Пути повышения финансовой устойчивости местных бюджетов на примере администрации ВР "Ленинский район" г. Махачкалы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования финансовой устойчивости местных бюджетов

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального образования

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

1.3 Методические аспекты оценки самостоятельности местных бюджетов

Глава 2. Анализ бюджета администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы и оценка его финансовой устойчивости

2.1. Организационная характеристика администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

2.2 Организация бюджетного процесса в администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

2.3 Анализ доходов и расходов бюджета администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

2.4 Оценка финансовой устойчивости бюджета администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

Глава 3. Пути повышения финансовой устойчивости местных бюджетов на примере администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы

3.1 Повышение самостоятельности местных бюджетов в рамках процессно-ресурсной концепции формирования и использования финансового потенциала МО

3.2 Повышение финансовой устойчивости местных бюджетов за счет повышения эффективности бюджетного процесса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что государственная политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов, сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, росте передаваемых на местный уровень расходных полномочий.

На сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются высокой степенью дотационности, отсутствием собственной финансовой базы для исполнения полномочий, низкой эффективностью управления финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного самоуправления в саморазвитии.

Существующие точечные инструменты воздействия на увеличение финансовой базы муниципальных образований, как правило, представляют собой различные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам, в то время как вопросы повышения финансовой устойчивости территорий требуют оптимизации распределения доходов между уровнями бюджетной системы.

Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой устойчивости муниципальных образований как на государственном, так и на муниципальном уровне, обусловили выбор темы дипломного исследования, цели и задач работы.

Целью дипломной работы является разработка путей повышения финансовой устойчивости местных бюджетов на примере администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы.

Задачами исследования в дипломной работе являются:

-рассмотрение теоретических аспектов формирования финансовой устойчивости местных бюджетов;

-изучение методики оценки самостоятельности местных бюджетов;

-анализ бюджета администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы и оценка его финансовой устойчивости;

-разработка путей повышения финансовой устойчивости администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы.

Объектом исследования в дипломной работе является бюджет администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы.

Предмет исследования в дипломной работе - социально-экономические и финансовые отношения по поводу формирования финансовой устойчивости муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальных финансов. В процессе выполнения работы изучена общая и специальная литература, нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, материалы научных конференций, международная и отечественная практика управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.

Исследование основано на методологии системного подхода, общенаучных методах познания (анализ, синтез, сравнение), статистических методах (сбор, обобщение, систематизация данных, корреляционно-регрессионный), методах финансово-экономического анализа (структурный, индексный, факторный анализ и анализ коэффициентов), а также методах экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационная база дипломной работы: нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Internet-ресурсы. местный бюджет финансовая устойчивость

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, описываются ее цели и задачи.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования финансовой устойчивости местных бюджетов» рассматривается понятие и состав финансовой устойчивости муниципального образования, экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов, а также методические аспекты оценки самостоятельности местных бюджетов.

Во второй главе «Анализ бюджета администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы и оценка его финансовой устойчивости» рассматривается организационно - экономическая характеристика администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы, организация ее бюджетного процесса, анализ доходов и расходов, а также оценка финансовой устойчивости.

В третьей главе «Пути повышения финансовой устойчивости местных бюджетов на примере администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы» рассматриваются меры по повышению самостоятельности местных бюджетов в рамках процессно-ресурсной концепции формирования и использования финансового потенциала МО, а также повышение финансовой устойчивости местных бюджетов за счет повышения эффективности бюджетного процесса.

В заключении даются выводы по курсовой работе.

Список использованной литературы включает в себя литературу отечественных и зарубежных авторов.



Глава 1. Теоретические аспекты формирования финансовой устойчивости местных бюджетов

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального образования

Важным инструментом для реализации задач, стоящих перед муниципальными образованиями, являются финансовые ресурсы.

Муниципальные финансы - система отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов местных органов власти.

Экономической основой местного самоуправления согласно Федеральному закону ФЗ №-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) является находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Исходя из данного закона, можно сказать, что финансы муниципального образования (далее - МО) являются составной частью экономической основы местного самоуправления.

Местные бюджеты представляют собой один из элементов консолидированного бюджета государства. В условиях бюджетного федерализма, предполагающего наличие трех уровней власти, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления.

Анализ эволюции роли местных бюджетов в России показывает, что исторические особенности развития нашего государства являются основной причиной того, что регулирование местных финансов традиционно осуществлялось «сверху». Высокий уровень централизации власти, обуславливал и тот факт, что система местного самоуправления не столько являлась продуктом развития гражданского общества, сколько «продолжением» системы государственного управления на местах, связующим звеном между жителями отдельных территорий и государственной машиной. Подобная система отношений предопределила и роль местных финансов, в частности местного бюджета, как вторичную по отношению к государству, стремившемуся мобилизовать максимальное количество финансовых ресурсов. При этом уровень децентрализации финансов на протяжении всего исторического периода развития России, включая дореволюционную и советскую эпохи, колебался в зависимости от степени демократизации отношений в стране.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, за местным уровнем власти закреплены достаточно большие расходные обязательства, включая предоставление таких гарантированных Конституцией РФ услуг, как образование и здравоохранение. Однако, после отмены Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов, доходы от местных налогов среднестатистического органа местного самоуправления составили около 3 % от их расходов.

Основной целью реформирования является повышение эффективности бюджетного процесса на всех уровнях бюджета, что ставит перед местными органами власти принципиально новые задачи: так необходим переход к бюджетированию по результатам, принципам среднесрочного планирования, обеспечение постоянного и объективного мониторинга бюджетного процесса. При этом методологическая база указанных механизмов пока находится в стадии формирования. В действующей системе формирования межбюджетных отношений в условиях реализации реформы местного самоуправления можно выделить основные их недостатки, которые представлены на рисунке 1.1.

Совершенствованию межбюджетных отношений будет способствовать принятие совокупных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях в части обновления механизмов и инструментов межбюджетного регулирования, а также принятия отдельных законодательных норм.

Рис. 1.1. Основные недостатки межбюджетных отношений [15, c. 122].

Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве расширение перечня местных налогов, дополнив его единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единым налогом, взимаемым по упрощенной системе налогообложения, а также изменение существующего порядка уплаты налога на доходы физических лиц.

Требуется принятие ряда федеральных законодательных норм по уточнению и определению налогооблагаемой базы по земельным ресурсам и имуществу физических лиц.

На региональном уровне в целях обеспечения ясности, прозрачности формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления целесообразно ежегодно утверждать средний уровень расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).

Далее рассмотрим состав финансов местного уровня бюджетного управления.

Финансы муниципальных образований включают в себя:

1.Финансы местных органов власти

муниципальный бюджет;

муниципальный кредит;

финансы муниципальных унитарных предприятий.

2.Финансы экономических субъектов:

1) финансы предприятий и организаций направляемых на развитие территории;

2) финансы населения направляемые на развитие территории.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Финансовые ресурсы муниципалитета - это, в основном, средства муниципального бюджета и средства муниципальных предприятий и организаций, они включают в себя:

1) совокупные доходы местного бюджета;

2) государственные и муниципальные ценные бумаги, относящиесяк органам МСУ;

3) средства, переданные из федерального и регионального бюджета;

4) другие финансовые средства, которые находятся в распоряжении органов МСУ согласно законодательству [15, c.32].

Главное звено и местных финансов, и финансовых ресурсов муниципалитетов - местный бюджет.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ), бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Также Бюджетный кодекс устанавливает, что органами местного самоуправления (далее - МСУ) не разрешается использовать другие формы образования и расходования денежных средств, однако в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Средства местных бюджетов - основной источник финансирования для удовлетворения потребностей населения и становления территориальной инфраструктуры. Бюджет муниципального образования является рычагом воздействия местных властей на уровень производства и потребления в данной местности. Значимость местных бюджетов возрастает из года в год и начинает играть все более важную роль в реализации экономической и социальной политики. Их величина и размер стабильности во многом определяют и характеризуют перспективы социально-экономического развития территорий. Структура доходов местного бюджета представлена на рисунке 1.2. Доходами местных бюджетов могут быть только те доходы, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Собственные доходы - финансовые средства бюджета МО, которые получены в результате деятельности местных органов власти в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и имущественными полномочиями, а также полученные вследствие принятых ими законодательных, административных и экономических решений.

К собственным доходам относят налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований.

Налоговые доходы образуются от местных и отчислений от федеральных и региональных налогов. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее - НК РФ) в ст. 15 устанавливает только два местных налога - это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Отчисления от федеральных и региональных налогов осуществляется строго по нормативам, прописанным в БК РФ.

Рис. 1.2. Источники формирования доходов бюджета муниципального образования [37, c.82].

К собственным средствам местного бюджета также отнесены государственная пошлина за нотариальные действия и штрафы.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, также они формируются за счет прибыли полученной муниципальными унитарными предприятиями, которая остается после уплаты всех налогов и других обязательных платежей. Размер прибыли устанавливается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований, также составляют экономическую основу неналоговых доходов.

Закон устанавливает возможность выравнивания финансовой обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления финансовой помощи из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) региональных фондов финансовой поддержки поселений.

Согласно ст.6 БК РФ, финансовая помощь предоставляется в виде межбюджетных трансферт - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты предоставляются в трех формах:

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату, предоставившему ее органу.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [39, c. 43].

Конституция России и Бюджетный кодекс РФ закрепили порядок распределения расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы страны.

Согласно ст. 6 БК РФ Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Все расходы местных бюджетов можно поделить на две большие группы. Расходы местного бюджета представлены на рисунке 3.

Рис. 1.3. Расходы местного бюджета [12, c. 103]

Перечисленные расходы должны полностью покрываться собственными средствами (налоговыми и неналоговыми доходами). В случае если собственных средств недостаточно, то эти расходы покрываются трансфертами, что говорит о низкой бюджетной обеспеченности данного территориального образования, если же после перечисления трансфертов остается большой дефицит, то местные органы власти вынуждены покрывать расходы с помощью заемных средств [18, c. 98].

Таким образом, финансовая устойчивость местных финансов во многом зависит от финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также степени профессионализма местных государственных служащих, занятых в организации финансовой деятельности.

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

Важной финансовой характеристикой муниципального образования, производной от конституционного принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления, является его финансовая самостоятельность, раскрывающая экономические отношения между муниципальным образованием и государством и отражающая уровень его обособленности и эффективности принятия экономических решений.

Основные положения и правовые основы самостоятельности муниципальных образований отражены в законодательных актах, закрепленных на международном уровне и уровне Российской Федерации.

Отдельные положения принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая устанавливает, что «органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться». Конституция России, федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс закрепляют право и обязанность органов местного самоуправления иметь свой бюджет, обеспечивать его сбалансированность и возможность самостоятельного расходования бюджетных средств. Но при этом законодательно принцип финансовой самостоятельности не подкреплен конкретным содержанием и поэтому остается только тезисом, не обеспечивающим реальной самостоятельности. Законодательные акты, действующие на территории РФ о финансовой самостоятельности местного самоуправления представлены в таблице 1 (Приложения 1).

С точки зрения единства бюджетной системы России финансовая самостоятельность муниципальных образований носит относительный характер и представляет собой переменную величину, зависящую от условий и параметров взаимодействия государства и муниципального образования.

Самостоятельность территорий не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и должна основываться на принципах разграничения доходных полномочий и ответственности между федеральными, субфедеральными и муниципальными уровнями власти.

В развитие традиционного понимания финансовой самостоятельности как права на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми органы местного самоуправления могут свободно распоряжаться, финансовая самостоятельность, включающая в себя бюджетную и налоговую самостоятельность, является более сложным явлением, отражающим социальные, политические и другие взаимосвязи и хозяйственные отношения между звеньями бюджетной системы РФ. Помимо права иметь достаточные ресурсы, финансовая самостоятельность включает в себя всю совокупность финансовых прав и ответственности органов местного самоуправления в формировании и использовании ресурсов муниципальных образований.

Основой финансовой самостоятельности муниципального образования является его финансовый потенциал, включающий помимо бюджетного потенциала финансовый потенциал домохозяйств и хозяйствующих субъектов.

Ни один из перечисленных законодательных актов не дает определения финансовой самостоятельности и не раскрывает его сущности, однако позволяет установить законодательные границы для его определения.

В целом можно сказать, что в российской науке пока не сложилось единого, четкого определения финансовой самостоятельности муниципальных образований. Поэтому нам необходимо дать свое определение. Характеризуя финансовую самостоятельность, можно отметить, что это, прежде всего, обеспеченность собственными средствами и прежде всего этих средств должно хватать для покрытия всех своих расходов. Главной целью местного самоуправления является удовлетворение социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. То есть чем выше сумма собственных средств, приходящееся на одного человека, чем выше объем оказанных государственных услуг за счет собственных источников, тем больше и лучше удовлетворяются социально-экономические потребности населения местными органами власти. Также необходимо отметить, что финансовая самостоятельность -это не просто неизменное состояние объекта, а развитие, расширение финансовых возможностей территории, а именно увеличение собственных средств за счет увеличения налоговых поступлений и укрепления финансового потенциала муниципального образования.

Исходя из вышесказанного, можно дать собственное определение финансовой самостоятельности. По нашему мнению, финансовая самостоятельность представляет собой способность муниципального образования покрыть расходные обязательства и удовлетворить социально-экономические потребности населения за счет собственных средств, основанная на развитии и расширении финансовых ресурсов при эффективном использовании налогового и финансового потенциала территории. На финансовую самостоятельность территории влияет множество факторов, в том числе:

- достаточность собственных средств для решения расходных полномочий;

- обособленность финансов МО от финансов других уровней;

- финансовые возможности МО;

- эффективность использования собственных средств;

- удовлетворение социально-экономических потребностей населения.

В целом, все факторы могут быть разделены на внешние и внутренние, влияющие на укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов в зависимости от возможностей органов местного самоуправления воздействовать на них.

В качестве внутренних факторов были выделены: состав и структура финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципальных образований; состояние объектов муниципального хозяйства; наличие значительных финансовых обязательств; состояние инфраструктуры; сложившаяся структура муниципальной экономики; компетенция, профессионализм органов местного самоуправления и их заинтересованность в финансовом саморазвитии территории, затраты местного бюджета на их содержание; наличие программ развития муниципальных финансов; численность населения и другие [11, c. 49].

К внешним факторам, влияющим на финансовую самостоятельность муниципального образования, относятся: бюджетная политика Российской Федерации и регионов, отражающая общие направления социально-экономической политики государства; изменения законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления в России, в том числе муниципальная реформа; налоговое, бюджетное, гражданское и другое законодательство и изменения в них, прямо или косвенно затрагивающие интересы муниципальных образований; уровень социально-экономического развития региона, субрегиона на территории которого находится муниципальное образование; общая политика региона в части поддержки муниципальных образований, в частности предоставления финансовой помощи.

Таким образом, финансовая самостоятельность - это совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для исполнения расходных полномочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории.

Для того, чтобы определить уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований необходима, определенная методика его оценки. На данный момент нет единого метода, который бы смог учесть все факторы, влияющие на этот показатель, в связи с этим разрабатывается множество различных методов оценки финансовой самостоятельности.

1.3 Методические аспекты оценки самостоятельности местных бюджетов

Как уже было сказано в предыдущем пункте, актуальность решения научных проблем, а именно оценки самостоятельности бюджетов, вызваны тем, что в российской науке до сих пор нет единого подхода к понятию финансовой самостоятельности местных бюджетов. Аналогичная ситуация и с методологическими аспектами его оценки, многие экономисты разрабатывают и предлагают свои методы оценки финансовой обеспеченности бюджетов (табл. 1.1.).

Таблица 1.1.

Методики оценки финансовой самостоятельности

Автор	Объект оценки	Методика
С.В. Гиляровская	Региональные и местные бюджеты	Представляет собой две группы показателей: 1.показатели ликвидности и платежеспособности территории 2.оценка имущественного состояния территории
Кизеев А.В.	Местные бюджеты	Представляет собой оценку финансового потенциала МО
Катков Н.С. и Севастьянов В.В.	Региональные и местные бюджеты	Представляет собой оценку финансовой самостоятельности, как один из аспектов финансовой устойчивости

Именно поэтому в данном разделе ярый интерес представляют все имеющиеся подходы к оценке финансовой самостоятельности бюджетов, т.е. не только муниципальных образований, но государства и региона в целом.

Остановимся подробнее на основных моментах, достоинствах и недостатках каждой из анализируемых методик.

1. Методика оценки финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов по принципу С.В. Гиляровской.

В данном методе автором предложено в качестве главного подхода к оценке независимости муниципальных бюджетов применить разработку системы соответствующих аналитических коэффициентов.

Автор полагает, что оценить возможность территории обеспечить расходные обязательства власти или органов местного самоуправления необходимыми поступлениями доходов дают возможность показатели ликвидности и платежеспособности местных бюджетов. В результате подобных расчетов устанавливается как правило адекватность такого обеспечения [12, c.14].

В первой группе показателей предлагается рассчитать:

1. Показатель, который как правило характеризующий общий размер собственных средств того или иного территориального бюджета, который как правило зависит как от структуры доходов платежей и общего размера, так и от структуры всех источников его доходов. При подобных равных условиях последующее превышение данного показателя рассматривается непременно как положительная тенденция. Все остальные показатели для наглядности можно представить в виде таблицы (Приложение 2).

Также для оценки финансовой устойчивости бюджетов С.В. Гиляровская советует, иную группу сводных показателей последующей оценки имущественного состояния муниципалитета:

- стоимость всего имущества, которое находится в распоряжении органов местного самоуправления - последующее значительное увеличение данного показателя стоимости всего имущества, находящегося в распоряжении местных органов власти, показывает, как правило, рост имущественного потенциала соответствующей территории;

- коэффициент износа имущества различных экономических отраслей и видов имущества по территориальным образованиям данного региона;

- коэффициент дальнейшего обновления основных средств, которые находятся в распоряжении муниципальных образований управления - свидетельствует о том, какую часть основных средств составляют те или иные новые средства от тех, что были в конце или начале соответствующего отчетного периода (или какая часть все таки выбыла из-за потрёпанности или по другим причинам).

2. Методика оценки финансовой устойчивости муниципального образования по данным Кизеева А.В.

А. В. Кизеев утверждает о том, что основным критерием, который дает возможность количественно дать оценку финансовой устойчивости муниципального образования, можно считать его финансовый потенциал, при этом он подчеркивает всю необходимость разграничения финансового потенциала с инвестиционным потенциалом.

По мнению данного автора, финансовый потенциал муниципального образования должен рассчитываться как значительно возможный объем своих собственных и привлеченных финансовых ресурсов, привлекаемых муниципальным образованием, которые прежде всего нужны для последующего устойчивого существования и развития экономики. То есть автор говорит о том, что все источники финансового потенциала муниципального образования должны сосредотачивать в себе только те финансовые средства, которые муниципальные органы власти могут сами привлечь и расходовать их для развития соответствующего территориального образования, не включая привлеченные средства.

Количественно финансовый потенциал МО будет определяться по следующей формуле 1:

(1)

где ФП - финансовый потенциал МО;

H6j - максимально возможная величина базы налогообложения по i-

му виду налога; Chj - ставка по i-ому виду налога;

Huj - норматив отчисления i-ого вида налога в местный бюджет;

Дпр; - максимально возможная величина неналогового дохода местного бюджета из j-ого источника [19, c. 10].

Подход, предложенный данным автором к определению финансового потенциала дает возможность определить все имеющиеся финансовые возможности в соответствующем муниципальном образовании.

По мнению автора, косвенно финансовый потенциал соответствующего территориального образования, который интерпретируется через присутствие собственных финансовых средств, а также как правило, уровень его применения дает неоспоримую возможность определять уровень имеющейся дотационности, и, как правило, изначальной достаточно качественной характеристикой дотационного территориального образования является или значительно низкое значение имеющихся финансовых возможностей или совсем низкий уровень его применения. Достаточно незначительная величина финансового потенциала территориального образования может быть увязана со следующими непримиримыми обстоятельствами:

- не достаточно развитая производственная база соответствующего региона;

- достаточно скудные имеющиеся природно-ресурсные возможности соответствующего региона;

- достаточно низкий уровень развития науки и как правило внедрения значимых достижений научно-технического прогресса в хозяйственную деятельность региональных предприятий и организаций и т.д.

При этом автор А.В. Кизеев говорит, что дотационное муниципальное образование, в первую очередь избирая рост финансового потенциала в качестве основополагающей цели, предполагает, прежде всего, уменьшение в будущем периоде их прямой зависимости от финансовой помощи, а также возможности для достижения соответственно любой из задач социально-экономического развития [29, c. 12].

Одно из важнейших достижений рассматриваемого метода - это как правило дальнейшая оценка всех финансовых возможностей данного муниципального образования, которые с учетом всего внутреннего управленческого воздействия могут трансформироваться в финансовые ресурсы и послужить в дальнейшем своего рода средством для получения намеченной цели развития муниципального образования.

Недостатками предлагаемого метода служат прежде всего, односторонность данного подхода, т.е. прежде всего дается оценка только имеющейся возможности региона, при этом как правило вовсе не учитывается реальное на данный момент имеющееся финансовое состояние рассматриваемой территории.

Подход к финансовой устойчивости муниципального образования как к одному из важнейших атрибутов финансовой устойчивости муниципального образования Каткова Н.С. и Севастьянова В.В.

Н.С. Катков и В.В. Севастьянов, свидетельствуют что, финансовая устойчивость имеющейся экономики региона, а также её возможность поддерживать непременно собственное стабильное положение зависит прежде всего от последующей эффективности существования региональной экономической системы, которая как правило и является определенной частью всей системы управления воспроизводственным процессом. По мнению данных авторов, финансовая самостоятельность региональной экономичсеколй системы зависит от материально-ресурсной базы и имеющейся конъюнктуры цен. В соответствии с предложенными критериями и выделенными факторами определения дальнейшей эффективности экономики они представили следующий достаточно методический инструментарий оценки и определения финансовой устойчивости рассматриваемого региона.

Для расчета финансовой самостоятельности местных бюджетов применяется интегрированная формула:

(2)

где, Дс - сумма собственных доходов бюджета; Р - сумма расходов бюджета;

КЗ, ДЗ - объем кредиторской и дебиторской задолженности;

УПк - удельный вес убыточных предприятий.

Характеристика финансового положения региона рассматриваются в зависимости от значения интегрального показателя (табл. 1.2.):

Таблица 1.2.

Значения интегрального показателя

Наименование	Отличное	Депрессивное	Предкризисное	Кризисное
Значение интегрального показателя	Кф=1	1>Кф>0,5	0,5>Кф>0,2	Кф<0,2



Исходя из полученных значений оценки финансовой самостоятельности и сравнения их со шкалой из табл. 1.3, можно делать вывод о финансовом состоянии муниципального образования.

Данный метод отлично подходит для сравнительного анализа, позволяет составить рейтинг по уровню финансовой самостоятельности муниципальных образований благодаря возможности нахождения интегрированного показателя, но этот метод не показывает уровень влияния факторов на показатель финансовой самостоятельности, что не дает возможности предложения конкретных решений в сложившейся ситуации.

Все предложенные выше методы по оценке финансовой самостоятельности имеют свои положительные стороны и недостатки (табл. 1.3.).

Таблица 1.3.

Сравнительная характеристика методов

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня разрабатывается множество направлений оценки самостоятельности муниципальных образований и механизмов ее обеспечения в рамках реализации эффективной государственной политики укрепления финансовой устойчивости территорий. Выбор той или иной методики для оценки во многом зависит от субъективных факторов - решения специалистов управленческого звена. В целом анализ всех существующих подходов показал, что наиболее приемлемыми являются подходы Кизеева А.В. и Каткова Н.С. с Севастьяновым В.В., а из них более адаптирован к существующей информационной базе по финансовой отчетности и позволяет более точно рассчитать финансовую самостоятельность подход Н.С. Катков и В. В. Севастьянов.



Глава 2. Анализ бюджета администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы и оценка его финансовой устойчивости

2.1 Организационная характеристика администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

Администрация является исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами РД.

Администрацией руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия. Администрация Ленинского района города Махачкалы действует на основании Устава муниципального образования города Махачкала и Положения об Администрации Ленинского района городского округа «город Махачкала».

Администрация подотчетна главе муниципального образования. Финансирование деятельности администрации муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

Должностными лицами администрации муниципального образования являются: глава администрации муниципального образования заместители главы администрации муниципального образования руководители структурных подразделений администрации и их заместители а также служащие администрации выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Должностные лица администрации муниципального образования не занимающие технические должности работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности не могут состоять в правлениях или других органах управления коммерческих предприятий учреждений и организаций кроме случаев предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Администрация Ленинского района города Махачкалы занимается всей координацией по организации, контролю и исполнению наиболее важных внутренних вопросов жизни округа.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, а также муниципальными правовыми актами.

Администрация является юридическим лицом, имеет предусмотренные бюджетным законодательством лицевые счета, счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, смету доходов и расходов, печать со своим наименованием и изображением герба муниципального образования город Махачкала, бланки и штампы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основными целями деятельности Администрации являются:

1. Участие в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории Ленинского района города Махачкала.

2. Участие в обеспечение надлежащего содержания, использования и эксплуатации муниципального жилищного, нежилого фонда на территории Ленинского города Махачкала.

3. Организация работы по обеспечению уплаты в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Махачкала) налоговых и неналоговых платежей на территории Ленинского района города Махачкала.

4. Участие в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и дополнительного образования, муниципальных учреждений здравоохранения, культуры и спорта на территории Ленинского района города Махачкала.

5. Обеспечение санитарного порядка на территории Ленинского района города Махачкала и участие в организации мероприятий по охране окружающей среды.

6. Организация санитарного содержания территорий общего пользования, благоустройства и озеленения на территории Ленинского района города Махачкала.

7. Содействие развитию территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Ленинского района города Махачкала.

8. Участие в осуществлении переданных в установленном порядке государственных полномочий в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

9. Осуществление муниципального контроля на территории Ленинского района города Махачкала в сфере благоустройства территории муниципального образования город Махачкала.

Администрация во исполнение возложенных на нее функций имеет право:

1. Разрабатывать и вносить на рассмотрение главы муниципального образования город Махачкала проекты муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Администрации.

2. Запрашивать и получать в установленном порядке информацию от руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Махачкала, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Администрации.

3. Создавать комиссии, рабочие группы, принимать участие в работе совещательных органов при главе муниципального образования город Махачкала в соответствии со своей компетенцией.

5. Вносить на рассмотрение главы муниципального образования город Махачкала предложения по благоустройству территории Ленинского внутригородского района города Махачкала.

6. Заключать в пределах своей компетенции муниципальные контракты, договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами.

Глава администрации в пределах своей компетенции принимает постановления издает распоряжения готовит проекты постановлений и распоряжений главы городского округа «города Махачкала».

Рисунок 2.1. Организационная структура организации Администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы



2.2 Организация бюджетного процесса в администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

Бюджет администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления Ленинского муниципального района.

Бюджет администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет Ленинского муниципального района. Местный бюджет исполняется на принципах казначейского исполнения в соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса.

Формирование, утверждение бюджета администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы осуществляется на основании Положения о бюджетном процессе, утверждаемом Собранием представителей Ленинского муниципального района с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Проект бюджета Ленинского внутригородского района разрабатывается администрацией Ленинского внутригородского района на основании прогноза социально-экономического развития Ленинского внутригородского района и вносится для утверждения Собранием представителей Ленинского внутригородского района в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в Ленинском внутригородского районе и в срок не позднее 15 ноября текущего года.

Проект бюджета Ленинского внутригородского района выносится на публичные слушания и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Бюджет Ленинского внутригородского района утверждается решением Собрания представителей Ленинского внутригородского района, является нормативным правовым актом Ленинского внутригородского района и подлежит официальному опубликованию.

В бюджете Ленинского внутригородского района раздельно предусматриваются средства, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и средства, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ярославской области.

Доходы Ленинского внутригородского района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К собственным доходам бюджета Ленинского внутригородского района относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (в том числе дотации на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района), субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Собрания представителей, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Состав собственных доходов местного бюджета может быть изменен федеральным законом только в случае изменения, установленного статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доход местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Дагестан, в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 - 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Ленинский внутригородской район вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходы бюджета Ленинского внутригородского района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов бюджета Ленинского внутригородского района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Ленинского внутригородского района.

Реестр расходных обязательств Ленинского внутригородского района ведет администрация Ленинского внутригородского района в порядке, установленном администрацией Ленинского внутригородского района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Собрание представителей Ленинского внутригородского района определяет размеры и условия оплаты труда главы Ленинского внутригородского района.

Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Ленинского внутригородского района.

Расходование средств бюджета Ленинского внутригородского района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Собрания представителей Ленинского внутригородского района о бюджете Ленинского внутригородского района на очередной финансовый год.

Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ярославской области.

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и обеспечивается администрацией Ленинского внутригородского района.

Организация исполнения бюджета возлагается на структурное подразделение либо уполномоченный орган администрации Ленинского внутригородского района.

Руководитель финансового органа администрации Ленинского внутригородского района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета Ленинского внутригородского района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков муниципального района и предоставляют финансовому органу администрации Ленинского внутригородского района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Исполнение, отчет и контроль за исполнением бюджета Ленинского внутригородского района осуществляются на основании Положения о бюджетном процессе, утверждаемого Собранием представителей Ленинского внутригородского района с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

2.3 Анализ доходов и расходов бюджета администрации ВР «Ленинский район» г. Махачкалы

Решением Собрания представителей Ленинского внутригородского района от 26.12.2016 "О районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" были установлены следующие основные характеристики районного бюджета на 2017-2019 гг.:

1) прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета на 2017 г. в сумме 598 811 109 рублей; 2018 год в сумме 550 525 547 рублей и на 2019 год в сумме 575 433 139 рублей; 2) общий объем расходов районного бюджета на 2017 г. в сумме 603 941 966 рублей; на 2018 год в сумме 550 525 547 рублей, на 2019 год в сумме 575 433 139 рублей. 3) дефицит районного бюджета на 2017 г. в сумме 5 130 857 рублей.

Согласно принятому бюджету, доходы районного бюджета в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов формируются в соответствии со статьями 61.1 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Дагестан «О республиканском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».