сроков, получения продукции ненадлежащего качества, так и для поставщиков в части облегчения их доступа к заказам атомной отрасли, повышения их квалификации, расширения списка участников и привлечения максимального количества квалифицированных поставщиков.

Эффективное привлечение МСП к участию в закупках атомной отрасли, является также немаловажным направлением в развитии закупочной системы Госкорпорации «Росатом». В связи с этим, Госкорпорацией «Росатом» ведется отраслевая работа по преодолению существующих барьеров, рассмотренных в параграфе 2.1. Далее рассмотрим текущую практику участия МСП в закупках атомной отрасли.

2.3 Текущая практика участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в атомной отрасли

Как уже было сказано ранее, в целях поддержания развития МСП на государственном уровне были приняты соответствующие меры, направленные на расширение, упрощение участия МСП в закупках, проводимых в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ и обеспечение заказчиками контрактации установленного объема закупок у МСП.

Принятие Постановления №1352 наложило на заказчиков, в том числе заказчиков, являющихся предприятиями атомной отрасли, попадающих под Постановление №1352, обязательство проведения не менее установленного Постановлением №1352 объема закупок у МСП (с учетом внесенных в него изменений на настоящий момент «совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок» Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред. 15.12.2017).

Атомной отраслью ежегодно выполняется размещение установленного объема закупок у МСП. Так, по информации, размещенной на сайте zakupki.rosatom.ru, предприятиями отрасли был осуществлен у МСП объем закупок, указанный на Рис. 2.1.

Рис. 2.1 Доли закупок у МСП по предприятиям отрасли в целом

Согласно представленной статистике с 2016 года объем закупок у субъектов МСП неуклонно растет. Сайт закупок атомной отрасли - Архивы, программы и итоги закупок http://zakupki.rosatom.ru/ Осуществление такого существенного объема закупок у МСП требует тщательной проработки заказчиками соответствующего процесса закупочной деятельности для снижения рисков возникновения барьеров и, соответственно, исключения рисков снижения эффективности проводимых закупок и отрицательного влияния принятых законодательных мер.

В рамках исполнения Постановления №1352 Корпорацией были учтены в ЕОСЗ все необходимые требования, такие, как особые требования к обеспечению заявок на участие закупке, сниженный срок возврата такого обеспечения, особые требования к предоставлению обеспечения исполнения обязательств по договору, сниженный срок заключения договора, его оплаты и т.д., а также утвержден перечень товаров, работ и услуг, которые заказчик обязан закупать у субъектов МСП.

Помимо выполнения обязательных в соответствии с Постановлением №1352, ГК были внедрены дополнительные изменения для снижения рисков возникновения барьеров. Так в рамках активного сотрудничества с Корпорацией МСП был разработан целый комплекс мероприятий по упрощению закупок для организаций МСП. В частности, сокращены и упрощены формы закупочных документаций, упрощены требования и критерии при проведении спецторгов (стоимостью до 200 млн. руб) и т.д. Большое внимание уделено и организации процесса информирования: на официальном сайте закупок ГК «Росатом» (zakupki.rosatom.ru) создана специальная вкладка «Малый и средний бизнес», проводятся обучающие мероприятия на базе «Корпоративной Академии Росатома», а также отраслевые и региональные форумы («Атомекс»), семинары [Электронный ресурс] http://www.atomeks.ru/news/09-02-2018.

Помимо этого, Корпорацией во взаимодействии с электронными торговыми площадками были предприняты такие действия, как доступ субъектов МСП к участию в закупках без внесения платы электронной торговой площадке за участие в закупке. Также, совместно с Банком МСП и факторинговыми компаниями было подписано соглашение о сотрудничестве, позволяющее субъектам МСП использовать факторинговые схемы при исполнении договоров для заказчиков атомной отрасли.

Рис.2.2 Меры по расширению доступа субъектов МСП к закупкам Госкорпорации «Росатом»

Данные меры направлены на снижение риска возникновения барьеров со стороны субъектов МСП, связанных как с отсутствием необходимых знаний, недостаточностью информированности, так и с недостатком финансовых возможностей.

Для контроля действий со стороны заказчиков в атомной отрасли созданы контролирующие органы, упомянутые в параграфе 2.2, а также осуществляется деятельность по внутреннему контролю осуществления закупок.

Однако, риски возникновения оппортунистического поведения со стороны отдельных заказчиков атомной отрасли, а также недостаточности мер по привлечению субъектов МСП к проводимым закупкам не исключены. Для оценки эффективности существующих особенностей проведения закупок среди субъектов МСП, а также определения дальнейших путей улучшения проводимых у субъектов МСП закупок рассмотрим практическую деятельность Госкорпорации «Росатом» по проведению данных закупок.



Глава 3. Оценка эффективности осуществления закупочной деятельности среди субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой отдельными видами юридических лиц в атомной отрасли.

3.1 Методика оценки эффективности закупок у МСП в рамках атомной отрасли

В рамках данной главы будут подтверждены или опровергнуты сформулированные гипотезы, путем проведения анализа эффективности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства и на основе выводов, полученных в ходе данного анализа, будут разработаны рекомендации по дальнейшим направлениям работы в рамках развития особого порядка проведения закупочных процедур среди субъектов МСП с целью повышению эффективности вышеуказанных закупочных процедур (далее - ЗП).

Количественный анализ проводится на основе массива данных, собранных на Официальном сайте по закупкам атомной отрасли (http://zakupki.rosatom.ru), а также на электронных торговых площадках «Единая электронная торговая площадка» https://atom2.roseltorg.ru/, «Фабрикант» https://www.fabrikant.ru/, «B2B-Center» https://www.b2b-center.ru/ за следующий промежуток времени: «17 апреля 2016 года - «17» апреля 2018 года, представляющего собой сплошную выборку. Исходные данные содержат выборку из 74 188 закупочных процедур, проведенных во исполнение нужд организаций ГК «Росатом».

Произведен анализ закупок среди субъектов МСП по выбранным показателям, а также, произведено сопоставление закупок среди субъектов МСП с закупками без ограничения перечня участников.

Эффективность внедренных особенностей проведения закупок и, соответственно, эффективность проводимых закупок для субъектов МСП возможно оценить с точки зрения их возможности принимать участие в данных закупках (доступность участия). В ходе анализа были рассмотрены такие показатели, как соотношение проведения конкурентных и неконкурентных закупок, распределение закупок, проведенных среди субъектов МСП, по размеру НМЦ, а также по предмету закупаемой продукции (товары, работы, услуги).

В качестве параметров эффективности в рамках данного анализа рассматриваются следующие показатели См. Flynn A., Davis P. (2015) “The policy-practice divide and SME-friendly public procurement“// Environment and Planning C: Government and Policy;

Flynn A., Davis P. “The rhetoric and reality of SME-friendly procurement” // (January 23, 2015) Public Money & Management, volume 35, Issue 2. (p. 111-118);

Loader K. (2013) “Is public procurement a successful small business support policy?” A review of the evidence// Environment and Planning C: Government and Policy 31(1): 39-55.:

снижение цены при проведении закупок,

результат проведения закупочной процедуры;

количество участников, принадлежащих к МСП в закупочных процедурах.

При проведении анализа закупочные процедуры были разделены по ряду критериев и показателей, типовых для осуществления закупочной деятельности в целом:

Предмет закупочной процедуры - выполнение работ, оказание услуг и поставка, в зависимости от способа выбора победителя:

Аукцион;

Закупка у единственного поставщика;

Запрос предложений;

Запрос цен;

Конкурс;

Мелкая закупка;

Упрощенная закупка.

НМЦ договора.

Результат проведения закупочной процедуры:

Закупка признана несостоявшейся;

Определен победитель;

Отказ победителя/заказчика от заключения договора;

Победитель не определен;

Результаты закупки признаны недействительными.

Помимо данных, полученных по результатам анализа данных, размещенных в открытом доступе, были использованы статистические данные, полученные от представителей ГК «Росатом».

На основе сопоставления соотношения, полученного по итогам анализа закупок среди субъектов МСП, по итогам закупок среди свободной конкуренции и отрасли в совокупности с имеющимися данными о экономической эффективности отраслевой закупочной деятельности в целом, представится возможность оценить эффективность закупок среди МСП для заказчиков.

3.2 Анализ оценки эффективности закупок у МСП в рамках атомной отрасли

Прежде, чем приступить к выбранным направлениям анализа, стоит отразить текущую оценку эффективности осуществления закупок в атомной отрасли. На данный момент, как было упомянуто ранее, закупочная практика в рассматриваемой отрасли считается одной из самых эффективных в РФ. Согласно публичной отчетности, публикуемой ГК ежегодно, в среднем по результатам конкурентных процедур, проведенных предприятиями атомной отрасли, ежедневно заключаются контракты более чем со 170 компаниями на сумму порядка 3 млрд. рублей. За 8 лет развития закупочной системы Госкорпорация «Росатом» сэкономила по итогам конкурентных процедур более 190 млрд. рублей. Сайт закупок атомной отрасли - Архивы, программы и итоги закупок http://zakupki.rosatom.ru/ Действующая закупочная система Госкорпорации «Росатом» признана многими экспертами, как российскими, так и зарубежными, а также Федеральной антимонопольной службой одной из наиболее прозрачных и открытых закупочных практик в России в соответствии с 223-ФЗ. В экспертных анализах отмечается, что помимо повышения прозрачности и предотвращения коррупции, данная закупочная система эффективна и с экономической точки зрения.

Таким образом, экономическая эффективность осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли неоспорима. Однако можно предположить, что конечная эффективность закупок в отрасли вызвана преобладающей эффективностью закупок по принципу свободной конкуренции (далее - СК) в совокупности с недостаточно эффективной среди МСП, дающей общий положительный результат.

Перейдем непосредственно к анализу данных по закупочным процедурам, проведенным предприятиями атомной отрасли. Для начала, рассмотрим распределение закупок по первому обозначенному критерию. Для анализа были выбраны три возможных предмета осуществления закупочных процедур с распределением относительно способа проведения закупки. Также для анализа данных, приведенных в Таблице 2 (данные получены с официального сайта по закупкам атомной отрасли) стоит отразить следующие нюансы:

В каждом из способов предусматриваются обязательные требования для прохождения этапа отборочной стадии рассмотрения заявок, при этом при проведении закупок только среди субъектов МСП с НМЦ закупки до 200 млн. руб. перечень данных требований сокращен;

В аукционе и запросе цен отсутствуют какие-либо критерии выбора поставщика, кроме предложения максимально низкой цены договора;

В конкурсе и запросе предложений помимо критерия наименьшей цены договора присутствует опыт участника закупки, наличие материально-технических и кадровых ресурсов;

Такие способы закупок, как мелкие закупки, закупки у единственного поставщика, упрощенные закупки являются неконкурентными способами закупок.

Таблица 1 - Количество закупочных процедур, проводимых только среди МСП или среди всех участников (СК), в зависимости от предмета и способа закупки

Способ закупки	Предмет закупки
	Выполнение работ	Оказание услуг	Поставка товаров
	МСП	Свободная конкуренция	МСП	Свободная конкуренция	МСП	Свободная конкуренция
Аукцион	16	9	19	19	304	191
Закупка у единственного поставщика	302	2404	345	5837	510	2491
Запрос предложений	2270	5535	1327	3459	1741	3517
Запрос цен	1042	1033	1183	1898	11051	7372
Конкурс	240	841	110	347	264	526
Мелкая закупка	1134	2053	1638	3963	4696	3672
Упрощенная закупка	36	204	28	291	54	216
Итого 1	5040	12079	4650	15814	18620	17985
Итого 2	17119	20464	36605
Итого 3	74188

В дополнение к таблице 2, сформируем таблицу 3 , в которой в столбце 1 приведены Способы ЗП, в столбцах 2-4 - процентное соотношение количества закупок по способу от общего объема закупок в рамках данного предмета, подразделяя на МСП и СК.



Таблица 2 - Процентное соотношение количества закупочных процедур по способу закупки от общего количества процедур по данному предмету: только среди МСП и для СК

Способ	Предмет закупки
	Выполнение работ	Оказание услуг	Поставка товаров
	МСП	СК	МСП	СК	МСП	СК
Закупка у единственного поставщика	1,76%	14,04%	7,42%	36,91%	2,74%	13,85%
Запрос предложений	13,26%	32,33%	28,54%	21,87%	9,35%	19,56%
Запрос цен	6,08%	6,03%	25,44%	12,00%	59,35%	40,99%
Конкурс	1,40%	4,91%	2,37%	2,19%	1,42%	2,92%
Мелкая закупка	6,62%	11,99%	35,2%	25,06%	25,22%	20,41%

Исходя из данных Таблиц 2 и 3, можно определить, что наиболее популярным способом выбора победителя среди МСП является:

для выполнения работ: среди МСП и СК - «Запрос предложений»;

для оказания услуг: среди МСП - «Мелкая закупка», для СК - «Закупка у единственного поставщика (далее - ЕП);

для осуществления поставки: среди МСП и СК - «Запрос цен».

Таким образом, в рамках зависимости одного из сформулированных показателей - способа выбора поставщика, от условий, создаваемых отраслевой политикой организации закупок среди МСП, видно, что с точки зрения эффективности выполнения работ, заказчики не готовы идти на риски заключения договора по наименьшей цене и отдают предпочтение способу с установлением дополнительных критериев, существенно влияющих на качество выполнения данных работ. Напротив, что касается поставки товаров - приоритетным является способ, не подразумевающий никаких критериев отбора, кроме цены. Вследствие чего, товары, закупаемые у МСП во исполнение нужд Корпорации, качеством выше, чем выполняемые работы, и их процент в общем объеме является максимальным для отраслевой практики. Однако что касается рассматриваемой специфики - МСП, то доля участия МСП в закупках работ 29,43%, а товаров - 50,77%, что, во-первых, при грубом сравнении с обязательным процентом доли заключаемых договоров с МСП (18%) превосходит его в случае работ более чем в полтора раза, а в случае товаров - почти в 3 раза, а во-вторых, отражает факт того, что МСП предпочитают скорее участвовать в поставках, чем в выполнении работ.

Что касается оказания услуг, заказчики отдают предпочтение закупкам у ЕП, а доля участия МСП в таких закупках составляют всего лишь 5,58%. Однако, мелкие услуги достаются МСП чаще, чем крупные, но опять же их доля в общем объеме составляют 29,24%. Но если речь идет о мелких поставках товаров, МСП являются конкурентоспособными - процент их участия равен 56,11%.

Однако, стоит произвести анализ по выбору способа победителя в другом ключе.

Таблица 3 - Доля закупочных процедур, проводимых только среди МСП и среди СК от общего количества ЗП по способу среди МСП и среди СК

Способ	МСП	Свободная конкуренция	Общее кол-во закупок	МСП % от общего количества ЗП по способу	СК % от общего количества ЗП по способу
Аукцион	339	219	558	60,75%	39,25%
Закупка у единственного поставщика	1157	10732	11889	9,73%	90,27%
Запрос предложений	5338	12511	17849	29,91%	70,09%
Запрос цен	13276	10303	23579	56,30%	43,70%
Конкурс	614	1714	2328	26,37%	73,63%
Мелкая закупка	7468	9688	17156	43,53%	56,47%
Упрощенная закупка	118	711	829	14,23%	85,77%
Итого	28310	45878	74188

В таблице 4 представлены данные по итогам сравнения доли участия МСП в закупках отрасли относительно свободной конкуренции. Далее, для сравнения полученных процентов по каждому способу от среднего общего процента участия в закупках МСП и СК составим Диаграмму 1.

Диаграмма 1 (Отражение полученных в Таблице 4 результатов)

Таким образом, c точки зрения способа выбора поставщика, значения статистики по МСП превышают средний процент (38,16%) в 3 случаях, 3 способа находятся на отметке менее среднего процента, и, не считая ЕП и УЗ, близки к среднему. Что касается СК, то 3 способа расположены ниже средней отметки (61,84%) против 4ех способов, превышающих среднее значение по всем закупкам среди СК.

Далее обратимся к анализу с точки зрения второго критерия - НМЦ (Таблица 5).



Таблица 4 - Количество ЗП, в зависимости от НМЦ договора только среди МСП и среди СК, а также доля данного числа от общего количества ЗП среди МСП и среди СК

НМЦ	МСП	Свободная конкуренция	Участие МСП % от общего количества ЗП	Участие СК % от общего количества ЗП
0-1 млн. руб.	16016	22698	20,24%	32,01%
1-10 млн. руб.	10398	15 493	12,59%	22,23%
10-100 млн. Руб.	1 865	6 664	2,51%	8,98%
100-200 млн. Руб.	22	368	0,03%	0,49%
Более 200 млн. руб.	9	655	0,01%	0,88%
Итого	28310	45878
	74188

Таблица 5 была сформирована по принципу группировки: мелких закупок (0-1 млн. руб.); закупок которые все заказчики осуществляют собственными силами (1-10 млн. руб.); закупок, которые частично проводятся уполномоченным органом, частично собственными силами (10-100 млн. руб.) за исключением закупок, проводимых УО; закупки, проводимые исключительно УО, и закупки, НМЦ которых более 200 млн. руб., поскольку ни у кого из заказчиков нет обязанности проводить при такой НМЦ закупки среди МСП. Таким образом, их наличие подтверждает готовность заказчиков отдавать МСП настолько крупные тендеры, поскольку предметом большинства закупок с такой НМЦ является технологически сложное оборудование, его комплектующие, работы по его установке или модернизации, а также нетиповое сырье. Однако таблица также демонстрирует, что большинство заказчиков набирают необходимый объем закупок у МСП путем объявления небольших тендеров, поскольку не уверены в сотрудничестве с последними. Вышесказанное подтверждают результаты сравнения соотношения долей участия МСП и СК в мелких закупках и в крупных. Что касается мелких, доли МСП и СК соотносятся как 30,03% и 60,46% соответственно, а крупных - как 0,04% и 1,38%. То есть в мелких закупках СК превышает количеством МСП в 2 раза, а в крупных - почти в 35. Для наглядности отображения снижения процента участия МСП в закупках отрасли относительно увеличения НМЦ, ниже приведена Диаграмма 2.

Диаграмма 2 Далее перейдем к третьему критерию - результатам проведения закупочных процедур. Ниже в Таблице 5 приведены данные итогов ЗП за выбранный период.



Таблица 4 - Количество ЗП, а зависимости от итога проведения ЗП только среди МСП и среди СК, а также доля данного числа от общего количества закупок среди МСП и среди СК

Результат	МСП	Свободная конкуренция	МСП % от общего количества ЗП у МСП	СК % от общего количества ЗП у СК
Несостоявшаяся закупка	10090	14921	35,64%	32,52%
Определен победитель	18139	30810	64,07%	67,16%
Отказ заказчика от заключения договора	48	87	0,17%	0,19%
Отказ победителя от заключения договора	33	60	0,11%	0,13%
Победитель не определен	0	0	0,00%	0,00%
Результаты торгов признаны недействительными	0	0	0,00%	0,00%
Итого	28310	45878
Итого общ.	74188

На основе полученных данных в столбцах 4 и 5 были отражены следующие величины: соотношение количества случаев, в зависимости от итога ЗП от общего объема ЗП по группам - МСП и СК. Таким образом, что касается состоявшихся и несостоявшихся процедур, данные по МСП отличаются в обоих случаях на чуть более чем 3%, что в общем объеме является весомым, с точки зрения достижения максимальной эффективности проведений ЗП, но приемлемым, если не забывать о растущем объеме закупок, проводимых у МСП и заключаемых с ними договоров. Что касается отказов от заключения договоров - стоит отметить, что у заказчика существует ряд возможностей избежать данного факта, и такой исход закупки является редким исключением и крайней, но необходимой мерой по предотвращению необратимых последствий. То есть, заказчикам, в соответствии с данным Таблицы 5, приходится реже применять данные меры в случае МСП, чем в СК, что неоспоримо является одним из подтверждений эффективности закупок у МСП. В дополнение к этому, и субъекты МСП в свою очередь отказываются от заключения договора реже, чем остальные участники.

Следующим аспектом анализа выбрана оценка экономической эффективности закупок у МСП и ее сравнение с такой эффективностью среди закупок СК. Для данного этапа анализа был выявлен процент снижения фактической цены заключаемого договора от НМЦ у всех состоявшихся закупок за рассматриваемый период времени, относящихся к выборке исследования. Таблица 6 была составлена по принципу сложения всех плановых НМЦ по МСП и СК, фактически заключенных цен договоров по МСП и СК и их соотношений за 2016 и за 2017 год полностью.

Таблица 5

Год	Общая плановая НМЦ по МСП	Общая плановая НМЦ по СК	Фактическая НМЦ по закупкам только среди МСП	Фактическая НМЦ по закупкам среди СК	Экономический эффект по закупкам только среди МСП %	Экономический эффект по закупкам СК %	Общий экономический эффект
2016	45,24 млрд. руб.	254,75 млрд. руб.	44 млрд. руб.	227,8 млрд. руб.	2,83%	8,98%	9,4%
2017	49,4 млрд. руб.	372,44 млрд. руб.	47,4 млрд. руб.	338,3 млрд. руб.	4,21%	8,09%	8,56%

Таким образом, За 2016 год общий объем конкурентных закупок отрасли составил 271,8 млрд. руб. с экономической эффективностью в 9,4% (экономия составила 28,2 млрд. руб.). В 2017 году общий объем закупок на конкурентной основе составил 385,14 млрд. руб. с экономией в 8,7% (36,7 млрд. руб.). Исходя из полученных данных, экономический эффект закупок у СК за 2016 год превышает МСП почти на 10%, а за 2017 год - почти на 7 процентов.

Подводя итоги данного анализа, стоит сформулировать основные выводы, разбив их на две группы. В рамках первой группы будут сформулированы выводы об эффективности закупок для МСП, как для участников, и, как следствие, текущих мер поддержки и особенностей осуществления закупочных процедур в атомной отрасли.

По итогам проведения ЗП за рассматриваемый период времени, а именно - 2 года, представляется возможным сделать вывод, что МСП активно принимают участие в закупках отрасли - в совокупности они поставили больше товаров, чем СК (однако, преимущественно поставки осуществлялись в рамках способов без установления дополнительных критериев, кроме ценовых), поучаствовали почти в трети закупок работ за рассматриваемый период и оказали около 30% от мелких услуг.

Субъекты МСП преимущественно участвуют в мелких процедурах - с увеличением НМЦ договора доля участия МСП снижается в геометрической прогрессии, однако, независимо от величины НМЦ, субъекты МСП принимают участие даже в самых крупных тендерах отрасли.

В 3х из 7ми рассматриваемых способов выбора победителя процент участия МСП превышает средний процент участия последних во всех закупках за рассматриваемый период - 38,16%. , а при сравнении данного значения с процентом участия СК доля участия МСП по некоторым способам превышает СК.

Далее перейдем во второй группе выводов, представляющей возможность дать оценку эффективности закупок атомной отрасли с точки зрения заказчиков.

Субъекты МСП активно участвую в мелких тендерах, исполняют мелкие нужды заказчиков, без которых невозможно функционирование ни одного предприятия.

Экономическая эффективность закупок среди МСП снижает общую эффективность закупочной деятельности, однако имеет положительную тенденцию, в соответствии с данными за период 2016 - 2018. Таким образом, ключевым фактом является не просто наличие экономической эффективности закупок среди МСП, а ее растущий показатель.

Общий экономический эффект, полученный по итогам анализа закупок у МСП, в совокупности с анализом участия МСП в закупках по критерию НМЦ, позволяет сделать следующий вывод - МСП преимущественно участвуют в закупках с небольшой НМЦ, вследствие чего показатель экономической эффективности - цена, снижается. Стоит отметить, что чем меньше НМЦ договора - тем меньше возможное снижение НМЦ, вследствие чего факт наличия такого снижения кажется незначительным в общей объеме закупок отрасли. Вследствие чего, наличие факта такого снижения также является подтверждением эффективности закупок у МСП.

В ряде способов выбора победителя количество закупок, проведенных у МСП, превышает количество закупок у СК, что отражает желание заказчиков проводить закупки такого рода, превышая минимальный допустимый объем закупок у МСП. В дополнение к вышесказанному, стоит отметить факт, полученный по итогам анализа данных: фактическая совокупная цена заключенных с МСП договоров по годам превышает более, чем в 2 раза НМЦ плановую. Это объясняет факт, что МСП побеждают не только в закупках, проводимых исключительно среди МСП, а еще и среди остальных участников без предоставления преференций. Вследствие чего, представляется возможным сделать неоспоримый вывод о конкурентоспособности МСП, участвующих в закупках атомной отрасли.

Процентное соотношение итогов процедур у МСП и СК отличается в пределах 4% за рассматриваемый период времени. Следовательно, общая статистика проведения закупок среди МСП хоть находится и не наравне со СК, однако в рамках сформулированных гипотез предоставляет возможность сделать выводы об эффективности таких закупок.

В закупках, проводимых среди МСП случаи отказа от заключения договора и со стороны заказчика, и со стороны победителя в процентном соотношении случаются реже, чем у СК.

На данный момент имеется ряд заказчиков, размещающих крупные тендеры среди МСП без отсутствия такой обязанности.

Таким образом, активное участие МСП в закупках отрасли неоспоримо - однако, имеются определенные нюансы, которые с одной стороны являются потенциальными направлениями для развития участия МСП в закупках ГК. К примеру, МСП преимущественно участвуют в мелких закупках, а что касается крупных - МСП не имеют достаточной квалификации, средств и прочих ресурсов, а вследствие чего - репутации, для конкуренции со всеми остальными участниками в средних и крупных неконкурентных закупках, вследствие чего ряд заказчиков искусственно создают условия, при которых МСП участвуют преимущественно в мелких закупках. В дополнение к этому, приоритетным для субъектов МСП является поставка без установления дополнительных критериев, кроме ценового. Это является следствием отсутствия в достаточном количестве соответствия МСП требованиям, выставляемым дополнительно в рамках закупочных процедур атомной отрасли. Таким образом, необходимо повышать опыт субъектов МСП путем их привлечения к нетиповым, непривычным предметам закупок в совокупности с созданием конечного мотивационного фактора - возможности участия в неконкурентных закупках, поскольку для каждой организации по известным причинам наличие такой возможности является «золотым руном», так как потенциал у МСП для участия в крупных тендерах определенно есть. Данный вектор развития сыграет положительную роль как для МСП, так и для заказчиков.

С другой стороны - встает вопрос о необходимости такого развития, поскольку на данный момент МСП занимают важную, неотъемлемую часть закупочной ниши отрасли - мелкие закупки, поскольку нужды отраслевых заказчиков не ограничиваются технологически сложным оборудованием, любой организации требуются простейшие товары, такие как транспортные услуги, канцелярские приборы, офисная мебель, переводческие услуги и т.д. Вследствие чего, с точки зрения мелких закупок - МСП эффективно исполняют нужды всей отрасли, активно участвуя в данном типе тендеров. В дополнение к вышесказанному, закупки данной категории товаров у МСП на практике с точки зрения организационных и бюрократических вопросов оказываются эффективней, чем у СК, поскольку процесс взаимодействия с крупными компаниями усложняют многоуровневые системы руководства, длительные процессы согласования документация, а также процессы принятия решений по причине большего количества заинтересованных лиц.

Таким образом, с точки зрения сделанных выводов, текущая система является эффективной как для МСП, так и для отраслевых заказчиков. Несмотря на ее степень эффективности, необходимо развивать систему отношений МСП с отраслевыми заказчиками, однако в рамках повышения эффективности рассматриваемой системы с точки зрения осуществления закупок у МСП возникает высокий риск столкновения с проблемой возникновения ограничения конкуренции среди остальных участников, избежание которого будет залогом устойчивого развития данной системы.



Заключение

Данное исследование было посвящено анализу особенности проведения закупочных процедур среди субъектов МСП в атомной отрасли в соответствии с требованиями Постановления №1352 об обязательном привлечении последних к рассматриваемым закупкам. Для достижения поставленной цели были выполнены задачи - был проведен обзор теоретической основы проведения отраслевых закупочных процедур и его нормативно-правовое регулирование, а также была проанализирована текущая практика участия МСП в закупках атомной отрасли с точки зрения эффективности данных процедур как для участников преференциальной группы, так и для заказчиков, путем формулировки показателей такой эффективности. Затем были сформированы рекомендации по развитию и оптимизации анализируемых процессов.

В рамках данного анализа, в целях оценки эффективности внедренных особенностей проведения закупок, были сформулированы следующие параметры эффективности:

экономическая эффективность (снижение цены) при проведении закупок,

результат проведения закупочной процедуры;

количество участников в ЗП, отнесенных к МСП.

По итогам проведенного анализа представилось возможным сделать следующий основной вывод - процедуры проведения закупок среди МСП являются эффективными как для заказчиков, так и для самих участников тендеров, однако в рамках исследования были выявлены области, на которых необходимо сделать акцент в дальнейшем развитии закупочной системы атомной отрасли.

Таким образом, результаты исследования частично опровергли гипотезу как с точки зрения эффективности проведения закупочных процедур для заказчика, так и для участника, принадлежащего к МСП.

Подводя итоги данного исследования, также стоит сформировать основную рекомендацию по дальнейшему направлению развития рассматриваемой системы - баланс между адресной поддержкой МСП, повышающей эффективность закупок как для субъектов МСП, так и для заказчиков, и риском ограничения конкуренции среди участников закупок без преференций.



Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред. от 28.04.2018).

3. Федеральный закон N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред. 31.12.2017).

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. 31.12.2017).

5. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред. 15.12.2017).

6. Распоряжение Правительства РФ от 28 января 2017 года №129-р. В рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

7. Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ред. от 28.02.2018).

8. Галкин В.Ю. (2015) «Совершенствование механизма проведения торгов в системе государственных закупок для малых предприятий» // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета, №2 (92).

9. Груздева Е.В. Факторы развития малого бизнеса// Альтернативы экономической политики в условиях замедления экономического роста: Сборник статей / Под ред. А.А. Аузана, В.В. Герасименко. - М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2015.

10. Балтутите И.В. «Участие субъектов малого предпринимательства в Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Вестник Волгоградского государственного университета, № 3, 2014.

11. Л.Н. Никитина, М.И. Худилайнен. Становление малого бизнеса в России // Инновации, № 9, 2006.

12. «Атомная энергетика между прошлым и будущим» Б.И. Нигматулин, 2017. http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=7481

13. Loader K. (2013) “Is public procurement a successful small business support policy?” A review of the evidence// Environment and Planning C: Government and Policy 31(1).

14. Sommer, Lutz (28 November 2015). "Industrial revolution - industry 4.0: Are German manufacturing SMEs the first victims of this revolution?". Journal of Industrial Engineering and Management. 8 (5).

15. Victorian Industry Participation Policy Act 2003.

16. Victorian industry participation policy (vipp) .

17. Victorian Industry Participation Policy Strategic Projects - Forward Plan 2017-07-18.

18. Regulation of the Goods, Services, Works and Concessions Procurement Law - Decree 543 of 2012.

19. Goods, Services, Works and Concession Procurement Law - Law 340 of 2006.

20. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance.

21. Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts Text with EEA relevance.

22. Policy guideline regarding the incorporation of social, environmental, SME promotion and sustainable public procurement criteria on the region of Extremadura's procurement and the entities that conform its public sector, 2016.

23. Bovis C., (1996) “Public Procurement and Small and Medium-Sized Enterprises in the United Kingdom and the Republic of Ireland” (Chartered Association of Certified Accountants, London).

24. Loader, K. E. (2005) 'Supporting SMEs through government purchasing activity', The International Journal of Entrepreneurship and Innovation, 6 (1), pp.17-26.

25. Central Bank Of Nigeria (March 30, 2010). "N200 BILLION SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES CREDIT GUARANTEE SCHEME (SMECGS)". Central Bank of Nigeria. Retrieved December 9, 2017. https://www.cbn.gov.ng/Out/2010/publications/guidelines/dfd/GUIDELINES%20ON%20N200%20BILLION%20SME%20CREDIT%20GUARANTEE.pdf

26. "Republic of South Africa, National Small Business Amendment Act". Retrieved10 October 2015. http://www.thedti.gov.za/business_regulation/acts/small_business_amendment_act.pdf

27. "What is an SME? - Small and medium sized enterprises (SME) - Enterprise and Industry". Archived from the original on February 8, 2015. Retrieved 2015-06-12. http:/ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm

28. "Consultations". European Commission - European Commission. Retrieved 2018-02-19. https://ec.europa.eu/info/consultations/public-consultation-review-sme-

29. Hans-Heinrich Bass: KMU in der deutschen Volkswirtschaft: Vergangenheit, Gegenwart, Zukunft, Berichte aus dem Weltwirtschaftlichen Colloquium der Universitдt Bremen Nr. 101, Bremen 2006 http://www.iwim.uni-bremen.de/publikationen/pdf/b101.pdf

30. American Council for an Energy-Efficient Economy."Targeting Small and Medium-Sized Manufacturers" (PDF). Retrieved 2017-04-03. https://www.nist.gov/sites/default/files/documents/mep/data/ACEE.pdf

31. 2010 to 2015 government policy: government buying". 20 February 2013. Retrieved 9 May 2015.https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-government-buying/2010-to-2015-government-policy-government-buying#appendix-1-making-sure-government-gets-full-value-from-small-and-medium-sized-enterprises

32. World Bank. 2017. Doing Business 2017: Equal Opportunity for All.Washington, DC: World Bank. DOI: 10.1596/978-1-4648-0948-4. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.

33. Flynn A., Davis P. (2015) “The policy-practice divide and SME-friendly public procurement“// Environment and Planning C: Government and Policy.

34. Flynn A., Davis P. “The rhetoric and reality of SME-friendly procurement” // (January 23, 2015) Public Money & Management, volume 35, Issue 2. (p. 111-118).

Электронные ресурсы

35. Доклад директора по закупкам, материально-техническому обеспечению и управлению качеством ГК «Росатом» Р.С. Зимонаса на форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ: ЗА ЧЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ» http://rosatom.ru/journalist/news/rosatom-prinyal-uchastie-v-forume-vystavke-goszakaz-za-chestnye-zakupki/?sphrase_id=335268

36. Новостной раздел «Яндекс» - Новости о ГК «Росатом» https://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fwww.ng.ru%2Feconomics%2F2018-04-27%2F4_7221_rosatom.html&fallback=1,

37. Официальный сайт ГК «Росатом», http://rosatom.ru/journalist/news/direktor-po-zakupkam-mto-i-upravleniyu-kachestvom-rosatoma-r-zimonas-vozglavil-reyting-direktorov-po/?sphrase_id=335268

38. Новостная служба «РИА НОВОСТИ»: https://ria.ru/atomtec/20171114/1508751110.html,

39. Сайт закупок атомной отрасли - Архивы, программы и итоги закупок http://zakupki.rosatom.ru/

40. Сайт Египетского центрального статистического агентства https://dailynewsegypt.com/2016/09/04/2-4m-small-microenterprises-operating-egypt-end-2015-capmas/

41. Сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359.

42. Сайт Межгосударственного статистического комитета СНГ www.cisstat.com

43. Статистика МСП от World Bank http://www.worldbank.org/en/topic/smefinance

44. Официальный сайт АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» https://corpmsp.ru/about/

45. Официальный сайт ГК «Росатом» http://rosatom.ru/

46. http://www.atomeks.ru/news/09-02-2018

47. http://rosatom.ru/journalist/smi-about-industry/desyatiletniy-portfel-zarubezhnykh-zakazov-rosatoma-prevysil-133-milliardov/

48. О миссии и стратегии ГК «Росатом» http://www.rosatom.ru/about/mission/

49. http://www.atomeks.ru/news/09-02-2018

50. Сайт ЭТП «Единая электронная торговая площадка» https://atom2.roseltorg.ru/,

51. Сайт ЭТП «Фабрикант» https://www.fabrikant.ru/,

52. Сайт ЭТП «B2B-Center» https://www.b2b-center.ru/

Размещено на Allbest.ru