Концессионная деятельность в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концессионная деятельность в России

Введение

договор концессионный частный

Договор концессии представляет собой долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства в целях достижения задач публично-правовых образований , повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое путем привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

Цель: проанализировать сущность концессионного соглашения и выявить преимущества и недостатки данного вида договора.

Для того чтобы достичь цели, нам необходимо выполнить следующие задачи: познакомиться с историей концессионного соглашения, определить участников концессии и разобрать этапы конкурсного отбора, провести анализ актуальных вложений на сегодняшний день, провести наглядную динамику развития договора концессии за последние года и определить какие риски имеет концессионер «связывая» себя с договором концессии.

Объектом концессии является федеральная, региональная и местная собственность.

Предметом концессии является строительство или реконструкция недвижимого или движимого имущества, технологически связанного между собой, и предназначенного для осуществления эксплуатации согласно соглашению концессии.

В настоящее время, в условиях отсутствия единого законодательства о государственно-частном партнерстве, наиболее распространённой формой взаимодействия государства и бизнеса, основанной на принципах взаимного распределения рисков, софинансирования капитальных и операционных затрат со стороны инвестора, а также повышения качества оказываемых услуг за счет привлечения рыночных компетенций является концессионное соглашение. Государство четко и ясно регулирует правовую основу договора, следит за порядком, заключением и исполнением соглашения и имеет строгую целевую направленность.

В первой главе мы подробно рассмотрим участников концессионного соглашения, разберем каждый этап конкурсной процедуры заключения концессионного договора, затем познакомимся с историей развития концессионного соглашения и разберет четыре этапа становления истории соглашения концессии, также мы коснемся правовой части договора, разберем какими обязанности и правами владеет концедент и концессионер, а после узнаем какие налоги уплачивает концессионер, и какой налог приводит всю «систему» в тупик, что делает государство, чтобы концессионер был грамотным налогоплательщиком.

Вторая глава посвящена анализу деятельности концессии, ее практического применения. Мы разберем куда частные инвесторы больше всего вкладывают свои средства и сравним эти данные с предыдущими годами. Во второй главе мне бы хотелось провести анализ сравнения состояние сферы ГЧП стыка 2015-2016гг. и начало 2017 года, таким образом, в условиях кризиса мы попытаемся увидеть изменения и попытки государства привлечения инвесторов в инфраструктуру страны. Затем рассмотрим динамику развития ГЧП в России за 2013-2016гг. Подробно рассмотрим механизм возврата частных инвестиций. И в заключении, изучим рейтинг регионов по развитию ГЧП.

Третья часть посвящена огласке недостатков и преимуществ сущности концессии, мы увидим реальные риски для бизнеса связанного с участием государства как партнера в ГЧП.

По заключению обобщим рассмотренную информацию и сделаем выводы в отношении взаимодействий концедента и концессионера.

1.Теоретические аспекты концессионной деятельности

1.1 Понятие концессионной деятельности и ее этапы

договор концессионный частный

Концессионной деятельностью в Российской Федерации сегодня, называется государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство представляет собой долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства в целях достижения задач публично-правовых образований , повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое путем привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

В настоящее время, в условиях отсутствия единого законодательства о государственно-частном партнерстве, наиболее распространённой формой взаимодействия государства и бизнеса, основанной на принципах взаимного распределения рисков, софинансирования капитальных и операционных затрат со стороны инвестора, а также повышения качества оказываемых услуг за счет привлечения рыночных компетенций является концессионное соглашение.

В качестве сторон концессионного соглашения выступают:

1) Концедент - Российская Федерация в лице правительства Российской Федерации или уполномоченные им органы федеральной исполнительной власти, либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

2) Концессионер - индивидуальный предприниматель, отечественное или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридические лица, по договору просто товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Концессионное соглашение представляет собой обязанность концессионера вносить определенную плату концеденту т .е. государству за пользование государственным имуществом, в период его эксплуатации. Размер концессионной платы, ее сроки и порядок осуществление полностью прописываются в договоре концессии.

Отличительной чертой концессионного договора в рамках инвестиций является:

- Договорная основа партнерства при долгосрочном характере взаимодействия , которая регулируется Федеральным Законом Российской Федерации;

- Объектом концессии является федеральная, региональная и местная собственность;

- Наличие концессионной платы государству за право пользование и владение объектом государственной собственности;

- Финансовой участие инвестора в капитальных затратах, создании, реконструкции объекта концессии;

- Передача инвестору прав владения и пользования, оставляя и сохраняя за государство право собственности;

- Наличие гарантий прав концессионера со стороны государства.

Государство четко и ясно регулирует правовую основу договора, следит за порядком, заключением и исполнением соглашения и имеет строгую целевую направленность.

Предметом концессии является строительство или реконструкция недвижимого или движимого имущества, технологически связанного между собой, и предназначенного для осуществления эксплуатации согласно соглашению концессии.

Этапы концессионной деятельности.

Организация заключения концессионного договора начинается с конкурсной процедуры. В совокупности, конкурсная процедура и заключение договора составляют 6 месяцев, из которых 4 месяца занимает конкурсный отбор.

Первая этап называется прием заявок на участие. Где инвестор принимает решение заключить данное соглашение, определяя при этом в отношении какого объекта права будет действовать договор: права собственности Российской Федерации, в отношении обороноспособности и безопасности государства, в отношении прав субъекта федерации или местного самоуправления. После чего для проведения конкурса создается конкурсная комиссия, число которой не должно быть меньше 5 человек. Сообщения о проведении конкурса публикуются комиссией в определенных изданиях, а также в сети «Интернет» на официальном сайте при открытом конкурсе, либо направляются лицам подавшим данную заявку с приглашением принять участие при закрытом конкурсе. При этом определяется срок, не менее 30 рабочих дней до истечения срока подачи заявок. Далее инвестор отправляет заявку на конкурс и полученную заявку регистрируют в журнале под порядковым номером. Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока подачи всех заявок. В случае если по истечению срока подачи заявок предоставлено менее двух заявок, на следующий день после истечения срока подачи заявок конкурс объявляется несостоявшимся. На следующий день, после признания конкурса не состоявшимся, концедент в праве вскрыть конверт с единственной заявкой и в течении трех рабочих дней рассмотреть ее.

Второй этап имеет два направления, это рассмотрение единственной поданной заявки на участие, либо определение участников конкурса, если заявок подано больше чем одна.

Рассмотрим первый вариант. В случае, если заявитель и представленная его заявка соответствует требованиям конкурса, концедент вправе в течении 10 рабочих дней после принятия конкурса несостоявшимся предложить заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения, на условиях соответствующих конкурсу. После этого, в течении 60 рабочих дней заявитель должен отправить предложение о заключении концессионного соглашения. Срок рассмотрения заявки концедентом определяется самостоятельно, не должен превышать 15 рабочих дней и, в случае соответствия конкурсной документации и критериям конкурса, принимается решение о заключении договора концессии с таким заявителем. Концедент в течении 5 рабочих дней после принятого решения направляет проект концессионного соглашения содержащий все условия данного договора концессии, после чего концедент и заявитель подписывают соглашение. Концедент возвращает заявителю внесенный им задаток, в случае, если:

- Заявителю не было предложено представить концеденту предложение о заключении соглашения, в течении 15 рабочих дней после принятия конкурса несостоявшимся.

- Заявитель не представил предложения концеденту о заключении концессионного соглашения в течении 5 рабочих дней после представления предложения и заключении.

- Концедент, в результате рассмотрения данного предложения заявителя о заключении соглашения, не принял решения в течении 5 рабочих день со дня рассмотрения.

Второй вариант, определение участников конкурса, если заявлений подано более одного. Конверты с заявками на участие вскрываются конкурсной комиссии в указанный день и в определенное время, где также могут присутствовать заявители и их представители. Вскрытию подлежат все конверты со сроком подачи указанной в конкурсной документации. При вскрытии конвертов на каждого заявителя составляется протокол, затем проверяется все необходимые конкурсом документы представленные заявителем в конверте. Предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном порядке конкурсной документации, которая определяет:

- Соответствие заявки (соответствует ли заявка требованиям конкурсной документации, комиссия имеет права потребовать разъяснения информации представленной в заявке).

- Соответствие заявителя (индивидуального предпринимателя, юридического лица или юридических лиц по договору товарищества, указанного в заявке, комиссия также имеет право потребовать разъяснения).

На основе принятых результатов предварительного отбора комиссия принимает решение о допуске участников к конкурсу, либо об отказе к допуску, где любое решение подтверждает протокол. Конкурсная комиссия в течении 3 рабочих дней, после подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора, но не позднее чем 60 рабочих дней со дня истечения срока о подаче конкурсных предложений., направляет участникам уведомление представить конкурсные предложения, а заявителям не допущенных к участию в конкурсе высылается уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе и возвращения внесенных ими задатков в течении 5 рабочих дней со дня подписания указанного протокола при условии наличия условий внесения задатка до даты окончания предоставления заявок на участие.

Третий этап, проведение конкурса. Конкурсное предложение оформляется в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника и предоставляется в комиссию в запечатанном отдельном конверте, а также прилагается удостоверенная подпись участника опись представленных документов и материалов в двух экземплярах, для комиссии в оригинальном виде, для участника в копии. Следующее движение, это регистрация конкурсных предложений в журнале регистраций под порядковым номером, с указанным точным временем до минут во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений. Также делается отметка на копии описи представленных участником конкурса документов и материалов о дате и времени представления предложения с указанием номера этого предложения.

Участник вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любой момент до истечения срока представления в конкурсную комиссию предложений, только в таком случае изменение в предложении будет действительным. Также участником вносится задаток в срок, который установлен конкурсной документацией, но не после дня истечения срока представления конкурсных предложений. Конверты с конкурсными предложениям вскрываются комиссией в определенный день и определенное время, в том же порядке, как мы рассматривали ситуацию с единственным заявителем. При вскрытие конвертов информация вносится в протокол вскрытых конвертов, где отмечается ФИО заявителя и его место нахождения или место жительства, а также сведения о наличии документов и материалов, в том объеме, в котором указано в конкурсной документации. Далее, в установленном конкурсной документации порядке, проводится рассмотрение и оценка конкурсных предложений, затем, комиссия принимает решение о соответствие или несоответствии конкурсного предложения конкурсной декларации.

Победителем конкурса признается участник конкурса, условия предложения которого являются наиболее лучшими. Решение об определении победителя конкурса заносится в протокол в котором указываются:

-Критерии конкурса;

-Условия, содержащиеся в конкурсном предложении;

- Результаты рассмотренных конкурсных предложений, с указанием конкурсных решений имеющие несоответствие требованиям декларации;

-Результаты оценки конкурсных предложений;

-Наименование и место нахождения победителя с обоснованным принятым решением.

Конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания ею протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений подписывается протокол о результатах проведения конкурса, в который включаются:

1) решение о заключении концессионного соглашения с указанием вида конкурса;

2) сообщение о проведении конкурса;

3) список лиц, которым в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения было направлено сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса);

4) конкурсная документация и внесенные в нее изменения;

5) запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и соответствующие разъяснения концедента или конкурсной комиссии;

6) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

7) оригиналы заявок на участие в конкурсе, представленные в конкурсную комиссию;

8) протокол проведения предварительного отбора участников конкурса;

9) перечень участников конкурса, которым были направлены уведомления с предложением представить конкурсные предложения;

10) протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

11) протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса орган, уполномоченный концедентом, на основании решения о заключении концессионного соглашения проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. По результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, если указанные условия являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок проведения переговоров определяются конкурсной документацией. Конкурсной документацией должны быть предусмотрены условия концессионного соглашения, которые не подлежат изменению в ходе переговоров, и (или) условия, которые подлежат изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией порядка. Сообщение о заключении концессионного соглашения подлежит опубликованию в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в решении о заключении концессионного соглашения.

Суммы внесенных участниками конкурса задатков возвращаются всем участникам конкурса, за исключением победителя конкурса, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса.

Конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети «Интернет».

Конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана направить уведомление участникам конкурса о результатах проведения конкурса. Указанное уведомление может также направляться в электронной форме. Любой участник конкурса вправе обратиться к концеденту за разъяснениями результатов проведения конкурса, и концедент обязан представить ему в письменной форме соответствующие разъяснения в течение 30 дней со дня получения такого обращения. Концедент в течение 5 рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия.

Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными лицами при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение вступает в силу с момента его подписания. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса. случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. Победителю конкурса, не подписавшему в установленный срок концессионного соглашения, внесенный им задаток не возвращается.

В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное соглашение, не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса и об объявлении конкурса несостоявшимся. В случае если после направления концедентом победителю конкурса, иному участнику конкурса в соответствии с частью 2 настоящей статьи либо заявителю, участнику конкурса при заключении концессионного соглашения в соответствии с частью 6 статьи 29 или частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона соответственно документов, предусмотренных частями 1_3 настоящей статьи, установлено, что в отношении такого лица принято решение о его ликвидации или о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо арбитражным судом принято решение о признании такого лица банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении его, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким лицом и в течении 5 дней со дня принятия этого решения направляет его такому лицу.

В случае принятия в отношении победителя конкурса решения об отказе в заключении с ним концессионного соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Проведение конкурса с единственным конкурсным предложением. Конкурс признается несостоявшимся, если было представлено менее двух конкурсных предложений. В течении 30 рабочих дней концедент вправе рассмотреть это предложении и принять решение о заключении соглашении, если заявление соответствует конкурсной документации. Не позднее чем через 5 рабочих дней, со дня принятия решения о заключении соглашения, концедент отправляет участнику проект концессионного соглашения с указанными в нем условиям сделки. (В случае, если концедент не принял решения о заключении с участником соглашения, задаток, внесенный участником, возвращается в течении 15 рабочих дней, со дня истечения указанного 30-ти дневного срока). Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными лицами при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение вступает в силу с момента его подписания. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса.

В случае, если по решению концедента конкурс объявлен не состоявшимся либо в результате рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного предложения концедентом не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, решение о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.

1.2 Возникновение концессионной деятельности в России

Для того чтобы разобраться в механизме концессионной деятельности, необходимо обратить внимание на возникновение такого рода отношений с исторической стороны. Опыт концессионных отношений в Российской империи развивался и в своей основной части, природе сохранился и сегодня. Несмотря на различные периоды нашей истории, и глубокий противоречивый характер в становлении нашего отечества, Россия имеет довольно большой опыт формирования такого рода деятельности как концессия.

Авторы выделяют разные исторические периоды, одни считают что развитие концессии проходило в два этапа, другие пишут что в три. Мне бы хотелось выделить четыре этапа становления концессионной деятельности в России. Большинство авторов упускают такой период развитие, как концессии в Царской России и переходят сразу к Советскому правлению, хотя, на мой взгляд, мы должны учесть и этот опыт концессионной деятельности, пусть он и не очень успешен.

Первый этап можно назвать «начальным предконцессионным», это первые шаги Царской России к привлечению иностранного капитала в отечественное хозяйство в период с 1885-1900гг. Некоторое время концессии не существовало, был период мировой и гражданской войн 1913-1920гг. Второй этап, «предконцессионный», государство начинает привлекать иностранный капитал, для восстановления хозяйства 1917-1920гг. Третий этап, «концессионный», возникновение новой политики в стране. Главный период в развитии концессии. Где благодаря, в том числе концессии, государство восстановило различные сфера хозяйствования, а также возобновила торговые отношения с европейскими странами, где огромный вклад составляло техническое сотрудничество 1921-1929гг. Четвертый этап, «постконцессионный», где выявляются все «изнанки» и нерешенные политически вопросы, появляются препятствия в привлечении иностранного капитала, отказ в кредитовании договор концессии в России, а также Советский демпинг. Что в совокупности с снижением мировых цен и спроса на продукцию концессионных предприятий, усугубило положение иностранных концессионеров и положило конец развитию договора концессии.

Рассмотрим подробно этапы развития концессии. В середине 19 веке появляются «деловые» отношения между государством и частным лицом. С приходом Александра II, в 19 века, было привлечено огромное число частных предпринимателей, которым предлагалось строительство железнодорожных линий. Активное формирование предпринимательской структуры повело за собой создание акционерных обществ, но не исчезали и частные инвесторы, предприниматели, они разрастались также быстро. Была построена целая железнодорожная сеть, где вклад государства был всего лишь 22%, а остальной процент занимали частные инвесторы. Государство очень активно начинает сотрудничать с частными лицами, обществами акционеров. Было создано крупнейшее акционерное общество под названием «Главное общество Российских железных дорог». Крупнейший акционер представлял собой капитал российских инвесторов, а также капитал таких стран как Германия, Франция и Англия. Спустя 15 лет подавляющее большинство железных дорог России стали принадлежать частным лицам.

Рассмотрим механизм концессии на примере Царской России, в рамках принципа построения железной Рыбинско-Осеченской дороги. Протяженность данной дороги составляла 240 верст. Населением создавалось новое акционерное общество, в данном примере «Рыбинско-Осеченская железная дорога», названия говорили само за себя и несло абсолютно открытый смысл создаваемого общества. Данное общество, в целях надлежащего и исправного строительства железной дороги, по утверждению договора концессии, в течении четырех месяцев обязывалось внести залог в Государственный банк в размере 500тыс.руб.. Сумма была представлена государственными процентными бумагами, государственными акциями и облигациями. Акционерному обществу возвращали уплаченную сумму по мере выполненной работы, но не менее 5% оставалось у Государственного банка до полного завершения строительства. Таким образом, у общества появлялись обязанности на свой страх и риск построить железную дорогу, по которой исправно будут передвигаться вагоны. Следует заменить, что ответственность полностью переносится на инвестора в случае недобросовестного строительства или чрезвычайной ситуации на данном промежутке железной дороги.

Также существовали правила и в рамках самого строительства. Акционерное общество обязывалось построить железную дорогу с использованием не менее 1/3 рабочих материалов отечественного происхождения. Общество обязывалось заказать в России столько количества рельсов и вагонов, сколько российские заводы могли изготовить. Государство таким образом получало мультипликативный эффект от строительства, стимулируя данным способом другую отрасль страны, поддерживая отечественного производителя благодаря установленному Россией лимиту покупки за рубежом.

Спустя 20 лет после окончания строительства государство имело право выкупить у акционерного общества построенную дорогу. При этом в договоре концессии четко прописано что государство может вступить во владение и раньше т.е. по окончанию договора концессии. Когда акционерный капитал общества будет погашен, государство вправе тут же вступить в собственность, выплатив обществу лишь стоимость движимого имущества.

Конкурентного соперничества между частными инвесторами как такого не существовало, если дорога была отдана одному обществу, строительство параллельно другого запрещалось, тем самым снижались риски борьбы, и появлялась правовая защита концессионера. С середины 19 века и до конца 20 века железнодорожное строительство осуществлялось только по концессии, участниками договора были как российские частные лица, акционеры, так и зарубежные компании.

Необходимо определить проблемы механизма договора концессии. Одной из основной проблемы являлась несогласованность экономических интересов государства и инвестора. Экономические интересы общества зачастую не учитывались, пропускная и провозная способность оборудования была существенна не высокая. Не большие участки линий железных дорог быстро строились, но качество строительства было низким, в частности это касалось инвесторов малого бизнеса, малых компаний. По данной причине начался резкий выкуп государством большинства частных дорог. В начале 20 века было выкуплено около 37 частных железных дорог, что повлекло за собой ряд последствий. Первое, это массовое банкротство частных компаний, 41 из 47 железнодорожных компаний не обходилась поддержка государства. Второе, развитие процесса интеграции путем слияния и поглощения. Таким образом, возникли крупные железнодорожные компании, корпорации которые владели огромными железнодорожными линиями. Тем временем, частно-государственная структура железнодорожного хозяйства укреплялась и усложнялась, что послужило толчком для развития экономики России, развивалась внутренняя и внешняя экономика страны, мобильность населения, появилась специализации отдельных районов.

Промышленная отрасль страны на протяжении более 10 лет интенсивно развивалась, но наступает другой этап истории. Восьмилетний период войн нанес сильный отпечаток на экономике России, 20 млн. человек погибли в гражданской и мировой схватке. Промышленное производство сильно падает и сокращается в семь раз, отрасль сельского хозяйства также несет сокращения, и уменьшается на 1/3. В это же время социальная среда сильно усугубляется засухой 1920-1921гг. Проводится съезд большевиков, где главная тема обсуждения являлась смена политического климата в стране. Таким образом, Россия переходит от политики «военного коммунизма», к восстановлению рыночной экономики, сохраняя командный механизм в руках партийного и советского руководства. Для выполнения данной цели было принято подключить иностранный капитал, закупать заграничную технику, топливо, оборудование, а также восстановить торговых отношений путем договора концессии. Это была необходимость, так как промышленное производство было не в состоянии подняться самостоятельно и сильно бы замедлило развитие страны.

Обратим внимание на концессионную политику и в период СССР при переходе от капитализма к социализму. Договор концессии предполагал, первое, не допустить объединения действий стран против СССР, второе, наладить, а затем развивать производство страны тех отраслей, в которых государство наименее самостоятельно. Иностранные инвесторы не становились собственниками при подписании соглашения о договоре концессии, они становились арендаторами. Концессия имела строгие сроки, а государство внимательно следило за выполнением договора. Концессионер, в свою очередь, должен был добросовестно выполнять строительств, реконструкцию, добычу и пр. Государство всегда следил за выгодой данного договора, и получало свою часть от извлеченной арендатором прибыли. Разработанный в то время Декрет включал в себя 5 видов концессии. Чистые концессии - давали право арендатору распоряжаться данным имуществом, а также полностью им управлять. Смешенные концессии - представляли собой долевое участие иностранного и советского капитала, осуществляли торговлю и производство совместно. Концессия на техническое содействие - представляла собой внедрение инвестором западных технологий в страну и в производство народного хозяйства. Эта форма являлась самой главное в привлечении иностранного капитала. Концессия на финансирование - аренда конкретной отрасли, наладить финансовые аспекты. Субконцессия - это установленная обязанность/право для концессионера, предоставить определенному оговоренному кругу предпринимателей разрешения на использование прав концессионера, его определенной части (может являться как обязанность, так и правом). С 1921 по 1927 год интерес иностранцев к концессии в России был высоким, поступало от 300 до 600 предложений в год. Государство тщательно отбирало арендаторов, и максимальная цифра составила 43 договора в 1923 году. В среднем это значение составляло 20 заключенных концессий в год. Деятельность договора проводилась в различных отраслях хозяйствования. В первую очередь, это горная добыча, сфера строительства, обрабатывающая сфера, сельское хозяйство, лесная отрасль, торговля, транспорт. Основной процент договоров приходил на средства производства (около 80%), из них 60% это горная и деревообрабатывающая промышленность.

Приведем пример успешного концессионного договора в России. Например, концессия в обрабатывающей сфере по производству эмалированной посуды. Первоначальный капитал компании составлял 2млн. руб., но благодаря очень высокой рентабельности продукта, очень скоро возрос и превысил суму 4 млн.руб. Тогда, Правительство выкупило акции иностранного капитала, после чего предприятие стало государственным. Пример второй, американское торговое общество заключило концессионный договор и импортировало в СССР предметы оборудования, сельскохозяйственное оборудование, станки, автомобили и пр. Взамен, компания экспортировала в США щетину, пушнину, лекарственное сырье, кожу, рыбные продукты и т.д. За один год компания ввезла в СССР 8300 тракторов. В итоге, вес промышленной продукции в СССР начал активно расти, и, по сравнению с сельскохозяйственной отраслью, составил 70 % в 1934г. По сравнению с 1928г. 48%. Всего было заключено 174 договора концессии с 1921 по 1927 год.

Безусловно, вклад концессии в истории России высок. Такая форма договора помогла реабилитировать народное хозяйство, развить социально-экономическое положение страны, появлялись новые рабочие места, профессии, в том числе, благодаря концессии у России появились первоначальные накопления, свой капитал, а также стал налажен товарообменный механизм со странами Запада. Страна приобрела социальную стабильность.

Доход государства от концессии превысил отметку 100млн.руб., предприятия делились на республиканские и местные в зависимости от масштаба производства. Таким образом, доходы, полученные от предприятий местного значения, полностью шли на нужды местных бюджетов. Но еще с 1920года, при смене политики страны, остался нерешенным вопрос об аннулировании дореволюционных долгов и возврате иностранной собственности в России. Это являлось проблемой привлечения иностранного капитала. Правительство России стремилось разделить объединенные компании бывших собственников и стало заключать сепаративные сделки с отдельными компаниями. Но крупные западные банки не стали финансировать СССР, как раньше. Россия, как место для вложения капитала, становилась менее привлекательной, на это также повлиял Советский демпинг 1929-1930гг. Все препятствовало развитию концессионной политики. Европа была обременена «своими заботами» по выплате долгов Америке. Германия также выплачивала свои долги и находилось в инфляционной яме. Последним ударом в России стала тенденция снижения мировых цен и спроса на продукцию основных концессионных предприятий в 1925 году, на пример таких как лесные, горнодобывающие, золотопромышленные отрасли. Вскоре после этого, в связи с изменением общих приоритетов Советской экономики и интенсивной подготовкой к войне, концессии были отменены. Рынок был потерян, валютной выручки от концессии не стало, «великая депрессия» усугубила расстройство мирового капитала держав. Следует сделать вывод, что в период Российской империи строительство железнодорожных линий было построено, в большей части, за счет договора концессии. Где концессионер получал льготы от государства, налоговые и таможенные освобождения, но интересы государства, населения и инвесторов не были согласованы, поэтому частично такой договор потерял экономический и социальный смысл. В период же СССР, концессия, напротив, внесла большой вклад в социально-экономическое развитие страны и помогла восстановить народное хозяйство после военного времени. Данный опыт необходимо учитывать и сегодня, для того чтоб развивать концессионную деятельность в России и дальше. Рассмотрим историю концессионных соглашений в Российской Федерации. Закон «О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами» был принят 21 июля 1993 года, но уже в августе был поручен к пересмотру. Долгое время закон «лежал» в доработке Государственной Думой и работа над данным проектом длилась до 2004 года, где закон был полностью переработан и получил новое название «О концессионных отношениях». Наконец-то проект был принят во втором и в третьем чтении и одобрен Советом Федерации. В 2007, 2010 и 2013 годах закон также претерпел изменения в частности отраслевых областях. И с 2014 года, в целом, не изменился по сегодняшний день.

Сформировалась устойчивая судебная практика в рамках Федерального закона «О концессионных отношениях», в основном это разрешение споров, вопросы досудебного порядка, правовой природы концессии и т.д. Появилась ясность правого режима, четкий порядок заключения и исполнения договора концессии, а также реализация концессионных проектов на разных уровнях. Концессия возродилась и на сегодняшний день, выгодна как государству, так и инвестору. Мы должны сохранить наш исторический опыт и память, а также развивать привлекательность концессионной деятельности в интересах государства и инвесторов.

договор концессионный частный

1.3 Права и обязанности сторон договора концессии

Мы понимаем, что концессионный договор носит возмездный характер, он обязан содержать конкретные условия договора, выгодные для государства и инвестора. Чтобы концессионное соглашение было привлекательным для вкладчика, оно должно включать, в том числе, и правовую защиту. Инвестор хочет знать конкретные условия определения выплат, свое вознаграждение. Законом предусмотрена различная форма вознаграждений: разовые, периодичные платежи, отчисление процента от выручки на оптовую цену товаров и прочее. Обычно используют сочетание этих способов: выплату при вступлении в круги концессионеров, а затем периодичные выплаты процента от прибыли (отчисления от выручки). При этом вознаграждения согласовывают обе стороны.

Особенным условием концессионного соглашения является сохранение императивного права за концедентом, но это не отменяет его обязанностей. Концедент обязан передать материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на концессионера прав, проконсультировать концессионера и его работников по осуществлению этих прав, а также обеспечить лицензией (провести государственную регистрацию договора в ведомстве по интеллектуальной собственности) и оформить передачу прав. Если иное не предусмотрено соглашение концессии, то концедент также должен обеспечить регистрацию договора, оказывать постоянное техническое и консультативное содействие и контролировать качество работы, товаров и услуг. Чаще всего, особенно если это иностранный инвестор, обязанность регистрации договора может перекладываться на концессионера, а также контроль качества может быть оговорен на других условиях, без проверок и так далее.

Существую и определенные императивные законодательные обязанности для концессионера:

- использование фирменного наименования и коммерческого логотипа определенным образом и не иначе.

- это неразглашение полученной конфиденциальной информации.

- обеспечение надлежащего качества проводимых услуг, производимых товаров, работ ранее выполнявшиеся правообладателем.

- обязанность соблюдение инструкции правообладателя направленных на обеспечения соответствующих ранее услуг, работ и пр.

- оказание дополнительны услуг потребителям, который предоставляет своим потребителям правообладатель.

- обязанность информировать потребителей удобным для них способом об использовании средств индивидуализации правообладателя в силу соглашения концессии.

- И, конечно, обязаность уплачивать правообладателю обусловленное договором сумму. Также на пользователя могут возлагаться другие обязательства, если в соглашении такое упомянуто.

Срок договора не несет существенных условий и порой заключается без указания окончания срока прав.

Коммерческая субконцессия. Еще один вид концессии, определение которого мы разбирали в истории развития концессионных соглашений. Благодаря субконцессии концессионер имеет еще больше прав и может завладеть большей территорией на рынке, создавая сети сбыта и торговли. Концессионер берет на себя дополнительные функции организационно-правового характера и тесно связывает себя с субконцессионерами. К субконцессионному договору по общим правилам применяются нормы о договоре коммерческой концессии, это касается, в первую очередь, содержания обязательных условий, оформление и регистрацию договора. Субконцессионное соглашение существенно зависит от самого концессионного договора. Так, срок субконцессионного договора не может быть больше срока договора концессии.

Рассмотрим правовоые нюансы субконцессионера:

- Если субконцессонный договор досрочно расторгает пользователем участником такого договора или договор подвергся расторжению без указания окончания срока действия, то права субучастника переходят концесессионеру правообладателю. Замена может не состояться, если концессионер не примет возложенные права и обязанности, либо в случае, если в договоре прописан запрет о передачи таких прав «основному» концессионеру.

- За вред причиненный правообладателю действиями вторичных лиц по договору субконцессии, его контрагентами по основному концессионному соглашению и т.д. по общепринятому правилу отвечает «основной» концессионер, он остается первичным должником и несет ответственность за вред третьих лиц (субконцессионерами и контрагентами), если иное не предусмотрено соглашением.

Так как права субконцессионера зачастую содержат имущественные правомочия, их ненадлежащее исполнение отражается на правообладателе. Например, вред деловой репутации, спрос на производимые товары и услуги и пр. Отсюда четко видно, что хоть и концессионер не принимает участия в данных правовых отношения, тем не менее он несет цепочку ответственности за субконцессионерами, переуступая свои исключительные права в пользу других лиц, он остается участником правовых отношений в рамках субконцессии.

Ограничения прав сторон соглашения концессии. Договор концессии может содержать конкретный объем прав и коммерческой информации, таким образом, может быть оговорено определенное количество производимых товаров, услуг с указанием или без указания территориального охвата. Это связано с ограничениями антимонопольного законодательства. Договор должен исключать цели монополизации определенного рынка или ограничения доступа определенных потребителей к товаром и услугам.

Договором концессии допускаются самоограничения сторон. Концедент может взять на себя право не предоставлять аналогичные комплексы с наличием исключительных прав для третьих лиц, а также самому воздержаться от таких действий на данной территории. Таким образом, концессионер имеет монопольные права на данном рынке, а другие пользователи не могут производить аналогичные товары и услуги в рамках данной территории. Пользователь, таким же образом может взять на себя самоограничение, например, о конкуренции с правообладателем на территории действия соглашения концессии, либо отказаться от аналогичны прав конкурентов. Следовательно, правообладатель получает возможность самостоятельно выступать на определенном рынке. Концессионер, в рамках самоограничения прав, обязан согласовывать место расположения и оформление коммерческих помещений, использования пользователем исключительных прав концессионного соглашения.

При отсутствии данных ограничений сторон, речь помогла бы пойти о дележе рынка, а потребитель имел бы строго назначенного производителя товаров, работ и услуг. Отсутствие территориальных ограничений концессионного соглашения позволяет расширить потребительский круг и не дает право концеденту запретить производство аналогичных товаров.

1.4 Особенности налогообложения при реализации концессионных соглашений

В 2005 году был введен институт концессионных соглашений, который предполагал определенный порядок финансовых и имущественных операций. В связи с этим, применение налогового бремя было затруднительным из за использования нескольких налоговых норм в отношении одной и той же операции. Налоговый кодекс Российской Федерации претерпел изменения, в рамках концессионных соглашений, таких налогов как: НДС, налог на прибыль организаций и налог на имущество организаций соответствующих объектов налогообложения при осуществлении соглашения концессии. Тем не менее и сегодня, есть моменты которые не урегулировал Налоговый кодекс Российской Федерации.

Рассмотрим налог на добавленную стоимость на этапе завершения строительства. Так как концессионные соглашения имею особый порядок финансовых и имущественных операций, а однозначного порядка налогообложения в рамках НДС во время окончания объекта строительства и регистрации прав собственности не существовало, применялись общие нормы законодательства, где появлялась возможность применения нескольких норм, в отношении одной и той же операции. В 2009 году налоговый кодекс претерпел изменения, в котором говорится, что передача имущества или имущественных прав не является реализацией, а значит, не подлежит уплаты НДС, но появляется возможность отнесения такого положения на стадию передачи результата выполненных работ, а концессионное соглашение, в таком случае, может рассматриваться как договор подряда. Устранение описанного риска посредством внесения изменений в налоговое законодательство сопряжено со сложностями, основанными на косвенной природе НДС, и прямой взаимосвязи между обложением НДС и операциями, совершаемыми налогоплательщиком и его правом на вычет «входящего» НДС. Значит, несение изменений в Налоговый кодекс, приводящее к освобождению от НДС операций по передаче результата выполненных работ в рамках концессионных соглашений, приведет к потере права концессионера на вычет «входящего» НДС, связанного с созданием Объекта, и тем самым нивелирует положительный эффект от указанных изменений.

Концессионер имеет право на вычет «входящего» НДС связанного со строительством объекта, но в таком случае, объект должен предусматривать уплату НДС после строительства, когда будет принят к эксплуатации. Во избежание двойного возмещение сумм НДС было введено положение запрещающее вычет НДС, например, если расходы, включающие НДС, были профинансированы средствами субсидий от федерального бюджета. У данного положение, аналогично, появляются «подводные камни». Назревает вопрос, если мы концессионер и получаем грант не от федерального бюджета, а от государственной корпорации , выступающей на стороне концедента, то, в рамках закона, мы также не имеет права на вычет НДС?

С вступлением в силу поправок в отношении распространения платы концедента на все виды объектов данный вопрос является наиболее актуальным. Налоговые последствия как по налогу на прибыль, так и по НДС в отношении платы концедента не урегулированы действующим налоговым законодательством и, как следствие, являются дискуссионными и порождают налоговые риски для концессионеров. Исходя из положений Налогового кодекса, в отношении платы концедента возможные следующие позиции:

- Плата концедента признается концессионером как выручка от оказания услуг и подлежит налогообложению в рамках НДС и налога на прибыль организации;

- Плата концедента признается имуществом, получаемым по концессионному соглашению, не связана с оказанием услуг и не подлежит уплате НДС и уплате налога на прибыль.

В рассмотренном случае, может возникнуть ситуация, что большая часть дохода концессионера (плата концедента) не подлежит налогообложению, так как не будет признаваться доходом. Расходы, в свою очередь, покрываемые платой концедента, будут учитываться в расчете налоговой базы , увеличивая тем самым налоговые убытки.

Амортизация объектов концессионного договора. Инвестор (концессионер) имеет право начислять амортизацию в отношении объектов имущества. Но, в тоже время, согласно закону, приобретенное за счет средств бюджета имущество не подлежит амортизационным отчислениям. Таким образом, существует неопределенность в вопросе о возможности начисления амортизации полной стоимости имущества, если часть капитальных затрат было профинансирована за счет средств капитального гранта.

Бюджетные субсидии в договорах концессии. Бюджетные субсидии имеют безвозмездную и безвозвратную форму предоставления бюджетных средств. Цель субсидирования - возместить недополученный доход и обеспечить финансирование статей затрат в связи с производством и реализацией товаров, работ и услуг. Таким образом, финансовое участие концедента, в осуществлении проекта с участием возмещения части расходов концессионера, согласно закону, может быть представлено в виде субсидий. Применительно для концессионного договора действует норма, в которой говорится, что субсидии предоставляются в определенный условиями и сроком период соглашения концессии, а значит должен иметь определенную конкретную необходимость в предоставлении субсидии. Но, даже если в договоре не прописаны сроки и условия предоставления субсидии, они могут быть определены законом о концессионных соглашениях.