Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Порядок формирования доходов местных бюджетов РФ
• 1.1 Понятие и сущность местных бюджетов
• 1.2 Налоговые доходы местных бюджетов
• 2. Анализ формирования доходов бюджета на примере города Стерлитамак
• 2.1 Доходная часть бюджета города Стерлитамак
• 2.2 Анализ и оценка налоговых поступлений в бюджет города Стерлитамак
• 3. Проблемы формирования налоговых доходов местных бюджетов в РФ и пути их решения
• 3.1 Проблемы формирования налоговых доходов местных бюджетов
• 3.2 Совершенствование процесса формирования доходов местных бюджетов за счет налоговых поступлений
• Заключение
• Список использованных источников и литературы



Введение

В настоящее время в Российской Федерации подавляющее большинство представителей местного самоуправления своей главной проблемой называют хроническую нехватку собственных средств для покрытия расходных полномочий органов местного самоуправления. В структуре доходов местных бюджетов важное место продолжает занимать финансовая помощь, которая осуществляется в форме дотаций, субвенций, средств фондов финансовой поддержки.

В России одной из острых проблем, стоящих на пути экономического развития страны и отдельных ее территорий, является дефицит доходов муниципальных образований и, следовательно, проблема формирования местного бюджета. Доказательством тому являются статистические данные.

Проблема формирования местных бюджетов является весьма злободневной. Ведь от того, как органы местного самоуправления (далее по тексту - МСУ) организуют формирование и исполнение бюджета, зависит уровень жизнедеятельности граждан, проживающих в данном муниципальном образовании. А обеспечение достойного уровня жизни - основная цель деятельности органов МСУ.

Однако с данной задачей могут справиться только финансово самостоятельные муниципальные образования. Принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления провозглашен и на международном уровне, и в Конституции РФ. Органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Ст. 132 Конституции РФ также предписывает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Однако провозглашенный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления в России практически не соблюдается. Проводимые в России реформы налогового и бюджетного законодательства фактически привели к ослаблению собственной доходной базы местных бюджетов при одновременном перекладывании на них значительных расходов. Главной проблемой муниципальных финансов в России является проблема пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствия расходам муниципальных образований. Ведь именно муниципальные доходы служат финансовой базой местного самоуправления для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения.

Эффективная работа органов местного самоуправления немыслима без достаточных финансовых средств не только на текущие расходы, но и на формирование в местных бюджетах резерва на перспективное развитие. В настоящее время в бюджеты развития муниципальных образований направляется лишь 10-20% доходов местных бюджетов. Надо без промедления решать вопрос о закреплении за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов, на администрирование которых может реально влиять муниципальная власть.

Объект исследования - местный бюджеты муниципальных образований.

Предмет исследования - налоговые доходы местного бюджета.

Цель выпускной квалификационной работы - провести комплексное исследование формирования доходов местных бюджетов в РФ, выявить проблемы пополнения доходной части бюджета и предложить рекомендации для увеличения налоговых поступлений в доходную часть местного бюджета.

Исходя из поставленной цели, требуют решения следующие задачи по теме исследования:

1) отразить порядок формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации;

2) проанализировать формирование доходов бюджета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан;

3) выявить проблемы формирования налоговых доходов местных бюджетов и предложить пути их решения.

Нормативно-правовая основа исследования представлена такими законодательными актами, как: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ.

Теоретическую базу исследования составили труды следующих ученых: Белостоцкий А. А., Гайзатуллин Р. Р., Истомина Н. А., Кириллова С. С., Марченко Т. С. и др.

Эмпирической основой для написания выпускной квалификационной работы стали статистические данные о консолидированном бюджете РФ, о консолидированном бюджете РБ, о бюджете городского округа г. Стерлитиамак.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.



1. Порядок формирования доходов местных бюджетов РФ

1.1 Понятие и сущность местных бюджетов

Бюджет - важнейшая часть национальной экономической системы большинства государств. Каждая страна стремится выстроить наиболее эффективную модель управления соответствующим ресурсом, а также определить перспективные способы ее совершенствования Белостоцкий А.А. Новые подходы к бюджетному планированию в условиях модернизации государственных финансов // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2011. № 3 (91). С.140..

Так, в статье 6 БК РФ сказано, что под рассматриваемым термином следует понимать форму образования, а также расходования финансовых средств, которые предназначены для обеспечения задач государства и муниципального управления.

Содержание бюджета имеет весьма простую структуру - это расходы и доходы. Однако определение их конкретных статей - весьма непростая задача. Существуют ключевые функции доходов бюджета, а также расходов государственной системы управления финансовыми ресурсами.

Касательно первых следует выделить, прежде всего, формирование необходимых денежных резервов, размещаемых в государственной казне. Взимая налоги и различные сборы, власти страны тем самым формируют некий источник финансовых средств, который впоследствии можно задействовать как инструмент решения важнейших социальных задач. Что касается ключевых функций расходов бюджета, то к таковым вполне допустимо отнести обеспечение необходимого спроса в экономике, а также высокого уровня покупательной способности граждан.

Как считают современные исследователи, бюджет правомерно считать одним из ведущих звеньев экономики государства. Он объединяет доходы и расходы страны, обеспечивает единство финансового управления стратегически значимых отраслей, позволяет государству мобилизовывать те или иные хозяйственные ресурсы. Некоторые исследователи предпочитают рассматривать бюджет как денежные отношения, которые возникают между государством, гражданами и юридическими лицами. Предмет соответствующих коммуникаций - использование бюджетных фондов, который направляется властями на финансирование ключевых отраслей экономики страны. Граждане и юридические лица содействуют лучшему инвестированию государственных финансовых ресурсов.

Термин «бюджет» чаще всего рассматривается в контексте государственных и муниципальных активностей. Но в ряде случаев его используют также и как хозяйственную характеристику деятельности частных предприятий. Наряду с термином «бюджет» в бизнесе распространено понятие планирования, которое также предполагает определение различных статей доходов и расходов - но в данном случае на уровне отдельно взятой организации.

Итак, под бюджетом может пониматься:

1) фонд финансовых средств, который находится в распоряжении государства;

2) финансовый документ, позволяющий эффективно распределить доходы и расходы предприятия, региона либо страны.

Бюджет нашей страны представлен на трех уровнях - федеральном, региональном, а также муниципальном.

По сути, ключевые задачи управления государственными финансами, в целом, одни и те же на всех отмеченных ступенях.

Однако в той или иной сфере бюджета отдельным направлениям активностей может отдаваться особый приоритет. Кратко рассмотрим, каковы наиболее характерные функции местных бюджетов РФ, а также региональных систем управления государственными финансами.

Прежде всего, это обеспечение высоких доходов граждан, живущих в конкретном регионе, в сравнении с жителями других субъектов РФ. Известно, что в России есть регионы, уровень экономического развития которых невысок. Задача местных и региональных властей - запустить механизмы стимулирования роста соответствующих хозяйственных систем.

Другая значимая функция местных и региональных властей - создание условий для саморазвития граждан в аспекте предпринимательских, творческих, общественно-политических активностей. Человек, живущий в том или ином регионе, должен обладать теми же правами, что и гражданин другого субъекта РФ либо города, а также сопоставимыми возможностями для личностного развития.

Еще одна значимая функция региональных и местных бюджетов - формирование на той или иной территории устойчивого экономического кластера, в котором локальные субъекты бизнеса и государственные предприятия смогут эффективно встраиваться в национальную экономику.

На сегодняшний день проблема формирования местных бюджетов является весьма актуальной. Ведь от того, как органы местного самоуправления организуют формирование и исполнение бюджета, зависит уровень жизнедеятельности граждан, проживающих в данном муниципальном образовании. А обеспечение достойного уровня жизни - основная цель деятельности органов МСУ.

Анализ сущности понятия «финансово-экономическая основа местного самоуправления» в его различных модификациях показывает, что оно многогранно, объемлет массу разных по характеру, степени значимости и возможности решения проблем.

Основными параметрами экономической деятельности местного самоуправления являются: принципы организации, источники формирования финансов; основы финансового и бюджетного планирования; взаимоотношения органов МСУ с финансовыми институтами, гарантии финансовых прав и ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Большинство принципов организации деятельности органов МСУ закреплены в основном законе нашей страны-Конституции РФ. Интересующие нас вопросы закреплены законодательно в статьях 130, 12, 15 п. 2, 133 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398..

Следует рассмотреть их более подробно.

1. Органы МСУ вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.

2. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти РФ.

3. Материально-финансовые ресурсы органов МСУ должны соответствовать выполняемым полномочиям органов местного самоуправления.

4. Законность осуществления деятельности органов МСУ (любая деятельность органов местного самоуправления не должна противоречить законам Российской Федерации).

5. Гласность (деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой для граждан, независимо от состояния дел).

6. Местное самоуправление имеет право на судебную защиту Гайзатуллин Р. Р. Развитие бюджетов муниципальных образований // Финансы. 2012. № 6. С.8..

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, составляющий экономическую основу организации местного самоуправления. Органы МСУ обязаны обеспечивать формирование, утверждение, исполнение местного бюджета.

Для решения вопросов местного значения, органами МСУ используются финансовые ресурсы, составляющие собственные доходы местного бюджета. Наличие устойчивого бюджета является залогом социальной и экономической стабильности муниципального образования.

Органы местного самоуправления в первую очередь должны решать проблемы создания достойных условий для нормальной жизнедеятельности человека. Для качественной организации и разработки данных условий жизни человека, органы МСУ должны обладать определенными источниками финансовых средств.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Конституциональное определение государственных уровней власти и управления в РФ предполагает отдельное существование муниципальных финансов как финансовой основы местного самоуправления, обязанной обеспечить самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального образования вопросов местного значения Чинаев Т.В. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления в современной России // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 13-1. С. 62..

Основными источниками формирования муниципальных финансов являются государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; во-вторых, собственные средства муниципалитетов, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления и, в-третьих, заемные средства или муниципальный кредит.

Ключевым финансовым составляющим муниципального образования является местный бюджет и совокупность всех экономических отношений, связанных с его формированием и использованием Истомина Н. А. Качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях: региональный опыт оценки //Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 8 (239). С.21..

Таким образом, местный бюджет - это форма образования и расходования финансовых средств на определенный период времени, представленный в форме описи доходов и расходов.

Согласно ст. 47 БК РФ собственные доходы бюджета состоят из налоговых, неналоговых доходов и доходов, полученных бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998; Российская газета, № 284, 16.12.2015..

Следует отметить, что к собственным доходам бюджета не относятся поступающие в местный бюджет денежные средства, являющиеся источниками финансирования дефицита бюджета.

Неналоговые доходы занимают значимое место в формировании бюджета муниципального образования. Эффективное использование муниципальной собственности поможет открыть новый резерв пополнения бюджета не только за счет налогов и сборов, но и за счет использования собственных сил муниципального образования.

Доходы, связанные с использованием имущества занимают лидирующую позицию по отправлению средств в местный бюджет. Тем не менее, многое зависит от местной администрации и ее возможности ведения дел. Большинство управленцев не в состоянии объективно оценить объемы дохода, который мог бы быть получен при привлечении всех бездействующих объектов в хозяйственную деятельность муниципального образования. Для устранения данного недостатка необходимо в первую очередь повысить уровень классификации кадров, а затем провести систематизацию сведений о наличии и использовании муниципального имущества Кириллова С. С. Актуальные вопросы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне //Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 10 (241). С.57..

Также имеет смысл раскрыть понятие муниципальная собственность, ведь грамотное использование данного внутреннего резерва может положительно сказаться на формировании финансово-экономической основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность - это разновидность публичной собственности, субъектами которой (собственниками) являются муниципальные образования (п. 1 ст. 215 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994; Российская газета, № 21, 03.02.2016..

Но в большинстве случаев органы МСУ не рассматривают муниципальную собственность как источник поступлений дохода в бюджет. На сегодняшний день существует больше количество муниципального имущества, которое по причине того, что в свое время местные власти не следили за его сохранностью, пришло в негодность.

Также необходимо обратить внимание на такой вид неналогового дохода, как предоставление платных услуг казенными учреждениями. Оказание данных услуг возможно при условии, что виды деятельности данного учреждения закреплены в уставе и соответствуют целям организации. На сегодняшний день такой вид дохода бюджета, как предоставление платных услуг, является неразвитой отраслью, хотя государство предоставляет возможность для реализации потенциала организации.

Так согласно п. 2 письма Минфина России от 02.08.2012 № 02-03-09/3040 говорится, что доходы казенных учреждений, получаемые ими при осуществлении деятельности, определенной уставом учреждения, не подлежат налогообложению налогом на прибыль организаций Письмо Минфина России от 02.08.2012 № 02-03-09/3040 «О порядке уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций государственными (муниципальными) учреждениями» // СПС Консультант Плюс..

Помимо налоговых и неналоговых необходимо учитывать и безвозмездные поступления в бюджет. К ним относятся: дотации, субсидии, субвенции и иные безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Таким образом, следует сделать вывод, что формирование финансово-экономической основы местного самоуправления зависит от того, как местная администрация построит систему формирования экономической основы деятельности поселения. Нецелевое использование средств бюджетов негативно сказывается на экономическом состоянии муниципального образования. Следует увеличивать количество источников становления финансово-экономической основы не только за счет объема собираемости налоговых платежей, но и за счет неналоговых доходов, что позволит в полной мере развивать потенциал муниципального образования в финансовой сфере.

Для создания большего удельного веса неналоговых поступлений в структуре муниципального образования, органам МСУ следует более часто и тщательно проводить проверки, связанные с законным использованием земельных участков и муниципального имущества; следить за своевременной уплатой арендных взносов и т.д. также необходимо минимизировать финансовую зависимость от органов государственной власти. Органам местного самоуправления необходимо заранее прогнозировать возможный убыток от муниципального предприятия, если оно не в состоянии поддерживать себя в условиях нарастающей конкуренции. Возможна передача данных компаний в аренду группе активных предпринимателей. Это послужит получением налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

1.2 Налоговые доходы местных бюджетов

Поиск рациональной структуры налогов традиционно осуществляется для центрального бюджета страны, реже - для региональных. Вопросы соотношения отдельных видов налогов по отношению к местным бюджетам практически не ставятся. Муниципальные органы власти, как правило, обладают наименьшим объемом доходных полномочий и минимальным набором налоговых инструментов для обеспечения выполнения возложенных на них функций и задач. Поэтому основным вопросом для местных бюджетов является не соотношение налогов, а поиск доходных источников и повышение собираемости действующих налогов.

Согласно статье 61 БК, к налоговым доходам относятся местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, а также государственная пошлина.

Согласно статистике, наибольший удельный вес поступлений в бюджет занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, затем местные налоги и сборы и государственная пошлина.

Местные налоги - доходы, поступаемые в бюджеты муниципальных образований от физических и юридических лиц. Местные налоги являются обязательными к уплате.

Существует несколько разновидностей местных налогов и сборов. В РФ для формирования местного бюджета могут быть использованы земельный налог и налог на имущество физических лиц и торговый сбор. В соответствии со ст. 61 БК РФ в бюджеты муниципальных образований зачисляется 100% от земельного налога и 100% от налога на имущество физических лиц Чернышов М. Организационно-правовые основы местного самоуправления и местные бюджеты: главы из учебно-методического пособия // Муниципальная власть. 2012. № 5. С.79..

Представительные органы муниципальных образований устанавливают земельный налог, определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, разрабатывают и устанавливают налоговые льготы.

Налогоплательщиками данного вида налога являются физические лица, организации, обладающие на праве собственности, праве бессрочного пользования земельным участком. местный бюджет налог доход

В случае если земельный участок находится на праве срочного пользования или данный участок был передан по договору аренды, физ. лица и организации налогоплательщиками не являются.

Налог на имущество физических лиц уплачивается ежегодно и устанавливается представительными органами муниципального образования в определенных пределах, с учетом всех особенностей строения. Также представительные органы вправе устанавливать определенные льготы для определенных категорий налогоплательщиков.

Несмотря на то, что данные виды налогов зачисляются исключительно в бюджеты муниципальных образований, этого явно недостаточно, чтобы сформировать устойчивый бюджет. На сегодняшний эти поступления не могут в полной мере обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований.

Наиболее значимыми для создания бюджета являются доходы от федеральных и региональных налогов и сборов.

С начала 90-х гг. XX в. в России сформировалась кооперативная модель бюджетного федерализма, характеризующаяся большим объемом перераспределяемых через федеральный бюджет финансовых ресурсов. Так по Налоговому кодексу РФ - большая часть существующих налогов и сборов относится к федеральным, то есть на практике - наибольший объем средств до сих пор направляется в федеральный бюджет РФ (табл. 1.1) Информационно-аналитический раздел официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://info.minfin.ru/kons_doh.php (дата обращения: 07.02.2016)..

Таблица 1.1 Динамика доходов бюджетов бюджетной системы РФ в 2010 - 2013 гг., млрд. руб.

Бюджет	2010 г.	Уд.вес, %	2011 г.	Уд.вес, %	2012 г.	Уд.вес, %	2013 г.	Уд.вес, %
Консолидированный бюджет РФ с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов, в т.ч.:	20855,37	100	23435,10	100	24082,39	100	26371,06	100
федеральный бюджет РФ	11367,65	54,51	12855,54	54,86	13019,94	54,06	14496,83	54,97
консолидированные бюджеты субъектов РФ, в т.ч.:	7644,24	36,65	8064,52	34,41	8164,67	33,90	8905,46	33,77
местные бюджеты	2600,5	8,84	2961,1	10,73	3138,4	12,04	3386,7	11,26

Таким образом, на долю федерального бюджета РФ в 2010 г. приходилось 54,51% поступлений консолидированного бюджет РФ. В последующие годы эта доля немного колебалась, достигнув в 2013 г. 54,97% совокупной величины доходов. Удельный вес доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за рассматриваемый период, наоборот, имеет устойчивую тенденцию к сокращению с 36,65% в 2010 г. до 33,77% в 2013 г.

Доходы местных бюджетов РФ за 2010 - 2013 гг. вплоть до 2012 г. имели тенденцию к росту как в абсолютной, так и в относительной величине. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ увеличилась с 8,84% до 12,04%. Однако уже в 2013 г. относительные величины несколько сократились до 11,26%.

Сопоставление результатов мониторинга местных бюджетов, ежегодно проводимого Министерством финансов РФ, позволяет сделать выводы о доминировании в доходах местных бюджетов межбюджетных трансфертов (в 2013 г. - 61,1%) с перманентной тенденцией роста (табл. 1.2) Мониторинг местных бюджетов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (дата обращения: 05.02.2016)..

Таблица 1.2 Динамика состава и структуры доходов местных бюджетов РФ в 2010 - 2013 гг.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Доходы местных бюджетов, в т.ч.:	2600,5	100,0	2961,1	100,0	3138,4	100,0	3386,7	100,0
межбюджетные трансферты	1540,6	59,2	1798,2	60,7	1938,6	61,8	2069,0	61,1
налоговые доходы	806,8	31,1	879,0	29,7	935,8	29,8	1042,7	30,8
неналоговые доходы	253,1	9,7	283,9	9,6	264,0	8,4	275,0	8,1



Данные табл. 1.2 наглядно демонстрируют рост в абсолютной сумме налоговых доходов местных бюджетов за исследуемый период при негативной тенденции сокращения их удельного веса до 30,8% в 2013 году по сравнению с 2010г. При этом Министерство финансов РФ подтверждает значительную дифференциацию структуры доходов местных бюджетов в зависимости от их типов. Так, в 2013 г. в бюджетах городских округов аккумулировалось 60,3% (629,0 млрд руб.) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 28,4% (296,5 млрд руб.) и 11,3% (117,2 млрд руб.) - в бюджетах поселений Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 г. (период мониторинга - 2013 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local (дата обращения: 02.02.2016)..

Основной проблемой местных бюджетов остается недостаточная финансовая база для исполнения возложенных на них функций и задач. Доля местных налогов в доходной части бюджетов муниципалитетов РФ за 2010 - 2013 гг. не превышала 15,5%. Более чем на 60% местные бюджеты в России формируются за счет отчислений от федерального налога на доходы физических лиц (табл. 1.3) Мониторинг местных бюджетов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfi.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (дата обращения: 05.02.2016)..

Таблица 1.3 Динамика состава и структуры налоговых доходов местных бюджетов в РФ в 2010 - 2013 гг.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Налоговые доходы, в т.ч.:	806,8	100,0	879,0	100,0	935,8	100,0	1042,7	100,0
налог на доходы физических лиц	525,2	65,1	583,5	66,4	656,7	70,2	729,0	69,9
земельный налог	102,4	12,7	107,1	12,2	124,9	13,4	137,8	13,2
налог на имущество физических лиц	13,5	1,7	4,4	0,5	15,8	1,7	19,8	1,9
налог на вмененный доход	62,1	7,7	68,3	7,8	76,9	8,2	72,8	7,0
единый сельскохозяйственный налог	2,0	0,3	3,1	0,4	3,3	0,4	4,0	0,4
прочие	101,6	12,6	112,6	12,8	58,2	6,2	79,3	7,6

Следует обратить внимание и на существенное сокращение налоговых доходов, распределяемых по дополнительным нормативам отчислений в 2012 г. По данным Министерства финансов РФ в 2013 г. только 72 субъекта РФ воспользовались правом дополнительного закрепления за местными бюджетами отчислений от федеральных и региональных налогов.

Единые нормативы отчислений на постоянной основе были установлены по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (30 регионов); налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых (13 регионов); налогу на имущество организаций (12 регионов); налогу на игорный бизнес (9 регионов); налогу на прибыль организаций (8 регионов); налогу на добычу полезных ископаемых (8 регионов); акцизам (7 регионов); транспортному налогу (7 регионов).

Анализ динамики состава и структуры расходов местных бюджетов показывает, что аккумулируемых в местные бюджеты налоговых доходов не хватает даже для обеспечения выполнения функций в сфере образования, а 9% совокупной величины расходов ежегодно приходится на управление (табл. 1.4). При этом однозначной тенденции роста или сокращения доли управленческих расходов не наблюдается.

Таблица 1.4 Динамика расходов местных бюджетов РФ в 2010 - 2013 гг., млрд. руб.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Расходы, в т.ч.:	2612,4	2975,8	3165,9	3428,9
образование	935,6	1118,1	1310,5	1570,3
ЖКХ	478,7	555,0	475,7	481,1
Управление	232,8	253,0	285,6	307,2
социальная политика	240,6	257,1	275,7	307,2
культура, кинематография	103,9	127,1	143,4	162,4
здравоохранение и спорт	284,7	298,3	170,5	118,7
прочие	336,1	367,2	504,5	481,9

Расходы на управление занимают в среднем 29,4% всех налоговых доходов местных бюджетов за рассматриваемый период. При этом в бюджетах поселений этот показатель в отдельные годы превышает 70% (табл. 1.5).

Таблица 1.5 Динамика расходов местных бюджетов РФ на управление по типам муниципальных образований в 2010 - 2013 гг.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	млрд руб.	%	млрд руб.	%	млрд руб.	%	млрд руб.	%
Бюджеты городских округов
Расходы всего, в т.ч.:	1306,2	100,0	1494,4	100,0	1558,1	100,0	1683,0	100,0
на управление	103,6	7,9	110,9	7,4	124,0	8,0	129,8	7,7
Бюджеты муниципальных районов
Расходы всего, в т.ч.:	1043,3	100,0	1 200,8	100,0	1290,0	100,0	1407,9	100,0
на управление	74,4	7,1	81,3	6,8	93,0	7,2	101,9	7,2
Бюджеты поселений
Расходы всего, в т.ч.:	262,9	100,0	280,6	100,0	317,8	100,0	344,3	100,0
на управление	54,8	20,8	60,8	21,7	68,6	21,6	75,5	21,9
Справочно: доля расходов на управление в налоговых доходах (%)
городских округов	20,0	19,5	21,7	20,6
Продолжение Таблицы 1.5
муниципальных районов	35,5	35,2	35,3	34,37
поселений	68,6	76,0	67,3	64,4

На фоне выявленных тенденций 27 мая 2014 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установивший новые типы муниципальных образований в дополнение к существующим: городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 121, 30.05.2014.. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством РФ местные бюджеты включают два уровня (рис. 1.1).

Рисунок 1.1. Типы местных бюджетов

Появление новых типов местных бюджетов - городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов - ставит вопросы о целесообразности их практического выделения, о разграничении доходных и расходных полномочий вновь образованных муниципальных образований, о достаточности налоговой базы для формирования доходов бюджетов и исполнения возложенных на них обязательств.



Согласно Бюджетному кодексу РФ налоговые доходы новых типов муниципальных образований формируются из следующих источников по установленным нормативам отчислений (табл. 1.6).

Таблица 1.6 Нормативы отчислений по налоговым доходам в местные бюджеты, %

Налог	Муниципальный район	Городское поселение	Сельское поселение	Городской округ с внутригородским делением	Внутригородской район
1. Земельный налог	100	100	100	100	100
2. Налог на имущество физических лиц	100	100	100	100	100
3. Налог на доходы физических лиц	Взимаемый на территориях: - городских поселений - 5; - сельских поселений - 13; - межселенных - 15	10	2	15	-
4. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	100	-	-	100	-
5. Единый сельскохозяйственный налог	Взимаемый на территориях: - городских поселений - 50; - сельских поселений - 70; - межселенных - 100	50	30	100	-
6. Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	100	-	-	100	-
7. Государственная пошлина	По п. 2 ст. 61.1 БК РФ	По п. 2 ст. 61 БК РФ	По п. 2 ст. 61.5 БК РФ	По п. 2 ст. 61.1 БК РФ

Исследование доходных источников новых типов местных бюджетов в сравнении с имеющимися показало, что бюджеты внутригородских районов обладают наименьшим объемом доходных полномочий и, в отличие от бюджетов поселений, за ними не закреплены Бюджетным кодексом РФ отчисления от федеральных и региональных налогов. Разграничение доходных полномочий между муниципальными районами и поселениями более сложное.

Реформирование городских округов по типу «муниципальный район-поселение» позволяло ожидать распределение расходных полномочий аналогичным образом. Однако Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района отнесен меньший перечень, в основном связанный с обеспечением первичных мер пожарной безопасности, созданием условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, услугами организаций культуры; созданием условий для массового отдыха и организацией обустройства мест массового отдыха населения; утверждением правил благоустройства территории и др. Следовательно, и объем расходов, осуществляемых из новых бюджетов внутригородских районов, будет объективно меньше по сравнению с бюджетами поселений, а доля расходов на управление - выше (особенно при их соотнесении с налоговыми доходами) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, № 202, 08.10.2003; Российская газета, № 299, 31.12.2014..

Таким образом, бюджетная политика РФ в части местного самоуправления нацелена на дальнейшую децентрализацию и приближение отдельных социально значимых услуг к населению.

Практическая реализация реформы местного самоуправления с 2006 г. демонстрирует иной вектор развития - объединение муниципалитетов. Количество местных бюджетов в 2015 г. по сравнению с 2006 г. сократилось на 785, даже с учетом присоединения Республики Крым и Севастополя (289 муниципальных образований).

Если после завершения реформирования в 2006 г. было образовано 24 207 муниципальных образований, то в 2015 г. их количество составило 23 422. За годы реформ количество муниципальных районов возросло на 42, городских округов - на 6, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - на 31. Количество наиболее многочисленного типа муниципальных образований - поселения - сократилось на 864. В целом без учета двух присоединившихся субъектов РФ за 10 лет реформы местного самоуправления количество местных бюджетов сократилось более чем на 1000, что, с нашей точки зрения, необходимо оценивать положительно.

Таким образом, доходы местных бюджетов в РФ формируются за счет прямых налогов по регулярно изменяющимся нормативам отчислений. Доля местных налогов в доходах - незначительна. Налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований, реализуют не в полной мере свою фискальную функцию. Осуществление регулирующего воздействия налоговых инструментов на местном уровне в связи с этим не представляется возможным.



2. Анализ формирования доходов бюджета на примере города Стерлитамак

2.1 Доходная часть бюджета города Стерлитамак

Принципы бюджетного процесса в городском округе г. Стерлитамак соответствуют общим принципам бюджетного процесса, применяемым в РФ. В частности к ним относятся:

1.Самостоятельность бюджетов. Право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным Кодексом.

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

Недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

2. Сбалансированность бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

3. Эффективность использования бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

4. Прозрачность (открытость) бюджета. Обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

5. Адресность и целевой характер бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

6. Единство кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

7. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

8. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

9. Подведомственность расходов бюджетов. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

10. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года; расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

11. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному Кодексу, являются недействительными.

12. Единство бюджетной системы Российской Федерации. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

13. Достоверность бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Проект бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан составляется Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (непосредственно Финансовым управлением администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан) и утверждается Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Бюджет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - местный бюджет) формируется из налоговых отчислений, доходов от использования муниципального имущества, от оказания платных услуг казенными учреждениями, продажи материальных и нематериальных активов, административных платежей, штрафов и других неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.

Нормативы зачисления доходов в бюджет городского округа г. Стерлитамак представлен в табл.2.1.

Таблица 2.1 Нормативы зачисления доходов в бюджет городского округа г. Стерлитамак

Наименование доходов	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Налоговые доходы
Налог на прибыль организаций	0%	0%	0%	0%	0%	0%
Налог на доходы физических лиц	22%	17%	17%	17%	16%	16%
Акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторторных) двигателей	0%	Не менее 10% доходов консолидированного бюджета РБ от данного налога исходя из протяженности автодорог местного значения
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	0%	10%	10%	10%	10%	10%
Доходы от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Налог на имущество физических лиц	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Земельный налог	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Продолжение Таблицы 2.1
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Государственная пошлина	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Отмененные налоги и сборы	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Неналоговые доходы
Арендная плата за земли	100%/80%	100%/80%	100%	100%	100%	100%
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в мун.собственности	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Доходы от перечисления части прибыли МУП	15%	15%	20%	20%	20%	20%
Доходы от эксплуатации дороги плата за найм	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду	40%	40%	40%	40%	55%	55%
Доходы от оказания платных услуг (школы-интернаты)	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	80%/100%	80%/100%	100%	100%	100%	100%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	100%/50%	100%/50%	100%/50%	100%/50%	100%/50%	100%/50%
Прочие неналоговые доходы	100%	100%	100%	100%	100%	100%

24 декабря 2015 года Решением Совета городского округа г. Стерлитамак был утвержден бюджет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 24 декабря 2015 года № 3-2/40з «О бюджете городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» // Открытый бюджет города Стерлитамак [Электронный ресурс]. URL: http://budget-sterlitamak.ru/files/docume№ts/1_utv_ot_24_12_2015.doc (дата обращения 10.05.2016).