Финансовый механизм управления образованием в регионе

Оплата из федерального бюджета на конкурсной основе услуг, предоставляемых учреждением по подготовке кадров

Определение количественных параметров приема и обучение учащихся за счет бюджетных средств

Установление главным распорядителем бюджетных средств заданий по предоставлению государственных услуг в сфере профессионального образования

Конкурсное размещение государственного контракта на подготовку кадров

Определение норматива финансовых затрат

Главным распорядителем бюджетных средств устанавливает норматив финансовых затрат на подготовку одного специалиста

Норматив не устанавливается, цена подготовки одного специалиста определяется организацией самостоятельно и указывается в конкурсной заявке

Расчет объема средств, предоставляемых из бюджета соответствующего уровня

Объем бюджетных средств определяется путем умножения количества учащихся, обучающихся в соответствии с заданием на значение норматива финансовых затрат

Объем бюджетных средств определяется путем умножения количества обучающихся на цену подготовки одного специалиста, указанную в конкурсной заявке

Форма бюджетных расходов

Субвенция(текущие расходы) субсидия (капитальные расходы)

Средства на оплату услуг, предоставляемых организацией по государственному контракту

Налогообложение автономных учреждений сферы образования имеет специфические особенности, отличающие такие учреждения от организаций других организационно-правовых форм. Помимо налоговых льгот, предусмотренных налоговым законодательством РФ для некоммерческих организаций, автономные учреждения имеют и ряд других преимуществ, в частности, возможность перехода на упрощенный режим налогообложения, предусмотренную действующим законодательством для автономных учреждений, но не доступную для бюджетных учреждений, анализ которых приведен в работе.

Автором предложено внесение изменений в налоговое законодательство, дополняющих перечень средств целевого финансирования в части бюджетных средств, поступающих не только за содержание по смете доходов и расходов, но и на оплату заданий по предоставлению услуг, устанавливаемых собственником автономного учреждения.

3. Разработка направлений модернизации финансового механизма образования на региональном уровне:

На основе анализа тенденций в развитии систем управления сферой образования развитых стран выделены базовые модели организации управления образования, направленные на предоставление максимальной автономии образовательным учреждениям.

Приоритетный национальный проект "Образование" изначально был ориентирован на участие в нем широкой общественности. Идея перехода к государственно-общественным формам управления образованием находится в русле главных целей этого проекта, обладает мощным потенциалом единения народа и руководителей страны в деле ускоренного улучшения качества образования.

В области управления сферой образования на данный момент времени можно обозначить следующие проблемы, являющиеся приоритетами государственной политики в данной сфере:

- развитие общественной составляющей системы управления;

- необходимость разделения и обеспечения координации функций, полномочий и ответственности между различными уровнями управления образованием;

- создание полноценного информационно-статистического обеспечения органов управления и учреждений образования.

Задачами совершенствования управления сферой образования Республики Татарстан в среднесрочной перспективе являются:

1) развитие общественной составляющей управления системой образования;

2) углубление автономии образовательных учреждений и организаций - развитие инициативы и усиление ответственности на разных уровнях, самостоятельность в распоряжении ресурсами и доходами от своей деятельности;

3) развитие связей системы образования с экономикой, производством, рынком труда.

Решение поставленных задач требует внедрения новых моделей управления сферой образования, адекватных современным условиям развития рынка образовательных услуг, рынка труда и экономики страны в целом.

Изучение зарубежного опыта управления системой образования позволило выделить в диссертации следующие модели управления, основанные на:

- системе планирования, программирования и бюджетирования;

- управлении по целям;

- бюджетировании на нулевой основе;

- стратегическом управлении;

- бенчмаркинге - измерение эффективности;

- образовательной услуге как товаре;

- всеобщем управлении качеством;

- реинжениринге бизнес-процессов.

Система планирования, программирования и бюджетирования (СППБ) включает в себя определение долгосрочных целей, разработку альтернативных способов их достижения и оценку издержек и выгод этих способов. Из них выбирается наилучший с точки зрения соотношения затрат и результатов способ, разрабатывается программа его реализации и составляется годовой финансовый план ее выполнения. Этот подход можно рассматривать как разновидность управления по цели. Применение СППБ требует определения:

- долгосрочных целей деятельности организации;

- различных способов достижения этих целей, т.е. наличия возможностей их многовариантного достижения;

- критериев выбора способа достижения поставленных целей, адекватных объекту управления;

- системы оценки затрат на реализацию способа достижения поставленной цели и полученных результатов;

- программы реализации выбранного способа достижения цели.

Анализ тенденций в развитии систем управления сферой образования различных стран позволяет выделить следующие базовые модели организации управления (табл. 2). Наибольшими преимуществами для системы образования обладает модель D, в рамках которой образовательному учреждению предоставляется максимальная автономия, а функции государства ограниченны общим стратегическим контролем.

Таблица 2 Модели организации управления системой образования

Модель	Возможный правовой статус образовательного учреждения	Государственное регулирование	Автономия и финансовая самостоятельность
A. Государственное администрирование	Государственное учреждение, государственная корпорация	Органы управления назначаются министерством и подчиняются ему	Ограниченная свобода, при этом большинство ключевых решений по кадрам и программам принимается министерством
В. Частичная автономия	Госучреждение, государственная корпорация или установленный специальным законодательством статус	Органы управления назначаются образовательным учреждением, но утверждаются министерством	Определенная свобода в отношении программ обучения и кадров, но финансовый контроль остается централизованным
С. Частичная независимость	Установленный специальным законом статус, благотворительная или некоммерческая организация под контролем министерства	Органы управления назначаются образовательным учреждением, без участия министерства	Министерство сохраняет контроль над несколькими ключевыми направлениями и до определенной министерством или законодательством степени ограничивает финансовую свободу
D. Независимость	Установленный специальным законом статус, благотворительная или некоммерческая организация без участия министерства	Независимый орган управления свободно назначает членов совета управления образовательным учреждением	Максимальная автономия в отношении принятия ключевых решений и финансовых вопросов. Незначительно ограничено использование имущества

Кардинальные изменения в системе высшего образования, глобализация экономики, унификация стандартов качества высшего образования, тенденции к объединению образовательных учреждений, внедрение новых организационно-правовых форм для учреждений образования.

Автором обоснована необходимость реализации частно-государственного партнерства по развитию региональной системы образования с целью повышения ее инвестиционной привлекательности.

В настоящий период времени в Республике Татарстан одной из ключевых проблем является интеграция учреждений профессионального образования с крупнейшими компаниями, представляющими наиболее конкурентные отрасли национальной экономики. Это связано в основном с двумя причинами: 1) крупный и средний бизнес почувствовал кадровый дефицит (ограничения происходят вследствие демографических проблем, активного расширения масштабов деятельности крупного и среднего бизнеса, качественно новых изменений в бизнес-процессах и менеджменте);

2) возникла неудовлетворенность качеством среднего и высшего образования. В связи с этим появляется объективная потребность в осуществлении стратегически выверенных частных (негосударственных) инвестиций в систему профессионального образования для подготовки новой генерации специалистов, удовлетворяющих всем требованиям бизнес-сообщества. Реальным инструментом решения обозначенных проблем повышения качества обучения является реализация идеи частно-государственного партнерства в вопросах модернизации образования (рис. 2).

Рис. 2 Реализация частно-государственного партнерства по развитию системы образования Республики Татарстан

В этой связи от участников процесса создания частно-государственного партнерства (образовательных учреждений и бизнеса) потребуется четкое определение вклада каждой из сторон в совместные проекты, направленные на снижение кадрового голода и удовлетворение запросов рынка труда в специалистах с нужным набором компетенции.

Не случайно многие крупные компании и фонды начинают активную работу по поиску учебных заведений - лидеров рынка образовательных услуг, чьи выпускники обладают необходимыми профессиональными компетенциями, способностью работать в команде и к самообразованию. В то же время образовательных учреждений с действительно высоким качеством подготовки специалистов, востребованных на рынке, немного. Ситуация усложняется из-за неподготовленности большинства образовательных учреждений к переходу на европейские стандарты образования.

Формирование гражданского общества в совокупности с развитием рыночных отношений поставило сферу образования в новые условия функционирования. Последовательное усиление роли общественной составляющей в сфере образования и углубление автономии образовательных учреждений приводит к демократизации системы образования, т.е. усилению роли общественных институтов и расширению пределов самостоятельности.

4. Развитие рыночных механизмов финансового обеспечения образования:

Определены основные принципы и механизмы управления государственным имуществом при изменении организационно-правовой формы учреждения, основанные на корпоративной системе управления.

В современных условиях основным направлением реструктуризации организаций бюджетного сектора в Российской Федерации и ее регионов выступает усиление контроля за получением и использованием доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что предполагает отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов, а также от изменения их организационно-правовой формы. Вместе с тем сама процедура смены организационно-правовой формы образовательного учреждения нуждается в уточнении границ пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности и предоставленным указанным учреждениям. Максимизация прибыли не должна быть приоритетным направлением в деятельности образовательных учреждений, имеющих особый статус и являющихся некоммерческой организацией. В то же время образовательное учреждение должно быть в состоянии эффективно функционировать в рыночной экономике.

В ФЗ РФ "Об автономных учреждениях" предусмотрено право автономного учреждения самостоятельно распоряжается имуществом (в том числе недвижимым), приобретенным на доходы от своей деятельности. Отсюда следует, что должен быть разработан такой механизм распоряжения полученными средствами, который позволил бы соблюсти экономически и социально оправданный баланс между направлением полученных средств на потребление и финансирование инвестиций. В федеральном законе РФ "Об автономных учреждениях" и "О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях" определено главным образом правовое положение двух основных организационно-правовых форм, однако не обозначены особенности правоотношений в имущественной сфере, перспективы их развития.

К основным целям реформирования имущества учреждений (организаций) при переходе их в иные организационно-правовые формы предложена дополнительно включить создание адекватных стартовых условий для образовательных учреждений в целях поддержания конкуренции в области предоставления образовательных услуг (наряду с учреждениями, которые останутся в существующей форме и сохранят преимущества в виде государственного финансирования, высокой репутации, кадрового, научно-методического потенциала).

Так как процессы реформирования образовательных учреждений охватывают сферу пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, то целесообразно учесть опыт приватизации государственного и муниципального имущества.

В связи с этим сформирован вопрос о выборе оптимальной схемы управления имуществом на принципиально новых началах, предположительно, это может быть управление имуществом на принципах корпоративного управления аналогично системе управления в открытом акционерном обществе. И хотя государство как собственник ничем не ограничено в своих правах, участники данной формы имущественных отношений должны строить свою деятельность в соответствии с принципами корпоративного управления.

Переход к системе корпоративного управления имуществом, принадлежащим учреждениям, позволит развить предпринимательскую инициативу, которая при контроле рынка и конкуренции лучше всего обеспечит эффективность и адаптацию к постоянно меняющимся условиям внешней среды. В ряде случаев политика государства в управлении имуществом должна состоять в том, чтобы не мешать инициативе образовательных учреждений, если они справляются с поставленными задачами. Интересы государства в создаваемой системе управления защищают его представители. Таким образом, механизм управления имуществом образовательных учреждений будет иметь совершенно новую основу для соблюдения государственных интересов.

Важность внедрения эффективного корпоративного управления в сфере профессионального образования определяется рядом обстоятельств:

- обеспечивается устойчивое развитие образовательного учреждения;

- улучшается инвестиционная привлекательность, расширяются возможности привлечения инвестиций;

- повышается конкурентоспособность учреждения (организации) ВПО на рынке образовательных услуг;

- растет качество и обоснованность принятия управленческих решений;

- повышается эффективность использования имущества;

- наблюдается рост финансово-экономических показателей деятельности;

- повышается ответственность высшего исполнительного руководства, снижаются риски злоупотребления служебным положением;

- снижаются судебные издержки вследствие более строгого соблюдения законодательства;

- растут выгоды благодаря укреплению деловой репутации.

Установление контроля владельцев за распоряжением имуществом, в данном случае - образовательных учреждений, практически решает и многие проблемы его неэффективного использования.

В целях обеспечения эффективного управления имуществом образовательных учреждений в условиях смены организационно-правовых форм представляется необходимым:

- обеспечить доступность исчерпывающей финансовой отчетности и содержательной информации об использовании имущества образовательных учреждений;

- принять меры против преднамеренного занижения стоимости активов, предназначенных для передачи учреждениям, по соблюдению справедливых цен сделок с имуществом с помощью оптимизированных методик оценки стоимости;

- предусмотреть включение в стоимость имущества образовательного учреждения нематериальных активов (научные школы с развитыми научными разработками, проекты, патенты и т.д.);

- в целях предотвращения незаконного отчуждения объектов государственной собственности, образовательных учреждений, имеющих стратегическое значение, организовать контроль со стороны Счетной палаты РФ, Общественной палаты РФ, других общественных организаций, образовательного сообщества.

Рекомендованные подходы к распространению корпоративного управления в образовательных учреждениях региона будут способствовать решению стратегической задачи совершенствования финансового механизма в сфере образования, обеспечению многоканального поступления средств и расширению самостоятельности их использования за счет повышения инвестиционной привлекательности и роста прозрачности управления имуществом; росту инвестиций, направляемых на цели модернизации основных фондов; приросту доли негосударственных фондов в финансировании образования; увеличение расходов на образование из всех источников в % к ВВП; росту удельного веса финансирования образования из негосударственных источников в общем объеме финансирования; росту числа крупных инвестиционных проектов в сфере образования.

В диссертации определены новые подходы к оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, результаты которого смогут дать представление об уровне их социальной и рыночной эффективности.

Интеграция бюджетной сферы в современную экономику потребовала нового подхода к управлению и анализу эффективности деятельности нового типа учреждений - автономных образовательных учреждений.

Основным источником финансирования деятельности автономных образовательных учреждений являются доходы от внебюджетной (предпринимательской) деятельности, которыми они вправе распоряжаться самостоятельно в соответствии со своим уставом. Внебюджетные средства используются для осуществления различных экономических и социальных целей. Их можно полностью реинвестировать в образовательный процесс или, уплатив соответствующий налог с дохода, превратить в прибыль, т.е. капитализировать - превратить в капитал и совершенно законно использовать на любые экономические цели.

Образовательные учреждения становятся полноправными участниками экономических рыночных отношений и полноправными субъектами рынка, поэтому для них также как и для коммерческих организаций все более актуальной становится проблема сохранения финансовой устойчивости. Однако применять традиционное понимание данного показателя также, как к коммерческим структурам, нельзя из-за специфики деятельности автономных учреждений, связанной с некоммерческими целями деятельности. Учитывая социальную и общественную значимость деятельности, финансовая устойчивость образовательного учреждения может быть определена следующим образом: образовательное учреждение управляется на эффективной финансовой основе, если оно возмещает свои совокупные экономические затраты и осуществляет инвестирование в свою инфраструктуру (физическую, гуманитарную и интеллектуальную) темпами, адекватными для поддержания будущего потенциала, необходимого для реализации его текущих и стратегических задач, а также удовлетворения потребностей общества в социально значимых услугах.

Исходя из данного определения, предложено усиление контроля и анализа деятельности образовательного учреждения по следующим основным направлениям:

1. Оценка уровня инвестиций. При этом используется сравнительно простой показатель уровня инвестиций, осуществленных в соответствии со стратегическим планом развития. Конечно, темпы инвестирования в разные годы может колебаться и осуществляться как самим автономным учреждением, так и другими инвесторами (государством или бизнес-структурами). Однако ключевым фактором здесь является последовательное инвестирование на протяжении ряда лет в соответствии с будущими потребностями образовательного учреждения. Цель расчета данного показателя - прогноз перспективного финансового благополучия и устойчивости образовательного учреждения.

2. Совокупные финансовые потребности образовательного учреждения и способ их удовлетворения. При этом необходимо проанализировать следующие показатели:

- оптимальность размеров образовательного учреждения и баланс источников его финансирования;

- наличие достаточно мощной финансовой базы для стратегического планирования;

- наличие достаточного дополнительного дохода и свободы выбора относительно его использования в основной и предпринимательской деятельности.

Следует заметить, что у государственных образовательных учреждений зачастую возможность изменить данные факторы практически отсутствует. Тем не менее, они обладают полномочиями определять потребности и ставить вопросы об инвестировании и финансировании, а также соотносить свою стратегию с имеющимися фондами.

В настоящее время в Республике Татарстан введено нормативно-подушевое финансирование деятельности образовательных учреждений. В связи с этим, объем поступающих бюджетных средств, определяется численностью потребителей услуг (воспитанников, студентов, слушателей, пациентов и т.п.) и ее сокращение, например, в результате демографического спада, может поставить под угрозу способность образовательного учреждения финансировать развитие своей инфраструктуры.

В связи с этим, в современных условиях образовательным учреждениям необходимы гарантированное и стабильное финансирование их основной деятельности. В противном случае они будут нуждаться в постоянной внешней поддержке, а их способность долгосрочного инвестирования может оказаться под угрозой.

3. Ценовая политика. Цена на товары и услуги в условиях рынка формируется согласно спросу и предложению и обычно выше совокупных экономических затрат и включает маржу для реинвестирования и прибыль. Для государственных образовательных учреждений, которые обычно не вовлечены в рыночные отношения, так как, прежде всего, стремятся обеспечить социальные гарантии. Однако любая организация, оказывающая платные услуги, должна задумываться о ценовой политике. В настоящее время финансирование государственных образовательных учреждений и формирование цены на оказываемые ими платные услуги основывается на основе затрат. В качестве исходных данных для этих расчетов берутся сведения за предыдущий год и сведения о количестве потребителей услуг (принятых на учебу студентов, воспитанников дошкольных учреждений, и т.п.).

Однако являются ли эти расчеты научно обоснованными и достаточными? Как показывает практика, действующие в настоящее время нормативы государственного финансирования российских учреждений являются недостаточными, так как их размер ниже реальных затрат.

В государственном секторе существует тенденция концентрировать бюджеты на возмещении текущих организационных или операционных расходов. Однако в условиях рынка, учреждение, покрывающее лишь свои текущие расходы, но не планирующее финансового обеспечения собственного инвестирования, может оказаться неустойчивым. Кроме того, учреждениям необходимы инвестиции в человеческий ресурс так же, как и в свою материальную инфраструктуру.

В этих условиях образовательные учреждения берут на себя большую ответственность за собственные активы и риски, им, чтобы быть самофинансируемыми, необходимо возмещать эти дополнительные расходы за счет потребителей услуг. Это относится к любому профессиональному виду деятельности государственного сектора и аналогично ситуации в частном секторе, где организациям необходимо возмещать собственные экономические затраты, куда входит элемент прибыли.

Таким образом, главным вопросом политики в достижении финансовой устойчивости образовательных учреждений является их способность распознавать и возмещать на долговременной основе совокупные экономические затраты. Это не так сложно с точки зрения планирования затрат, однако потребует изменений в культуре и поведении как финансирующих организаций, так и самих автономных учреждений.

Вовлечение образовательных учреждений в рыночные отношения потребует оценки эффективности их деятельности. Учитывая специфику и социальную направленность уставных целей деятельности, стоит вопрос о разработке особых методов анализа, результаты которого смогли бы дать представление об уровне социальной и рыночной эффективности образовательных учреждений.

Финансовое благополучие образовательных учреждений необходимо отслеживать с использованием целого набора показателей, а не только по положительному или отрицательному результату деятельности за отчетный год. Финансовый анализ, используя основные финансовые коэффициенты и методы, включает оценку финансовой устойчивости и ликвидности отдельных автономных учреждений. Оценка содержит также анализ тенденций в поступлении и расходовании средств, обзор иной деятельности, включая эффект от их коммерческих операций, наличие и соблюдение учетной политики, специфические и чрезвычайные вопросы и иные характеристики.

Учитывая вовлечение образовательного учреждений в рыночные отношения не менее актуальным для них является разработка и расчет показателей, характеризующих финансовое состояние.

Направленность изменения финансового состояния образовательного учреждения необходимо оценивать на основе вычисления динамики абсолютных и относительных показателей на конец года по сравнению с аналогичными показателями на начало года и в сравнении с темпами роста доходов от предоставления услуг.

Анализ относительных изменений показателей за несколько лет (как минимум три года), выявление тенденций изменений позволит обнаружить положительные или отрицательные направления в динамике финансово-экономического состояния образовательного учреждения.

Особое внимание необходимо обратить на следующие показатели:

- формирование просроченной дебиторской, кредиторской задолженности;

- степень износа основных средств;

- снижение ликвидности образовательного учреждения;

- формирование убытков по внебюджетной деятельности;

- быстрое нарастание отдельных видов затрат на одного потребителя услуг;

- крупные отклонения фактических доходов и расходов от статей, предусмотренных сметами по бюджетным и внебюджетным средствам (финансовым планом);

- результаты отдельных центров прибыльности и затрат, если они сформированы в образовательном учреждении;

- отклонения в результатах выполнения инвестиционных проектов, осуществляемых образовательным учреждением, и в формировании их источников финансирования.

Предлагаемые в работе индикаторы являются ключевыми, агрегированными и могут быть дополнены более детальными показателями, характеризующими отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.

Доказана необходимость развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования как альтернативных источников финансирования их деятельности с целью обеспечения инновационного развития не только сферы образования но и всей экономики в целом, а также оптимизации спроса на образовательные услуги и преодоления структурных деформаций образовательной системы.

Задача инновационного развития исследуемого региона требует развития образования не только как инструмента насыщения рынка труда, в том числе неконкурентных производств и видов деятельности, но и образования как социального института, адекватного обществу, базирующемуся на экономике знаний, высоко технологичных проектов и технологий. Система образования рассматривается автором как важнейшая инфраструктура инновационного развития, как элемент будущей инновационной системы.

К общим проблемам функционирования рыночных механизмов финансового обеспечения поддержки образования необходимо, прежде всего, отнести отсутствие методологического единства, несогласованность используемых методов, отсутствие гибкости системы и отсутствие необходимых институтов, механизмов и инструментов, обеспечивающих систему экономических методов поддержки образования, вызваны отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, систематическим неисполнением норм законодательства, низким уровнем развития российской банковской системы и невысокой степенью доверия к ней со стороны населения, непониманием необходимости осуществления преобразований в сфере образования для значительной части населения, образовательных учреждений, работников самой системы образования. Вышеперечисленные проблемы усугубляются относительно низким уровнем доходов большинства населения, значительной региональной дифференциацией и неоднородностью проблем в сфере образования в зависимости от экономико-географического положения отдельного региона Российской Федерации.

Рыночные механизмы финансового обеспечения поддержки образования граждан пока нехарактерны для российской системы образования. Такие формы, как государственный кредит, образовательные ваучеры, субсидирование граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования и др., либо вообще не применяются, либо крайне неразвиты.

Государственное субсидирование предполагает выделение средств их федерального бюджета. Однако если эта система будет принята на государственном уровне, то ничто не мешает распространить ее на уровень регионов и муниципальных образований. Если муниципальные власти заинтересованы, к примеру, в учителях, то они могут выделить средства и подобрать достойных кандидатов на обучение. Причем именно среди тех, кто не может поступить по общему конкурсу из-за слабой подготовки, или, например, среди тех, кто может поступить по общему конкурсу, но не имеет денег на проживание. В этом случае местные власти по окончании института получают готового специалиста для работы в своем регионе.

Возможен также вариант создания специальных фондов, задачей которых будет аккумулирование средств для предоставления субсидий на образование гражданам. Подобные фонды могут создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне отдельно взятых регионов.

Схема предоставления субсидий от частных лиц может быть схожей с государственной системой. Однако, для развития системы частного субсидирования необходимо разработать и представить пакет законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, стимулирующих привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сферу образования из внебюджетных источников. Необходимо организовать разработку и принятие законодательных актов, внесение дополнений, изменений в действующее общее и отраслевое законодательство, обеспечивающих эффективную модернизацию финансовых механизмов сферы образования, совершенствование нормативно-правовой основы реализации финансово-экономической самостоятельности учебных заведений.

Поиск новых форм финансирования высшего образования стимулирует расширение рынка платных образовательных услуг, в том числе через страховой рынок.

Отсутствие специальных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне сдерживает возможность применения данного инструмента в качестве альтернативного источника финансирования в республике.

Страхование в системе образования позволит обеспечить равную доступность для всех слоев населения региона; станет инструментом социальной поддержки работников сферы профессионального образования и дополнительного финансирования системы образования региона.

В настоящий момент времени открываются широкие возможности для развития страховых инструментов в сфере платного образования. Накопительные образовательные программы, которые предлагают страховые компании, становятся надежным инструментом, гарантирующим ребенку получение высшего образования, причем в любом заранее определенном университете или институте.

В работе отмечен тот факт, что образовательные страховые программы не являются аналогом страхования детей к совершеннолетию, некогда популярным в Госстрахе СССР. Прежде всего, существовавшая в то время программа страхования детей не была целевой, в то время как продукт "Образование без границ" специально задуман и действует как инструмент финансирования образования. Причем, речь может идти не только об учебе в ВУЗе, но и получении степени MBA, повышении квалификации, иных образовательных программах.

Важным элементом формирования эффективного финансового механизма в процессе модернизации и развития высшего образования в Российской Федерации должно стать образовательное кредитование, позволяющее расширить источники финансирования отрасли и формировать новую систему ее финансирования, отвечающую современным требованиям. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов у высших учебных заведений в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого платежеспособного спроса населения. Международный опыт свидетельствует, что в условиях, когда за счет бюджетных средств обеспечивается право на профессиональное образование ограниченной категории граждан (как правило, признанных нуждающимися в государственной поддержке), физические лица как основные потребители образовательных услуг, не располагая достаточными доходами и накоплениями, привлекают долгосрочные кредитные ресурсы. Тем самым образовательное кредитование способствует поддержанию платежеспособного спроса на образовательные услуги и обеспечению доступности образования.

Особенностью образовательного кредита является наличие льготного периода возврата средств, равного, как правило, сроку обучения. Более того, заемщику может предоставляться отсрочка возврата образовательного кредита на время прохождения военной службы. В целях стимулирования успешно обучающихся студентов может существовать льготная система погашения займа. Например, студентам, окончившим семестр или год на отличные оценки, сумма займа может снижаться на несколько процентов.

Перспективной считается корпоративная модель предоставления студенческих кредитов, предусматривающая возложение ответственности за возврат кредита на частные фирмы (предприятия) или работодателей.

Модель организации региональной модели образовательного кредитования предполагает создание системы взаимодействия банков, кредитных организаций банковского и небанковского типа, страховых компаний, потенциальных потребителей образовательных кредитов и образовательных учреждений при комплексной поддержке региональных и федеральных органов власти. Рекомендуемая схема образовательного кредитования представлена на (рис. 3).



Рис. 3 Региональная модель развития образовательного кредитования

По мнению автора, предложенная модель позволит обеспечить контроль государства за ситуацией на рынке труда, корректировать перспективную структуру подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, расширять доступность образовательных кредитов (займов) и косвенно воздействовать на уровень процентной ставки по образовательным кредитам (займам) в Российской Федерации. Кроме того, появляется возможность активно влиять на развитие рынка образовательного кредитования в регионе.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и научные издания:

1. Миргалеева И.В. Экономическая свобода предприятия и закономерности ее развития [Текст] / Миргалеева И.В., Гусарова Л.В., Бодров О.Г.: Монография. - Казань: Издательство "Таглимат" ИЭУП, 2005. - 104 с. - 6,5 п.л. (вклад автора 3,0 п.л.)

2. Миргалеева И.В. Автономное учреждение: особенности функционирования и финансирования [Текст] / Миргалеева И.В., Хамидуллина Г.Р., Гусарова Л.В., Жилина Н.Н.: Монография. - Казань: Познание, 2008. - 148 с. - 10,0 п.л. (вклад автора 4,0 п.л.)

3. Миргалеева И.В. Совершенствование финансирования деятельности образовательных учреждений [Текст] / Миргалеева И.В., Хамидуллина Г.Р., Жилина Н.Н.: Монография. - Казань: Познание, 2008. - 120 с. - 7,0 п.л. (вклад автора 3,0 п.л.)

4. Миргалеева И.В. Вопросы финансирования образовательных учреждений [Текст] / Миргалеева И.В.: Монография. - М.: Изд-во "Бухгалтерский учет", 2009. - 152 с. - 9,5 п.л.

5. Миргалеева И.В. Формирование процесса управления автономными учреждениями системы образования [Текст] / Миргалеева И.В.: Монография. - Казань: Изд-во КГУ, 2009. - 221 с. - 13,2 п.л.

6. Миргалеева И.В. Финансовый механизм управления образованием в регионе [Текст] / Миргалеева И.В.: Монография. - Йошкар-Ола: Изд-во МарГТУ, 2009. - 226 с. - 14 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных в ВАК

7. Миргалеева И.В. Некоммерческие организации как одна их форм удовлетворения потребностей [Текст] / Миргалеева И.В., Гусарова Л.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2008. - № 6(44). - С. 75-77 - 0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.)

8. Миргалеева И.В. Социально-экономические условия реформирования образования в РТ [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2008. - № 3(41). - С. 106-108. - 0,4 п.л.

9. Миргалеева И.В. Региональная модель развития образования [Текст] / Миргалеева И.В., Жилина Н.Н. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2008. - № 4(42). - С. 85-87. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.)

10. Миргалеева И.В. Образование как движущий фактор экономики Татарстана [Текст] / Миргалеева И.В., Гусарова Л.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2009. - № 1(45). - С. 138-139. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.)

11. Миргалеева И.В. Особенности развития финансово-экономического механизма автономных учреждений на примере системы образования Республики Татарстан [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2009. - № 3(47). - С. 108-109. - 0,4 п.л.

12. Миргалеева И.В. Анализ эффективности деятельности автономных учреждений [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2009. - № 4(48). - С. 102-104. - 0,4 п.л.

13. Миргалеева И.В. Международный опыт развития финансово-экономического механизма системы образования [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - 2009. -№ 5(49). С.-109. - 0,2 п.л.

14. Миргалеева И.В. Проблемы финансирования системы образования на современном этапе [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-информационный журнал "Экономические науки". - 2009. - №10(59). - С. 445-449. - 0,5 п.л.

15. Миргалеева И.В. Финансово-кредитный механизм образовательных учреждений в условиях самостоятельности [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-информационный журнал "Экономические науки". - 2009. - № 12(61). - С. 332-336. - 0,5 п.л.

16. Миргалеева И.В. Направления модернизации финансового механизма образования в регионе [Текст] / Миргалеева И.В. // Научно-информационный журнал "Экономические науки". - 2010. - № 1(62). - С. 497-501. - 0,5 п.л.

Публикации в других изданиях:

17. Миргалеева И.В. Малый бизнес и окружающая среда [Текст] / Миргалеева И.В. // Вестник Института Экономики, управления и права. - Вып. 1. - Казань, 1999. - С. 101-106. - 0,3 п.л.

18. Миргалеева И.В. Принципы организации межбюджетных отношений [Текст] / Миргалеева И.В. // Вестник Института Экономики, управления и права.- Вып. 1. - Казань 1999. - С. 107-114. - 0.6 п.л.

19. Миргалеева И.В. Проблемы государственной поддержки малого бизнеса в Татарстане [Текст] / Миргалеева И.В. // Сборник научных работ докторантов / Серия "Экономика, право, педагогика". - Вып. 2. - Казань: Изд-во "Таглимат" ИЭУП, 2000. - С. 56-63. - 0.5 п.л.

20. Миргалеева И.В. "Применение CALS-технологий при антикризисном управлении" [Текст] / Миргалеева И.В. // Управление научными негосударственными структурами. Антикризисное управление: Труды международной конференции. - Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2002. - С. 81. - 0,1 п.л.

21. Миргалеева И.В. Защита информации и ее значение при антикризисном управлении [Текст] / Миргалеева И.В. // Управление научными негосударственными структурами. Антикризисное управление: Труды международной конференции. - Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2002. - С. 49. - 0,1 п.л.

22. Миргалеева И.В. Оперативное управление как фактор преодоления кризиса предприятия [Текст] / Миргалеева И.В. // Управление научными негосударственными структурами. Антикризисное управление: Труды международной конференции. - Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2002. - С. 48. - 0,1 п.л.

23. Миргалеева И.В. Самомаркетинг выпускников ВУЗов [Текст] / Миргалеева И.В., Карпов В.А. // Резервы повышения производительности труда в современных условиях: Материалы российской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во "Таглимат" ИЭУП, 2003. - С. 216-219. - 0,3 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.)

24. Миргалеева И.В. Экономическая сущность лизинговой платы [Текст] / Миргалеева И.В. // Бизнес и власть в условиях институциональных преобразований: Материалы Региональной научно-практической конференции. - Ч. I: Экономика. - Казань: Изд-во "Таглимат" ИЭУП, 2003. - С. 93-99. - 0,3 п.л.

25. Миргалеева И.В. Экономическая необходимость использования лизинговых отношений [Текст] / Миргалеева И.В. // Бизнес и власть в условиях институциональных преобразований: Материалы Региональной научно-практической конференции. - Ч. I: Экономика. - Казань: Изд-во "Таглимат" ИЭУП, 2003. - С. 145-150. - 0,3 п.л.

26. Миргалеева И.В. Перспективы развития деловой этики в современном бизнесе [Текст] / Миргалеева И.В., Четвергов С.А. // Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая культура, управление / Научный вестник Оренбургского института менеджмента: Сборник статей региональной конференции. - М.: Высшая школа, 2003. - С. 223-225. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

27. Миргалеева И.В. Общие показатели эффективности использования оборотных средств [Текст] / Миргалеева И.В., Гусарова Л.В. // Актуальные проблемы современной экономической России: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Казан. Гос. техн. ун-та, 2004. - С. 31-35. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.)

28. Миргалеева И.В. Лизинговые отношения на этапе трансформационного развития страны [Текст] / Миргалеева И.В. // Актуальные проблемы современной экономической России: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Казан. Гос. техн. ун-та, 2004. - С. 245-250. - 0,2 п.л.

29. Миргалеева И.В. Трансформационная сущность и особенности лизинговых отношений [Текст] / Миргалеева И.В. // Россия: пути развития в XXI веке: Материалы итоговой конференции профессорско-преподавательского состава ИЭУП. - Казань: Изд-во "Таглимат" ИЭУП, 2004. - С. 132-137. - 0,2 п.л.

30. Миргалеева И.В. Лизинговые отношения как фактор ускорения оборачиваемости капитала (автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н.) [Текст] / Миргалеева И.В. // Йошкар-Ола: Редакционно-издательский центр Марийского государственного технического университета, 2004. - 18 с. - 1 п.л.

31. Миргалеева И.В. Эволюционные особенности развития экономической свободы предприятия [Текст] / Миргалеева И.В. // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе: Межвузовский региональный сборник статей. - Вып. 3. - Йошкар-Ола: Изд-во МарГТУ, 2005. - С. 107-115. - 0,5 п.л.

32. Миргалеева И.В. Формирование системы экономической безопасности в России и ее регионах [Текст] / Миргалеева И.В. // Тенденции развития экономики и менеджмента постиндустриального общества: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во ТГГПУ, 2008. - С. 205-209. - 0,1 п.л.

33. Миргалеева И.В. [Текст] / Миргалеева И.В. // Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности и устойчивого общественного развития. - Казань: Изд-во ТГГПУ, 2009. - Ч. 2. - 19 с. - 1 п.л.

34. Миргалеева И.В. Внебюджетные источники финансирования деятельности автономных учреждений [Текст] / Миргалеева И.В. // Научный журнал "Актуальные проблемы экономики и права". - 2009. - № 1(9). - С. 76-79. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru