Финансовый механизм управления образованием в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый механизм управления образованием в регионе

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Миргалеева Ирина Викторовна

Йошкар-Ола 2010

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита ЧОУ ВПО "Институт экономики и права" (г. Казань).

Научный консультант доктор экономических наук, доцент Хамидуллина Гульнара Рафкатовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Елагин Владимир Иссакович

доктор экономических наук, доцент Когденко Вера Геннадьевна

доктор педагогических наук, профессор Швецов Николай Михайлович

Ведущая организация - ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет"

Защита состоится 18 июня 2010 года в 1300 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.115.05 при ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" по адресу: 424006, Йошкар-Ола, Панфилова, 17 Марийский государственный технический университет, корпус 3, ауд.316.

Юридический и почтовый адрес университета: 424000, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет".

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 17 мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук, доцент Л.Я.Яковлева

образование финансовый правовой

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия, отличающаяся развитой системой образования и высоким образовательным уровнем населения, сегодня столкнулась с проблемой слабой адаптированности к рынку. Применение рыночных методов хозяйствования, включение системы образования России в рыночную среду обусловлено переходом к системе рыночных отношений. Современные требования к высокому уровню образования и квалификации работников на рынке труда ставят соответствующие задачи перед рынком образовательных услуг.

В связи с этим финансовые отношения в системе образования находятся в постоянном развитии в Российской Федерации и отдельных ее регионах. Образовательные учреждения, пытаясь адаптироваться к быстро меняющимся условиям современной экономики, сталкиваются с проблемами недостаточной гибкости существующих организационно-финансовых структур и механизмов. Важнейшим источником финансирования системы образования все еще является бюджетное финансирование, а основанием для расходования выделяемых из федерального бюджета ассигнований и планом финансирования образовательного учреждения является смета доходов и расходов. При этом бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, их назначение определяется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (функциональной, ведомственной и экономической классификацией расходов). Действующий механизм бюджетного финансирования характеризуется наличием серьезных недостатков и проблем. Проводимая в стране реструктуризация бюджетного сектора предполагает отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов, что предполагает поиск принципиально новой модели финансирования образования, которая сохранила бы в себе характеристики публичной организации, основанной на государственной собственности и, в тоже время, была бы в состоянии эффективно функционировать в рыночной экономике. Переход вузов в автономные учреждения должен осуществляться исключительно с целью повышения эффективности работы учреждений. При этом должны быть определены критерии оценки финансовой деятельности учреждения, механизмы оценки результатов работы и оплаты труда его работников.

Наиболее проблемными вопросами законодательства являются: определение и контроль особо ценного имущества, порядок определения государственного задания и его финансовое обеспечение, выбор системы оплаты труда и источников финансирования, аудит деятельности и целый ряд других вопросов, правильное решение которых является основой эффективности финансовой деятельности образовательного учреждения.

Рыночные механизмы в определенной степени могут оптимизировать распределение ресурсов между производителями образовательных услуг и, тем самым, способствовать повышению эффективности использования средств, вкладываемых обществом в образование.

В основу финансирования системы образования должен быть положен принцип управления по результатам и использование различных финансовых инструментов, среди которых необходимо выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать транспарентность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги.

Вместе с тем особую актуальность приобретают вопросы внедрения рыночных методов финансирования образовательных учреждений, таких как: образовательные кредиты, страхование, налоговые льготы, гранты. В качестве дополнительного источника формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений сегодня следует рассматривать добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также денежные средства, полученные общеобразовательным учреждением в форме дара или по завещанию (эндаументы). Поиск альтернативных источников финансирования способствует инновационному развитию образовательных учреждений. Вместе с тем в настоящее время в России отсутствует мотивация для расширения института эндаумента.

Для реагирования образовательной системы на запросы меняющейся экономики и социума и обеспечения адекватного качества образования, необходимы: развитие управления образованием, обеспечение разграничения полномочий и ответственности, уточнение функций управления на разных уровнях, построение общественной составляющей системы управления образованием.

Вопросы оценки эффективности финансового механизма системы образования также требуют более глубокого осмысления. Если для рыночных субъектов хозяйствования основным критерием эффективности финансового механизма является способность расширенного воспроизводства финансовых ресурсов, являющихся материальной основой существования государства, то для сферы образования четкие индикаторы эффективности финансового механизма до сих пор не определены.

На современном этапе развития экономики наблюдается отставание законотворческого процесса от темпов количественного роста автономных образовательных учреждений. Слабость нормативной базы, регламентирующей деятельность автономных образовательных учреждений, порождает много проблем в правовой сфере и в организации финансовой деятельности образовательных учреждений.

До настоящего времени не выработан единый подход к порядку определения государственного задания и его финансовое обеспечение, соответствующий их финансовому механизму и учитывающий особенности финансирования.

В данном аспекте формирование финансового механизма в образовании представляется актуальной и сложной задачей.

Степень разработанности проблемы. Необходимость проведения исследований связанных с модернизацией финансового механизма в образовании на региональном уровне вызвана тем, что, к сожалению, данное направление не получило должного развития в литературе и публикациях. В связи с этим следует отметить тот вклад, который внесли в решение данной проблемы ряд авторов, постоянно работающих над вопросами функционирования и финансирования образовательных учреждений, а также внесших свой вклад в развитие теоретических основ управления и его методического обеспечения таких как: А.П.Альперин, С.И.Архангельский, А.И.Афоничкин, А.А.Аюпов, Г.А.Бордовский, Н.В.Бакшаева, Л.Е.Басовский, С.А.Беляков, И.Ю.Беляева, Д.А.Ендовицкий, В.И.Ерошин, Л.Г.Ефремов, Б.С.Гершунский, В.Г.Гетьман, О.В.Голосов, А.Г.Грязнова. Л.П.Кураков, М.В.Левиной, В.Н.Николаев, А.А.Нестеров, В.Н.Нуждин, М.М.Поташник, Н.В.Софронова, С.Ю.Трапицин, А.А.Леонтьев, В.Н.Турченко, В.В.Чекмарев, М.А.Эскиндаров, Е.В.Яковлева и др.

Неразработанность проблемы делает необходимым проведение комплексного исследования в этой области, результатом которого должна стать выработка единого подхода с применением имеющихся российских разработок в области функционирования и финансирования образовательных учреждений в условиях самостоятельности изложенных в работах отечественных экономистов: А.Б.Вифлеемского, В.И.Елагина, А.С.Заборовской, С.Л.Зарецкой, А.О.Крыштановского, Т.Л.Клячко, Г.Ф.Ткача, Л.В.Перекрестовой, А.Ю.Петрова, Н.В.Фадейкиной, Н.М.Швецова и других. А также воспользоваться зарубежными разработками в этой области, обозначенных в работах таких авторов, как: Р.Блюндел, П.Долтон, Н.Бар, П.Друкер. В работах российских и зарубежных авторов представлены интересные и многообразные рекомендации по отдельным вопросам формирования процесса функционирования и финансового механизма хозяйствования образовательных учреждений. Однако вопросам их согласования и взаимодействия уделяется недостаточно внимания. В связи с этим разработка методологии управления финансовым механизмом образования в регионе имеет особое значение для повышения их достоверности и результативности.

Исследование направлено на формирование методологии управления финансовым механизмом образования в регионе, обеспечивающей повышение эффективности и учитывающей специфику деятельности такого рода учреждений. На уровне регионов вопросы реорганизации бюджетных отношений в условиях внедрения новых организационно-правовых форм: автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций - остаются малоисследованными. Исследование проблем финансового механизма системы образования Республики Татарстан и направлений его модернизации в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений и несовершенства механизмов реализации нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность образовательных учреждений и порядок их финансирования, выбраны для настоящего исследования в качестве приоритетных направлений исследования.

Рабочая гипотеза. В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение, что в современной экономике образования необходимо создание новой системы финансирования образовательных учреждений, организации бюджетного процесса, структуры управления и правового статуса образовательного учреждения. Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с неразвитостью законодательной базы, принятых методик расчета норматива по уровням образования, типам и видам образовательной деятельности.

Актуальность и отсутствие комплексного подхода к методологии управления финансовым механизмом образования предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологии формирования и управления финансовым механизмом образования в регионе в условиях развития финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены четыре системные задачи, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненных задач.

Первая системная задача - теоретически обосновать формирование финансового механизма системы образования в регионе:

- раскрыть сущность образовательного учреждения как субъекта экономических отношений;

- выявить особенности нормативно-правового регулирования финансовой деятельности автономных учреждений в образовании;

- разработать концептуальные основы формирования финансового механизма образования в регионе;

- проанализировать особенности международного опыта развития финансового механизма образования.

Вторая системная задача - проанализировать состояние финансового механизма образования в регионе с целью дальнейшего его развития:

- обосновать сущность механизмов и инструментов бюджетного финансирования деятельности автономных учреждений в современных условиях;

- проанализировать финансовый механизм деятельности автономных учреждений и выявить тенденции развития образования в регионе;

- выявить особенности развития финансового механизма образовательных учреждений в регионе;

- выявить особенности налогообложения образовательных учреждений образования.

Третья системная задача - разработать направления модернизации финансового механизма образования в регионе:

- выявить особенности развития государственно-общественного управления финансами автономных учреждениях образования в регионе ;

- обосновать необходимость перехода образовательных учреждений на реальную финансовую самостоятельность;

- выявить влияние новых механизмов финансирования на управление имуществом автономных учреждений;

- предложить критерии определения эффективности деятельности образовательных учреждений в целях обеспечения их финансовой устойчивости.

Четвертая системная задача - выявить особенности развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования:

- обосновать необходимость развития образовательного кредитования как одной из основных форм государственной поддержки кредитования;

- выявить особенности кредитования образовательных учреждений;

- разработать региональную модель развития образовательного кредитования.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальности ВАК по специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит": п. 1.2. "Теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов", п. 1.6. "Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы", п. 1.7. "Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития", п. 3.1. "Организационно-правовые и социальные аспекты финансов предприятий и организаций", п. 3.4. "Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях", п. 3.5. "Управление финансами корпораций: методология, теория; трансформация корпоративного контроля", п. 9.4. "Развитие инфраструктуры кредитных отношений современных кредитных инструментов, форм и методов кредитования".

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются теоретико-методологические проблемы разработки финансового механизма образования.

Объектом исследования выступают деятельность образовательных учреждений Республики Татарстан, их системы управления финансированием.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются теории научного познания применительно к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам функционирования и финансирования образовательных учреждений. Исследование базируется на основных положениях отечественного законодательства, нормативных документах Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ, законодательно-нормативные документы Республики Татарстан в области образования.

Информационной базой исследования послужили статистические данные, научные публикации, личные наблюдения, данные, размещенные в Интернете.

Методологической основой исследования явились общенаучные принципы исследования: диалектический метод, определяющий основные закономерности развития общественных, экономических и финансовых отношений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования применялись общенаучные и специальные методы исследования: системный метод анализа экономических процессов и явлений, логический и сравнительный анализ, комплексный и системный подходы, математический и статистический инструментарий, классификация и группировка.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологии построения финансового механизма образования в регионе; направлений его модернизации в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений; обоснования и внедрения новых источников финансирования в условиях реформирования бюджетной сферы образования.

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

- определено и теоретически обосновано содержание важнейшего принципа финансирования системы образования "управление по результатам", основанного на соблюдении индикаторов эффективности и результативности расходования бюджетных средств;

- уточнено содержание выделенных основных элементов концепции формирования финансового механизма образования, включающих: кадровое, технологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, и предназначенных для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков;

- дано определение понятию "финансовый механизм образования" как взаимосвязанной системы финансовых методов, финансовых рычагов и форм организации управления финансовыми отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов с целью их эффективного использования и воздействия на развитие системы образования в соответствие с реальными потребностями общества и имеющимися ресурсами;

- обоснована необходимость регионализации системы образования с целью повышения ее конкурентоспособности и финансовой устойчивости;

- обоснована необходимость совершенствования финансового механизма в сфере образования с целью синхронизации мероприятий в рамках модернизации системы образования и реформирования бюджетного процесса;

- выявлены специфические особенности налогообложения учреждений сферы образования и предложены направления оптимизации налоговой политики для такого рода учреждений;

- выделены базовые модели организации управления образования, основанные на анализе тенденций в развитии систем управления сферой образования развитых стран и направленные на предоставление максимальной автономии российским образовательным учреждениям;

- обоснована необходимость и разработаны предложения по реализации частно-государственного партнерства по развитию региональной системы образования с целью повышения ее инвестиционной привлекательности;

- доказана необходимость развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования, как альтернативных источников финансирования их деятельности, с целью обеспечения инновационного развития сферы образования и региональной экономики, а также оптимизации спроса на образовательные услуги и преодоления структурных деформаций образовательной системы;

- определены основные принципы и механизмы управления государственным имуществом при изменении организационно-правовой формы учреждения, основанные на корпоративной системе управления финансами;

- определены новые подходы к оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, результаты которого могут дать представление об уровне их социальной и рыночной эффективности;

- предложена региональная модель развития образовательного кредитования, направленная с одной стороны на контроль государства за ситуацией на рынке труда, с другой стороны - на расширение доступности и развитие рынка образовательных услуг.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что сформулированные методологические основы и конкретные предложения по формированию и развитию финансового механизма образовательных учреждений могут быть использованы не только на региональном уровне, но и в Деятельности Министерства образования Российской Федерации при разработке прогнозов и программ развития системы профессионального образования.

Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут быть рекомендованы с целью их использования в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов государственных и муниципальных органов, ответственных за развитие системы образования, а также руководителей автономных учреждений и их финансовых служб.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- предложения о необходимости применения рыночных механизмов в образовательной сфере;

- предложения о необходимости регионализации системы образования с целью повышения ее конкурентоспособности;

- предложения о необходимости совершенствования финансового механизма в сфере образования;

- предложения о необходимости реализации частно-государственного партнерства по развитию региональной системы образования;

- предложения о необходимости развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования как альтернативных источников финансирования их деятельности;

- выделенные принципы и механизмы управления государственным имуществом при изменении организационно-правовой формы образовательного учреждения;

- методика оценки эффективности деятельности образовательных учреждений;

- региональная модель развития образовательного кредитования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования использованы:

- Министерством образования и науки Республики Татарстан при разработке проекта "Программы реформирования системы профессионального образования РТ", (справка от 17.04.2009 г. № 126);

- Министерством экономики Республики Татарстан в разделе "Создание социальных, правовых и экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования" программы реформирования системы профессионального образования РТ;

- Институтом бизнес-образования Института экономики, управления и права (г. Казань) на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений "Менеджмент в сфере образования" (справка от 24.04.2008 г. № 97).

Результаты исследования используются также в учебном процессе Института экономики, управления и права (г. Казань) при преподавании ряда тем курсов "Финансы и кредит", "Экономика фирмы", "Институциональная экономика", "Менеджмент образования", "Анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций" (справка от 10.05.2008г. № 140).

В 2009 г. на тему "Современные подходы к управлению и финансированию образовательных учреждений" выигран грант Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) проект № 09-02-29207 а/В.

Основные положения, реализованные в ходе исследования докладывались на 13 международных, российских и региональных научно-практических конференциях.

Публикация результатов исследования. Основные выводы и предложения по рассматриваемым в диссертации проблемам нашли отражение в 34 работах, общим объемом 70,1 печ.л., в т.ч. авторским объемом 55,3 печ.л., из них 6 монографий и 10 научных статей опубликованных в рекомендованных ВАК изданиях.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и имеет следующую структуру.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, теоретико-методологическое и практическое значение его проблематики, показана степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и выделены наиболее существенные ее результаты. Отражено конкретное личное участие автора в получении научных результатов, теоретическая и практическая значимость выводов и предложений, выносимых на защиту.

В первой главе "Теоретические основы формирования финансового механизма образования в регионе" раскрыта сущность образовательного учреждения как субъекта экономических отношений; выявлены проблемы практического применения законодательства в сфере образования, определены основные элементы концепции формирования финансового механизма системы образования; обобщен международный опыт развития финансового механизма образования.

Во второй главе "Анализ состояния финансового механизма образования в регионе" обоснована необходимость совершенствования финансового механизма в сфере образования с целью синхронизации мероприятий в рамках модернизации системы образования и реформирования бюджетного процесса, выявлены специфические особенности налогообложения учреждений сферы образования и предложены направления оптимизации налоговой политики для такого рода учреждений.

В третьей главе "Направления модернизации финансового механизма образования в регионе" на основе анализа тенденций в развитии систем управления сферой образования развитых стран выделены базовые модели организации управления образования, направленные на предоставление максимальной автономии образовательным учреждениям; обоснована необходимость реализации частно-государственного партнерства по развитию региональной системы образования; предложены основные принципы и механизмы управления государственным имуществом при изменении организационно-правовой формы образовательного учреждения; разработана методика оценки эффективности деятельности образовательных учреждений.

В четвертой главе "Развитие рыночных механизмов финансового обеспечения образования" доказана необходимость развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования как альтернативных источников финансирования их деятельности с целью обеспечения инновационного развития не только сферы образования но и всей экономики в целом, а также оптимизации спроса на образовательные услуги и преодоления структурных деформаций образовательной системы; предложена региональная модель развития образовательного кредитования.

В заключении изложены выводы и рекомендации по формированию и развитию финансового механизма образования в регионе.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В диссертации проанализированы и решены четыре группы важнейших проблем, объединенных целью и системными задачами исследования:

- развитие теоретических основ формирования финансового механизма образования в регионе;

- анализ состояния финансового механизма образования в регионе с целью обоснования направлений дальнейшего его развития;

- разработка направлений модернизации финансового механизма образования на региональном уровне;

- развитие рыночных механизмов финансового обеспечения образования.

1. Развитие теоретических основ формирования финансового механизма образования в регионе:

В работе определено и теоретически обосновано положение, что в основу финансирования системы образования должен быть положен принцип "управление по результатам", основанный на соблюдении индикаторов эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

Система образования России - важнейший социально-экономический институт, влияющий на различные сферы жизнедеятельности отдельного индивидуума и общества в целом, а образование и образовательный процесс характеризуются как коренные функции системы образования, отражающие её социально-экономическую природу.

Переход России к рыночной экономике неизбежно повлек за собой воздействие рыночных сил на все сферы национального производства, в том числе и образовательные учреждения, которые, в свою очередь, воздействуют на становление в России рыночных отношений, обеспечивая экономику страны и ее регионы высококвалифицированной рабочей силой и повышая образовательный уровень населения.

В качестве главных факторов развития рыночных отношений в сфере образования выделяют следующие: приобретение знанием статуса основного капитала в обществе и диверсификацию источников финансирования образования; изменение роли государства в сфере образования; распространение неоконсервативной идеологии; развитие новых информационных технологий.

В современной российской ситуации проявилось явное столкновение двух концепций развития отечественного образования. Социализирующая функция в сочетании с признаками всеобщей доступности, то есть бесплатности, равенства в получении одинакового, стандартизированного образования все более уступает функции обучающей. В обучающей функции преобладает передача знаний, в рамках которой происходит структуризация образования, его разделение на уровни, источники финансирования. В этом своем качестве образование понимается как разновидность производительной экономической деятельности по созданию "человеческого капитала", как объект долговременных инвестиций, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы в качестве важнейшего ресурса развития.

Сложность системы образования предопределяет многообразие экономических методов, рычагов и приемов. Внедрение качественно новых механизмов финансового обеспечения, организации и функционирования образования способствует инновационному развитию экономики регионов и государства в целом.

В настоящее время основными источниками деятельности образовательных учреждений являются финансирование из бюджета и доходы от внебюджетной деятельности. В Республике Татарстан бюджетное финансирование осуществляется на основе нормативно-подушевого принципа. Однако анализ нормативно-правовой базы регулирования финансовой деятельности образования позволил выявить проблемы связанные с отсутствием необходимой законодательной базой, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Имеются проблемы в порядке определения государственного задания и его финансового обеспечения, в дифференциации системы оплаты труда, оценке эффективности деятельности образовательных учреждений.

Для рыночных субъектов хозяйствования основным критерием эффективности финансового механизма является способность расширенного воспроизводства финансовых ресурсов, являющихся материальной основой существования государства, а для сферы образования необходимы четкие индикаторы эффективности финансового механизма.

В основу финансирования системы образования, согласно концепции развития образования в РФ, должен быть положен принцип "управление по результатам", выражающийся в том, чтобы любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности содержала четкий перечень индикаторов результативности. Применение индикативного управления результатами позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Критерии оценки эффективности бюджетных расходов на образование должны быть основаны на таких группах показателей как:

- финансово-экономические;

- индикаторы использования человеческих ресурсов;

- социальные и общественные индикаторы;

- индикаторы динамики имущества образовательного учреждения;

- индикатор изменения позиции в рейтинге образовательных учреждений соответствующего профиля (индикатор, характеризующий его конкурентоспособность).

В условиях изменяющегося бюджетного законодательства, разграничения бюджетных полномочий проблема повышения эффективности бюджетных расходов на образование становится весьма актуальной как на федеральном, так и на республиканском и муниципальном уровнях.

Эффективная экономика образования как отрасли должна подразумевать, прежде всего, повышение эффективности использования бюджетных средств. Сущность эффективности любого экономического явления заключается в том, чтобы на каждую единицу затрат - трудовых, материальных и финансовых - добиваться существенного увеличения результата конкретной деятельности. Вопрос эффективности бюджетных расходов является едва ли не основным при анализе бюджетных расходов в образовании.

В случае оценки эффективности услуги образования должна идти речь не о том, много или мало средств выделяется учреждениям образования, а о том, как более рационально и с наибольшим эффектом использовать выделяемые средства.

Таким образом, оценивать обеспеченность системы образования Республики Татарстан финансовыми ресурсами, учитывая вовлечение образовательных учреждений в рыночные отношения целесообразно на основе следующих индикаторов результативности:

1) финансово-экономические:

- сумма хозяйственных средств, находящихся в собственности или под контролем образовательного учреждения;

- доля иммобилизованных фондов в имуществе;

- доля активной части основных средств;

- доля мобильных фондов в имуществе;

- доля дебиторской и кредиторской задолженности образовательного учреждения;

- коэффициент реальной стоимости основных средств в имуществе;

- коэффициенты годности, обновления, износа основных фондов;

- показатели ликвидности и рентабельности активов образовательного учреждения и т.д.

2) индикаторы динамики имущества образовательного учреждения:

- изменение площадей образовательного учреждения;

- изменение обеспеченности общими площадями на одного потребителя услуг образовательного учреждения и т.д.

3) индикаторы использования человеческих ресурсов:

- изменение числа работников;

- изменение доли работников, имеющих высшую квалификационную категорию;

- изменение числа потребителей услуг на одного сотрудника;

- изменение соотношения фонда оплаты труда и доходов образовательного учреждения;

- удельный вес кандидатов и докторов наук в численности преподавателей и т.д.

4) социальные и общественные индикаторы:

- уровень образования населения в возрасте от 18 лет на 1000 человек;

- доля удовлетворенности работодателей качеством подготовки;

- объем исследований и разработок, выполненных для региональной экономики и т.д.

5) индикатор изменения позиции в рейтинге образовательных учреждений соответствующего профиля (индикатор, характеризующий его конкурентоспособность).

Предложенные и охарактеризованные в работе группы показателей позволяют наиболее полно отразить обеспеченность отрасли "Образование" финансовыми ресурсами, эффективность их использования в разрезе уровня, типов и видов образовательных учреждений, адекватность расходов на образование и качества предоставляемых образовательных услуг.

В диссертации уточнено содержание выделенных основных элементов концепции формирования финансового механизма образования, включающих: кадровое, технологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, и предназначенных для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков.

Система образования неразрывно встроена в систему рыночных экономических отношений страны через финансово-хозяйственный механизм взаимоотношений с самостоятельными хозяйствующими субъектами на рынках ресурсов. Большая доля хозяйственных отношений в России в настоящее время осуществляется посредством рыночных механизмов, регулирующих движение денег и товаров. Однако необходимо разграничить, что в системе образования может быть объектом рыночных отношений и где невозможно применение законов материального потребительского рынка. Поэтому целесообразно структурирование экономических отношений в системе образования на внутренние, определяющие отношения финансового механизма собственно системы образования, и внешние, характеризующие отношения между системой образования и внешней средой. Степень рыночных отношений с учетом особенностей финансового механизма в системе образования должна быть во внешних экономических отношениях адекватна уровню современных рыночных преобразований в России, однако внутренние экономические отношения должны развиваться на некоммерческой основе.

Рациональное сочетание кадрового, технологического, информационного, нормативного и правового обеспечения в процессе управления финансами образовательных учреждений, которое выражается в выборе и формировании системы органов управления, порядке их подчиненности, установлении прав и обязанностей каждого органа, закрепленной в соответствующих положениях, инструкциях и других нормативных документах, выработке методов воздействия на сочетание различных форм финансирования, денежных расчетов, т. е. организации управления комплексом многообразных финансовых отношений, которые выступают не просто как отношения, а как система. С одной стороны они императивно устанавливаются государством, а с другой преломляются в рамках конкретного финансового механизма с целью формирования не противоречащих законам внутрисистемных отношений, связанных с управлением финансовыми потоками системы образования.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона "Об образовании" можно выделить Федеральные законы "Об общественных объединениях и общественных организациях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях" и ряд других.

Одним из достижений в области реформирования государственных финансов в системе образования Республики Татарстан является введение в 2007 году нормативного подушевого финансирования и модернизация финансового механизма системы образования, связывающие финансирование с количеством и качеством услуг, произведенных образовательными учреждениями.

Финансовый механизм применительно, к образованию представлен как: создание форм организаций в рамках системы образования, установление связей и взаимодействия между ними таким образом, чтобы результат функционирования всей системы удовлетворял определенным заданным условиям.

Тесная взаимосвязь финансового механизма и образовательной деятельности позволила выделить и уточнить содержание основных элементов концепции формирования финансового механизма образовательной деятельности, включающих: кадровое, технологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, предназначенное для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие системы образования в соответствие с реальными потребностями общества и имеющимися ресурсами.

В работе дано определение понятию "финансовый механизм образования", как сложной многоуровневой системы, состоящей из отдельных подсистем, каждую из которых можно рассматривать как отдельную, с определенным составом взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (как систему в системе), раскрывающих источники финансирования и инструментарий их формирования и использования. Так, финансовые рычаги, могут быть представлены как система элементов (подсистем), используемых при формировании централизованных денежных фондов и децентрализованных денежных средств.

Финансовый механизм применительно к системе образования призван обеспечить не только формирование рыночных отношений в системе образования, но и создать необходимые условия для функционирования образовательных учреждений и выполнения ими надлежавших функций.

Современные теоретики экономики образования, такие как С.А.Беляков, В.А.Вифлеемский, Л.С.Гребнев, И.Ю.Беляева, М.А.Эскиндаров и др., финансовый механизм системы образования представляют в качестве составной части хозяйственного механизма образовательных учреждений. В этом контексте, финансовый механизм образования представляет собой лишь систему определенных форм, методов и моделей финансового обеспечения образования, что, на наш взгляд, является весьма ограниченным толкованием. Между тем, анализ структуры финансового механизма системы образования позволяет выделить два блока взаимосвязанных подсистем: функциональной подсистемы и подсистемы обеспечения.

Финансовый механизм образования - это взаимосвязанная система финансовых методов, финансовых рычагов и форм организации управления финансовыми отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов с целью их эффективного использования и воздействия на развитие системы образования в соответствии с реальными потребностями общества и имеющимися ресурсами (рис. 1).



Рис. 1 Структура финансового механизма образовательной
деятельности

2. Анализ состояния финансового механизма образования в регионе с целью обоснования направлений дальнейшего его развития.

В диссертации обоснована необходимость регионализации системы образования с целью повышения ее конкурентоспособности.

Одним из приоритетных направлений в формировании нового финансового механизма высшего профессионального образования Республики Татарстан является построение модели нормативно-подушевого финансирования вузов, ориентированную на их категорирование, т.е. создание региональных, исследовательских и инновационных институтов.

Важнейшим шагом в этом направлении является создание в Республике Татарстан Приволжского федерального университета, который обеспечен поддержкой федерального центра и республики, опирается на известные казанские научные школы, призван стать центром подготовки специалистов, необходимых для развития производственных комплексов не только региона, но и всего Поволжья, России и ряда зарубежных стран.

Дифференциация вузов в условиях, когда Россия фактически перешла к всеобщему высшему образованию, представляется необходимой мерой по повышению эффективности функционирования государственной системы высшего образования, роста качества образовательных услуг, обеспечения конкурентоспособности российского высшего образования на мировом образовательном рынке. Однако эта мера чревата серьезными социальными рисками. Если в настоящее время неофициально известно, какой вуз лучше, а какой хуже, но их дипломы практически равноценны, поскольку считается, что подготовка соответствует государственному стандарту высшего образовании, то формальное выделение и закрепление статусов высших учебных заведений как национальных или исследовательских университетов, системообразующих и т.п. вузов может непредсказуемым образом сказаться на поведении потребителей услуг высшей школы.

В диссертации раскрыта проблема введения нормативного бюджетного финансирования высшего профессионального образования Республики Татарстан по отдельным категориям вузов, установлены положительные и отрицательные последствия.

Обоснована необходимость создания региональных исследовательских университетов, что связано с наличием значительного научно-технического и производственного потенциала республики, эффективных структур управления реализацией комплексных программ и инновационных проектов регионального развития, приоритетных для России отраслей с участием международных инвесторов, активной научно-образовательной инфраструктурой академических центров и отраслевых вузов. Целями создания региональных университетов являются:

- интеграция передовых научных исследований и научно-образовательных программ;

- решение кадровых и исследовательских задач общенациональных инновационных проектов по приоритетным направлениям развития Республики Татарстан;

- создание мощного научно-образовательного фундамента для поддержки конкурентоспособности отраслей экономики;

- поддержка процессов национально-культурного развития республики и их интеграцию в систему евразийских международных отношений;

- создание и поддержка эффективной системы экспорта образовательных услуг.

Региональные, национальные, исследовательские и системообразующие вузы являются приоритетными направлениями расходования бюджетных средств, следовательно, величина норматива на одного студента будет выше, чем в вузах более низкой категории.

В настоящее время политика управления образованием Республики Татарстан ориентирована на поддержку инновационных программ. Следовательно, создание региональных, национальных и исследовательских университетов позволяет:

- обеспечить комплексное решение стратегических задач опережающего инновационного развития Республики Татарстан на основе использования современных когнитивных, гуманитарных, нано и биотехнологий, интегрированных информационных систем управления и производственных технологий мирового уровня;

- унифицировать содержание научно-образовательного процесса по базовым направлениям подготовки и обеспечить разработку научно-образовательных программ и учебно-методических комплексов мирового уровня в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами на основе информационных технологий;

- сконцентрироваться на подготовке кадров инженерно-технической и социально-гуманитарной направленности, обладающими базовыми академическими знаниями и профессиональными компетенциями мирового уровня по ключевым направлениям развития республики;

- объединить материально-технические, финансовые и интеллектуальные ресурсы вузов, научных центров и бизнес-структур для обеспечения соответствия научно-образовательного процесса к требованиям промышленного комплекса и мировым стандартам.

Обоснована необходимость совершенствования финансового механизма в сфере образования с целью синхронизации мероприятий в рамках модернизации системы образования и реформирования бюджетного процесса.

Современное состояние российской системы высшего профессионального образования характеризуется наличием ряда проблем, связанных с содержанием и качеством образования, его конкурентоспособностью. Однако вполне очевидно, что эти проблемы являются, в том числе следствием: несоответствия действующего механизма бюджетного финансирования вузов современным социально-экономическим требованиям, недостаточности бюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования.

Синхронизация мероприятий в рамках модернизации высшего профессионального образования и реформирования бюджетного процесса требует отхода от традиционных подходов к выделению бюджетных средств на содержание вузов и использования механизма нормативно-подушевого финансировании подготовки кадров с высшим профессиональным образованием. Переход на предлагаемое нормативное финансирование и отказ от сметного постатейного финансирования вузов региона позволяет связать объемы их финансирования с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими высшие учебные заведения к повышению качества предоставляемых образовательных услуг.

При планировании и финансировании расходов бюджета Республики Татарстан на высшее профессиональное образование на основе нормативов подушевого финансирования обучения студентов в вузе рекомендовано учитывать следующие требования:

1) ограниченность объема средств, выделяемых из бюджета на финансирование высшего профессионального образования;

2) наличие сети учреждений высшего профессионального образования со сложившейся потребностью в бюджетных ассигнованиях, которая определяется не только количеством учащихся, но и материальной базой для подготовки кадров с высшим профессиональным образованием;

3) наличие государственных обязательств в сфере высшего профессионального образования.

Для высшего профессионального образования Республики Татарстан последних лет свойственна позитивная динамика: растет число вузов, численность студентов, налицо "образовательный бум". Происходит углубление противоречий между спросом и предложением на рынке труда, очевиден рост доли трудоизбыточных профессий, существует проблема "престижных профессий", на некоторые виды профессий сформировался социальный заказ со стороны общества и государства. Поэтому в качестве методологии бюджетного финансирования Республики Татарстан предлагается модель социального заказа.

Индивид выбирает специальность на основе своих интересов, складывающихся под воздействием различных факторов, в том числе влияния СМИ, моды, не зная, будет ли полученная профессия востребована через несколько лет.

Работодатели, как субъекты рынка труда, заинтересованы в выпускниках вузов, способных удовлетворить текущие конъюнктурные потребности в специалистах; вуз включен в два рынка - рынок образовательных услуг и рынок труда, но главным образом ориентирован на текущий спрос на рынке образовательных услуг. На рынке труда сложилась ситуация невостребованности выпускников вузов, связанная как с тем, что спрос рынка труда "отложен" на 4-6 лет с момента поступления в вуз и требует прогнозного изучения, так и с тем, что спрос на рынке труда подвижен.

Проблема несоответствия интересов индивидов, работодателей и вузов в отношении образовательных услуг особенно ярко проявляется в регионе. Становление рыночных отношений в сфере образовательных услуг, недостаточные объемы государственного финансирования сориентировали вузы на подготовку специалистов, требующих минимума затрат, то есть, например, специалистов гуманитарного профиля, выпускаемых практически всеми вузами Республики Татарстан.

В этой связи необходимо фокусирование мониторинга на изучении социального заказа на выпускников учреждений профессионального образования всех уровней как условия управления сферой образовательных услуг.

Качественная переориентация системы профессионального образования состоит в том, что прежде образовательная деятельность регулировалась государственными критериями или в условиях нерегулируемого рынка развивалась в соответствии с беспорядочным спросом населения, то в современных условиях перехода мощным регулятором начинают служить социальные потребности в образовании отдельных лиц, организаций, общества в целом.

Выявлены специфические особенности налогообложения учреждений сферы образования и предложены направления оптимизации налоговой политики для такого рода учреждений.

Изучение опыта Республики Татарстан, касающегося внедрения и совершенствования механизма нормативного подушевого финансирования, заинтересовало многие регионы Российской Федерации: в 2005-2008 годах стажировку в Республике Татарстан прошли представители более 20 регионов, планирующих внедрить нормативное бюджетное финансирование в сфере общего образования.

Одним из направлений реструктуризации организаций бюджетного сектора Республики Татарстан является изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений. В работе проведен анализ процесса перевода данных организаций в автономные учреждения и автономные некоммерческие организации. Сравнительная характеристика моделей финансирования при смене организационно-правовой формы приведена в таблице 1.

Автономные учреждения более свободны в распоряжении собственностью, вправе открывать счета в кредитных организациях. Они вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом самостоятельно, если иное не установлено законом. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Автономные учреждения финансируются из бюджетов через субвенции и субсидии, что является, на наш взгляд более либеральным методом финансирования, чем через смету доходов и расходов.

Таблица 1 Сравнительная характеристика моделей финансирования профессионального образования

Признак сравнения	Организационно-правовая форма
	Автономное учреждение	Автономная некоммерческая организация
Характеристика бюджетного обязательства	Оплата из федерального бюджета услуг, предоставляемых учреждением по подготовке кадров

Подобные документы

• Специфика финансового механизма автономного учреждения

  Сущность деятельности автономного учреждения. Специфика влияния механизма хозяйствования на развитие сферы финансовой системы Автономного Учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального образования Малоярославецкого района Калужской области.
  
  контрольная работа [92,8 K], добавлен 09.12.2014
  

• Финансовый магазин

  Содержание и строение финансового механизма. Сущность и виды финансовых методов и рычагов. Обеспечение функционирования финансовой системы РФ. Правовые основы финансовых отношений. Роль финансового механизма в функционировании финансовой системы.
  
  контрольная работа [23,1 K], добавлен 16.10.2008
  

• Управление финансами

  Сущность понятия "финансовый механизм". Способы покрытия воспроизводственных затрат в хозяйственной практике. Разновидности государственного регулирования финансов. Сущность и специфика финансовой политики государства. Действие финансового механизма.
  
  контрольная работа [20,5 K], добавлен 25.03.2010
  

• Финансовый контроль на уровне региона: опыт, перспективы совершенствования

  Элементы финансового контроля. Его роль как элемента регионального финансово-правового механизма. Понятие и сущность его нормативно-правового регулирования в Российской Федерации. Анализ полномочий и деятельности Счетной палаты Оренбургской области.
  
  дипломная работа [104,3 K], добавлен 17.06.2015
  

• Особенности финансирования бюджетного учреждения сферы дошкольного образования на примере муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 30 "Сосенка"

  Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования, источники и особенности их финансирования. Анализ финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 30 "Сосенка".
  
  курсовая работа [171,4 K], добавлен 28.02.2012
  

• Особенности проведения финансового контроля на примере ГАОУ "БУКК"

  Государственный финансовый контроль: сущность, содержание, формы и методы. Особенности контрольных отношений при повышении финансовой самостоятельности образовательных учреждений. Оценка результативности расходов в сфере образования Российской Федерации.
  
  дипломная работа [645,4 K], добавлен 23.04.2013
  

• Финансовый механизм бюджетных учреждений, необходимость его совершенствования

  Понятие финансового механизма, его принципы. Необходимость совершенствования механизма финансирования бюджетных учреждений, основные методики. Бюджетирование, ориентированное на результат, как механизм повышения эффективности бюджетных учреждений.
  
  курсовая работа [57,2 K], добавлен 15.01.2015
  

• Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения "Кировская гимназия"

  Обоснование путей совершенствования финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетной системы. Доходы от основной деятельности. Анализ эффективности использования внебюджетных средств.
  
  дипломная работа [572,5 K], добавлен 12.08.2013
  

• Процесс организации и функционирования финансового механизма

  Принципы, цель, понятия, функции и сущность финансового механизма. Экономическая характеристика предприятия, анализ собственного капитала, финансовой устойчивости, платежеспособности, динамики и структуры оборотных активов, рентабельности деятельности.
  
  курсовая работа [58,9 K], добавлен 27.04.2012
  

• Планирование приоритетных направлений развития некоммерческого образовательного учреждения на основе анализа финансовых результатов его деятельности

  Понятие и сущность анализа финансовых результатов организации. Особенности финансового планирования в бюджетных организациях, смета доходов и расходов как его основа. Нормативно-правовое обеспечение оценки деятельности некоммерческого учреждения.
  
  дипломная работа [108,4 K], добавлен 13.05.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам