Государственное регулирование системы кредитования в сельском хозяйстве: теория, методология и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство), 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

Юняева Римма Равиловна

Москва - 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре финансов и кредита ФГОУ ВПО «Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Палаткин Иван Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Пошкус Болюс Игнович

доктор экономических наук, профессор Санду Иван Степанович

доктор экономических наук, профессор Никитин Александр Валерьевич

Ведущая организация: Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова

Защита состоится в часов на заседании диссертационного совета Д 006.002.01 при ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова по адресу: 105064, Москва, а/я 342, Б. Харитоньевский пер., 21/6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова: www.viapi.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Л.А. Овчинцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система сельскохозяйственного кредита, созданная и функционирующая при участии государства, является важнейшим механизмом государственного регулирования, развитие и совершенствование элементов которого составляет основные задачи аграрной реформы и аграрной политики России, реализуемой в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012годы.

Необходимость активного государственного регулирования кредитной системы определяется особенностями организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве: длительностью производственного цикла, сезонностью, высокими производственными рисками природно-биологического характера, монопольным положением поставщиков и потребителей продукции отрасли, диктующих в одностороннем порядке условия экономического взаимодействия.

Элементы рыночного механизма саморегулирования не в состоянии обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в отрасли. Кроме того, потребность в государственной поддержке сельского хозяйства в России сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это определяется природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими условиями. Производство в сельском хозяйстве является наиболее рискованным, а также одним из наиболее капиталоёмких и энергоёмких. В связи с этим отрасль наименее привлекательна для кредиторов и инвесторов. В неё затруднён приток частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства. Недостаток ресурсов, связанный со сбытом сельскохозяйственной продукции, предполагает высокую зависимость отрасли от возвратных источников финансирования.

Реформирование агарного сектора выявило проблемы, связанные с формированием специализированной системы финансово-кредитной поддержки отрасли, обеспечением доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к внешним источникам финансирования основного и оборотного капитала, взаимодействием элементов этой системы. Действующие формы и методы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования не привели к существенному росту темпов аграрного производства, отрасль по-прежнему остается низкорентабельной.

В развитых странах мира кредитование сельского хозяйства является объектом пристального внимания и поддержки со стороны государства, так как обеспечивает стимулирование инвестиционной, инновационной и деловой активности в отрасли, являющейся гарантом продовольственной и экономической безопасности страны. В каждой стране создавались свои системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования.

Вышесказанное позволяет заключить, что аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить механизмы функционирования системы кредитования товаропроизводителей и сельского населения и, соответственно, инновационного развития отрасли.

Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования широко отражены как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Различные аспекты государственного регулирования сельского хозяйства нашли отражение в трудах Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, А.В. Голубева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, М.Я. Лемешева, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердова, А.В. Никитина, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, С.Б. Огнивцева, О.А. Родионовой, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачёва, Н.И. Шагайды и др.

Исторические аспекты формирования системы сельскохозяйственного кредита отражены в работах А.А. Никонова, А.В. Чаянова, А.П. Корелина, Н.А. Медведевой, В.В. Морачевского, М.Л. Хейсина и др.

Организационно-экономические основы финансово-кредитного механизма и общие теоретические вопросы развития кредита описаны в работах И.Г. Балабанова, Е.Ф. Жукова, А.Г. Зельднера, М.М. Коробейникова, А.Я. Кибирова, З.А. Круш, О.Н. Лаврушина, М.Л. Лишанского, В.В. Масловой, Г.Б. Поляка, А.В. Ткача, А.И. Хицкова, Л.И. Холода, Р.Н. Черния, М.А. Яхьяева и др.

Основы системы сельскохозяйственного кредитования и особенности её функционирования в условиях рыночной экономики рассматриваются в научных публикациях отечественных ученых-экономистов и практиков Н.А. Борхунова, А.А. Голованова, А.В. Гордеева, Л.И.Колычева, И.В. Палаткина, В.М. Пахомова, Э.А. Сагайдака, Е.В. Серовой, Ю.В.Трушина, А.А. Хандруева, Д.Б. Эпштейна, Р.Г. Янбых, а также зарубежных - Д.В. Адамса, Б. Дж. Макдоналда, Г. Педерсона, К. Пиплза, Г.Л. Пипрека, Дж. Д. фон Пишке, Л. Так, Я. Ярона и др.

Несмотря на высокую значимость полученных указанными выше авторами результатов, следует отметить, что до сих пор не проводилось комплексных исследований, освещающих теоретические и прикладные аспекты функционирования механизмов государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских граждан.

В частности, существует потребность в разработке методических подходов, позволяющих определить эффективность системы возмещения части процентной ставки по привлечённым сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитам и займам. Недостаточно изучены механизмы формирования институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования, государственного стимулирования специальных направлений кредитования, обеспечивающих инновационное развитие в отрасли. Остаётся открытой проблема широкого распространения ипотечного кредитования аграрного сектора.

Актуальность, недостаточная научная разработанность указанных вопросов определили выбор темы, цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование основ государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования как инструмента стимулирования развития отрасли, разработка методических и практических рекомендаций по оценке эффективности кредитования и способов его государственной поддержки, совершенствованию механизмов государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: государственный кредитование сельскохозяйственный поддержка

- развить и уточнить понятие «система кредитования в сельском хозяйстве», обосновать необходимость, раскрыть экономическую сущность и содержание её государственного регулирования;

- разработать модель организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве как инструмента стимулирования устойчивого развития отрасли;

- провести анализ государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита, определить эффективность современных методов поддержки, выявить их недостатки и противоречия;

- предложить и обосновать методику оценки эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на микро- и макроуровне и государственной поддержки кредита;

- подготовить рекомендации по развитию институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования;

- разработать комплекс мероприятий по совершенствованию методов государственной поддержки в сфере ипотечного кредитования и кредитования инноваций в сельском хозяйстве.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие в процессе государственного регулирования различных элементов системы сельскохозяйственного кредитования. Объектом исследования послужили сельскохозяйственные товаропроизводители, сельскохозяйственные кредитные кооперативы, ОАО «Россельхозбанк», гарантийные, залоговые фонды, страховые компании, осуществляющие страхование сельскохозяйственных рисков.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов по теории и практике кредитования аграрного сектора, а также государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Методологическая основа базируется на системном подходе и методе диалектического познания, которые позволяют в динамическом развитии рассмотреть закономерности и процессы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. В процессе исследования использованы различные методы научного познания: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчётно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, методы Монте-Карло и экспертных оценок.

Материалы и информационная база исследования. Разработке темы исследования предшествовала научно-практическая и методическая работа по проблемам кредитования аграрного сектора и государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Исследованиями охвачен период с 1996 по 2009 годы, в течение которого осуществлялись сбор и обработка статистического материала, мониторинг реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (в Пензенской области), разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма кредитования в сельском хозяйстве, повышению устойчивости кредитной системы и эффективности реализации кредитной политики в отрасли, разработка методики оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и выработка решений по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита.

Материалами для научных рекомендаций явились действующие и готовящиеся вступить в силу законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали материалы научно-практических конференций, данные периодической печати, первичные документы банков, экспертные оценки руководителей сельхозпредприятий, специалистов Министерства сельского хозяйства Пензенской области, сотрудников Пензенского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», а также результаты социологического и экспертного исследования реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в Пензенской области в 2009 году, полученные автором в ходе работы в составе экспертной комиссии.

Доказательность основных положений работы подтверждена статистическими и аналитическими материалами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и её территориальных подразделений, а также результатами монографического обследования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, банков и кредитных кооперативов различных регионов страны.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в системе мероприятий по обеспечению устойчивого роста отрасли и развития сельских территорий.

В частности, признаками научной новизны диссертационного исследования в области специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) обладают следующие результаты, полученные автором:

Обоснована необходимость и раскрыта экономическая сущность государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве как организационно-экономического и правового воздействия государства на порядок формирования и функционирования институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленного на реализацию основных системных функций: обеспечение устойчивости кредитной системы, полный охват заёмщиков, стимулирование развития сельского хозяйства.

Разработана модель формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, включающего основные направления и формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансово-кредитных институтов и субъектов специализированной инфраструктуры: повышение доступности кредитов и платёжеспособности заёмщиков, преодоление дефицита залоговой базы, расширение источников формирования ссудного капитала, развитие сети кредитных учреждений, стимулирование микрофинансовых институтов, снижение неопределённости и транзакционных издержек.

Доказана низкая эффективность существующих форм государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования. Определены объемы финансовых потерь сельхозпредприятий от снижения размера возмещения части процентных ставок, уплачиваемых по привлеченным кредитам, связанного со снижением ставки рефинансирования. Сделан вывод о необходимости определения размера субсидий с учётом соотношения процентов по кредитному договору и действующей на момент его заключения ставки рефинансирования Центрального Банка России.

Разработана стратегия государственного стимулирования подсистемы кредитования инновационной деятельности в АПК, основанная на косвенном государственном стимулировании процесса освоения научных достижений через механизм льготного кредитования предприятий, реализующих инновационные проекты, организаций, осуществляющих инновационные разработки, формирования фонда кредитного поручительства инновационных направлений в АПК. Объектом стимулирования при этом должна стать научная и инновационная деятельность аграрного сектора экономики, признанная общественно приоритетной, направления которой определяются государством, финансируются в косвенном порядке из бюджета и контролируются соответствующими органами исполнительной власти.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации в области специальности 08.00.10. - Финансы, денежное обращение, кредит, относится следующее:

Уточнено понятие «система кредитования в сельском хозяйстве» как совокупность институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, то есть норм и правил, обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки. Специфика организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, его воспроизводственные особенности, низкая привлекательность для кредиторов и инвесторов, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к источникам финансирования основного и оборотного капитала требуют рассмотрения сущности системы сельскохозяйственного кредитования как института финансово-кредитной поддержки отрасли.

Предложена методика определения эффективности кредитования на микроуровне. Используя при планировании кредитной сделки показатели эффективности кредитования: сверхкредитный доход, период полного погашения кредита, сверхкредитная рентабельность - кредитному учреждению рекомендуется составлять график погашения задолженности с учётом интересов сельскохозяйственного предприятия, при котором достигаются оптимальные денежные потоки, обеспечивающие наибольшую эффективность государственной поддержки кредитования и финансово-хозяйственной деятельности заёмщика. На макроуровне выявлены корреляционно-регрессионные зависимости между объёмом, структурой источников финансирования и экономическими результатами хозяйственной деятельности предприятия. Расширение кредитования отрасли при соблюдении пропорций финансового левериджа ведёт к возрастанию отдачи инвестированного за счёт кредитных ресурсов капитала и повышению отдачи государственной поддержки отрасли в форме субсидирования процентной ставки по кредитам.

Разработана модель финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона, объединяющая сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», коммерческие банки, районные местные сельскохозяйственные кредитные кооперативы и областной сельскохозяйственный кредитный кооператив второго уровня, Ревизионный союз, Центр развития сельскохозяйственной кооперации, гарантийные и залоговые фонды, органы государственной власти. Реализация предложенной модели на практике будет способствовать повышению доступности кредитов для сельхозтоваропроизводителей при одновременном соблюдении прав и гарантий кредиторов, а также разграничению реализуемых функций между субъектами институциональной инфраструктуры.

Рекомендована организация регионального залогового фонда ипотечного кредитования, предоставляющего дополнительный залог при оформлении банковского кредита, превышающий кадастровую стоимость до величины рыночной. Для обеспечения действенной работы Фонда разработана авторская методика определения стоимости объекта залога, основанная на показателях функционального назначения, которые включают качественные параметры земельного участка, при этом учитывается степень важности каждого свойства экспертным методом. Данная методика даёт более точную и своевременную оценку земельных участков, так как базируется на более широком спектре их характеристик и целей использования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения предложенных автором методик и рекомендаций в разработке мер государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в части определения направлений расходования бюджетных средств и инструментов воздействия на кредитный процесс в АПК, а также в работе кредитных учреждений.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ по курсу «Деньги, кредит, банки», «Финансы организаций» в ряде государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования аграрного профиля.

Апробация работы и реализация результатов исследования

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях «Экономика и менеджмент в ХХI веке» (Международная научно - практическая конференция. - Пенза: ПГУ, 2009 - 2010 гг.), «Тенденции развития финансов: теория и практика» (Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза: ПГПУ, 2008 г.), «Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем (Международная научно-практическая конференция. - Пенза, 2006 г.), Никоновские чтения 2005 - 2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. А.А. Никонова - ТСХА, 2005 - 2008 гг.), «Проблемы устойчивого функционирования региональных инвестиционно-отраслевых комплексов» (Международная научно - практическая конференция. - Прага - Пенза, 2009 г.).

Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертации, используются в практической работе, в частности:

- Правительством Пензенской области при разработке проекта организации Регионального залогового фонда ипотечного кредитования и модели формирования инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования региона;

- Пензенским филиалом ОАО «Россельхозбанк» при определении эффективности кредитных сделок с учётом государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования;

- Министерством сельского хозяйства Пензенской области при разработке стратегии инновационного развития сельского хозяйства региона.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 85 печатных работ, в том числе 3 монографии, 10 статей - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, а также апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве» раскрыта сущность государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, определена роль государства в развитии сельскохозяйственного кредитования в России, сформулированы принципы организации государственного регулирования кредитной системы на современном этапе, исследована международная практика государственного регулирования систем сельскохозяйственного кредитования, выделены общие тенденции и закономерности их развития.

Во второй главе «Современные механизмы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в России» исследованы способы, методы, инструменты государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственного стимулирования предложения финансово-кредитных ресурсов. Выявлены недостатки в государственном регулировании действующей системы поддержки сельскохозяйственного кредитования.

В третьей главе «Оценка эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий» определены организационные основы определения эффективности, разработана методика анализа экономической эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий, в том числе с учетом государственной поддержки, на микро- и макроуровне.

В четвёртой главе «Совершенствование государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования» сформулированы основные направления поддержки институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования, определена организующая роль и поддержка государства в земельно-ипотечном кредитовании сельского хозяйства, стимулировании кредитования инновационной деятельности в АПК.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.



ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Уточнено понятие «система кредитования в сельском хозяйстве»

Общей предпосылкой восстановления производственного потенциала сельского хозяйства, преодоления его экономического и технологического отставания, технической модернизации и перехода на инновационный путь развития является привлечение в отрасль инвестиций, процесс финансирования которых для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей затруднён из-за дефицита собственных средств.

В связи с этим в сельском хозяйстве значительно повышается роль внешних, прежде всего возвратных источников финансирования. Являясь частью национальной финансовой системы, система сельскохозяйственного кредитования выступает важнейшей специфической сферой, функционирование которой обеспечивает аккумуляцию временно свободных денежных средств и их перераспределение в соответствии с потребностями сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании денежных фондов на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления продукции.

Исследованию сущности понятия «система кредитования» посвящено большое количество работ, чего нельзя отметить в отношении категории «система сельскохозяйственного кредитования». При этом, несмотря на обилие научных разработок, теория финансового посредничества характеризует кредитную систему весьма ограниченно: как совокупность финансово-кредитных учреждений, организующих кредитные отношения (институциональный аспект) или совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования (функциональный аспект). Такая интерпретация не позволяет раскрыть содержательную характеристику кредитной системы, однозначно определить её структуру, исключить дублирование элементов, взаимосвязей, что не только усложняет её анализ, но затрудняет выбор эффективных мер воздействия.

Преодолеть противоречия между традиционными способами трактовки понятия «кредитная система» и определить сущность исследуемого объекта позволяют категории «базовых институтов» и их «институциональных форм», составляющих основу концепции институциональной архитектоники. Данный подход является инструментом исследования особенностей построения социально-экономических систем, их характерных черт, форм организации деятельности субъектов, методов и механизмов воздействия на элементы структуры для адекватной реализации системных функций.

Базовые институты системы сельскохозяйственного кредитования характеризуют исторически устойчивые, постоянно воспроизводящиеся в практике кредитные отношения, определяют направленность коллективных и индивидуальных действий кредиторов и заёмщиков, а институциональные формы - установленные способы организации специфических кредитных отношений в аграрной сфере, в которых проявляется порядок взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей, кредиторов, государства, других субъектов.

Указанные категории позволяют рассматривать институциональные и функциональные элементы системы сельскохозяйственного кредитования как её фундаментальные структуры, функционирование которых происходит через конкретные институциональные формы, воплощающие как установленные правила, регламентирующие поведение субъектов системы, так и фактические механизмы взаимодействия, характеризующие степень выполнения этих правил и их эффективность для кредиторов и заёмщиков.

Коммерческие банки, кредитные кооперативы, другие финансово-кредитные учреждения (как институциональные элементы), банковская, кооперативная и другие формы кредита (как функциональные элементы) являются в совокупности базовыми институтами кредитной системы в сельском хозяйстве. А их практическим выражением, то есть институциональными формами выступают формальные и неформальные нормы, регламентирующие, ограничивающие и регулирующие взаимодействия банков и заёмщиков, кооперативов и их членов, банков и кооперативов и т.п. для реализации их экономических интересов. Институциональные формы кредитной системы - это прямое или опосредованное внешнее выражение ее базовых институтов, и именно они должны исследоваться.

Исходя из этого можно утверждать, что система кредитования в сельском хозяйстве России инвариантна относительно действий её субъектов, но проявляется в различных, постоянно развиваемых в ходе ее функционирования институциональных формах, обусловленных историческими особенностями страны, макроэкономической обстановкой, состоянием сельского хозяйства. Следовательно, в ходе её функционирования обеспечивается выбор конкретной институциональной формы взаимодействия её субъектов.

Поэтому под системой сельскохозяйственного кредитования понимается вся совокупность институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, т. е. норм и правил, обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки (рис. 1).

Институциональный подход, с позиций которого сформулировано данное определение, позволяет расширить представления об организации кредитных отношений в сельском хозяйстве. Он отличается от традиционного классического прежде всего тем, что рассматривается не механический набор элементов кредитной системы, а меняющиеся формы их функционирования и способы взаимодействия друг с другом для достижения необходимого результата.

Система сельскохозяйственного кредитования рассматривается в качестве одного из механизмов финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения. Это обусловлено спецификой современных организационно-экономических отношений базовой отрасли АПК, уровнем развития производительных сил и производственных отношений, проявляющихся в рисковом характере производства, высокой капиталоёмкости и энергоёмкости, низкой привлекательности для кредиторов и инвесторов, ограниченном доступе сельскохозяйственных товаропроизводителей к внешним источникам финансирования основного и оборотного капитала. Указанные особенности требуют эффективной финансово-кредитной поддержки отрасли.

Институциональные формы кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должны обеспечивать возвратные источники финансирования не только процесса производства сельскохозяйственной продукции (продовольствия и сырья для перерабатывающей промышленности), но и процесса воспроизводства общественных благ (продовольственная безопасность, сохранение социального контроля территориями, традиционной культуры, условий для удовлетворения рекреационных потребностей общества), что вытекает из многофункционального характера отрасли и разветвлённой системы функций, дающих право на признание её приоритетным сектором экономики страны.

Обоснована необходимость и раскрыта экономическая сущность государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве

Аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить механизмы функционирования особых институтов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения. В каждой стране создавались свои системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования.



Рисунок 1 - Система кредитования в сельском хозяйстве

Развитие аграрной сферы экономики во многом обусловлено устойчивым финансово-экономическим положением сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако большинство субъектов агарного предпринимательства не имеют внутренних и внешних источников финансирования не только расширенного, но и простого воспроизводства, что усиливает необходимость и повышает роль государственного регулирования системы кредитования сельского хозяйства.

Под государственным регулированием кредитной системы в сельском хозяйстве понимается организационно-экономическое и правовое воздействие государства на порядок формирования и функционирования институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающее возвратные источники финансирования процессов производства сельскохозяйственной продукции и воспроизводства общественных благ.

Государственное регулирование системы сельскохозяйственного кредитования - это сложный процесс, направленный на создание условий для практической реализации её существенных функций:

- обеспечение устойчивости системы;

- наиболее полный охват заёмщиков;

- стимулирование развития сельского хозяйства.

Устойчивое развитие кредитной системы тесно связано с участием государства в создании необходимых производственных (прибыльность сельскохозяйственного производства, обеспеченность средствами производства, наличие системы сбыта, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, наличие платёжеспособного спроса на рынке) и финансовых (доступ к кредитным институтам, наличие информации для оценки рисков, свобода принятия решений по вопросам кредитования, хорошее качество и достаточное количество ссудного капитала, эффективные методики оценки кредитоспособности заёмщика, механизм обеспечения исполнения обязательств) условий для функционирования эффективных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве позволяет влиять на динамику её развития. В этой связи показатель охвата потенциальных сельскохозяйственных заёмщиков служит ориентиром для выбора форм и методов государственного воздействия, эффективность которого характеризуется созданием условий, обеспечивающих мультипликативное увеличение количества кредитных сделок и прирост величины ценности для обеих сторон индивидуальной кредитной сделки. Если кредитная система движется в сторону расширения кредитных сделок, увеличения охвата сельхозтоваропроизводителей, государственное регулирование является эффективным, в противном случае происходит относительное снижение сделок, кредитная система замыкается и приходит в упадок.

Качественный аспект функционирования кредитной системы в сельском хозяйстве связан с проявлением ещё одной её функции, реализация которой обеспечивается в ходе государственного регулирования - способностью стимулировать развитие отрасли. Механизм взаимосвязи экономического роста и институциональных форм базируется на том, что темпы роста отрасли определяются, главным образом, интенсивностью накопления физического и человеческого капитала, а также ростом производительности труда, который, в свою очередь, обусловлен развитием технологий и повышением эффективности производства. Это требует от государства создания конкурентоспособных условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Интенсивность протекания указанных процессов зависит от механизмов формирования и функционирования доступных внешних источников финансирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Акцент делается на формальных правилах, позволяющих в совокупности создать необходимую структуру кредитной системы, которая и будет определять потенциальный набор возможных форм кредитной поддержки конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителей, соответственно, и потенциал развития отрасли в целом.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве осуществляется в форме разработки специальных норм, правил, процедур, способствующих облегчению взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и их кредиторов в целях реализации своих экономических интересов (рис. 2).

Практическим выражением процесса регулирования системы сельскохозяйственного кредитования является направленность действий субъектов государственного управления на процесс формирования институциональных форм кредитной поддержки, назначением которых является создание финансово-экономической среды и условий для реализации экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей путём наложения на их действия определённых рамок поведения.

Предложенная модель должна быть положена в основу процесса формирования конкретных форм и методов государственного воздействия на различные элементы системы кредитования в сельском хозяйстве России. Достоинство данной модели заключается в том, что она обеспечивает как слаженность взаимодействия разнополюсных, разнородных интересов хозяйствующих субъектов в самой системе относительно внутренних кредитных отношений в сельском хозяйстве, так и реализацию системных свойств в рамках социально-экономического устройства страны, составляя основу для эффективного развития сельского хозяйства и экономики в целом.

Рисунок 2 - Модель государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования



Модель формирования организационно - экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве

Государственное регулирование сельскохозяйственного кредита отличается сложной структурой и целостной, внутренне согласованной совокупностью нормативно определённых инструментов государственного влияния, разработанных с учётом действия экономических законов и направленных на создание условий для финансового обеспечения процесса сельскохозяйственного производства и процесса воспроизводства общественных благ (табл. 1).

Государственное регулирование обеспечивает лишь те функции, которые не в состоянии обеспечить действие рыночного механизма саморегулирования. При этом формы и методы регулирования должны соответствовать реальному состоянию сельского хозяйства, а масштабы влияния - варьироваться в зависимости от уровня развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и функциональной пригодности рыночных институтов кредита.

Таблица 1 - Элементы рыночного и государственного механизмов регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве

Элемент	Рыночный механизм саморегулирования	Механизм государственного регулирования
Цель	Извлечение прибыли	Поддержка финансово-кредитных отношений, обеспечивающих материальные и социальные условия жизнедеятельности сельского населения
Кредиторы	Коммерческие банки	Специализированные финансово-кредитные институты, созданные при поддержке государства (специализированные банки, кредитные кооперативы, микрофинансовые организации); коммерческие банки
Объект регулирования	Формы движения ссудного капитала в сельском хозяйстве	Институциональные формы кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
Уровень покрытия (охвата) заемщиков	СХО, часть ЛПХ и К(Ф)Х, территориально близких к кредиторам; неаграрные заёмщики	Все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъекты несельскохозяйственного предпринимательства, осуществляемого на селе
Ресурсы	Привлечённые депозиты и средства финансового рынка, вклады населения	Привлеченные средства, средства финансового рынка, бюджетные средства
Принципы	Обеспечивающие доходное размещение средств, минимизацию риска, рост прибыли	Обеспечивающие расширение границ кредитования, полный доступ аграрных заёмщиков к кредитным ресурсам
Обеспечение возврата кредита	Жёсткие требования к финансово-экономическому состоянию заёмщика, обеспечению кредита	Процедуры финансового оздоровления и реструктуризации задолженности, гарантийные и страховые схемы
Процентная ставка	Обеспечивает показатели прибыльности кредитных операций	Субсидируется и обеспечивает доступность кредита без снижения показателей прибыльности кредитных операций
Кредитный риск	Минимизируется за счёт способов обеспечения обязательств п.7	Снижается за счёт функционирования эффективной инфраструктуры кредитной системы, поддерживаемой государством

В соответствии с теоретическим содержанием категории «государственное регулирование системы сельскохозяйственного кредитования» его механизмы направлены на образование и совершенствование взаимосвязей составных частей и элементов построения системы, и в конечном итоге на реализацию её существенных функций, к которым относятся: обеспечение устойчивости системы, полный охват заёмщиков, развитие сельского хозяйства. Указанные функции не являются взаимоисключающими по отношению друг к другу - эффективно организованное государственное регулирование кредитной системы обеспечивает её равномерное функционирование в рамках финансового треугольника (рис. 3).



Рисунок 3 - Финансовый треугольник и границы функционирования системы сельскохозяйственного кредитования

Действующая в настоящее время нормативно-правовая основа государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в России весьма разнообразна и позволяет признать в основном стабильность соответствующей законодательной базы, необходимой для преимущественной поддержки отрасли. Данная особенность указывает прежде всего на устойчивость функционирования кредитной системы, однако механизмы её государственного регулирования должны создавать необходимые условия для реализации всех её функций, среди которых помимо устойчивости важное место занимает обеспечение полного охвата заемщиков и развития сельского хозяйства.

Как показывает рисунок 3, границы оптимального функционирования системы достигаются при сбалансированной реализации всех её функций и представляют собой окружность, очерченную вокруг вершин правильного треугольника (стороны обозначены пунктиром). Равнобедренный треугольник иллюстрирует существующий в настоящее время дисбаланс системы в сторону одной из функций, значительно сужающий границы функционирования системы сельскохозяйственного кредитования, представленные эллипсом.

Указанный дисбаланс обусловлен наличием ограничений, воздействующих на спрос и предложение на рынке сельскохозяйственного кредита (табл. 2).

Таблица 2 - Ограничения системы сельскохозяйственного кредитования

Со стороны кредиторов (предложение)	Со стороны заемщиков (спрос)
Высокие риски сельскохозяйственного сектора (природно-климатические, ценовые)
Слабое развитие банковской инфраструктуры в сельской местности, удалённость кредиторов, территориальная рассредоточенность заёмщиков	Низкая рентабельность (убыточность) отрасли, закредитованность хозяйств
Дефицит кредитных продуктов, удовлетворяющих потребности сельскохозяйственного производства	Дефицит или отсутствие залоговой базы, иного обеспечения кредита
Отсутствие специализированных методик оценки кредитоспособности сельскохозяйственных заёмщиков	Отсутствие кредитной истории, сложность и дороговизна получения кредита
Высокий уровень транзакционных издержек, связанных с предоставлением ссуд небольшого размера	Высокий уровень транзакционных издержек, связанных с получением кредита

Оптимизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования в соответствии с воспроизводственными потребностями отрасли позволяет преодолеть существующие ограничения, создать оптимальные условия для сбалансированной реализации всех функций кредитной системы в сельском хозяйстве.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве связано с большим количеством обратных связей и требует применения комплексного системного подхода в процессе преодоления проблем дефицита источников финансирования отрасли и формирования эффективной финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства. Для решения указанных задач разработана модель организационно-экономического механизма государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования (рис. 4).

Одним из основных преимуществ разработанной модели организационно-экономического механизма государственного регулирования кредитной системы является комплексный характер формирования основных направлений её регулирования, который обеспечивает необходимый баланс реализации всех функций системы и позволяет приблизить границы её функционирования к оптимальным. Для решения каждой из поставленных задач предложен конкретный административный или экономический регулятор, который стимулирует реализацию того или иного задания. Формы и механизмы регулирования существенно меняются в зависимости от задач, решаемых в рамках каждого направления.

Рисунок 4 - Модель формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования

Внедрение новых элементов в структуру используемых механизмов регулирования позволяет создать институциональные основы и экономические условия преодоления ограничений, сдерживающих развитие системы сельскохозяйственного кредитования, и трансформации в обширную систему разнообразных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Доказана низкая эффективность существующих форм государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования и определены объемы финансовых потерь от них

Современная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется через механизм привлечения в отрасль льготных краткосрочных и долгосрочных кредитов.

Механизм субсидирования части процентной ставки появился в системе государственной поддержки отрасли в 2000 году, когда государство стало выплачивать субсидии непосредственно заёмщику, получившему кредит в банке по рыночной ставке. Однако существенное расширение круга потенциальных сельских заёмщиков и увеличение сроков привлекаемых ими кредитов произошло в ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» с 2006 года сельскохозяйственным товаропроизводителям стали доступны долгосрочные (до 8 лет) инвестиционные кредитные ресурсы на льготных условиях. На строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов по содержанию крупного рогатого скота приходилось почти 50 % всего объёма выданных ОАО «Россельхозбанк» кредитов по данному направлению, свиноводческих комплексов- 35%, на комплексы других подотраслей - 16 %. Впервые в рамках проекта стало возможным кредитование личных подсобных хозяйств граждан.

Результаты развития сельского хозяйства России в 2006 - 2007 годах позволили отметить некоторые положительные тенденции, происходящие в аграрном секторе экономики. Так, в 2007 году индекс производства валовой продукции сельского хозяйства составил 103 %, что свидетельствовало о продолжающемся росте объёмов производства в отрасли в течение 9 лет подряд. При этом в растениеводстве объёмы производства превысили значения 1990 года и составили 107 %, а в животноводстве, несмотря на очевидный прогресс, составили только 58 %.

Государству удалось активизировать инвестиционный процесс в отрасли: если в 2005 году общий объём привлечённых кредитов в сельское хозяйство составил около 192 млрд рублей, то в 2007 году он достиг 615 млрд рублей при увеличении инвестиционной составляющей кредитования с 26 млрд рублей до 252 млрд рублей.

В 2008 году на реализацию мероприятий государственной программы было направлено 138 млрд рублей средств федерального бюджета. Это обеспечило более 421 млрд рублей привлечённых сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидированных кредитов (224 млрд рублей - краткосрочных, 148 млрд рублей - инвестиционных, 48 млрд рублей - для малых форм хозяйствования), что на 24 % больше, чем в 2007 году.

Указанные кредиты стали источниками финансирования процесса расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве - в стоимостном выражении общая валовая продукция отрасли достигла 2 трлн 600 млрд рублей (на 10 % больше, чем в 2007 году), объём производства скота и птицы в живом весе вырос до 9 млн 300 тыс. тонн, превысив на 380 тыс. тонн плановое значение. Был обновлён парк основных видов сельскохозяйственной техники: приобретено 24 тыс. тракторов, 13 тыс. зерноуборочных и 2,8 тыс. кормоуборочных комбайнов.

Реализуемая в настоящее время Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы также предусматривает повышение финансовой устойчивости отрасли, её технической и технологической модернизации за счёт мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях.

В 2009 году Министерству сельского хозяйства России выделено из федерального бюджета на выполнение мероприятий Программы 165,1 млрд рублей, в том числе на поддержку системы сельскохозяйственного кредитования - 62,0 млрд рублей: 45,0 млрд рублей на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк», 17,0 млрд рублей - субсидии на уплату процентов по кредитам (4,9 млрд рублей - по краткосрочным, 12,1 млрд рублей - по инвестиционным кредитам и займам).

Приняты постановления Правительства Российской Федерации о пролонгации кредитов с субсидированием процентной ставки: краткосрочных кредитов на 6 месяцев; инвестиционных - на 3 года (т.е. максимальный срок по инвестиционным кредитам продлен с 8 до 11 лет); объем субсидий увеличился с 2/3 ставки рефинансирования до 80%, а по кредитам на молочное и мясное скотоводство - до 100%.

Несмотря на указанные позитивные тенденции итоги реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы позволяют выявить недостатки в организационно-экономическом механизме, снижающие эффективность действующей государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Результаты проведённого в работе анализа свидетельствуют о том, что величина субсидий занимает весьма незначительную долю в выручке от продаж сельскохозяйственных предприятий, а темпы роста объёмов продаж в действующих ценах существенно отстают от темпов роста объёмов субсидирования процентной ставки по привлечённым в отрасль кредитам. С учетом инфляции за соответствующие годы разница между этими показателями значительно возрастает (табл. 3).



Таблица 3 - Показатели эффективности государственной поддержки системы кредитования сельского хозяйства в Пензенской области в 2005 - 2008 гг.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Выручка от продаж, тыс. руб.	5334213	6388203	7855684	9421536
Темпы роста выручки от продаж	-	1,20	1,23	1,20
Получено долгосрочных кредитов, тыс. руб.	911210	2384541	4900823	6844943
Темпы роста долгосрочных кредитов	-	2,62	2,06	1,40
Получено краткосрочных кредитов, тыс. руб.	320679	917615	905758	1425180
Темпы роста краткосрочных кредитов	-	2,86	0,99	1,57
Кредитные ресурсы на рубль реализованной продукции, руб.	0,23	0,52	0,74	0,88
в том числе: долгосрочных	0,17	0,37	0,62	0,73
краткосрочных	0,06	0,14	0,12	0,15
Получено субсидий, тыс. руб.	30511,09	137841	476139,6	790350,8
Субсидии на рубль реализованной продукции, руб.	0,0057	0,0216	0,0606	0,0839
Темпы роста полученных субсидий		3,772365	2,808984	1,384038
Отставание темпов роста продаж (в действующих ценах) от темпов роста предоставления субсидий		3,15	2,28	1,15
Уровень инфляции, % *		3,2	34,5	20,1
Выручка от продаж с учётом инфляции, тыс. руб.	5334213	6190119	5840657	7844743
Темпы роста выручки с учетом инфляции	-	1,16	0,94	1,34
Отставание темпов роста выручки от продаж (с учётом инфляции) от темпов роста размеров субсидий		3,25	2,98	1,21

* Уровень инфляции рассчитан на основе данных Госкомстата по Пензенской области о ценах на сельскохозяйственную продукцию за соответствующий период

Одной из основных причин недостаточной эффективности действующей системы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования является неотлаженность механизма исчисления размера субсидий в связи с динамикой ставки рефинансирования, являющейся базой определения объёма господдержки. За исследуемый период произошёл поэтапный рост ставки рефинансирования Центрального банка России, размер которой с декабря 2008 года по апрель 2009 года достиг своего максимума - 13%. Установлено, что до середины апреля 2009 года большинством сельскохозяйственных предприятий Пензенской области были заключены договора на кредитование весенних полевых работ: доля коллективных хозяйств, обратившихся за кредитом на пополнение оборотных средств до 23 апреля составила 34 %, К(Ф)Х - 37 %. Из общей суммы привлеченных сельхозпроизводителями краткосрочных кредитов (2118968 тыс. руб.) 35 % было предоставлено до указанного срока (740902 тыс. руб.), при этом средняя банковская процентная ставка составила 19 % годовых.