Пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов в образовательное учреждение (на примере "МОУ ДОД ДЮ СШ им. Мусатова")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет

Кафедра экономики и финансов

Специальность 080105 - финансы и кредит

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов в образовательное учреждение

(на примере «МОУ ДОД ДЮ СШ им. Мусатова»)

Н. КОНТРОЛЬ РУКОВОДИТЕЛЬ

Н.М. Мясникова

СТУДЕНТ группы 6ФК3Д-1С

И.А. Бухман

2009

Содержание

Введение

1. Финансирование бюджетных учреждений

1.1 Способы финансирования

1.2 Источники финансирования бюджетных учреждений

2. Анализ источников финансирования на примере «МОУ ДОД ДЮШ им. Мусатова»

2.1 Правовые аспекты

2.2 История возникновения и задачи комитета по физической культуре спорту и молодёжной политике администрации Солнечного муниципального района

2.3 Источники финансирования комитета по физической культуре спорту и молодёжной политике администрации Солнечного муниципального района

2.4 Анализ источников финансирования

3. Пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов «Комитета

по физической культуре, спорту и молодёжной политике»

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96г. № 12-ФЗ. Под образованием в законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом [84]. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования, без каких - либо ограничений и условий, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Реализация государственных прав граждан на образование обеспечивается путём создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие « система образования» трактуется как совокупность факторов, реально обеспечивающих реализацию социальных функций образования, а именно: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; система ресурсного обеспечения - кадрового, научного, методического, материального, финансового; организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами; управление [84].

В условиях существующей системы образования в стране возникло большое количество различных видов и типов учреждений. В начале 90-х годов процесс их создания проходил стихийно, статус образовательных учреждений определялся каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно. Вместе с тем решение о создании различного рода учреждений должно приниматься при наличии необходимых условий: соответствующей материальной базы, финансовых ресурсов, подготовленных кадров, учебных программ. Целью данной работы является пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов в образовательное учреждение на примере «Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» им. Игоря Алексеевича Мусатова» администрации Солнечного муниципального района.

Задачами данного дипломного проекта являются:

- Выявление источников финансирования «МОУ ДОД ДЮ СШ им. И.А. Мусатова» администрации Солнечного муниципального района.

- Анализ источников финансирования спорткомплекса.

- Пути привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

1. Финансирование бюджетных учреждений

1.1 Способы финансирования

финансирование бюджетных учреждение

Держатель и распорядитель основной массы общественных фондов потребления - государство, которое определяет порядок движения и использования бюджетных средств. Законодательство предусматривает финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов и определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово - хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности нормативы финансирования отсутствуют. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждение не в праве из-за целевого финансирования по предметным статьям. Подавляющее большинство учреждений образования самостоятельных счетов не имеет. К тому же Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учёте» от 21.11.96 г. № 129-Ф3 предоставляет руководителю право в зависимости от объёма учётной работы сделать выбор: создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии или специализированной организации; вести бухгалтерский учёт лично. Какую бы учётную политику ни избрало бы государственное учреждение, его производные и хозяйственные расходы покрываются за счёт средств учредителя, доходов от собственной деятельности, иных внебюджетных источников. Основные документы, регулирующие ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управления образовательным учреждениям и другие правовые аспекты, является двусторонним актом. При оформлении договорных отношений по разделению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жёстко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требуемые объём и характер работы, то ответственность приводит к возможности применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей.

В договоре определяются виды программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счёт бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены; устанавливаются минимальные нормы наполняемости для комплектования групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утверждённой сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельного расчётного счёта, то учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Важное место при финансировании отводится контролю. Учредитель обязан регулярно отслеживать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Обязанности образовательного учреждения - своевременное представление учредителю программы развития; обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объёмов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования; расходования бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закреплённых за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования и самостоятельно определять характер их направления.

Поступление внебюджетных средств не является основанием для сокращения бюджета. В случае невыполнения показателей деятельности, недофинансирования, нецелевого использования средств учредитель оставляет за собой право вносить изменения в объемы выделяемых ассигнований. При несоблюдении условий договора финансирование может быть приостановлено. Важный вопрос - оптимизации бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.

Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются: направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица; расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов; завышение объёмов выполненных работ, расценок; выполнение работ не предусмотренных утверждённой проектно-сметной документацией; направление средств на объекты (разработки), не включённые в адресные и целевые программы; недостачу материальных ценностей, приобретённых за счёт средств бюджета; расходование средств сверх норм, утверждённых в установленном порядке (норм возмещения командировочных расходов, норм на расходование бензина и т.п.); просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам, за поставку товарно-материальных ценностей и оказания услуг; заключение договоров на работы не предусмотренные в бюджете «смете расходов», ведущей к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Иными словами, под использованием средств не по целевому назначению следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из бюджета средств. Перед образованием возникли новые проблемы, среди которых важнейшие снижение, недостаточность и нестабильность финансирования. утверждение сметы расходов не означает реального перечисления средств на счёт бюджетополучателя.

Последние годы многими территориями финансирования образовательных учреждений осуществляется по так называемым лимитам. Более того статьи расходов делятся на «защищённые» и «незащищённые». Первоочередному финансированию подлежат расходы по «защищённым» статьям. Их перечень ежегодно утверждаются законодательством о бюджете. Как правило, к их числу относятся расхода на оплату труда и начисления на неё, на питание, на трансферты населению. Перечень таких статей в разных регионах может быть различным. Традиционный способ финансирования [82] учреждений заключается в том, что финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образования, который называется главным распределителем кредитов. Далее орган управления принимает решения о том как эффективнее их использовать, по какому принципу распределить между учреждениями, какому учреждению и какую сумму перечислить, как проконтролировать целевое использование средств. Частично эта проблема решается путём открытия отдельных банковских счетов предназначенных только для финансирования средств на оплату труда и начислений на неё. В этом случае распределения средств производится исходя из удельного веса финансирования по отношению к утверждённой на данный период сумме.

Разновидность первого способа - вариант, при котором орган управления сам осуществляет все расчёты за учреждение через централизованную бухгалтерию, если учреждение не имеет самостоятельного расчётного счёта в банке. Такая схема финансирования позволяет обеспечить тщательный контроль за финансовой деятельностью учреждения и способствует предотвращению необоснованных затрат. Второй способ финансирования [82] - поэтапный переход на казначейскую систему исполнения бюджета. При этом способе сохраняется кассовое планирование, которое представляет собой процесс оценки поступления доходных источников и расходования средств в течении предстоящего бюджетного периода.

При финансировании учреждений в первую очередь учитывается необходимость полного обеспечения расходов по «защищённым» бюджетным статьям. Процедура согласования кассового плана финансирования включает в себя три стадии: на первой - составленный органом управления проект сводного кассового плана финансирования по укрупнённым показателям на очередной финансовый месяц представляется казначейству; на второй - казначейство проводит его анализ, сопоставляет с прогнозом поступления доходов на планируемый месяц и определяет лимит финансирования главного распорядителя кредита в целом; на третьей - в пределах лимита главный распорядитель кредитов составляет кассовый план на месяц по каждому учреждению и передаёт его казначейству для формирования платёжных поручений. При финансировании учреждений через органы казначейства главный распорядитель кредитов отстраняется от процедуры собственно финансовых перечислений. Его функции сведены к тому, что он определяет суммы, подлежащие перечислению, составляет реестр (заявку на финансирование) по каждому учреждению идентификационного номера, видов расходов, дат желаемого финансирования.

Бюджетные средства в этом случае перечисляются финансирующим органам на прямую на банковские счета учреждений, минуя промежуточное звено - орган управления. Задачи - сокращение сроков прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, а также усиление контроля за целенаправленным финансированием «защищённых» расходов. С точки зрения бюджетного учреждения значительных перемен при смене финансирующего органа не происходит. У органа управления значительно возрастает количество показателей, представляемых в органы казначейства. При этом главный распорядитель кредитов лишается права оперативного маневрирования финансовыми ресурсами.

Неполное и нестабильное финансирование в последние годы привело к тому, что у образовательных учреждений возникли серьёзные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслуживанию помещений, а также за выполненные объёмы ремонтных работ. Сокращению кредиторской задолженности в условиях дефицита финансовых ресурсов способствует применение таких нетрадиционных методов финансирования, как передача учреждениям в счёт финансирования векселей, проведения взаимных зачётов по налоговым платежам и ассигнованиям из бюджета. Вексельный способ финансирования [82] предусматривает следующий порядок; финансовый орган передаёт главному распределителю кредитов ценные бумаги - векселя определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков их погашения. Главный распределитель кредитов в праве передать вексель подведомственному учреждению для оплаты расходов за выполненные работы и услуги; продать на рынке ценных бумаг; взять в кредитном учреждении ссуду под залог векселя; предъявить вексель на погашение по истечению срока его обращения.

Факт передачи векселя от одного векселедержателя другому оформляется соответствующим договором, актом приёма - передачи с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги, написанием в векселе нового владельца. Этот способ финансирования образовательных учреждений не получил широкого распространения. При всех условиях после обращения вексель возвращается финансирующему органу для покрытия его стоимости за счёт бюджета. Кроме того, при продаже векселей возникают потери бюджетных средств: чем длиннее срок обращения векселя, тем ниже их рыночная стоимость по сравнению с номинальной.

При условии полного финансирования образовательные учреждения применяют традиционную форму расчётов за оказанные услуги, т.е. со своего расчётного счёта платёжным поручением перечисляют на банковский счёт организации необходимую сумму средств. При данном способе финансирования засчитывается задолженность: организаций - налогоплательщиков по оплате в бюджет налогов включая штрафы и пени; финансовых органов по финансированию главных распорядителей кредитов, или учреждений; главных распорядителей кредитов и учреждений поставщикам услуг и подрядным организациям за выполненные работы. Важный аспект при финансировании - сохранность бюджетных средств, хранящихся в коммерческих банках. Целесообразнее открывать банковские счета для ведения финансовых операций в тех кредитных учреждениях, которые осуществляют кассовое исполнение бюджета данной территориальной единицы в целом. Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных гарантий в сфере образования.

1.2 Источники финансирования бюджетных учреждений

Дополнительное образование не является обязательным. Основное предназначение учреждений дополнительного образования детей - развитие мотиваций личности, преимущественно в возрасте от 6 до 18 лет, к познанию и творчеству, организация содержательного досуга детей. Перечень видов учреждений, относящихся к этому типу настолько велик, что классифицировать их следует по укрупнённым группам: дворцы, дома и центры детского и юношеского творчества; станции юных техников, туристов, натуралистов; центры дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел и т.п.; школы по различным видам искусств; спортивные школы, в том числе олимпийского резерва; клубу юных моряков, пограничников, парашютистов и т.д. Бесплатное содержание обучения и воспитания детей в дошкольных учреждениях и в учреждениях дополнительного образования государством не гарантируется.

Для этих типов учреждений предусмотрено оказание финансовой поддержки. Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. Поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов - государственное или муниципальное финансирование. Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

Прежде всего следует отметить, что существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансирование» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств. Финансовое обеспечение- составная часть стратегии управления отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития; выявления и использования новых источников финансирования; создания организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов; обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами. Задача выбора приоритетных направлений развития образования, которые необходимо обеспечить финансовыми ресурсами, на федеральном уровне заключается прежде всего в определении соотношения затрат на различные уровни образования.

В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с федерального уровня на местный. Практически прекращено финансирование образовательных учреждений за счёт средств предприятий и организаций. В 90-х годах за счёт бюджетов всех уровней - федерального, региональных, местных - расходы на образование составляли 84% от всех затрат, 16% обеспечивались за счёт средств предприятий и организаций. На федеральном уровне существовала высокая степень централизации расходов (до 30%), поэтому Федеральный закон «Об образовании» предусматривал децентрализацию управления, предлагалось развитие регионального потенциала финансирования.

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме закона РФ «Об образовании» можно выделить законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях». Система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые тенденции в развитии государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается не только государственными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населений и предприятий. В процесс образования включаются как формирующий класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям.

В свою очередь и государственные учреждения вправе самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями: предпринимательской деятельность самого образовательного учреждения; взаимодействие с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения (выступать спонсорами). Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности.

Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условие труда. В соответствии с Федеральным законом РФ «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. Последнее время обсуждается вопрос о необходимости решения на законодательном уровне участия негосударственных предприятий и организаций, физических лиц в учредительстве образовательных учреждений при гарантиях сохранения их целостности и профиля деятельности, что могло бы значительно уменьшить расходы бюджета на содержание этих учреждений. Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений. При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны быть надёжность и платёжеспособность арендатора, а также не ухудшение условий для осуществления учебной деятельности. Объём благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от условий всех участников образовательного процесса: трудового коллектива, родителей, общественности.

Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению. Уместно вспомнить ещё и о таком источнике финансирования, как средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе « в виде благотворительности», так и на реализацию программ международного сотрудничества. При создании системы государственной поддержки международным проектам области образования объём привлекаемых финансовых и иных ресурсов от зарубежных партнёров и фондов мог бы быть более существенным, нежели в настоящее время. Финансы как категория возникла с момента возникновения государства, отделения казны государства от собственности монарха, налоги стали носить денежное выражение.

Сформировался бюджет, доходы и расходы в 16-17 веках. С развитием капитализма получили широкое развитие финансы предприятия и взаимоотношение финансов предприятий начало формироваться и сформировалась в 50 годах XX века. Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования. Помимо фондов, формируемым государством, за счет которого существует организация, благодаря специфике ведения бухгалтерского учета в бюджетной организации, финансы формируются на стадии товара, работ, услуг (некоторые бюджетные организации также занимаются и предпринимательской деятельностью).

В бухгалтерии начинают формировать фонды денежных средств сразу же после того, как получен товар, оказана услуга, еще не проданные или не оплаченные. Финансы организаций - совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства. Финансы предприятия играют важную роль в обеспечении эффективного социально-экономического развития страны: они обеспечивают непрерывность процесса производства товаров (работ, услуг); часть финансовых ресурсов направляется на личное потребление граждан, что позволяет решать социальные задачи общества; через финансы предприятия осуществляется финансовое регулирование экономики; финансы предприятий используются для регулирования отраслевых пропорций в экономике, создание производств и современных технологий; они позволяют использовать денежные накопления домашних хозяйств, путем предоставления возможности инвестировать в ценные бумаги предприятия.

Финансы предприятия являются основой финансовой системы страны, потому что в материальной сфере экономике создается основная масса финансовых ресурсов страны. Основные денежные отношения, возникающие в бюджетной организации: денежные отношения внутри организации - связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).

Денежные отношения с вышестоящими структурами - наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета. Денежные отношения со страховой компанией - связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового совмещения при возникновении риска. Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета гос. внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг). Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей - это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег.

При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и в праве заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен. Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями. Основные функции финансов бюджетных организаций: распределительная, контрольная. Распределение - связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов). Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

1.3 Средства бюджетных организаций

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица. В п. 2 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при организации бюджетного процесса и отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.

В соответствии с этими понятиями бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками: учредителями, а значит и собственниками бюджетного имущества; учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления; бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера; деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке. Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления. Расходы на организацию, содержание и развитие учреждений дополнительного образования рассчитываются следующим образом:

(1.1)

где 1…А2 - общее число статей расходов по направлениям деятельности;

i = 1…n - количество мероприятий одного направления, на которые планируется расходовать средства в очередном финансовом году;

S2 - сумма расхода на одно мероприятие конкретного направления (статьи расхода).

Правовое регулирование закрепления за учреждением имущества в оперативном управлении осуществляется ГК РФ. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Доходы от реализации движимого имущества поступают в распоряжение учреждений, в том числе в качестве дополнительного источника финансирования из бюджета при зачислении этих доходов в бюджет в соответствии со ст. 43 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Инструкцией суммы, полученные учреждениями от реализации зданий, сооружений, передаточных устройств, находящихся в оперативном управлении, а также от реализации материалов, полученных от разборки этих основных средств, полностью перечисляются в доход соответствующего бюджета. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Оформление закрепления государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дача согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом осуществляется в соответствии с Положением о Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.12.95 № 1190, Министерством государственного имущества РФ. Для учета важен момент возникновения права оперативного управления. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников. При наделении учреждения имуществом его собственником или при приобретении имущества за счет выделенных по смете бюджетных средств бюджетные учреждения должны присваивать соответствующим субсчетам отличительный признак. Для учета имущества, приобретаемого учреждением по договору или иным основаниям применяются номера 1 , номера 2 (при приобретении имущества в результате осуществления предпринимательской деятельности) и 3 (при получении имущества безвозмездно для его использования в соответствии с учредительными документами или приобретении за счет целевых и безвозмездных поступлений).

1.4 Финансирование за счет внебюджетных поступлений

Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы: целевые средства и безвозмездные поступления; средства, поступившие во временное распоряжение учреждения; средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.; а также средства, полученные от предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 106 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях для учета средств, полученных за счет внебюджетных источников, применяются следующие субсчета активного счета 11 « Средства, полученные за счет внебюджетных источников»: 110 «Целевые средства и безвозмездные поступления». Аналитический учет по субсчету 110 ведется по отдельным видам целевых средств и безвозмездных поступлений на многографных карточках формы 283 или формы 0512026:

111 «Средства, полученные от предпринимательской деятельности»;

114 «Средства, поступившие во временное распоряжение учреждения»;

115 «Средства, полученные от государственных внебюджетных фондов».

Для учета внебюджетных источников применяются следующие субсчета пассивного счета 27 «Средства, полученные за счет внебюджетных источников»:

270 «Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия». Аналитический учет по этому субсчету ведется на многографных карточках формы 283 или формы 0512026 по источникам финансирования;

272 «Средства родителей на содержание детского учреждения».

Аналитический учет по этому субсчету ведется на карточке формы 292;

273 «Заемные средства» Аналитический учет по субсчету 273 ведется на карточке формы 292; 274 «Целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов». Аналитический учет по субсчету 274 ведется на многографных карточках формы 283 или формы 0512026 в разрезе показателей, увеличивающих или уменьшающих финансирование. Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления. Целевые средства и безвозмездные поступления бюджетным учреждениям должны поступать на лицевые счета, открываемые в кредитных организациях или органах федерального казначейства к балансовым счетам 40503 (для федеральных учреждений) и 40603 (для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ или муниципальных образований). Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирующим органам, но в данном случае -- и другим заинтересованным пользователям). Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы: целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия; средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств; целевых средств и безвозмездных поступлений; заемные средства; целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов. В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

2. Анализ источников финансирования на примере «МОУ ДОД ДЮ СШ им.Мусатва» администрации Солнечного муниципального района

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» им. Игоря Алексеевича Мусатова» - полное наименование, сокращенное наименование - МОУ ДОД «ДЮ СШ им. И.А. Мусатова». Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей, основой деятельности которого является организация учебно-тренировочного и воспитательного процесса, направленного на осуществление разносторонней физической подготовки, укрепления здоровья и личностное развитие учащихся, воспитание у них трудовых и нравственных качеств. Учреждение призвано способствовать привлечению учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формированию у них здорового образа жизни, развитию физических, интеллектуальных и нравственных способностей, достижению уровня спортивных результатов сообразно способностям. Учреждение должно оказывать всестороннюю помощь дошкольным учреждениям и общеобразовательным школам в организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по культивируемым в учреждении видам спорта. Многолетняя спортивная подготовка учащихся осуществляется на этапах: спортивно-здоровительном, начальной подготовки, учебно-тренировочном - при обучении на которых перед учреждением ставятся задачи. На спортивно-оздоровительном этапе: привлечение дошкольников и младших школьников к занятиям физическими упражнениями; формирование у занимающихся стойкого интереса к систематическим занятиям физической культуры и спортом; обучение основным двигательным навыкам. На этапе начальной подготовки: привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом; сохранению у занимающихся потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом: воспитание физических морально - этических и волевых качеств; улучшение состояния здоровья, включая физическое развитие, профилактика вредных привычек и правонарушений; освоение основ техники избранного вида спорта. Нормативной базой осуществления мероприятий по развитию физической культуры и спорта на территории Хабаровского края являются федеральные законы от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998. Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ, принят Государственной Думой 16.07.1998, одобрен Советом Федерации 17.07.1998; часть вторая - принят Государственной Думой 19.07.2000, одобрен Советом Федерации 26.07.2000.

Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 27.07.2006 N 137-ФЗ). Федеральный закон от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 04.07.2003 N 95-ФЗ). Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 1433-р. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ; Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001года № 119-ФЗ; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 14 декабря 2001 года №164-ФЗ, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности от 14 декабря 2001 года № 164-ФЗ»» и др.). Приказ МО РФ « Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях ВС РФ» от 28 марта 2001 года № 135.Закон РФ от 15 апреля 1993 года, № 4808 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления». Постановление Правительства РФ «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» от 01 января 2002 года № 1, определяет порядок классификации основных средств. Письмом Минфина России от 10.09.99 № 3-12-5/70 определен порядок открытия и ведения в органах федерального казначейства лицевых счетов. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утверждено приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 года № 34н.

Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 9 июня 2001года № 44н, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 2001 года № 2806. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2001 года № 26н. Положение по бухгалтерскому учёту «События после отчетной даты» (ПБУ 7/98), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 25 ноября 1998 года № 56н, зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.1998 № 1674. Положение по бухгалтерскому учёту «Условные факты хозяйственной деятельности» (ПБУ 8/01), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 28 ноября 2001года № 96н, зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.2001 № 3138. Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» (ПБУ 9/99), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 6 мая 1999 года № 32н. Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации» (ПБУ 10/99), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 6 мая 1999г. № 33н. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2000), утверждено приказом Министерства финансов РФ от 16 октября 2000 года № 91н. Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н. Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденная приказом Минфина РФ от 21.01.2005 № 5. Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 355 "О краевой целевой программе "Развитие детско-юношеского спорта в Хабаровском крае на 2002 - 2005 годы".

Постановление Губернатора Хабаровского края от 12 ноября 2001 г. N 474 "Об Основных направлениях развития физической культуры и спорта в Хабаровском крае на 2002 - 2005 годы". Постановление правительства хабаровского края от 19 декабря 2005 года № 141-пр об утверждении краевой межмуниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае на 2006 - 2008 годы». Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

По договору между учредителем и образовательным учреждением, последнее может функционировать на условиях самофинансирования. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.