Особенности финансирования дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №384 "Светлячок"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

образовательный учреждение бюджет финансовый

Финансирование бюджетных учреждений образования состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование предусматриваются в бюджетах всех уровней: федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах. Принципиально весомым для оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход к планированию расходов не на базе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных способностей бюджета.

Система финансирования образования переживает в настоящий момент тяжелый период, который характеризуется разрушением старых основ финансового обеспечения работы образовательных учреждений и формированием новой модели финансирования.

Старое разрушено, а новое еще не достаточно установилось: не отработаны законодательные акты, нет точного разделения полномочий по финансированию образовательных учреждений между федеральными органами и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В данный момент обостряет проблему финансирования то, что бюджет гарантирует менее 60% необходимых расходов образовательных учреждений. Как правило, данные средства идут на заработную плату с начислениями.

Цель дипломной работы - выявить особенности финансового обеспечения деятельности дошкольного образовательного учреждения и найти пути совершенствования существующей системы финансирования. Для достижения данной цели определены следующие задачи.

1. Рассмотреть сущность и функции финансов бюджетных учреждений.

2. Выявить проблемы финансирования дошкольных образовательных учреждений.

3. Проанализировать выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения.

4. Рассмотреть пути совершенствования системы финансового обеспечения дошкольного образовательного учреждения.

Главным источником финансового обеспечения деятельности дошкольного образовательного учреждения является бюджет, который, в свою очередь, складывается из собираемых налогов. Учитывая современную экономическую ситуацию, планировать серьезные поступления из бюджета в обозримом будущем не приходится. Принцип экономного финансирования работает только на основе четкого планирования финансово - хозяйственной деятельности учреждения. Как показывает анализ, выделяемых из бюджета средств пока явно недостаточно, чтобы посодействовать должному темпу развития образовательных учреждений.

Чтобы выйти из создавшегося экономического тупика, который имеет явную тенденцию продолжаться довольно долго, нужно будет применять принцип экономного финансирования, или параллельно с ним выискивать дополнительные (вспомогательные) пути выживания для бюджетных образовательных учреждений.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг. Предоставление платных образовательных услуг - это дополнительный вид деятельности любого образовательного учреждения, т.к. эта рыночная ниша с максимальной вероятностью даст возможность использовать собственный интеллектуальный потенциал.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения стабильную направленность к расширению границ собственной рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - неплохой источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено повышением финансовой заинтересованности образовательного учреждения и его коллектива, так как весомая часть из них следует на заработную плату и совершенствование условий труда.

Дошкольное образовательное учреждение МБДОУ №384- муниципальное учреждение, т.е. финансируется из бюджета. Существующие трудности финансирования отрасли свойственны и данному учреждению. Выделяемые из бюджета средства гарантируют 50-60% требуемых учреждению средств для обычного функционирования. Сегодня вопрос о недостаточности финансирования стоит особенно остро.

Чтобы как-то обновлять материальную базу и поддерживать нормальный уровень заработной платы, учреждению необходимы дополнительные источники финансирования.

Для достижения предписанных целей все наиболее актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, посреди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг имея цель общественной безопасности работников и совершенствования материально-технической базой. Рынок коммерческих образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, да и социальный заказ разных групп населения.

Для внедрения платных дополнительных услуг в дошкольном образовательном учреждении должно быть представлено обоснование, в котором дана оценка экономической необходимости внедрения платных дополнительных услуг и определены главные направления деятельности учреждения, масштабы этой деятельности.



ГЛАВА 1. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Сущность и функции финансов бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов

Финансы - это денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей.[17,с.34-39]

Если говорить о финансах в едином плане, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную. Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования.

Перераспределение государственного дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения [9,с.56]

Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего, между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств объектов потребления - с другой.

Перераспределение национального дохода в Российской Федерации случается в интересах развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие родители).

Исходная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы очень разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Эго достигается путем применения единой бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.

Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация построена таким образом, что позволяет четко привести в единую систему состав доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Доходы сгруппированы по видам, подвидам, статьям и элементам доходов; расходы - по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета; кода вида доходов, кода подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджетов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода

1.2 Роль бюджета в финансовом обеспечении бюджетных образовательных учреждений

Существующая система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя финансово-хозяйственную деятельность, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств, ежемесячно доводимых до учреждения.

Финансово хозяйственная деятельность возводятся на базе несистематизированного и неполного набора ведомственных общепризнанных мерок и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и вещественного обеспечения, длительности учебных курсов, затрат на текущий и полный ремонт. Большая часть общепризнанных нормативов подтверждено на федеральном уровне и находится как в сравнительно недавних правовых актах, но и в документах 30-40-летней давности (Аннотация Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).

Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имеют все шансы вводить отсутствующие составляющие системы общепризнанных нормативов, также имеют право увеличивать малый объем общепризнанных мерок с помощью собственных средств.

Большая часть общепризнанных нормативов (не считая сферы оплаты труда и валютных трансфертов населению) имеют настоящий характер и без помощи других рассчитываются бюджетными учреждениями в валютном виде с учетом районных расценок и тарифов.

Потребление коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется сложившейся спецификой.

Хотя есть нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений осуществляются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования -- целевых программ.

В некоторой степени разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них (обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий. Эффективный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными учреждениями

Статьи бюджетной классификации привязывают выделенные учреждению деньги к некой цели затрат. При всем этом создан действующий механизм контролирования целевого характера затрат (органы казначейства, счетные палаты и др.). Движение средств меж статьями может быть только по решению головного распорядителя бюджетных средств этой группы бюджетных учреждений. Общая экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств почти лишают бюджетные учреждения самостоятельности в текущем управлении финансами.

Рациональным подходом является максимальное расходование средств по каждой статье классификации. В итоге образовавшаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила почти все черты российской централизованной системы планирования и нормирования, которая работала в аспектах стабильных, слабо дифференцированных по регионам (регулируемых) цен и оплаты труда. Потому приходится учесть новые условия: самодостаточность значений экономной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильность экономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальных образований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.

При всем этом имеющейся системе присущи последующие недостатки:

1. Непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона о бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.

2. Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к уменьшению затрат.

3. Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения сметы.

4. Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.

Эти недочеты определили необходимость реформирования системы управления деньгами бюджетных учреждений. Бюджетный кодекс Российской Федерации предугадывает другой порядок планирования и выполнения смет учреждений, учитывающий ряд недостатков сложившейся системы. Действие статей кодекса, устанавливающих этот порядок, приостановлено до введения в действие федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах (ГМСС) предоставления государственных и муниципальных услуг.

Новый порядок предполагает следующую последовательность действий:

1) Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат (НФЗ), необходимых для выполнения ГМСС предоставления государственных и муниципальных услуг [8, с.40]. Органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе увеличивать НФЗ [15,с.65].

2)Бюджеты составляются исходя из приоритета достижения ГМСС по предоставлению государственных или муниципальных услуг [20,с.135], то есть:

а) пока не обеспечено финансирование ГМСС в бюджет не включаются другие расходы;

б) пока не обеспечен минимальный уровень по всем ГМСС, в бюджет не включаются расходы по их финансированию выше минимального уровня;

в) при этом, исполняются долговые обязательства.

3) Для достижения ГМСС, каждому главному распорядителю,

распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению услуг в зависимости от их функций [11,с.31-35]

4)Главный распорядитель бюджетных средств назначает задания по предоставлению услуг для подведомственных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений [19,с.98].

5) Распорядитель бюджетных средств назначает задания по предоставлению услуг для бюджетных учреждений [2]

6) Бюджетное учреждение на основе заданий по предоставлению услуг и НФЗ на их предоставление составляет смету на очередной финансовый год [21,с.76]

7) Выделение бюджетных средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению выполняется с учетом задания на предоставление услуг и НФЗ [с.177].

8) Органы государственного и муниципального финансового контроля отслеживают соблюдение НФЗ [с.278]. По всей видимости соблюдение НФЗ предоставление государственных или муниципальных услуг с затратами не выше НФЗ, хотя это не указано в кодексе.

Новая система управления финансами гарантируют проницаемость денежного планирования, и выдает вероятность задавать темп понижения издержек (через нормативное определение НФЗ). Но на функционировании негативно сможет отразиться высочайшая ступень дифференциации регионов по разным факторам, оказывающим важное воздействие на составление расходной доли бюджета. Вопрос адекватности приспособления нормативов финансовых потерь российским условиям можно разглядеть на образце исследования федеральных (относительных) нормативов финансирования различных бюджетных секторов экономики (употребляются лишь для распределения Фонда денежной помощи регионов).

Данные нормативы принимают во внимание региональную дифференциацию и корректируются в согласовании с перечисленными выше факторами, влияющими на расходную часть бюджета. На основе нормативов и сведений о контингентах потребителей бюджетных услуг рассчитываются нормативно бюджетные расходы, обеспечивающие одинаковый уровень предоставления государственных и муниципальных услуг, по нескольким бюджетным отраслям (образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика, транспорт, правоохранительная деятельность, управление).

Из анализа федеральных нормативов финансирования бюджетных отраслей можно сделать вывод, что нормативы финансовых затрат не смогут стать адекватным механизмом управления финансами. Федеральные стандарты, несмотря на большое число учитываемых факторов, не обеспечивают необходимую для финансового планирования точность -- погрешность не более 10-20%. Только по нескольким бюджетным отраслям (образование, здравоохранение, культура и искусство, управление) обеспечивает достаточная точность для 40-45 субъектов федерации с меньшей дифференциацией. При этом для различных отраслей этот набор субъектов разный, что исключает ограниченное использование механизма для части федерации. Предельная точность достигнута для начального и среднего образования, как для наиболее стандартизированной и унифицированной отрасли.

По другим отраслям методика фактически не способна отразить динамику реальных расходов. Скорее всего, даже при увеличении точности методики подобные нормативы смогут осуществлять лишь функцию ориентира максимально возможного уровня расходов по бюджетной отрасли (дополнительно к их использованию при распределении финансовой помощи) Эта функция увеличит прозрачность бюджетного процесса для его участников и публичных структур, но основная цель -- улучшение финансового планирования и управления в бюджетных учреждениях -- не будет достигнута.

Система нормативов финансовых издержек не может действовать в качестве базы для денежного планирования и управления без механизма автоматической корректировки объема расходов зависимо от местных условий. Но в данном случае она делается очень близкой к модели самофинансирования, при которой обеспечивается определенный уровень расходов, а недостающие средства изыскиваются без помощи других (например, за счет территориальных бюджетов либо средств населения).

Сама система сметного финансирования, основанная на затратном принципе и очень централизованная, является ограничителем на пути совершенствования управления финансами бюджетных учреждений. Государство или крупный муниципалитет как собственники большого числа учреждений не имеют возможностей для действенного управления всеми аспектами их деятельности (хотя это подразумевается самим статусом учреждения).

Вероятно, стоит обратить внимание на зарубежный опыт, где сметный принцип финансирование применяется в общине, имеющей считанные единицы учреждений (как правило, по одной школе, больнице и т.п.) и совершенно самостоятельно определяющей объемы и статьи расходов (региональные и федеральные центры лишь предоставляют помощь за выполнение определенных стандартов). Учреждения, имеющие значение не только для муниципалитетов, не находятся в собственности государства или муниципалитета и применяют принцип самофинансирования (с возможной помощью государства на тех же условиях).

Общий вектор совершенствования системы управления финансами бюджетных учреждений направлен на повышение самостоятельности и ответственности учреждений, создание конкуренции между ними, внесение механизмов самофинансирования и саморегулирования на местах.

Все расходы страны, покрываемые бюджетными средствами, делятся на две группы:

- повторяющиеся раз в год (например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.)

- новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на дальнейшее строительство новых зданий школ, детских садов, корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут обрести денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.

Финансирование бюджетных учреждений образования состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально весомым для оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход к планированию расходов не на базе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных способностей бюджета.

Основную нагрузку по финансированию глобальной сети образовательных учреждений и проведению событий в сфере образования несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответственном экономическом году обязан обеспечить функционирование учреждений образования, исполнение муниципальных мотивированных программ и событий. Составление затрат бюджета на образование любым субъектом Федерации исполняется самостоятельно. Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждениям образования в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств совершает в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Финансирование финансово хозяйственной деятельности в основном должно идти за счет республиканского бюджета.

1.3 Проблемы правового регулирования расходов бюджетов

Изначально БК РФ включал понятие субсидий и понимал под ними предоставление бюджетных средств на безвозвратной и безвозмездной основе и на условиях долевого финансирования целевых расходов. Это классическое понимание субсидии как узкоцелевого финансирования расходов; подразумевает, что получатель осуществляет и собственные затраты на достижение определенной цели, на которую и выдается сумма субсидии.

В дальнейшем правовое регулирование претерпело огромные изменения. На этом этапе законодатель отказался от предоставления субвенций организациям (в первый раз), ибо они полностью лишены стимулирующего начала для получателей и не требуют изыскания организациями собственных средств на достижение поставленных целей.

Одновременно с этим возник процесс отхода от классического понимания субсидии. В законодательстве возникли различные условия и основания предоставления субсидий (нет универсального понятия). Регулирования становится, мягко говоря, дифференцированным.

При этом сохраняется рамочное регулирование на уровне закона, но возникает все больше возможностей для самостоятельного регулирования для органов исполнительной власти. Появляются предпосылки для понимания субсидии как универсальной формы расходов бюджетов (рамочное регулирование (и отсутствие должных универсальных норм) повлекло большую свободу исполнительной власти).

1. Субсидии на оказание государственных муниципальных услуг:

- субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных, муниципальных услуг; иные узкоцелевые субсидии бюджетным и автономным учреждениям;

· субсидии негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с договорами на оказание государственных, муниципальных услуг;

Во 2-м случае законодатель имел в виду развитие процесса аутсорсинга, в рамках которого к оказанию государственных, муниципальных услуг привлекаются негосударственные организации. Это не «соц. заказ», ибо те услуги, которые будут так выражаться, продолжат сохранять статус государственных (сохраняется государственный контроль за их качеством и прочее; сохраняется прямая ответственность страны за качество услуг).

Это именно оказание государственной услуги негосударственной организацией (это субъект, «уполномоченный» предоставлять государственную услугу). При этом должная правовая регламентация отсутствует.

В настоящее же время непременное составление государственных заданий предусмотрено только для автономных и бюджетных учреждений, а также для казенных учреждений (иногда: с учетом особенностей финансирования казенных учреждений, ибо для них аналогичную роль могут играть лимиты бюджетных обязательств). Государственные задания для некоммерческих негосударственных организаций являлось правовым институтом в законодательстве РФ того времени.

Так как речь идет о сложных публичных взаимоотношениях РФ с негосударственными некоммерческими организациями, оказывающими услуги. Это явно публично-правовые отношения, но не получившие должной правовой регламентации на уровне федерального закона.

В рамках новых правовых конструкций мы ориентированы на «партнерские» отношения, которые вызывают скорее публично-правового регулирования, ибо оно не основывается на возникновении эквивалентно стоимостных отношений.

При организации государством оказания соответствующих государственных услуг начинает учитываться интерес неких частных субъектов в осуществлении соответствующей деятельности. Вместо того, чтобы создавать подведомственные государственным органам учреждения и предприятия, государство, будучи нацеленным на эффективное расходование бюджетных средств, отказывается от создания «своих» организаций, учитывает интересы негосударственных субъектов и регулирует складывающие отношения так, чтобы вовлечь негосударственные субъекты в реализацию публичной функции.

Это общественное партнерство, в рамках которого личные интересы встраиваются в общественный интерес. Соответственно, нельзя напрямую использовать цивилистический инструментарий, ибо общественная цель достигается общественными способами. При всем этом никакого развития публично-правового инструментария сейчас нет. Может быть, само по себе его отсутствие и является сдерживающим фактором для более бурного и резвого развития соответствующего вида отношений

Основные правила взаимодействия субъектов Российской Федерации между собой и другими субъектами установлены следующими документами:

- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993г.;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным Законом Российской Федерации "Об образовании";

- другими законодательными и нормативными актами.

Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом, определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций. Важно отметить, что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает, если допустимо так выразиться, их регулирование "законодательными и иными нормативными актами". [6,ст. 120, пункт 3]

Конституционные положения обычно не реализуются непосредственно. Они конкретизируются в положениях других законодательных актов. В области образования такая конкретизация осуществлена принятым 10 июля 1992г. основополагающим для системы образования Законом Российской Федерации "Об образовании". Принятие Закона было очень важным шагом в становлении правового пространства, определяющего порядок функционирования системы образования в условиях рыночной экономики. Положения Закона были и остаются предметом дискуссий и анализа, по результатам которых в него вносятся изменения и дополнения. 29 декабря 2012 Закон был издан в новой редакции, которая к настоящему времени (с 31.03.2015) также претерпела существенные изменения.

Закон "Об образовании" важен следующими своими положениями:

- в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других;

- был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения - это юридическое лицо, не коммерческая организация в форме учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы образовательную деятельность могли осуществлять и иные не коммерческие организации), осуществляющая образовательный процесс;

- установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне;

- определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие „не предпринимательской деятельности" в сфере образования, определено содержание экономической автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений;

- Закон в значительной мере уравнял государственные и не государственные образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной деятельности, закрепив, правда, и некоторые существенные отличия: не государственным образовательным учреждениям в первой редакции Закона было предоставлено право получать бюджетное финансирование при наличии у них государственной аккредитации, но в дальнейшем такая возможность была оставлена только для учреждений, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию;

- государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона "Об образовании" можно выделить Федеральные законы "Об общественных объединениях и общественных организациях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях" и ряд других.

Безусловно, важным фактом явилось и определение набора государственных гарантий приоритетности сферы образования. Это обстоятельство трудно оценить однозначно:

- с одной стороны, государство взяло на себя определенные обязательства по отношению к сфере образования, что, безусловно, положительно;

- с другой стороны - эти обязательства стабильно не выполнялись, постоянно поднимался вопрос об отмене установленных льгот и обязательств, что порождало социальную напряженность в системе, и, в итоге, в большинстве своем эти гарантии были отменены.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МБДОУ №384 «СВЕТЛЯЧОК»

2.1 Общая характеристика МБДОУ №384 «Светлячок»

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №384 «Светлячок» (далее МБДОУ №384 «Светлячок») - это детский сад комбинированного вида № 384 занимает два раздельно стоящих корпуса, каждый из которых располагается в типовом двухэтажном здании. На сегодняшний день, в нем работает 13 групп:

В ноябре 1983 года детский сад в первый раз распахнул двери для дошколят. Вначале учреждение было ведомственным и принадлежало Самарскому агрегатному заводу, а в 1995 году стало муниципальным бюджетным. В сентябре 2011 года у нас появился второй корпус (присоединено ДОУ № 381, ранее относящийся ОАО «Кузнецов», 1982 года постройки).

-11 групп в которых осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательными программами.

-2 коррекционные группы, в которых выполняется квалифицированная коррекция задержки психического развития воспитанников.

Учредитель : Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара, находящаяся по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, 137.

Режим работы МБДОУ №384

Пятидневная неделя в течение круглого года, время работы с 7.00 до 19.00 с понедельника по пятницу.

Выходные дни: суббота, воскресенье, праздничные дни.

Деятельность МБДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования:

а) на сбережение и закрепление физического и психологического самочувствия малышей;

б) физическое, умственное и личностное становление любого малыша с учетом его своих отличительных черт;

в) предложение поддержки семье в воспитании малышей.

В ходе собственной работы МБДОУ реализует последующие задачки.

1Сберегать и укреплять здоровье малышей, сформировывать способности здорового стиля жизни с двух лет малыши учатся плаванию, проводятся закаливающие процедуры, гимнастика и массаж днем и после сна,

2. Оказать содействие своевременному и полноценному психическому развитию каждого ребенка (в сюжетно - ролевых играх, в рисовании, лепке, аппликации, конструировании, в свободном общении на занятиях развития речи, чтении художественной литературы, на экскурсиях, математике и др.).

3Обеспечить каждому ребенку возможность радостно и содержательно прожить период дошкольного детства. В детском саду проводятся развлечения, праздники, посещения театра, сюрпризы. В саду создан уютный, теплый, и гармонический интерьер, обеспечены условия для разнообразной самостоятельной деятельности..

В детском саду применяют разнообразные, эффективные методы, технологии, способствующие развитию логического и нестандартного мышления детей. Занятия проводятся по подгруппам и индивидуально.

Применяемые дидактические и развивающие игры, разнообразные средства обучения (схемы, модели, карточки, символы, геометрические наборы, средства измерения) обеспечивают высокий уровень интеллектуального развития, стимулируют познавательную активность, развивают воображение и творческое мышление детей, позволяют хорошо подготовить их к школе.



2.2 Источники финансирования

Финансирование бюджетного учреждения предполагает:

- целевое использование средств - расходование средств на установленные заранее определенные цели;

- безвозвратность - предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются. В "классическом" понятии финансирование определяется как "обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на развитие народного хозяйства". Финансирование осуществляется на принципах:

- плановость - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

- выделения средств по мере их расходования;

- экономность - эффективного и рационального расходования средств.

Таблица 2.1. - Структура расходов на образование бюджетов различных уровней по источникам финансирования (в процентах)

Источник финансирования	Доля
Текущие расходы - всего	100,0
в том числе:
средства населения	5,8
бюджеты всех уровней	88,2
внебюджетные фонды	1,5
средства предприятий	4,5

Стратегия финансирования проекта заключается в применении в определенной последовательности схем финансирования исходя из индивидуальных особенностей проекта и влияющих на него факторов.

Выделяют следующие основные виды стратегии финансирования государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от источников финансирования:

Финансирование из местного бюджета.

Финансирование из регионального бюджета.

Финансирование за счет родительской платы.

Благотворительность и добровольные пожертвования.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Такой вид финансирования носит название смешанное (комплексное, комбинированное) финансирование.

Субсидирование МБДОУ исполняется в основе финансово хозяйственной деятельности.

МБДОУ без помощи других осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в режиме, определенном законодательством Российский Федерации, содержит независимый соотношение и внешней результат в органах казначейства.

Источниками формирования собственности и экономических ресурсов МБДОУ считаются:

- собственные средства Учредителя;

- бюджетные средства;

- имущество, переданное МБДОУ собственником;

- средства, полученные от родителей (законных представителей), за содержание ребенка в детском саду, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц.

- доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

- другие источники в соответствии с законодательством РФ.

2.3 Основные экономические показатели

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

В общем, определение более объемное, но вполне приемлемое. Следует добавить, что эти принципы финансирования в полном объеме включены в действующий бюджетный процесс. Финансово- хозяйственная деятельность- предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов [9, с.186]. Финансово- хозяйственная деятельность бюджетного учреждения - документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами [15, с.243]:

- системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

- процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

- процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

На данном этапе двумя важными составляющими системы финансирования являются:

- схема финансирования;

- распределение функций между органами, участвующими в финансировании.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

- Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

- Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации, включая систему

Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

- федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

- уполномоченные банки (проводящая сеть);

- собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование). Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося. Размер федерального норматива - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней [11, с.165]. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

- текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

- долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.

Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле 1.



ФНбф = ФОТ + ФМО (1)

Где- ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;

ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная часть); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней [23, с.441].

Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их "непринадлежность" к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер [27, с.307].

Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные. Это вовсе не означает, что бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и услуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию может только ее учредитель-собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).

Финансировать образовательное учреждение, таким образом, может государство или муниципальное образование, а может и частное лицо. Кроме того, известно понятие "самофинансирование". Самофинансирование - это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации [15, с.321]. Результаты такой работы могут быть:

- потреблены этой же организацией, в этом случае самофинансирование представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за собственный счет;

- получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен "в запас, в задел" и т.п. Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих сотрудников).

Другой вопрос, если организация тратит свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ.

Таким образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:

- бюджет учредителя;

- спонсорские средства;

- собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).

И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели собственного финансирования могут быть использованы те средства организации, которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль, да еще и после урегулирования отношений с налоговой системой [12, с.94].

К источникам поступления внебюджетных средств можно отнести:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

- доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

- пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами. Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия [28, с.63].

К этим группам относятся:

Основная деятельность:

- реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

- проведение научно-исследовательских работ;

- деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств.

Существует и вексельный способ финансирования учреждений образования. Ему предшествует поступление в бюджет векселей различных предприятий и банков в условиях недостатка средств платежа. Финансовые органы передают поступающие векселя в качестве финансирования органам управления образованием. Векселя передаются по определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков погашения [26, с.126]. Получив вексель, орган управления может:

- продать вексель на рынке ценных бумаг, потеряв часть номинальной стоимости;

- взять в банке ссуду под залог векселя, уплатив проценты за пользованием ссудой;

- передать вексель подведомственному образовательному учреждению для оплаты расходов по выполненным работам и оказанным услугам или самостоятельно оплатить эти работы или услуги, выполненные в интересах образовательного учреждения (например, за коммунальные услуги или ремонт помещений);

- дождаться погашения векселя и предъявить его на погашение.

Передача векселя от одного векселедержателя другому оформляется соответствующим договором, актом приема-передачи векселя с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги и занесением в вексель наименования нового владельца. С возрастанием срока обращения векселя снижается его рыночная стоимость в сравнении с номинальной величиной. Дисконтирование при реализации векселя может достигать 30-40% от его номинальной стоимости. При получении денежных средств по векселю дальнейшее распределение средств идет аналогично традиционному порядку финансирования в денежной форме.

Вариант вексельной формы осуществления финансирования по своей сущности близок к системе взаимозачетов, возникающей как средство сокращения неплатежей [11, с.210]. При реализации финансирования методом взаимозачетов заключался договор между кредитором образовательного учреждения, органом управления образованием и финансовым органом.

Участие образовательного учреждения в заключении договора в качестве одной из сторон возможно, но необязательно. Если образовательное учреждение представляет собой полноправное юридическое лицо на правах хозяйственной самостоятельности, после проведения взаимозачета оно получало от органа управления образованием уведомление о финансировании методом взаимозачета.

Казначейская система исполнения бюджета получила развитие с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. При реализации подобной системы финансирования в первую очередь производиться финансовое обеспечение расходов образовательных учреждений по т.н. "защищенным" статьям бюджетной классификации. При финансировании образовательных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета главный распорядитель кредитов - орган управления образованием отстраняется от процедуры финансовых перечислений денежных средств.

Функции органов управления образованием сводятся к определению сумм, подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование по каждому учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган бюджетные средства перечисляет на банковский счет соответствующего отделения Казначейства, которые зачисляются на лицевые счета образовательного учреждения. На лицевые счета Централизованных бухгалтерий органов управления образованием поступают только денежные средства образовательных учреждений, обслуживаемых этой бухгалтерией.

Делая вывод написанному можно сказать, что источников поступления средств в бюджет образовательного учреждения множество, но основным все же остается бюджетное финансирование, которое осуществляется на основе правовых документов.

Основой для изучения экономических показателей работы дошкольного учреждения служит статистическая и бухгалтерская отчетность, а также другая бухгалтерская документация.

Экономические характеристики собираются по итогам года, квартала.