Планирование расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Расходы бюджетов на содержание общеобразовательных школ, их состав и структура
• 2. Порядок планирования расходов бюджетов на содержание общеобразовательных школ
• 3. Совершенствование планирования расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны. Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план.
• Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.
• Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества.
• В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.
• Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.
• В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность.
• В связи с вышеизложенным исследование проблем финансового обеспечения общеобразовательных школ, является научно и практически востребованным.
• Цель курсовой работы - изучить проблемы планирования расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ.
• Задачами, поставленными перед изучением темы курсовой работы, стали:
• - определить состав и структуру расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ;
• - перечислить проблемы планирования расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ;
• - рассмотреть направления совершенствования планирования расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ.

1. Расходы бюджетов на содержание общеобразовательных школ, их состав и структура

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации [1, Ст.1].

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» [6], принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся [6]:

1) разработка и реализация государственной политики в области образования;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;

3) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;

4) формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования;

5) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;

7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

8) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;

9) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

10) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;

11) установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

12) установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях и пр.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;

2) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;

3) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

4) формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;

5) установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации и пр.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и пр.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования, -- госзаказ по приему студентов на бесплатное обучение.

Важное значение при планировании бюджетных средств имеет система общеобразовательных стандартов и количество педагогических ставок. По любому учреждению бюджетной сферой экономическими статьями расходов являются: фонд оплаты труда учителей; начисления на фонд оплаты труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; коммунальные платежи, приобретение мягкого инвентаря.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

В состав расходов бюджета г.Казани на образование входят:

- расходы на дошкольное образование;

- расходы на общее образование;

- расходы на начальное профессиональное образование.

Анализ данных таблицы 1.1 свидетельствует о существенном снижении общей суммы расходов на образование в 2015 году по сравнению с 2013-2014гг. во многом благодаря нестабильной ситуации в стране.

В 2015 году наиболее емкими статьями функциональных расходов бюджета г.Казани стали расходы на: общее образование (59,7%), дошкольное образование (32,8%).

Таблица 1.1 Расходы бюджета г. Казани в 2013-2015 гг. на образование [8] в тыс. руб.

Показатель	2013 г.	Уд. вес, %	2014 г.	Уд. вес, %	2015 г.	Уд. вес, %
Дошкольное образование	29631,0	42,1	4 263,0	1,6	1627,1	32,8
Непрограммные инвестиции в основные фонды	-	-	-	-	134,1	2,7
Детские дошкольные учреждения	29631,0	42,1	4263,0	1,6	1353,2	27,3
Региональные целевые программы	-	-	-	-	139,9	2,8
Общее образование	32360,0	46,0	165699,0	64,1	2963,4	59,7
Начальное профессиональное образование	2335,0	3,3	1703,0	0,7	2,0	0,0
Всего расходов на образование	70370,0	100,0	258402,0	100	4965,4	100

Расходы бюджета г.Казани на финансирование общего образования в 2015 году составили 2963,4 млрд.руб., или 59,7% от общего объема расходов.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

К учреждениям общего образования относятся: общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могут создаваться следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет или профиль: химия, математика, физико-математический профиль, гуманитарный профиль и др.) лицей; гимназия; вечерняя (смена) общеобразовательная школа; центр образования: открытая (смена) образовательная школа; кадетская школа; школа-интернат.

Финансирование образования определяется в первую очередь основными конституционными гарантиями в области образования (ст. 43 Конституции Российской Федерации), а также соответствующими положениями Закона «Об образовании» [1, 6]:

- все должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и профессиональным начальным образованием бесплатно;

- бесплатным средним и профессиональным высшим образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения на объявленных условиях.

Расходы на выплату заработной платы учителям, преподавателям и обслуживающему персоналу; строительство и капитальный ремонт зданий образовательных учреждений; содержание зданий образовательных учреждений (ремонт, обеспечение теплом, энергией и другими коммунальными услугами); приобретение нового оборудования, замена устаревшего на новое и современное определяются двумя основными группами факторов:

- организация финансирования образования - принятым (сложившимся) порядком определения размеров средств, направляемых в систему образования, и их распределения между образовательными учреждениями (можно назвать политическим или административным фактором, поскольку речь идет об определении объема финансирования образования в законах о бюджетах, а также о том, как и в каких размерах бюджетные средства доводятся до конкретных образовательных учреждений);

- количественные параметры системы образования, включающие параметры собственно сети образовательных учреждений (сколько и каких имеется образовательных учреждений), параметры образовательных стандартов и образовательных программ (чего и сколько нужно для их реализации, т.е. для осуществления образовательного процесса на разных уровнях образования), органов управления образованием и подведомственных им организаций (чего и сколько нужно для успешной работы органов управления, какие именно организации должны быть в их ведении и что этим организациям нужно для решения поставленных перед ними задач).

Для обеспечения финансирования образовательных учреждений необходимо решать три группы задач [20, с.65]:

- целеполагание и планирование расходов - определить цели, на которые должны направляться бюджетные средства (особенно, если этих средств недостаточно, что является обычной ситуацией), и соответствующим образом спланировать расходы бюджетов на образование;

- организация расходования средств в соответствии с целями и планом - обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств;

- контроль за расходованием средств - проконтролировать, на что и как расходуются или уже израсходованы бюджетные средства.

Организация финансирования образования определяется следующими факторами [22, с.78]:

- система государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

- процедура разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

- процедура (порядок) собственно финансирования образования из бюджета.

Всякий бюджет, как известно, представляет собой план (или смету) будущих доходов и расходов того или иного хозяйствующего субъекта. В соответствии с экономической природой образовательной сферы ее финансирование за счет бюджета выступает основной формой предоставления ресурсов для удовлетворения общественных потребностей в образовании.

Непосредственное определение объема бюджетного финансирования, выделяемого образовательным учреждениям, происходит после принятия законодателем закона (или иного муниципального акта) о бюджете на соответствующий год, и на его основе происходит доведение бюджетных показателей до непосредственных бюджетополучателей. Схема эта состоит из следующих основных этапов:

- Министерство финансов (орган, исполняющий бюджет, финансовое управление, отдел) доводит до главных распорядителей кредитов (федеральные министерства и ведомства, региональные управления образованием, районные отделы образования) роспись бюджетных средств на соответствующий год в разрезе статей экономической классификации. Бюджетная роспись представляет собой распределение средств по всем уровням бюджетной классификации. До бюджетополучателей она не доводится, поскольку составляется в первую очередь для главных распорядителей бюджетных средств (на ее основе формируются сметы расходов бюджетных средств бюджетополучателей, т.е. образовательных учреждений);

- главные распорядители бюджетных средств во взаимодействии с подведомственными учреждениями составляют и утверждают сметы расходов бюджетных средств для образовательных учреждений и доводят утвержденные сметы до получателей бюджетных средств (образовательных учреждений);

- копия утвержденной сметы (в отдельных регионах требуется подлинник) представляется получателем бюджетных средств в региональное отделение федерального казначейства (соответственно в региональное казначейство), осуществляющее бюджетное финансирование.

Исполнение бюджета, т.е. расходование бюджетных средств бюджетополучателями, осуществляется в строгом соответствии с утвержденными для них сметами по статьям экономической классификации.

Экономическая классификация расходов [21, с.360]:

200 Расходы

210 Оплата труда и начисления на оплату труда

211 Заработная плата

212 Прочие выплаты

213 Начисления на оплату труда

221 Услуги связи

222 Транспортные услуги

223 Коммунальные услуги

224 Арендная плата

225 Услуги по содержанию имущества

226 Прочие услуги

260 Социальное обеспечение

262 Пособия по социальной помощи

290 Прочие расходы

300 Поступление нефинансовых активов

310 Увеличение стоимости основных средств

340 Увеличение стоимости материальных запасов

Расчет потребности в средствах является основой финансового планирования деятельности образовательного учреждения. Потребность в бюджетных средствах для образовательного учреждения необходимо определять по следующим факторам:

- необходимо знать, сколько бюджетных средств надо просить от учредителя;

- на что нужно в первую очередь расходовать средства, если учредитель выдал их в недостаточном объеме;

- сколько дополнительных средств руководителю образовательного учреждения нужно найти, чтобы обеспечить функционирование учреждения.

Определение потребности в средствах базируется на установлении численности учащихся, которые должны обучаться на соответствующем уровне образования.

Для тех уровней образования, доступ к которым является всеобщим и бесплатным, расчеты основаны на демографических показателях, показателях расселения по территории России, а также показателях сети соответствующих образовательных учреждений. Такие расчеты проводятся в территориальном разрезе, поскольку являются очень трудоемкими и требуют учета множества конкретных факторов, которые можно учесть только на местах. Иначе говоря, на местах учитываются все учащиеся «по головам» и применительно к конкретным условиям имеющихся учебных заведений, поскольку учить нужно всех. Другой вопрос, что делать это можно по-разному, в разных учебных заведениях, в зависимости от местных условий.

Основные исходные данные для расчета потребности в средствах [22, с.79]: бюджет общеобразовательный школа финансирование

- контингент учащихся;

- нормативы социального и материального обеспечения учащихся;

- материальная база образовательных учреждений - кубатура зданий, занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в образовательном процессе;

- нормативы обслуживания занимаемых помещений, обеспечение их теплом, освещением, водой и т.д.;

- другие необходимые показатели.

Источниками этих данных являются формы статистического наблюдения, нормативные документы, данные бухгалтерской отчетности.

Выводы. Механизм финансирования системы образования - это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования. Необходимость планирования расходов бюджета на образование объясняется тем, что развитие системы образования является в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

2. Порядок планирования расходов бюджетов на содержание общеобразовательных школ

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе [6].

Нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется в три этапа:

- формирование субвенций на нормативной основе;

- выделение этих средств муниципалитетам;

- доведение средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения.

Передовая региональная практика свидетельствует о значительном позитивном влиянии механизма нормативного подушевого финансирования на решение ряда важнейших задач обеспечения качественного образования:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- развитие региональной и муниципальной сети образовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования через формирование центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей;

- повышение прозрачности бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений;

- выравнивание бюджетной обеспеченности территорий;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых в образование,

- оптимизация, концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры качественного образования.

Расходы на общеобразовательные школы включают затраты [21, с.362]:

- на текущее содержание;

- приобретение оборудования и инвентаря;

- капитальный ремонт;

- строительство новых зданий.

Расходы на текущее содержание - это заработная плата педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др.

Основной статьей расходов является заработная плата, которая вместе с начислениями составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ [21, с.369].

Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

Важной статьей расходов являются затраты на бесплатное питание детей. Предусматривается, что в группах продленного дня 10% детей освобождаются от оплаты полностью, а 15% - наполовину. В сметах школ предусматриваются также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподаватели кого состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе [21, с.369].

В расходы на организацию предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования включаются:

- расходы на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов);

- расходы на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений;

- расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений;

- расходы на текущее содержание и ремонт особо ценного движимого имущества;

- расходы на приобретение особо ценного движимого имущества;

- транспортные расходы по подвозу учащихся в общеобразовательные учреждения;

- налоги, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество, требуемое для организации учебного процесса, в том числе земельные налоги [7].

Базовый норматив содержания имущества образовательного учреждения в расчете на один квадратный метр отапливаемой площади образовательного учреждения определяется на основе:

- нормативных расходов на коммунальные услуги;

- нормативов расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений;

- восстановительной стоимости 1 кв.метра здания образовательного учреждения;

- норматива отчислений на капитальный ремонт зданий и сооружений;

- восстановительной стоимости движимого имущества, требуемого для обеспечения организации образовательного и воспитательного процесса;

- норматива отчислений на текущее содержание и ремонт движимого имущества;

- норматива отчислений на обновление движимого имущества.

Величина расходов на коммунальные услуги исчисляется на одного обучающегося (воспитанника) в зависимости от типа образовательного учреждения, исходя из следующих показателей:

- минимальных по Республике Татарстан тарифов на коммунальные услуги;

- обеспеченности площадью на одного обучающегося (воспитанника) согласно таблице 2.1;

- нормативов потребления коммунальных услуг согласно таблице 2.2.

Таблица 2.1 Нормативная обеспеченность площадью на одного обучающегося (воспитанника) в образовательном учреждении [7]

Вид и тип образовательного учреждения	Норма площади, кв.м. на 1 обучающегося (воспитанника)
	городская местность	сельская местность
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа	22,91	16,61

Таблица 2.2 Нормативы потребления коммунальных услуг в образовательном учреждении [7]

Наименование коммунальной услуги	Единица измерения	Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
Водоснабжение	куб.м/чел в год	2,4
Водоотведение	куб.м/чел в год	2,28
Отопление	Гкал/кв.м в год	0,2138
Горячее водоснабжение	Гкал/чел в год	0,04046
Электроснабжение	кВт.час/ чел в год	450
Вывоз и утилизация твердых бытовых отходов	куб.м/чел в год	0,2

Величина расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений исчисляется на обучающегося (воспитанника) в зависимости от вида общеобразовательного учреждения, исходя из следующих показателей:

- обеспеченности площадью на одного обучающегося (воспитанника) согласно таблице 2.1;

- норматива стоимости текущего содержания и ремонта зданий и сооружений, согласно установленным стандартам текущего содержания и ремонта зданий и сооружений учреждений социальной сферы.

Базовый норматив содержания имущества образовательного учреждения исчисляется по формуле:

, (2.1)

где - базовый норматив содержания имущества образовательного учреждения;

- величина расходов на коммунальные услуги;

- величина расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений;

- величина отчислений на капитальный ремонт зданий и сооружений;

- величина расходов на текущее содержание и ремонт движимого имущества;

- величина расходов на обновление движимого имущества;

- норматив обеспеченности площадью согласно таблице 2.1;

- территориальная дислокация образовательного учреждения.

Величина расходов на коммунальные услуги исчисляется по формуле:

, (2.2)

где - размер платы за отопление;

- размер платы за холодное водоснабжение;

- размер платы за горячее водоснабжение;

- размер платы за водоотведение;

- размер платы за электроснабжение;

- размер платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Размер платы за отопление в общеобразовательном учреждении определяется по формуле:

,

где - норматив потребления тепловой энергии согласно таблице 2.2;

- минимальный по Республике Татарстан тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством.

Величина расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений определяется по формуле:

, (2.3)

где - норматив стоимости текущего содержания и ремонта зданий и сооружений.

Величина отчислений на капитальный ремонт зданий и сооружений определяется по формуле:

, (2.4)

где - восстановительная стоимость 1 кв.метра здания общеобразовательного учреждения;

- норматив отчислений на капитальный ремонт зданий и сооружений, принимаемый в соответствии с пунктом 7.1.5;

- поправочный коэффициент доведения до минимального стандарта (0,6).

Величина расходов на текущее содержание и ремонт движимого имущества определяется по формуле:

, (2.5)

где - восстановительная стоимость движимого имущества, требуемого для обеспечения организации образовательного процесса;

- норматив отчислений на текущее содержание и ремонт движимого имущества;

- проектная мощность (количество ученико-мест) общеобразовательного учреждения;

- поправочный коэффициент доведения до минимального стандарта (0,2).

Норматив содержания имущества образовательного учреждения определяется в расчете на один кв. метр отапливаемой площади образовательного учреждения дифференцированно по каждому образовательному учреждению с учетом типа и вида образовательного учреждения и территориальной дислокации на основе следующих показателей:

- расходов на коммунальные услуги, определяемых по действующим тарифам на коммунальные услуги, установленным в соответствии с законодательством;

- фактической обеспеченности площадью на одного обучающегося (воспитанника) в образовательном учреждении;

- транспортных расходов образовательного учреждения;

- расходов образовательного учреждения на охранную сигнализацию;

- налоговых отчислений, объектом налогообложения по которым признается имущество, требуемое для организации образовательного процесса, в том числе земельные налоги.

Норматив содержания имущества образовательного учреждения рассчитывается по формуле:

, (2.6)

где - скорректированная величина расходов на коммунальные услуги по тарифам поставщиков коммунальных услуг образовательного учреждения, установленным в соответствии с законодательством;

- скорректированная величина расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений, учитывающая фактическую обеспеченность площадью на одного обучающегося (воспитанника);

- скорректированная величина отчислений на капитальный ремонт зданий и сооружений, учитывающая фактическую обеспеченность площадью на одного обучающегося (воспитанника);

- величина транспортных расходов по подвозу учащихся к образовательному учреждению;

- величина транспортных расходов по подвозу учащихся к образовательному учреждению;

- величина налоговых отчислений, объектом налогообложения по которым признается имущество, требуемое для организации образовательного процесса, в том числе земельные налоги;

- фактическая площадь образовательного учреждения на одного обучающегося (воспитанника).

Транспортные расходы образовательного учреждения определяются на основе:

- общей протяженности маршрута автотранспортного средства;

- нормативного расхода горюче-смазочных материалов;

- расходов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств по действующим страховым тарифам;

- ставки заработной платы в соответствии с требуемой квалификацией водителя школьного автобуса, тарифицируемого на основе Единой тарифной сетки;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- стоимости горюче - смазочных материалов по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода;

- средней продолжительности учебного периода в 35 недель при 6-дневной рабочей неделе;

- норматива отчислений на полное восстановление транспортного средства.

Расходы образовательного учреждения на охранную сигнализацию определяются на основе:

- норматив количества объектов охранной сигнализации на образовательное учреждение - 3 единицы;

- стоимости услуги вневедомственной охраны по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.

Величина налоговых отчислений, объектом налогообложения по которым признается имущество, требуемое для организации образовательного процесса, в том числе земельные налоги, соответствует фактическим начислениям по налогам, рассчитываемым по действующим налоговым ставкам в соответствии с законодательством.

Таким образом, расходы на организацию образовательной деятельности школ в соответствии с бюджетной классификацией состоят из затрат на текущее содержание, приобретение оборудования, на капитальный ремонт и капитальное строительство. При формировании бюджетов муниципальных образований субъекты федерации могут использовать нормативный метод, согласно которому расходы местных бюджетов определяются, исходя из затрат на одного ученика и количества учащихся в городе или районе.

3. Совершенствование планирования расходов бюджета на содержание общеобразовательных школ

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования, - госзаказ по приему студентов на бесплатное обучение.

Важное значение при планировании бюджетных средств имеет система общеобразовательных стандартов и количество педагогических ставок. По любому учреждению бюджетной сферой экономическими статьями расходов являются: фонд оплаты труда учителей; начисления на фонд оплаты труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; коммунальные платежи, приобретение мягкого инвентаря.

Школа, как и любое другое учреждение, с момента регистрации становится юридическим лицом и наделяется функциями экономической деятельности. Проблема только одна: на практике данные функции не реализуются, т.е. фактически школа не ведет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность [16, с.24].

Необходимо отметить, что в связи с кардинальными изменениями в законодательстве, в первую очередь в части собственности образовательных учреждений, в ближайшее время предстоит процедура внесения изменений в уставы школ. Согласно ст. 39 Закона РФ «Об образовании», собственности у образовательного учреждения нет, есть только имущество, переданное учредителем для использования в уставных целях, независимо от источников происхождения такового имущества. Не стоит забывать, что устав школы утверждается учредителем.

Общеизвестно, что теперь ответственность и обеспечение государственного стандарта общего образования полностью возлагается на региональный уровень управления, т.е. на федеральном уровне финансирование системы общего образования вестись не будет.

С федерального уровня полностью снята обязанность формирования системы оплаты труда. Естественно, останутся дотации, которые поступают из федерального бюджета в региональный на формирование фондов, однако непосредственно формирование системы оплаты труда полностью зависит от властей региона.

Сегодня практически во всех регионах Российской Федерации вопрос системы оплаты труда по инерции решен в сторону единой тарифной сетки с применением старых коэффициентов, хотя есть еще большое количество вариантов, как, например, оплата по результатам, штатно-окладная система и т.д.

В новой редакции Закона РФ «Об образовании» практически полностью удалена расшифровка компетенции регионального и муниципального уровней управления. Это неизбежно приведет к значительным изменениям в нормативной базе (в том числе и в части финансирования образовательных учреждений) на региональном и муниципальном уровнях. Так как около 70% общих расходов на содержание школ теперь финансируется на региональном уровне с помощью субвенций, то в первую очередь изменения коснутся именно этого уровня.

На муниципальном уровне остается финансирование содержания собственности, переданной в пользование школе. То есть с муниципального уровня будет осуществляться оплата коммунальных услуг, текущий и капитальный ремонт и т.п. Кроме того, у муниципальных властей есть возможность увеличения региональных нормативов за счет собственных доходов. Другими словами, муниципалитеты имеют право на повышение финансирования обеспечения государственного стандарта общего образования, если у них в бюджете будут деньги [16, с.25].

Отныне школа может получить ровно столько бюджетных средств, сколько закреплено в законодательстве регионального и муниципального уровней.

Главной сложностью неизбежных перемен является переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Руководителю школы в связи с этим необходимо научиться оперативно и качественно заниматься сметным планированием. Теперь если учреждение получило доход выше запланированного, его необходимо внести в смету доходов-расходов школы, согласовать данные действия с учредителем и направить в казначейство, чтобы затем получить справку-уведомление об изменении сметных ассигнований. Обычно подобные ситуации разрешаются три раза в год по результатам полугодового, девятимесячного и годового отчетов. В случае, если получение излишнего дохода по отношению к запланированному, не нашло своего отражения в смете доходов-расходов учреждения, все превышение сметных назначений уйдет в доход бюджета. Поэтому имеет смысл производить планирование поступления внебюджетных средств с опережением, делая поправку на инфляцию и изменение внешних условий, так как невыполнение сметы в части внебюджетных средств ничем не грозит [18, с.56].

Финансовая самостоятельность образовательного учреждения является основой независимости в принятии руководителем решений и реализации стратегии. При этом речь не идет о ликвидации централизованных бухгалтерий и повальном переходе школ на самостоятельное ведение бухгалтерского учета. Учет может осуществляться и в различных структурах муниципальных органов управления на основании договора о бухгалтерском обслуживании, однако обязательным условием казначейской системы исполнения бюджета является наличие собственного лицевого счета в каждом образовательном учреждении.

Одним из направлений происходящих реформ является переход на нормативно-бюджетное финансирование учреждений общего образования с целью повышения качества образовательной услуги, выравнивания условий финансирования школ и повышения степени прозрачности финансовых потоков. Руководителю образовательного учреждения будет необходимо овладеть не только оперативным, но и стратегическим планированием, а также основами образовательного маркетинга, поскольку только грамотное исследование спроса на рынке образовательных услуг позволит привлечь как дополнительные бюджетные деньги (за счет увеличения численности учащихся), так и средства из внебюджетных источников, и в первую очередь за счет платных образовательных услуг.

Таким образом, в условиях изменений руководитель образовательного учреждения должен будет иметь необходимый минимум экономических знаний, который позволит ему решать возникшие задачи.

В Российской Федерации продолжают использовать нерациональные схемы финансирования образования, приводящие к неэффективному использованию ресурсов и снижению общего образовательного уровня. Сметное финансирование, основанное на преференциальном распределении бюджетных средств, и повсеместная коррупция в органах власти порождают дисбаланс в предоставлении образовательных услуг и ставят под угрозу важнейший принцип равного доступа к образованию [18, с.58].

В результате территории с большим количеством школьных зданий и учителей получали неоправданно завышенный объем средств, а интересы других регионов, с небольшим числом школьных зданий, но со значительной численностью учащихся, зачастую игнорировались.

В настоящее время почти повсеместно признано, что наиболее предпочтительным методом распределения ресурсов на образование является нормативное бюджетное финансирование.

Нормативный подушевой метод финансирования в образовании (т.е. «деньги следуют за учеником»), предполагает определение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых образовательным учреждениям в размере, установленном на основе специальных показателей (контингент учащихся, количество учебных часов и т.д.) и рассчитанных на одного учащегося. Он часто называется подушевым распределением средств или нормативно-бюджетным финансированием и означает, что объем финансирования, прежде всего, зависит от численности учащихся.

Нормативное бюджетное финансирование выступает в качестве своего рода договора между продавцом и покупателем, в котором указывается, сколько денег получит каждая школа за обучение определенного числа детей в соответствии с государственным стандартом общего образования, т.е. подушевое финансирование покрывает затраты школы на ресурсы, необходимые для обеспечения соответствующего качества образования.

Таким образом, для достижения определенного уровня результативности образовательные учреждения должны совершенствовать методы преподавания и стремиться увязать использование этих методов с размерами финансовых ресурсов.

Чтобы нормативное бюджетное финансирование стимулировало рыночные силы и повышало экономическую эффективность школ, необходимо осуществлять финансирование в сфере образования исключительно исходя из численности учащихся.

Нормативная модель бюджетного финансирования применяется для четкого распределения компетенции и ответственности различных уровней государственного управления в рамках межбюджетных отношений между федеральным и региональным уровнем, а также региональным и местным (районами или городами) уровнем.

В основе данного взаимодействия находятся расчетные показатели норматива бюджетного финансирования, а механизмом реализации являются целевые субвенции. Целевые субвенции поддержат местные органы власти и позволят обеспечить бюджетное финансирование образовательных учреждений на основе норматива.

Методика планирования финансовых затрат при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений [12, с.31]:

- расчет осуществляется по направлениям расходов (в разрезе экономической структуры затрат);

- учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ);

- учитываются законодательно определенные натуральные нормы (наполняемость классов, санитарные нормы, социальные компенсации).

В расчет норматива бюджетного финансирования включаются только текущие расходы, непосредственно влияющие на стоимость обучения одного учащегося в рамках реализации государственных стандартов общего образования, а также расходы по содержанию и эксплуатации зданий образовательных учреждений. Иные виды бюджетных расходов (льготы сельским педагогам, расходы по подвозу школьников, капитальное строительство, обеспечение учебниками и т.д.) формируются в централизованном порядке на региональном или муниципальном уровне и не включаются в норматив бюджетного финансирования.

Малокомплектные школы, принадлежность к которым до принятия соответствующих федеральных критериев (признаков) определяется регионами самостоятельно, получают финансирование также по подушевому нормативу, но с применением поправочного коэффициента, позволяющего выделить достаточный объем бюджетных ассигнований для реализации государственного стандарта общего образования.

При переходе на нормативное бюджетное финансирование образовательных учреждений в расчете на одного учащегося школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников. Определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, например 3,5 тыс. руб. Так, если в школе 700 учеников, то она получит в год: 3,5 тыс. руб. х 700 = 2 млн. 460 тыс. руб., если же в школе учится 500 детей, то она получит меньше - 1 млн. 750 тыс. руб., если - 800, то больше - 2 млн. 800 тыс. руб.

Эта система финансирования обеспечивает прозрачность всех денежных потоков в образовательной сфере.

Теперь предположим, что школа получила финансирование в соответствие с нормативом, но средств не хватает даже на выплату заработной платы. Такая ситуация свидетельствует, что надо принимать управленческое решение - выяснять, почему в школе мало детей, объективны причины такого положения или субъективны. Если за последние годы из школы ушло много учеников, если жители ближайших домов предпочли отдать своих детей в другие школы, пусть и дальше расположенные, то причины, скорее всего, субъективны. И надо думать, как улучшить работу педагогического коллектива.

Если же детей стало мало по демографической ситуации, то надо просчитать, что будет выгоднее, оставлять ли детей в данной школе или специальным школьным автобусом возить в соседнюю, где учеников больше.

Эта ситуация в ближайшие годы будет характерна не только для малокомплектных сельских школ, но и для школ городских из-за спада рождаемости. В ближайшие годы, к сожалению, количество школьников сократится почти на 1/3: вместо теперешних 21 млн. школьников за парты скоро сядет всего 14 млн. детей. [13, с.44]

В условиях подушевого финансирования образовательных учреждений начинается конкуренция школ за учащихся там, где это возможно (если в селе всего одна школа, то никакой конкуренции быть не может). Объектом, за который борются школы, является ученик, поскольку, чем больше станет в школе учащихся, тем больше бюджетных средств она получит. Понятно, что в этом случае для школы неважно, из какой семьи - бедной или богатой ученик: каждый из них принесет ей одинаковую сумму. При этом за получение знаний, навыков или компетенций в пределах образовательного стандарта никто не платит, точнее, платит бюджет. А вот сверх стандарта все становится дополнительной платной образовательной услугой, и за нее должны платить родители, а для детей из малообеспеченных семей - бюджет. Логика здесь проста - платить за всех детей муниципалитеты (местные бюджеты) не смогут - средств не хватит, платить только за дополнительный набор услуг для малообеспеченных ребят - более реально.

В условиях нормативного бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося перед школой действительно встает вопрос: брать немного детей, но из обеспеченных семей, получать мало бюджетных средств и дополнять их родительскими деньгами или же брать как можно больше детей, искать новые педагогические технологии, приобретать школьный автобус, чтобы возить учеников в школу. Конечно, возникнут ситуации, когда школы захотят отбирать только сильных учеников для демонстрации высокого качества обучения. Не будем повторяться - это есть и сейчас, но никто не предлагает закрывать школы с углубленным изучением предметов, хотя в физико-математическом классе дети знают физику и математику лучше, чем в обычном.

Для того чтобы конструктивно решать проблему равного доступа к качественному образованию, надо сначала, как ни парадоксально это для кого-то звучит, признать наличие неравенства.

Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося гарантирует равенство оплаты образовательной услуги из бюджета для всех детей независимо от социального и экономического положения их семей. Бюджет платит за их образование поровну, поскольку все дети - граждане России, а за образование детей из малообеспеченных семей - больше, поскольку социальная функция государства и местного сообщества - помогать тем, кому эта помощь нужнее. В результате растет благосостояние всего населения, поскольку образованное общество более динамично, стремится к получению новой информации, лучше готово к экономической конкуренции, внедрению новых технологий и методов производства, новому образу жизни, экономическому развитию [13, с.45].

В настоящее время принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса РФ об установлении в РФ казначейской системы исполнения бюджетов (ст.215 БК РФ). В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагается ответственность за организацию и исполнение бюджетов, а также управление счетами и бюджетными средствами. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы (п.6 ст. 161 БК РФ).

Казначейское исполнение бюджета - это технологическое решение, которое используется для организации и управления движением бюджетных средств.

Основная цель системы казначейского исполнения бюджета - введение системы жесткого предварительного контроля за расходованием бюджетных средств. Указанная цель достигается за счет расходования средств с единого бюджетного счета через систему открытых в казначействе лицевых счетов бюджетных учреждений. Это позволяет расходовать бюджетные средства строго в соответствии с утвержденными сметами бюджетных учреждений и учитывать все проводки по лицевым счетам в единой базе данных.

Система казначейского исполнения бюджета обеспечивает всеобъемлющее решение задачи учета движения бюджетных средств, так как лицевые счета бюджетополучателей открыты в казначействе. Казначейство позволяет аккумулировать информацию обо всех производимых за счет бюджетных средств платежах, а также дает возможность проверять платежные и другие документы, подтверждающие необходимость расходования средств, до момента совершения платежа.

Система организации казначейского исполнения бюджета базируется на следующем принципе: рациональное использование средств образовательными учреждениями возможно только в условиях жесткого предварительного постатейного контроля со стороны главных распорядителей и органа, исполняющего бюджет [11, с.78].

В этом случае утверждаемая смета доходов и расходов образовательного учреждения является документом, жестко определяющим объем и целевое назначение расходования финансовых средств. Например, если бюджетному учреждению выделены средства на выплату заработной платы, они ни при каких обстоятельствах не могут быть потрачены на приобретение учебной литературы.

Механизмы предварительного контроля обеспечивают целевое использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой. Перераспределение утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между статьями расходов бюджетной классификации внутри сметы может осуществляться только при условии формирования и утверждения новой сметы. Данный подход отождествляет понятия «эффективность бюджетных расходов» и «целевое расходование бюджетных средств».