Характеристика бюджетного дефицита города Кунгура

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы»

по теме: Бюджетный дефицит: сущность, причины, методы управления и финансирования

Исполнитель:

Частухина Е.Н.

Научный руководитель:

Карпова Е.В.

Екатеринбург 2015

Содержание

Введение

1. Бюджетный дефицит

1.1 Сущность бюджетного дефицита

1.2 Виды бюджетного дефицита

1.3 Источники финансирования дефицита бюджета

2. Анализ бюджетного дефицита в городе Кунгуре Пермского края за 2011-2013 гг

2.1 Анализ доходов за 2011-2013 гг

2.2 Анализ расходов за 2011-2013 гг

2.3 Анализ дефицита бюджета и муниципального долга за 2011-2013 гг

3. Причины, методы управления бюджетным дефицитом

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Расходы государственного бюджета и его доходы не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то государство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т. е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово - экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

Объектом исследования данной курсовой является дефицит бюджета как экономическое явление. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджета.

Целью курсовой работы является исследование теоретических основ бюджетного дефицита, сущность, виды и источники финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с намеченной целью в работе были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и виды бюджетного дефицита;

- раскрыть источники финансирования дефицита бюджета;

-охарактеризовать и проанализировать бюджетный дефицит в городе Кунгуре Пермского края за 2011-2013 гг.;

-определить методы покрытия бюджетного дефицита.

Курсовая работа содержит три главы. Первая глава раскрывает сущность дефицита государственного бюджета, причины его возникновения, виды дефицита и источники его финансирования.

Вторая глава посвящена изучению бюджета города Кунгура Пермского края за 2011-2013годы.

В третьей главе раскрываются причины и методы устранения проблем управления бюджетного дефицита, освещены проблемы и перспективы бюджета города Кунгура Пермского края.

При выполнении данной работы были использованы следующие материалы: нормативные акты, периодические печатные источники информации (газета «ИСКРА»г.Кунгура), Официальная страница Администрации города Кунгура, годовая отчетность за 2011-2013гг.города Кунгура, информация сети Интернет.

1. Бюджетный дефицит

1.1 Сущность бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства.

Категория «бюджетного дефицита» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком. [5, c.229]

Как параметр бюджетной системы бюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами и соответствующую потребность в дополнительных источниках финансирования расходов государства. Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляется новая форма бюджетных взаимосвязей -- бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государства над его расходами). Возможна и ситуация равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая бюджетное равновесие.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.

Состояние бюджетного дефицита может быть различным:

Во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономического положения, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием: чрезмерных государственных расходов; ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы; циклических спадов в экономике [3, с. 117].

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. [3, с. 123].

На различных этапах развития общества взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие менялись, причем кардинально. До 1930х годов финансовая наука считала основным принципом бюджета его бездифицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Например, Ф.Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов увеличиваются дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что «какой бы это жертвы не стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом». Однако на практике достичь бюджетного равновесия чрезвычайно сложно. Теория не дает готовых рецептов «здоровых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита является предметом научно-практических дискуссий, как в России, так и во всем мире. [10, c.113]

При раскрытии понятия бюджетный дефицит, нельзя оставить без внимания его функции. Бюджетный дефицит имеет распределительную, фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах.

- Распределительная - регулирование и направление некоторой части ресурсов общества, в расположение государства сверх устоявшихся в заранее установленных финансовых пропорциях.

- Фондообразующая - формирование определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

- Стимулирующая - реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использование источников бюджетного дефицита, мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов.

- Контрольная - отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствление финансовой системы, изучения ВВП посредствам налогов, установленных государством. [10, c.116]

1.2 Виды бюджетного дефицита

В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:

а) Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления [11; с 112].

б) Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - это отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования государственных доходов и государственных расходов в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада (рецессии) уровень безработицы начинает превышать базовый. Поэтому реальный дефицит бюджета тоже будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном - в результате уменьшения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства [11; с 113].

в) Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т. е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов. [11; с 114].

г) Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени [11; с 114].

д) Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства [11; с 115].

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т. н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т. д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т. д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т. д.) [11; с 115].

Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет экономистам выделять следующие виды дефицитов бюджета: чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефициты.

а) В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (война, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные фонды, или средства предусматриваются в бюджете в соответствии с функциональной классификацией бюджетов.

б) Кризисный и антикризисный дефициты бюджета вызываются кризисом в экономике и мерами по его ликвидации. В связи с этим выделяют дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение.

в) Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие принятия решений органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений. [10, c.117]

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

а) Дефицит бюджета принимает активную форму, если в условиях социально-экономического кризиса правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования роста экономики, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы.

б) Дефицит бюджета принимает пассивную форму, если для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, при этом значительно возрастают расходы бюджета на обслуживание государственного долга, начинает усугубляться социально-экономический кризис. Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего, активного потенциала необходимо находить приемлемые источники покрытия с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также с учетом международного фактора, поскольку это имеет существенное значение в открытой экономике. [6,c. 206]

По характеру возникновения выделяют случайный (кассовый) и действительный дефициты.

а) Случайный дефицит бюджета, или называемый иначе кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены бюджеты, в высокой степени, зависящие от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер. К таковым обычно относятся местные и региональные бюджеты. [10, c.118]

б) Действительный дефицит возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета. [10, c.118]

По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране. [10, c.117]

По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический (систематический) и временный.

а) Хронический дефицит возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основные его причины: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости.

б) В отличие от хронического, временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления. В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных и субъективных причин. Органы власти в данной ситуации должны не допустить перехода временного дефицита в хронический. Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и «дешевыми» источниками заемных средств. [9, c.199]

Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других источников, например таких как: реализация государственной собственности, государственных активов, расширение налогооблагаемой базы, переложения бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования, которые не обременяли бы жизнь будущих поколений. По международной классификации выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к международной методологии составления бюджета, но еще не до конца. [10, c.116]

При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный и вторичный дефициты бюджета. Дефицит бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом - вторичным. [4, c.301]Эти названия возникли не случайно. Действительно, дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены первичным дефицитом.

Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования - все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и налоговой систем, межбюджетных отношений, направленных на устойчивый экономический рост и повышение уровня благосостояния населения. [10, c. 118]

1.3 Источники финансирования дефицита бюджета

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

- монетизация бюджетного дефицита;

- внешнее долговое финансирование;

- внутреннее долговое финансирование [3; с 85].

а) Монетизация представляет собой увеличение количества денег в обращении. Хотя этот способ используется государством достаточно редко, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не нужно исключать из методов покрытия дефицита бюджета. В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. При монетизации государство получает сеньораж, т.е. новый доход от печатания денег. Он равен разности между суммой дополнительно выпущенных денег и затратами на их выпуск. [6, с.213] Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. Монетизация оказывается достаточно рискованным способом финансирования дефицита бюджета, поскольку может оказывать отрицательное воздействие на состояние платежного баланса. Это связано с тем, что в результате монетизации происходит рост предложения денег и на руках у населения накапливается избыток наличных денег. Он неизбежно порождает увеличение спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные. Это, в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс. Если платежный баланс становится отрицательным, то это не уменьшает дефицит федерального бюджета, а, наоборот, ведет к его увеличению.[1, c.129]

б) Внешнее финансирование бюджетного дефицита происходит за счет:

- кредитов иностранных государств и международных финансово-кредитных организаций;

- доходов от размещения ценных бумаг на внешнем рынке.

Объективная необходимость использования долгового финансирования для удовлетворения потребностей общества обусловлена сегодня многими факторами, прежде всего увеличением расходов государства. Проведение активной социальной политики, обеспечение обороноспособности, международная деятельность и т.п. требуют от государства постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены возможностями налогообложения. В этом смысле государственный кредит помогает ослабить противоречие между увеличивающимися потребностями общества и ограниченными средствами государства. Применение государственных займов для финансирования дополнительных государственных расходов определяется также значительно меньшими их негативными последствиями для экономики по сравнению с дополнительной эмиссией. [6, c.216]

Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний займ по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

- удается организовать концессионное финансирование;

- на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

- торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

- первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

- первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции [3; с 87].

Финансирование бюджетного дефицита за счет внешних займов позволяет увеличить государственные расходы без ограничения текущего потребления. Использование заемных средств для покрытия дефицита бюджета приводит к возникновению государственного внутреннего и внешнего долга.

в) Внутреннее долговое финансирование. Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя) и продает их населению (домохозяйствам и фирмам), используя полученные средства для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

Достоинства этого способа:

- он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется (часть сбережений домохозяйств в виде платы за купленные государственные облигации перемещается к правительству, т.е. деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном периоде это не инфляционный способ финансирования;

- это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажу) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они высоколиквидные (их легко и быстро можно продать - это "почти деньги"), высоконадежны (гарантированы государством, которое пользуется доверием), практически нерискованные и достаточно доходны (по ним платится процент).

Недостатки этого способа:

- по долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг (чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета.

- данный способ является неинфляционным только в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде он может обусловить достаточно высокую инфляцию. Парадоксально, но чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

- существенным недостатком долгового способа финансирования является эффект вытеснения частных инвестиций. Экономический смысл эффекта вытеснения заключается в следующем: увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг, а не на покупку ценных бумаг частных фирм, что могло бы обеспечить расширение производства и способствовать экономическому росту. Это сокращает инвестиционные ресурсы и поэтому инвестиционные расходы частных фирм. Кроме того, борьба за кредитные средства ведет к росту их цены - ставки процента, т.е. к удорожанию кредитов, в результате инвестиционные расходы фирм уменьшаются.

В соответствии с БК РФ (ст. 93) источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

2. Анализ бюджетного дефицита в городе Кунгуре Пермского края за 2011-2013 гг

2.1 Анализ доходов за 2011-2013 гг

Доходы бюджета города Кунгура формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Пермского края, решениями Кунгурской городской Думы о местных налогах, сборах и неналоговых доходах.

Прогнозирование доходов бюджета города Кунгура осуществляется на очередной финансовый год и плановый период на основе прогноза социально-экономического развития города, в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Кунгурскую городскую Думу законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Пермского края, решений Кунгурской городской Думы, устанавливающих неналоговые доходы бюджета. При расчете доходов используются прогнозная оценка объектов налогообложения в разрезе отдельных видов налогов, сборов и других платежей, представляемая администраторами доходов, и (или) фактические поступления налогов, сборов и других платежей в базисном периоде с применением соответствующих индексов-дефляторов цен и индексов физического объема.[7]

Прогнозирование доходов бюджетов осуществляется с учетом:

- действующих в базисном периоде ставок налогообложения;

- изменений в порядке исчисления и уплаты отдельных видов налогов и других платежей, в том числе изменения порядка зачисления в бюджет города Кунгура платежей организаций, имеющих обособленные подразделения;

- налоговых льгот, установленных на текущий финансовый год и планируемый год в соответствии с федеральным и региональным законодательством, решениями Кунгурской городской Думы;

- сроков уплаты налогов и других платежей.[7]

Согласно отчета об исполнении бюджета города Кунгура за 2011г.,2012г.,2013г. проведем сравнительный анализ общей суммы доходов. Данные для анализа представлены в таблице 1

Таблица 1-Анализ общей суммы доходов

	2011 год	2012 год	2013 год
Общая сумма доходов (тыс.руб.)	1 130 802,4	1 432 580,1	1 553 522,4
Утвержденный бюджет (тыс.руб.)	893 520,5	1 011 732,9	1 285 186,4
% исполнения к утвержденному бюджету	126,6%	141,6%	120,9%
Уточненный бюджет (тыс.руб.)	1 287 505,9	1 630 592,1	1 676 875,2
% исполнения к уточненному бюджету	87,8%	87,9%	92,6%
% увеличения (уменьшения) дохода к прошлому году	6 %	26,7%	8,4 %

Таким образом из таблицы 1 видно, что общая сумма доходов бюджета города Кунгура за 2011 год составила 1 130802,4 тыс. руб. при утвержденном бюджете в сумме 893 520,5 тыс.руб. и процент исполнения составил 126,6% К уточненному плану в сумме 1 287505,9 тыс.руб. исполнение составило 87,8%, не выполнен план на 156703,5 руб. по безвозмездным поступлениям. По сравнению с 2010 годом получено доходов больше на 6 %.

Общая сумма доходов бюджета города Кунгура за 2012 год составила 1432 580,1 тыс.руб., что выше первоначально утвержденного бюджета в сумме 1011732,9 тыс.руб. на 41,6%. К уточненному плану в сумме 1630 592,1 тыс.руб. исполнение доходов составило 87,9%, не выполнен план на 198 012 тыс. руб. по безвозмездным поступлениям. По сравнению с 2011 годом получено доходов больше на 26,7%.

Общая сумма доходов бюджета города Кунгура за 2013 год составила 1553522,4 тыс. руб., что выше первоначально утвержденного бюджета в сумме 1285186,4 тыс. руб. на 20,9%. К уточненному плану в сумме 1676875,2 тыс. руб. исполнение доходов составило 92,6%. По сравнению с 2012 годом доходы бюджета города Кунгура возросли на 8,4 %.

Рассмотрим структуру доходов бюджета города Кунгура на рисунке 1 и в таблице 2

Рисунок 1- Структура доходов бюджета города Кунгура

Таблица 2- Структура доходов бюджета города Кунгура

	2011 год	% от общего объема	2012 год	% от общего объема	2013 год	% от общего объема
Налоговые и неналоговые поступления (тыс.руб.)	543921	48,9%	478577,6	34,4%	509122,6	33,7%
Безвозмездные поступления (тыс.руб.)	586881,4	51,1%	954002,5	65,6%	1044399,8	66,3%

Таким образом, из рисунка 2.1 и таблицы 2.2 видно, что доля безвозмездных поступлений увеличилось по сравнению с 2011 годом, и составила в 2012г.65,6% от общего объема доходов и 66,3% от общего объема доходов в 2013 году.

2.2 Анализ расходов за 2011-2013 гг

Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Кунгура, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета города.

В бюджете города предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение:

- расходных обязательств города Кунгура, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, обеспечиваемых собственными доходами бюджета; бюджетный дефицит муниципальный долг

- расходных обязательств города Кунгура по осуществлению отдельных государственных полномочий, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.[7]

Согласно отчета об исполнении бюджета города Кунгура за 2011г.,2012г.,2013г. проведем сравнительный анализ расходов.

Данные для анализа представлены в таблице 3

Таблица 3- Сравнительный анализ расходов

	2011 год	2012 год	2013 год
Общая сумма расходов	1115132,7	1435381,2	1601259,5
Утвержденный план расходов (тыс.руб.)	893520,5	1011732,9	1285186,4
% исполнения к утвержденному плану	124,8%	141,9%	124,6%
Уточненный план расходов (тыс.руб.)	1345201,9	1694354,4	1781416,6
% исполнения к уточненному плану	82,9 %	84,7 %	89,9 %

Таким образом, из таблицы 2.1 видно, что объем бюджета города Кунгура по расходам на 2011 год утвержден в сумме 893520,5 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджета параметры объема расходов менялись и в результате уточненный план по расходам составил 1345201,9 тыс.рублей, исполнение плана по расходам составило 1115132,7 тыс.руб. или 82,9 %. По сравнению с первоначальным бюджетом план по расходам увеличился на 451681,4 тыс.рублей или 50,5 %.

Объем бюджета города Кунгура по расходам на 2012 год утвержден в сумме 1011732,9 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджета параметры объема расходов менялись и в результате уточненный план по расходам составил 1694354,4 тыс.рублей, исполнение плана по расходам составило 1435381,2 тыс.руб. или 84,7 %. По сравнению с первоначальным бюджетом план по расходам увеличился на 682621,5 тыс.рублей или 67,5 %

Объем бюджета города Кунгура по расходам на 2013 год утвержден в сумме 1285186,4 тыс.рублей. В процессе исполнения бюджета параметры объема расходов менялись и в результате уточненный план по расходам составил 1781416,6 тыс.рублей, исполнение плана по расходам составило 1601259,5 тыс.руб. или 89,9 %. По сравнению с первоначальным бюджетом план по расходам увеличился на 316073,1 тыс.рублей или 24,6%.

В разрезе направлений расходов сложилась следующая структура расходов, представленная в рисунках 2,3,4 и таблице 4:

Рисунок 2-Доля расходов в разрезе направлений за 2011 год



Рисунок 3- Доля расходов в разрезе направлений за 2012 год

Рисунок 4- Доля расходов в разрезе направлений за 2013 год

Таблица 4- Доля расходов в разрезе направлений за 2011,2012,2013 гг

	2011 год	2012 год	2013 год
Наименование расходов	Бюджет 2011 г.	Исполнение за 2011 год	Бюджет 2012 г.	Исполнение за 2012 год	Бюджет 2012 г.	Исполнение за 2012 год
Общегосударственные вопросы	112204,1	62119,4	76970,7	65383,5	84005,1	81820,5
Доля расходов	8,3	5,6	4,5	4,6	4,7	5,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	83896,2	83658,4	11725,1	11715,3	13606,6	13590,3
Доля расходов	6,2	7,5	0,7	0,8	0,76	0,85
Национальная экономика	11988,9	10487,2	313044	144107	285186,6	231205,9
Доля расходов	0,9	0,9	18,5	10	16,01	14,44
Жилищно-коммунальное хозяйство	179906,6	123502,3	147353,9	135831,3	120513,2	87900,6
Доля расходов	13,4	11,1	8,7	9,5	6,76	5,49
Образование	604226,6	577372,7	640108,2	614810,5	749124	744953,8
Доля расходов	44,9	51,8	37,8	42,8	42,05	46,52
Культура	65617,6	59830,9	61210,6	59121,2	63317,5	62972,9
Доля расходов	4,9	5,4	3,6	4,1	3,55	3,93
Здравоохранение	98246	85907,8	62591,7	61443,7	43727,7	39004,4
Доля расходов	7,3	7,7	3,7	4,3	2,45	2,44
Социальная политика	114017,2	83101,7	145437,4	124021	179321,4	150379,8
Доля расходов	8,5	7,4	8,6	8,6	10,1	9,4
Физическая культура и спорт	74964,7	29018,3	235778,8	218813,7	241864,4	188681,2
Доля расходов	5,6	2,6	13,9	15,3	13,58	11,78
Средства массовой информации	134	134	134	134	134	134
Доля расходов	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Обслуживание муниципального долга	0	0	0	0	616,1	616,1
Доля расходов	0	0	0	0	0,03	0,04
итого	1345201,9	1115132,7	1694354,4	1435381,2	1781416,6	1601259,5

Таким образом, из таблицы4 и рисунков 2,3,4 видно, что наибольший удельный вес занимают расходы на образование.

2.3 Анализ дефицита бюджета и муниципального долга за 2011-2013 гг

Дефицит бюджета города Кунгура утверждается решением Кунгурской городской Думы о бюджете города Кунгура на очередной финансовый год и плановый период.

Дефицит бюджета города Кунгура не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета города Кунгура, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Источники финансирования дефицита бюджета города Кунгура утверждаются решением о бюджете города Кунгура на очередной финансовый год и плановый период по основным видам источников, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации.[7]

Согласно отчета об исполнении бюджета города Кунгура за 2011г.,2012г.,2013г. проведем сравнительный анализ дефицита (профицита) бюджета и муниципального долга.

Данные для анализа представлены в таблице 5,6

Таблица 5- Сравнительный анализ дефицита (профицита) бюджета

	2011 год	2012 год	2013 год
Общая сумма доходов (тыс.руб.)	1130802,4	1432580,1	1553522,4
Общая сумма расходов (тыс.руб.)	1115132,7	1435381,2	1601259,5
-дефицит (+профицит)	+15669,7	-2801,1	-47737,1

Таким образом, из таблицы 2.5 видно, что Бюджет г.Кунгура за 2011 год исполнен с профицитом в сумме 15669,7 тыс.руб. В 2012 году исполнен с дефицитом в сумме 2801,1 тыс.руб. В 2013 году исполнен с дефицитом в сумме 47737,1 тыс.руб.

Таблица 6- сравнительный анализ муниципального долга бюджета

	2011 год	2012 год	2013 год
Муниципальный долг (тыс.руб.)	67611,81	54670,86	68046,8
Увеличение (-уменьшение) тыс.руб.	-5532,75	-12940,95	13375,94

Таким образом, из таблицы 6 видно, что объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2011 г. составил 73144,56 тыс.руб., в течение 2011 года произошло снижение муниципального долга на 5532,75 тыс.руб. и составил по состоянию на 01.01.2012 года 67611,81 тыс.руб.

Объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2012 г. составил 67611,81 тыс.руб., в течение 2012 года произошло снижение муниципального долга на 12940,95 тыс.руб. и составил по состоянию на 01.01.2013 года 54670,86 тыс.руб.

Объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2013 г. составил 54670,86 тыс.руб., в течение 2013 года произошло увеличение муниципального долга на 13375,94 тыс.руб. и составил по состоянию на 01.01.2014 года 68046,8 тыс.руб.

Рассмотрим согласно таблице 7 резервный фонд бюджета г.Кунгура

Таблица 7- Резервный фонд

	2011 год	2012 год	2013 год
Резервный фонд утвержденный (тыс.руб.)	1359,5	1378,8	1591,6
Резервный фонд уточненный (тыс.руб.)	2344,683	1378,8	1050,47
Использование Резервного фонда (тыс.руб.)	2324,983	1350,161	988,27
Остаток (тыс.руб.)	19,7	28,6	62,2

Таким образом, из таблицы 7 видно, что резервный фонд администрации г.Кунгура на 2011 год был утвержден в сумме 1359,5 тыс.руб., уточненный план объема резервного фонда администрации г.Кунгура составил 2344,683 тыс.руб., За 2011 год из резервного фонда выделено и тыс.руб. Остаток резервного фонда администрации города Кунгура по состоянию на 01.01.2012 составил 19,7 тыс.руб.

Резервный фонд администрации г.Кунгура на 2012 год был утвержден в сумме 1378,8 тыс.руб., уточненный план объема резервного фонда администрации г.Кунгура составил 1378,8 тыс.руб., За 2012 год из резервного фонда выделено и тыс.руб. Остаток резервного фонда администрации города Кунгура по состоянию на 01.01.2013 составил 28,6 тыс.руб.

Резервный фонд администрации г.Кунгура на 2013 год был утвержден в сумме 1591,6 тыс.руб., уточненный план объема резервного фонда администрации г.Кунгура составил 1050,47 тыс.руб., За 2013 год из резервного фонда выделено и использовано 988,27 тыс.руб. Остаток резервного фонда администрации города Кунгура по состоянию на 01.01.2014 составил 62,2 тыс.руб.

На основе всех представленных данных можно сделать следующие выводы по исполнению бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета:

Бюджет г.Кунгура на 2011 год утвержден Кунгурской городской Думой без дефицита. Уточненный план 2011 г. расходы превышают доходы в сумме 57696 тыс.руб., так как остатки средств на счете городского бюджета по состоянию на 01.01.2011 г. были направлены в 2011 году на дополнительные расходы бюджета. Бюджет г.Кунгура за 2011 год исполнен с профицитом в сумме 15669,7 тыс.руб.

Бюджет г.Кунгура на 2012 год утвержден Кунгурской городской Думой без дефицита. Уточненный план 2012 г. расходы превышают доходы в сумме 63762,3 тыс.руб., так как остатки средств на счете городского бюджета по состоянию на 01.01.2012 г. были направлены в 2012 году на дополнительные расходы бюджета. Бюджет г.Кунгура за 2012 год исполнен с дефицитом в сумме 2801,1 тыс.руб.

Бюджет г.Кунгура на 2013 год утвержден Кунгурской городской Думой без дефицита. Уточненный план 2013 г. расходы превышают доходы в сумме 104541,4 тыс.руб., в том числе остатки средств на счете городского бюджета по состоянию на 01.01.2013 г. в сумме 63205,2 тыс.руб., которые были направлены в 2013 году на дополнительные расходы бюджета и кредиты кредитных организаций в сумме 41336,2 тыс.руб.. Бюджет г.Кунгура за 2013 год исполнен с дефицитом в сумме 47737,1 тыс.руб.

3. Причины, методы управления бюджетным дефицитом

Основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

а) Увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов, то есть, когда становиться невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в необходимых размерах.

б) Кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и другие), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

в) Необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики.

г) Сокращение налоговых поступлений без корректировки государственных расходов, а так же неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (уклонение от уплаты налогов, рост объема недоимок).

д) Нарастание убытков и финансовых потерь предприятий и организаций, при общем ухудшение финансового положения реального сектора и сокращение налогооблагаемой базы.

е) Активизация государственной социальной политики.

ж) Повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение - преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения;

- увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест - характерно для тех стран, где возрастает доля молодого населения.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих анти циклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих мероприятий, как правило, становится еще большее сокращение совокупного спроса.[8]

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета, (на протяжении, экономического цикла) и осуществлять анти циклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е. сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности .[8]

Еще одна концепция связана с так называемой идеей функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета, согласно данной концепции, становится второстепенной проблемой в связи с тем, что:

- налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически само ликвидироваться;

- государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его способность финансировать дефицит практически безгранична;

- проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными для экономики, особенно экономики высокоразвитой.[8]

Простота рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сбалансированного сочетания мер по повышению доходной базы и сокращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств перед хозяйством и населением, вынуждено покрывать разницу между бюджетными доходами и расходами расширением своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарными ресурсами денег.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в бюджете развития. В этом случае рост дефицитного финансирования вызывает инвестиционный, инновационный и предпринимательский рост. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих потребительских, приводит к наращиванию производственного потенциала страны, а следовательно, и к расширению доходной базы бюджетов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания текущих потребностей населения, то с увеличением государственного долга его бремя перекладывается на будущее поколение.[8]

Итак, если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Рассмотрим, как обстоят дела с оптимизацией доходов и расходов в городе Кунгуре Пермского края.

О проблемах бюджета в городе Кунгуре я знаю не понаслышке, так как работаю в муниципальном учреждении с 2007 года. Ежегодно в нашем учреждении принимается бюджет с сокращением, а не с увеличением расходов, объясняется это тем, что в бюджете города крайне мало средств.

Город не вылезает из долгов, это доказывается следующим фактом: для финансирования дефицита городского бюджета в 2013 году был проведен аукцион и открыта кредитная линия у «Сбербанка» на сумму 18 953 000 рублей. Проценты при этом составляют без малого два миллиона рублей.

Как стало известно, в январе 2014 года администрация города Кунгура вновь объявила аукцион на предоставление кредитной линии уже на 2014 год. Сумма прежняя 18 953 000 рублей.

По этому поводу высказался один из депутатов Кунгурской городской Думы от фракции КПРФ и экс глава города Кунгура А.Н.Махмудов: «При формировании бюджета на 2014 год руководство города заявило о его без дефицитности. То есть доходы бюджета, по вашему заверению, полностью перекрывали его расходы и долговые обязательства. Предложение некоторых депутатов признать дефицитность бюджета и принять меры по наполнению бюджета вы отмели, назвав это "бредом". Не прошло и месяца, как администрация берет кредит на покрытие расходных обязательств. Получается, что городские власти знали о нехватке средств, но скрыли это от депутатов и жителей города? или опять понадеялись на русское "авось"?

Собственные доходы бюджета за последние 3-4 года существенно снижаются. Не в абсолютных цифрах, конечно, а в качественных показателях.

Экономика города находится в состоянии стагфляции. Предпринимательское сообщество опять ушло в теневую экономику и никакие репрессивные методы и административные рычаги не дают должного эффекта.

Какие эффективные меры предпринимают городские власти для смягчения сложившейся ситуации?

Кредиты - вынужденная и крайняя мера. Никто не берет в долг, будучи неуверенным в возможности вернуть его.

Зачем брать кредит в банке под высокие проценты, если муниципалитет (по Бюджетному Кодексу) может взять деньги в краевом бюджете в долг, но под существенно низкие проценты? Более того долг муниципалитета в отдельных случаях может быть списан. Банк долги не списывает, он арестовывает имущество.

Вашими усилиями город оказался на грани "банкротства. Все последующие действия администрации прямо и косвенно указывают, что выхода из создавшейся ситуации вы не нашли и кажется не ищите…»

Еще одна не менее тревожная тенденция сложилась- это продажа муниципального имущества. Опять же для финансирования дефицита городского бюджета. При чем, зафиксированы факты продажи муниципального имущества в г.Кунгуре за бесценок "своим" людям. Тем самым не особо пополняется казна Кунгура с продажи данного имущества, скорее наоборот теряется доход от аренды муниципального имущества.

В 2013 г. администрация г. Кунгура продала прибыльную (Кунгур является признанным туристическим центром) главную гостиницу города.

В 2012 г. продано здание школы № 11 в центре города. Его приобрёл за 24 млн руб. известный в городе предприниматель. Как свидетельствуют документы, здание было продано задним числом. На сегодняшний день здание пустует, а в городе наблюдается острая нехватка школ.

В конце 2014 г. продан памятник регионального значения, Кузнецовский особняк. Здание было передано в хозяйствование МУП "Водоканал", в результате торгов продано за 7 млн руб., которые поступили на счёт "Водоканала", да там и остались.