Финансирование социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Система финансирования социальной сферы

1.1 Роль и значение социальной сферы

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной сферы

1.3 Расходы государства на социальную сферу

1.4 Цели и задачи, государственных социально-страховых фондов

Глава 2. Финансирование социальной сферы в г. Кизляр

2.1 Краткая характеристика финансового управления МФ РД по городу Кизляру

2.2 Анализ основных показателей деятельности городского финансового управления

2.3 Структура расходов местного бюджета на социальную сферу

2.4 Характеристика информационно-программных продуктов

Глава 3. Проблемы финансирования социальной сферы в г. Кизляр и пути ее совершенствования

3.1 Проблемы и приоритеты развития системы финансирования социальной сферы в городе Кизляр

3.2 Повышение эффективности использования финансов общественного сектора в социальной сфере

3.3 Эффективность механизма финансирования социальной сферы муниципального образования

3.4 Расчет эффективности предлагаемых мероприятий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Социальная сфера является одной из ведущих в обеспечении устойчивого функционирования экономических систем. При этом роль и значение социальной сферы постоянно возрастают, что связано с достаточно большой совокупностью следующих факторов.

Во-первых, социальная сфера является сферой всеобщего потребления, поскольку вне зависимости от квалификации, возраста, рода занятий каждый гражданин в определенной степени связан с этой сферой, и по мере экономического прогресса эта связь усиливается.

Во-вторых, изменяется демографическая структура общества: рост населения сопровождается увеличением числа лиц пенсионного возраста, что влечет рост социальных расходов.

В-третьих, возрастает сложность и интенсивность производственных процессов, что определяет необходимость постоянного воспроизводства рабочей силы на соответствующем требованиям современного производства уровне: рабочая сила должна быть в достаточной степени образованной, квалифицированной и здоровой, что обуславливает необходимость развития образования и медицины.

При этом основное бремя финансирования расходов, связанных с обеспечением развития социальной сферы, возложено, прежде всего, на государство, в силу того, что для частного бизнеса социальная сфера является малоперспективной.

Таким образом актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, так как Россия ведет социально-направленную политику, от которой зависит, каким будет наше общество. С каждым годом вносятся изменения в законодательство, проводятся реформы, касающиеся социальной жизни общества.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета.

Бюджетные средства на социальную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету.

Также, особое место в финансировании социальной сферы играют государственные внебюджетные социально-страховые фонды, главная цель которых - обеспечение реализации важнейших социальных гарантий.

Развитию системы финансирования социальной сферы способствует социальная политика, с помощью которой реализуются социальные программы.

Для муниципальных образований сложность формирования финансового механизма социальной сферы, обусловлена неурегулированностью статуса муниципального образования, особенностями построения налоговой системы, недостаточной проработкой вопросов финансирования социальных потребностей населения муниципального образования, что приводит к тому, что обязанность финансирования социальных расходов населения в значительной степени обособлена от места проживания граждан.

Формирование многоуровневого финансового механизма в социальной сфере является достаточно сложной проблемой, что связано не только с общим тяжелым состоянием финансов социальной сферы в целом, недостаточным уровнем разработки теоретических вопросов регулирования финансовых отношений в социальной сфере, но и с проблемами построения системы финансовых потоков, соответствующих правам и обязанностям, закрепленных на каждом уровне власти и управления. Поэтому вопрос решения проблемы финансирования социальной сферы в настоящее время является наиболее актуальным.

Объектом дипломной работы является социальная сфера и проблемы финансирования социальной сферы в г. Кизляре.

Целью дипломной работы является определение основных проблем финансирования социальной сферы и разработка основных направлений ее совершенствования в г. Кизляре.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть характеристику и структуру государственных расходов на социальную сферу;

- рассмотреть основные принципы финансирования социальной политики и проблемы финансирования социальной сферы;

- разобраться в негосударственных источниках финансирования социальных программ;

- охарактеризовать государственные внебюджетные социально-страховые фонды финансирования социальных программ;

- исследовать основные показатели деятельности финансового управления г. Кизляра;

- определить суммы расходов, выделяемых из местного бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах, а также данные по финансовому управлению муниципального образования.

государственный расход бюджет финансирование



Глава 1. Система финансирования социальной сферы

1.1 Роль и значение социальной сферы

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

В современном обществе непроизводственная сфера играет огромную роль в жизнеобеспечении человека. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально-культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая - охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание).

Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов. Например, основными задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития [15.С.193].

Таким образом, социальная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д.

В России функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики, несомненно, тормозит ход экономических реформ.



1.2 Нормативно-правовая база в области социальной сферы

Основными нормативно-правовыми документами в области социальной сферы являются:

1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993г.). В области образования Конституция Российской Федерации (РФ) гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии. Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. В области здравоохранения (ст.41), говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В области социальной политики в Конституции РФ (ст.39) провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 21 октября 1994г.

4. Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996г. № 12-ФЗ и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996г. № 125-ФЗ. В данных законах сформулированы основные принципы государственной политики в области образования.

5. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №80-ФЗ от 29 апреля 1999г., где определены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, олимпийского движения.

6. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ, который является правовой основой социальной политики.

7. Правовая база сохранения и развития отечественной культуры -- Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992г. № 3612-1.

8. Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996г. № 126-ФЗ.

9. В систему законодательно-нормативных актов, регулирующих процесс медицинского страхования в России, входят: Закон РФ №1499-1 от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ № 251 от 29 марта 1994г. «Об утверждении правил лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование».

10. Постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998г. №1096 «Об утверждении программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью». Этим постановлением установлен исчерпывающий перечень типов и видов бесплатной медицинской помощи, указаны ее виды, предоставляемые за счет бюджетов всех уровней, сформулирована базовая программа обязательного медицинского образования.

1.3 Расходы государства на социальную сферу

В последние годы государство уменьшило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятиями, акционерными обществами. Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, культуру.

Социальная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры и т. д.

Быстрое развитие культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства (в российской статистике их объединяют под названием «социально-культурная сфера») вызвано самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Потребность в быстром росте образования, культуры и искусства, жилищного обеспечения не может быть обеспечена только рынком.

Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.

Бюджетные средства на социальную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету. Однако в конечном итоге указанные затраты возмещаются обществу увеличением материальных и духовных благ, ростом общественного богатства.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности.

Необходимость формирования социально-ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:

- задачами сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности;

- необходимостью создания нормальных условий жизни людей, рационального удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

- задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни;

- задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйства, малых производств, проведения инфляционных мер [14.С.217].

Важнейшим направлением деятельности современных государств является обеспечение социального равновесия в обществе. За последние полвека наиболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на социальное обеспечение и социальное страхование. Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

Во-первых, резко возросла в современном индустриальном обществе роль «человеческого капитала», где важную роль играют совокупные общественные и государственные расходы на здравоохранение.

Во-вторых, с помощью социальных расходов развитые государства решают одну из важнейших задач - сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения.

Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедушевых государственных расходах на территории.

Таким образом, качество «человеческого капитала» зависит от уровня расходов на образование. При усложнении технологий производства именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентоспособности национальных экономик. В этой связи повышение образовательного уровня является важнейшей стратегической задачей правительств.

Развитию системы финансирования социальной сферы способствует социальная политика, под которой понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан.

Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляются как министерствами, ведомствами и организациями «социального блока», входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, так и общефункциональными министерствами (Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ).

Непосредственное исполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат и т.п. Следовательно, все, что делают в социальной сфере федеральные министерства, ведомства и службы, региональные администрации, учреждения и предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости, пенсионные и другие службы) - это работа по исполнению социальных обязательств государства [24.С.515].

Так как существуют диспропорции между объемами исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей, часто происходит недофинансирование социальной сферы.

Методы финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать в трех аспектах.

Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не на столько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.

Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п.

Третий аспект эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств).

Объем государственного финансирования социальных программ определяется задачами государства в социальной сфере. Задача социальной политики во всех странах должным образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности.

Система социальной защиты, адекватная рыночной экономике, может быть создана только в результате существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения на рынке труда.

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.



1.4 Цели и задачи государственных социально-страховых фондов

Одним из наиболее революционных изменений в сфере государственных финансов стало выделение из состава государственного бюджета Пенсионного фонда и образование вне рамок бюджетной системы других социально-страховых фондов, аккумулирующих половину финансовых ресурсов для реализации социальных функций государства.

Финансовое обеспечение системы социального страхования осуществляется на основе совместного финансового участия трех заинтересованных сторон - работодателей, работников и государства.

Государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования) - это самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.

Цель данных фондов - обеспечить реализацию важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказание бесплатной медицинской помощи, выплат во время отпуска по беременности и родам, а также защиту от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность - поддержка в сфере занятости, в случае потери трудоспособности и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного Фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако их самостоятельность ограничена государством - оно определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль за деятельностью фондов.

Контроль за деятельностью государственных социально-страховых фондов ввиду важности выполняемой ими роли ведется и исполнительной, и законодательной властями.

На первом по масштабности месте среди четырех государственных внебюджетных социально-страховых фондов находится Пенсионный фонд России (ПФР), образованный в соответствии с Федеральным законом «О государственных пенсиях в РФ». Этот фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетен Правительству РФ.

Тариф отчислений в Пенсионный фонд России составляет 20% от фонда оплаты труда. Направления расходования средств ПФР определяются законами РФ:

- средства расходуются главным образом на выплату государственных трудовых пенсий, компенсацию неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- выплату ритуальных пособий, социальных пенсий, другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Его основные задачи - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, санитарно-курортное обслуживание работников, страхование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, другие цели, предусмотренные законодательством.

Средства фонда формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов.

Тариф отчислений в ФСС составляет 2,9 % от фонда оплаты труда. Структура ФСС включает федеральный уровень, региональные отделения, центральные отраслевые отделения и их филиалы.

Государственный фонд занятости населения РФ образован в 1991г. в соответствии с законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» являлся государственным внебюджетным фондом, предназначенным для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Фонд не был юридическим лицом, его средства являлись федеральной собственностью РФ и были переданы в оперативное управление государственной службе занятости населения.

Средства Фонда занятости направлялись на осуществление мероприятий активной политики занятости на рынке труда, выплату пособий по безработице, мероприятий по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, возмещение затрат ПФР в связи с назначением досрочных пенсий безработным, содержание государственной службы занятости и другие.

Более половины средств фонда расходуется на материальную поддержку безработных граждан, часть - на активные мероприятий политики занятости. С 1 января 2001 г. Государственный фонд занятости упразднен.

В соответствии с законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» образованы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Федеральный фонд является юридическим лицом, подотчетен Парламенту и Правительству РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в 1993г. в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993г.», территориальные фонды создаются местными органами власти.

Размер обязательного страхового тарифа установлен в размере 3,1% от фонда оплаты труда для всех категорий плательщиков, причем в федеральный фонд - 1,1%, а в территориальные - 2,0%.

Основные задачи федерального фонда:

- реализация государственной политики обязательного медицинского страхования;

- обеспечение прав граждан и достижение социальной справедливости в системе обязательного медицинского страхования.

Анализ проблем статуса, содержания и регулирования деятельности государственных внебюджетных социально-страховых фондов убеждает в необходимости принятия федерального закона об этих фондах, что придаст новый импульс развития системе социального страхования, повысит эффективность и устойчивость системы государственных финансов.

Особое положение в общественных финансах занимают внебюджетные фонды субъектов РФ и местные внебюджетные фонды.

Цель внебюджетных фондов - защитить некоторые виды общественно-полезной деятельности преимущественного социального характера от жестокого бюджетного контроля за распределением финансов, часто - в создании реальных резервов для обеспечения эффективной во времени динамики финансирования [13.С.5].

Источниками внебюджетных средств могут быть целевые поступления, частичная оплата предоставляемых общественных услуг, добровольные пожертвования, привлечение самых разнообразных дополнительных источников не бюджетного характера.

Инструментом накопительного страхования социальных рисков выступают негосударственные социально-страховые фонды. В настоящее время происходит сложное становление негосударственных пенсионных фондов (НПФ), что связано с неблагоприятными демографическими и экономическими тенденциями развития России и необходимостью пенсионной реформы.

В сентябре 1992г. подписан Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах», за последующие годы шло интенсивное развитие НПФ. Создан специализированный государственный орган по контролю и регулированию их деятельности, а также компаний по управлению активами НПФ, а в 1998г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Усилилась роль регионов в регулировании рынка негосударственного пенсионного обеспечения и его развитии.

Наиболее крупными негосударственными пенсионными фондами являются НПФ «Газфонд», «Сургутнефтегаз», «Уголь», АвтоВаз. В них сосредоточены основные финансовые ресурсы негосударственного пенсионирования, это корпоративные фонды, созданные финансово-промышленными группами и крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса. Преимущественно НПФ работают с взносами юридических лиц. Однако отмечается привлечение в фонды средств физических лиц.

Благотворительный фонд - весьма распространенная форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов для выполнения образовательных, социальных, благотворительных или других видов деятельности, направленных на развитие общества.

Социальные инвестиционные фонды, известные как социальные или социально-экономические фонды развития, возникли с целью сглаживания социально-экономических противоречий в странах третьего мира в конце 80-х гг. Механизм социальных инвестфондов направлен на обеспечение ресурсами организации на местном уровне - местные правительства, местные сообщества, некоммерческие организации. Эти фонды финансируют проекты, инициированные местным сообществом; оценивают эти проекты, способствуют в подборе подрядчиков, осуществляют контроль за исполнением и оценку их эффективности.

Общими направлениями деятельности для социальных инвестфондов являются борьба с безработицей, обеспечение социальными услугами и поддержание социально-экономической инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса.



Глава 2. Финансирование социальной сферы в г. Кизляр

2.1 Краткая характеристика финансового управления МФ РД по городу Кизляру

Кизлярский городской финансовый отдел был организован, т.е. выделен из райфинотдела 1 апреля 1937г. и имел название финчасть.

В 1938г. переименован в горфинотдел. В 2005г. финансовый отдел г. Кизляра был переименован, в соответствии с Положением «О Министерстве финансов Республики Дагестан» в финансовое управление г. Кизляра.

Финансовое управление Министерства финансов Республики Дагестан в городском округе «город Кизляр» является государственным учреждением, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан на территории г. Кизляра, а также оказывает органам местного самоуправления района содействие в реализации предоставленных им финансово-бюджетных полномочий.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации (РФ) и Республики Дагестан (РД), законодательными и нормативными правовыми актами РФ и РД, приказами Министра финансов РФ и РД, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления округа.

Основными задачами Управления являются:

- участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики с учетом особенностей округа;

- оказание органам местного самоуправления округа содействия в реализации функций по формированию, исполнению и контролю за исполнением местного бюджета.

В случае заключения между Министерством финансов Республики Дагестан и органами местного самоуправления округа соглашения о взаимодействии по формированию, исполнению и контролю за исполнением местного бюджета, Управление оказывает органам местного самоуправления методическую и техническую помощь при:

- разработке проекта местного бюджета и обеспечении его исполнения в установленном порядке; составление отчета об исполнении местного бюджета;

- управлении внутренним долгом округа;

- осуществлении контроля за целевым использованием средств местного бюджета.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1. участвует в пределах своей компетенции в разработке прогнозов социально-экономического развития округа;

2. участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики;

3. оказывает содействие в исполнении местного бюджета и составлении отчета о его исполнении;

4. оказывает содействие в управлении внутренним долгом округа и осуществлении необходимых мер по совершенствованию его структуры;

5. по поручению администрации округа заключает от ее имени договора и кредитные соглашения.

Управление в пределах своей компетенции для заполнения, возложенных на него задач и функций имеет право:

- запрашивать в установленном порядке у организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории округа, материалы, необходимые для: разработки проекта местного бюджета; составления отчета об исполнении местного бюджета; осуществления контроля за целевым расходованием средств местного бюджета;

- взыскивать по поручению местной администрации округа в установленном порядке средства местного бюджета, израсходованные не по целевому назначению, а также ходатайствовать о применении мер ответственности в соответствии с бюджетным законодательством РФ и РД;

- в случае нарушения бюджетного законодательства по поручению местной администрации округа применять к нарушителям следующие меры: предупреждение о ненадлежащем использовании бюджетных средств; изъятие бюджетных средств в установленном законодательством порядке; приостановление операций по счетам.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Министром финансов РД.

Руководитель:

- руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

- распределяет обязанности между работниками Управления;

- вносит в Министерство финансов РД предложения о назначении и освобождении от должности работников Управления (за исключением технического персонала), осуществляет прием и увольнение технического персонала;

- представляет в Министерство финансов РД на утверждение штатное расписание Управления в пределах общего фонда оплаты труда и предельной численности работников, установленной Министром финансов РД, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий год;

- направляет в Министерство финансов РД представления о поощрении и наказании работников Управления (за исключением технического персонала).

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, выделенных Министерству финансов Республики Дагестан.

Управление имеет печать со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

Местонахождение Управления - г. Кизляр, ул. Советская, 13.

По структурному строению с 1 апреля 1961 г. состоит из отделов: бюджетного, экономического и бухгалтерии. В 2006 году появился еще один отдел - информационный.

Схема 1. Организационная структура Городского финансового управления

Руководитель финансового управления подчиняется главе администрации г. Кизляра. Назначается и снимается с должности Министром финансов РД по представлению главы администрации г. Кизляра.

Руководителю подчиняются все работники финансового управления. В период отсутствия руководителя городского финансового управления его обязанности выполняет заместитель руководителя - начальник бюджетного отдела. Руководитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и РД, Законом «О Государственном бюджете РД», постановлениями Федерального Собрания, Народного Собрания РД, Уставом города и иными нормативными актами Городского Собрания, а также распоряжениями и постановлениями администрации города.

Задачи и функции бюджетного отдела:

1. Подготовка и сдача годового отчета в Минфин РД.

2. Принятие и проверка смет по бюджету города за прошлый год.

3. Рассмотрение и принятие бюджета на следующий финансовый год в Минфине РД.

4. Ежемесячное исполнение бюджета.

5. Выполнение заданий администрации г. Кизляра.

6. Составление прогнозных показателей на новый финансовый год.

Бюджетный отдел полностью ведет процесс финансирования, который начинается с того, что бюджетная организация подает в финансовое управление заявку на получение определенной суммы денег в пределах лимитов. Только после проверки целесообразности расходов составляется Распоряжение на выдачу денег на определенную дату определенной организации.

План бюджета на соответствующий финансовый год предоставляется в администрацию города, где он рассматривается и может быть немного изменен. После обсуждения на местном уровне план бюджета города отправляется на утверждение в Министерство финансов РД. Бюджет должен быть принят в конце отчетного года или в начале нового финансового года. Во втором случае (т.е. если бюджет еще не утвержден, а финансовый год уже начался) бюджетные организации финансируются в месяц в размере 1\12 фактических расходов прошлого года.

Процесс финансирования начинается с того, что бюджетная организация подает в городское финансовое управление заявку на получение определенной суммы денег в пределах лимитов. Только после проверки целесообразности расходов городское финансовое управление составляет Распоряжение на выдачу денег на определенную дату определенной организации.

Все документы подписываются исполнителем, начальником отдела, руководителем городского финансового управления, закрепляются печатью и составляются в соответствии с бюджетной классификацией доходов и расходов.

Главной функцией бухгалтерии является учет исполнения местного бюджета и своевременное представление отчетности в уполномоченные органы. К задачам бухгалтерии относятся:

- формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджета города;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства по использованию средств городского бюджета и средств, поступающих из вышестоящих бюджетов;

- обеспечение информацией, необходимой иным внутренним и внешним пользователям;

- обеспечение составления необходимой отчетности для исполнительных и представительных (законодательных) органов власти соответствующего уровня.

Объектами бухучета исполнения городского бюджета являются:

- доходы и расходы бюджета, доходы и расходы средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета;

- результаты исполнения бюджета.

Бухгалтерский учет ведется самостоятельным структурным подразделением финансового управления, возглавляемым главным бухгалтером.

Формы документов бухгалтерского учета утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

2.2 Анализ основных показателей деятельности городского финансового управления

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральный и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

В современной практике работы финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономки в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач, проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Наиболее простой метод -- сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных провесов в экономике, методов оценки и др.

Проводя анализ основных показателей деятельности городского финансового управления, возьмем за основу 2010 - 2011 бюджетные годы.

По итогам исполнения бюджета города за 2010 год Постановлениями городского Собрания №118, №122 и №130 внесены изменения и дополнения в бюджет города на 2011 год. Исполнение бюджета города Кизляра по собственным доходам составило 86,3%: при уточнённом плане поступило собственных доходов 45250,5 тыс. руб., процент исполнения от утверждённого задания в 43453 тыс. руб. составил - 104,1.

Финансовая поддержка из республиканского бюджета за этот период при уточнённом плане 207894,96 тыс. руб. составила 207894,96 тыс. руб.

По взаимным расчетам из МФ РД поступило 4201,2 тыс. руб.:

3000 т.р. - строительство канализаций;

200 т.р. - строительство спорткомплекса;

800 т.р. - бурение скважины;

201,2 т.р. - погашение задолженности по зарплате работникам УСЗН, КЦСОН.

За счёт своевременного поступления субвенций в полном объёме выплачивались заработная плата, выделены средства на питание, медикаменты, на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплачены льготы, предоставленные ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан.

Исполнение расходной части бюджета города за 2010 г. составило 97,4%, т.е. при уточнённом плане 276828,1 тыс. руб., исполнение составило 269618,7 тыс. руб., от утверждённого плана в 254209 тыс. руб. процент исполнения составил - 106,1. На основном лицевом счёте финансового управления на 01.01.2011 года осталось 16856,9 тыс. руб.

Дополнительно поступившие в 2010 году доходы бюджета городского округа были направлены на:

- выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета городского округа;

финансирование бюджетных учреждений в части неисполненных обязательств бюджета городского округа;

реализацию мероприятий и других расходов по социально-экономическому развитию городского округа Кизляр (в т.ч. пос. Комсомольский).

Всего в 2010 году дополнительно выделено средств из городского и республиканского бюджетов 29187,6 тыс. руб.

Вместе с тем на 01.01.2011 года осталась непогашенной кредиторская задолженность за 2010 год в сумме 13679 тыс. руб., в т.ч. по отрасли ЖКХ - 10533 тыс. руб., по выполненным объёмам работ согласно принятых мероприятий социально-экономического развития города, не обеспеченных финансированием из бюджета из-за сокращения расходов по материальным затратам в сравнении с 2009 годом.

Таким образом, уточненный бюджет городского округа на 2010 год по доходам составил 248364,2 т.р. и по расходам с учетом остатков денежных средств на 01.01.10 года 262043,2 т.р.

В бюджет г. Кизляра в 2011 году зачисляются поступления от следующих налогов и сборов:

- налога на доходы физических лиц - в размере 30% доходов;

- единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности - в размере 90% доходов;

- налога на имущество физических лиц - в размере 100% доходов;

- земельного налога - в размере 100% доходов;

госпошлины, подлежащей уплате по месту регистрации - в размере 100% доходов;

единого сельскохозяйственного налога - в размере 60%;

доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков, расположенных в границах городского округа и предназначенных для целей жилищного строительства - в размере 100%;

платы за негативное воздействие на окружающую среду - 40%;

10-ти %-е отчисление части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

арендная плата за земельные участки (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства), находящиеся в государственной собственности, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджет городского округа по нормативу 50%;

доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, поступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Общий объём доходов на 2011 год предусматривается в сумме 324870,554 тыс. руб., из них объём собственных доходов составил 59992,4 тыс. руб., что превышает утверждённые годовые назначения 2010 г. на 25,7%.

Фонд финансовой поддержки увеличен на 27,2% и составляет 264878,154 тыс. руб.

Расходы по фонду оплаты труда по органам местного самоуправления города определены в соответствии с лимитами предельной численности работников, утверждённых постановлением Правительства РД от 20 апреля 2010 г. №130. Тарифные ставки младшего обслуживающего персонала проиндексированы в 1,1 раза с января по март, в 1,2 раза с апреля и до конца 2011 года.

В составе расходов бюджета города учтены расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства исходя из следующих расчётов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2007 года №441 федеральный стандарт уровня платежей граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг на 2010 год установлен в размере 100% от экономически обоснованных тарифов.

Расходы на капитальный ремонт жилфонда определены исходя из объёмов муниципального жилищного фонда, находящегося в ведении администрации г. Кизляра и федерального стандарта расходов на капремонт 1 кв. м. жилья, установленного для Республики Дагестан на 2010 год в размере 2,5 руб. в месяц.

Кроме того, предусматриваются средства на благоустройство города и пос. Комсомольский, а также капитальный ремонт коммунальных объектов и объектов непроизводственного назначения (дороги, музей современной истории г. Кизляра).

Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы. Субвенции городского бюджета предусмотрены на выплату заработной платы с начислениями пособий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение компенсационных выплат за приобретённую книгоиздательскую литературу педагогическим работникам, питания, медикаментов, социальных выплат.

1. Объём субвенции на заработную плату определён исходя из бюджетных начислений на 2010 г. с корректировкой на ожидаемое, согласно представленных отчётов исполнение за год по отраслям с увеличением на К-1,1 с 1 января и К-1,2 с 1 апреля.

2. Начисления в фонды определены по норме - 26,5%, расходы на питание и медикаменты приняты по объёму расходов бюджета на 2010 год.

Определён объём субвенций городу для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, необходимый для реализации государственного стандарта общего образования.

В государственный стандарт общего образования включено финансирование учреждений: 1. дошкольного образования; 2. начального общего образования; 3. основного общего образования; 4. среднего (полного) образования; 5. дополнительного образования.

В расчёт норматива на реализацию государственного стандарта общего образования включены расходы:

- на оплату труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию;

- частично расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения;

- расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

В бюджете города предусматриваются средства на проведение расходов, связанных с реализацией действующего законодательства в части предоставления отдельным категориям граждан льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг, а также предоставление ветеранам труда и реабилитированным гражданам льгот при оплате услуг связи.

Бюджет города Кизляра на 2011 год по расходам предусмотрен в объёме 278740 тыс. руб. с учётом неиспользованных остатков бюджетных средств за 2010 год в сумме 16856,9 тыс. руб.

Создан резервный фонд в сумме 1300,0 тыс. руб. в пределах 0,5% от

утвержденных расходов и проведены расходы, согласно утвержденного Положения «О порядке расходования средств резервного фонда администрацией городского округа «город Кизляр».

2.3 Структура расходов местного бюджета на социальную сферу

Социальная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д. В ней сосредоточены значительные материальные, трудовые и финансовые ресурсы.

Отрасли социальной сферы оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.

В городе Кизляре, да и в целом по республике Дагестан, функционирование отраслей социальной сферы еще осуществляется по второстепенному принципу.

Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики, несомненно, тормозит ход экономических реформ.

Финансирование социально-культурных мероприятий в г. Кизляре в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

На местные органы власти возложена также и задача по осуществлению социальной политики. К тому же, такие отрасли социальной сферы как здравоохранение, культура финансируется как из бюджетной системы, так и из государственных социальных внебюджетных фондов.

О том, сколько средств местного бюджета направляется на социальную сферу, свидетельствуют данные табл. 2,3, 4 (приложение 1, 2).

Для расчетов значений в % к ВВП необходима следующая таблица.



Таблица 1 - Объем внутреннего валового продукта (ВВП) за 2010-2011 гг.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	Факт, т.р.	Темп роста, %	Факт, т.р.	Темп роста, %	Факт, т.р.	Темп роста, %
Объем ВВП	9223,6	110,2	11474,2	124,4	15490,1	135,0

Таблица 2 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на социально-культурные мероприятия и социальную политику в 2009 году.

Показатели	2009 г.
	тыс. руб.	в % к итого	в % к ВВП
Расходы на социально-культур-ные мероприятия - всего	131886,3	100	7,00
В том числе на: образование	85887,2	65,1	4,60
культуру	12218	9,3	0,70
средства массовой информации	2012	1,5	0,10
здравоохранение и физическую культуру	20126,1	15,3	1,00
социальную политику	11643	8,8	0,60

В % к итого в 2009 г. находится по формуле 1.

В % к итого = (1)

Образование = (85887200 : 131886300) * 100% = 65,1%

Культура = (12218000 : 131886300) * 100% = 9,3%

Средства массовой информации = (2012000:131886300)*100% = 1,5%

Здравоохранение и физическая культура = (20126100 : 131886300) * *100% = 15,3%

Социальная политика = (11643000 : 131886300) * 100% = 8,8%

Так как ВВП в 2009 г. составил 9223600 руб., то % к ВВП всего по социальной сфере равен 7,0%.

(9223600 : 131886300)*100%=7,0%

По отраслям % к ВВП в 2009 г. определяется по формуле 2.



По отраслям % к ВВП = (2)

Образование = (65,1 * 7) : 100% = 4,6%

Культура = (9,3 * 7) : 100% = 0,7%

Средства массовой информации = (1,5 * 7) : 100% = 0,1%

Здравоохранение и физическая культура = (15,3 * 7) : 100% = 1,0%

Социальная политика = (8,8 * 7) : 100% = 0,6%

Таблица 3 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на социально-культурные мероприятия и социальную политику в 2010 г.

Показатели	2010 г.
	тыс. руб.	в % к итого	в % к ВВП
Расходы на социально-культур-ные мероприятия - всего	186908,4	100	6,10
В том числе на: образование	124358	66,5	4,06
культуру	8914	4,8	0,30
средства массовой информации	2146	1,1	0,07
здравоохранение и физическую культуру	23659,9	12,7	0,80
социальную политику	27830,5	14,9	0,90

В % к итого в 2010 г. находится по формуле 1.

Образование = (124358000 : 186908400) * 100% = 66,5%

Культура = (8914000 : 186908400) * 100% = 4,8%

Средства массовой информации = (2146000:186908400)*100% = 1,1%

Здравоохранение и физическая культура = (23659900 : 186908400) * 100% = 12,7%

Социальная политика = (27830500 : 186908400) * 100% = 14,9%

Так как ВВП в 2010 г. составил 11474200 руб., то % к ВВП всего по социальной сфере равен 6,1%.

(11474200 : 186908400) * 100% = 6,1%

По отраслям % к ВВП определяется по формуле 2.

Образование = (66,5 * 6,1) : 100% = 4,06%

Культура, искусство = (4,8 * 6,1) : 100% = 0,3%