Финансирование социальной сферы

Средства массовой информации = (1,1 * 6,1) : 100% = 0,07%

Здравоохранение и физическая культура = (12,7 * 6,1) : 100% = 0,8%

Социальная политика = (14,9 * 6,1) : 100% = 0,9%

Таблица 4 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на социально-культурные мероприятия и социальную политику в 2011 г.

Показатели	2011 г.
	тыс. руб.	в % к итого	в % к ВВП
Расходы на социально - культурные мероприятия - всего	208907,55	100	7,40
В том числе на: образование	134697	64,5	4,77
культуру	12766,25	6,1	0,45
средства массовой информации	3173	1,5	0,11
здравоохранение и физическую культуру	30607,5	14,7	1,09
социальную политику	27663,8	13,2	0,98

В % к итого в 2011 г. находится по формуле 1.

Образование = (134697 : 208907550) * 100% = 64,5%

Культура = (12766250 : 208907550) * 100% = 6,1%

Средства массовой информации .= (3173000:208907550)*100%=1,5%

Здравоохранение и физическая культура = (30607500:208907550) * * 100% = 14,7%

Социальная политика = (27663800 : 208907550) * 100% = 13,2%

Так как ВВП в 2011 г. составил 15490100 руб., то % к ВВП всего по социальной сфере равен 7,4%.

(15490100 : 208907550) * 100% =7,4%

По отраслям % к ВВП в 2009г. находится по формуле 2.

Образование = (64,5 * 7,4) : 100% = 4,77%

Культура, искусство = (6,1 * 7,4) : 100% = 0,45%

Средства массовой информации = (1,5 * 7,4) : 100% = 0,11%

Здравоохранение и физическая культура =(14,7 * 7,4) : 100% = 1,09%

Социальная политика = (13,2 * 7,4) : 100% = 0,98%

Как видно из таблиц, в целом расходы на социально-культурные мероприятия в 2011 г. увеличились по сравнению с 2009 г. на 77021,25 тыс. руб. и составили 208907,55 тыс. руб.; % к ВВП также увеличился на 0,4% и составил в 2011 г. 7,4%. Самый низкий % к ВВП в 2010 г. (6,1%).

Если рассматривать отдельно по отраслям, то: % к ВВП на сферу образование самый высокий был в 2011 г. (4,77%), а самый низкий в 2010 г. (4,06%), хотя расходы из местного бюджета на эту отрасль с каждым годом увеличивались.

С 2010 г. наметилось увеличение сумм расходов на здравоохранение и физическую культуру, если в 2010 г. расходы на эту отрасль составляли 23659,9 тыс. руб., то в г. они увеличились на 6947,6 тыс. руб. и составили 30607,5 тыс. руб.

В 2011 г. снизились расходы и на социальную политику. Если в 2010 г. из местного бюджета было выделено 27830,5 тыс. руб., то в 2011 г. на 166,7 тыс. руб. меньше, т.е. - 27663,8 тыс. руб.

Расходы местного бюджета на культуру с каждым годом изменяются: то увеличиваются, то уменьшаются. Так, 2011 г. на эту отрасль было направлено 12766,25 тыс. руб., что в 1,5 раза больше чем в 2010 г.

Объективным следствием того, что % к ВВП с каждым годом меняется в области социальной сферы в городе, стало неуправляемое движение в сторону коммерциализации основных социальных услуг. Происходит стихийное перекладывание финансовой нагрузки на доходы населения без учета растущей дифференциации доходов, а также социальной значимости равного доступа к основным социальным услугам.

Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Образование - это процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков [1.С.225].

Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений.

Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т.е. практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.

Расходы местного бюджета г. Кизляра на образование в 2009-2011 гг. приведены в табл. 5 .

Таблица 5 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на образование

Показатели расходов	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	тыс.руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	в % к 2005г.
Образование	85887,2	4,6	124358	4,06	134697	4,77	в 1,5 раза

Как видно из таблицы, на сферу образования в 2009 году было направлено 85887,2 тыс. руб., что составило всего 4,6% валового внутреннего продукта местного бюджета. В расходы 2009 года были включены расходы на оплату труда педагогического персонала, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, частично расходы на приобретение наглядных пособий. В 2010 году из местного бюджета города Кизляра на образование было направлено 124358 тыс. руб. В расходы 2010 года были включены расходы на капитальный ремонт школ и мероприятий по пожарной безопасности и на другие мероприятия, связанные с обновлением и пополнением материально-технической базы в размере 1500 тыс. руб.

В 2011 г. на сферу образование было выделено 134697 тыс. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2009 г. Доля валового внутреннего продукта, ассигнуемая на образование, в 2011 году составила всего лишь 4,77%.

В расходы местного бюджета на образование в 2011 г. включено финансирование учреждений дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) образования, дополнительного образования.

Основные задачи в области финансирования учреждений образования: увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование.

Вложение в отрасль «Образование» не пропадают бесцельно. Они дают эффективность, как в производственной, так и в непроизводственной сфере. С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны.

При определении эффективности вложений в отрасль «Образование» учитывается повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров. В непроизводственной сфере повышается качество услуг благодаря вовлечению в отрасль обучаемых, образованных кадров.

Большое влияние на состояние духовного потенциала общества оказывает культура.

Культура - это исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями [7.С.89].

Комплекс «Культура» как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями.

Правовая база сохранения и развития отечественной культуры - Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Средства массовой информации - это систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы. Учреждения культуры не могут быть обеспечены только рынком, они поддерживаются обществом.

Бюджетные расходы на культуру и средства массовой информации показаны в табл.6 (приложение 3, диаграмма 6).

Таблица 6 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на культуру

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	тыс. руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	В % к 2005г.
Культура	12218	0,70	8914	0,30	12766,3	0,45	в 1,1 раза
Средства массовой информации	2012	0,10	2146	0,07	3173	0,11	в 1,6 раза

Как видно из таблицы, бюджетные расходы г. Кизляра на культуру в 2009 году составили 12218 тыс. руб., а это всего лишь 0,7% валового внутреннего продукта. В расходы 2009 года были включены расходы на ремонт кинотеатра «Искра» в размере 200 тыс.руб. В 2010 году из местного бюджета города Кизляра на культуру было направлено 8914 тыс. руб., что составило 0,3% валового внутреннего продукта. В расходы были включены расходы на капитальный ремонт музея современной истории в размере 1500 тыс. руб.

В 2011 г. на сферу культура было выделено 12766,3 тыс. руб., что в 1,1 раза больше, чем в 2009 г. Доля валового внутреннего продукта, ассигнуемая на культуру, в 2011 году составила лишь 0,45%.

В 2009 году из местного бюджета г. Кизляра было направлено на СМИ 2012 тыс. руб., что составляет 0,1% валового внутреннего продукта. В последующем 2010 году расходы местного бюджета на СМИ увеличились на 134 тыс. руб. и составили 2146 тыс. руб. Во вложения в средства массовой информации на 2010 г. включена поддержка периодической печати и издательств в сумме 350 тыс. руб.

В 2011 г. на средства массовой информации было выделено 3173 тыс. руб., что в 1,6 раза больше, чем в 2009 г. Доля валового внутреннего продукта в 2011 году составила лишь 0,11%.

Еще одной важной отраслью социальной сферы является здравоохранение и физическая культура. Здравоохранение - это система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов.

Физическая культура - составная часть общей культуры, область социальной деятельности, направленной на достижение физического развития человека при помощи осознанной двигательной активности (физических упражнений).

Бюджетные расходы на содержание учреждений здравоохранения г. Кизляра характеризуются данными, приведенными в табл. 7 (приложение 3, диаграмма 7).



Таблица 7 - Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	тыс. руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	тыс. руб.	в % к ВВП	В % к 2005г.
Здравоохранение и физическая культура	20126,1	1,0	23659,9	0,8	30607,5	1,09	в 1,5 раза

Как видно из таблицы, по местному бюджету расходы на здравоохранение и физическую культуру в 2009 году составили 1% валового внутреннего продукта, т.е. 20126,1 тыс. руб. В 2010 году из местного бюджета на здравоохранение и физическую культуру было направлено 23659,9 тыс. руб. В 2011 году расходы местного бюджета на здравоохранение и физическую культуру увеличились по сравнению с 2010 годом на 6947,6 тыс. руб. и составили 30607,5 тыс. руб. По сравнению с 2009 годом в 2011 году расходы на здравоохранение и физическую культуру увеличились в 1,5 раза.

Эффективность вложения средств в здравоохранение в обществе определяется тем, что здравоохранение увеличивает фонд фактически отработанного времени в смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продления работоспособности человека.

Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания.

Важной отраслью социальной сферы является и социальная политика. Социальная политика - это сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [7.С.98].

На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджета включаются следующие виды затрат:

1. содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

2. содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

3. социальная помощь;

4. возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

5. программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6. средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

7. выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

8. компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

9. пенсии, пособия и компенсации военнослужащим и членам их семей;

10. расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

11. расходы на санитарно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

12. расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

13. оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

14. прочие расходы социального характера.

Сумма бюджетных расходов на социальную политику приведена в табл.8 (приложение 4, диаграмма 8).

Таблица 8 - Расходы местного бюджета г. Кизляра на социальную политику

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	тыс.руб.	тыс. руб.	тыс. руб.
Социальная политика	11643	27830,5	27663,8
В том числе: 1.Пенсионное обеспечение	4176	29	50
2. Социальное обслуживание населения	547	87,1	22393,8
3. Социальное обеспечение населения	-	24299,3	-
4. Опека и попечительство	6920	3301	5220
5. Другие вопросы в области социальной политики	-	114,1	-

Как видно из таблицы, сумма бюджетных расходов на социальную политику в 2009 г. составила по местному бюджету 11643 тыс. руб., а это 0,6% валового внутреннего продукта. В расходы 2009 года были включены расходы на финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков.

В 2010 году сумма расходов на социальную политику составила 27830,5 тыс. руб. В расходы 2010 года были включены расходы на выплату выходного пособия госслужащим в связи с выходом на пенсию, а также расходы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплачены льготы, предоставленные ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан.

В 2011 году из местного бюджета на социальную политику было выделено 27663,8 тыс. руб., т.е. по сравнению с 2010 годом эта сумма уменьшилась на 166,7 тыс. руб.

Таким образом, социальная политика направлена на оказание социальной защиты и помощи гражданам.



2.3 Характеристика информационно-программных продуктов

В городском финансовом управлении используется автоматизированная система ведения бухгалтерского учета.

Орган, исполняющий бюджет, разрабатывает правила документооборота и технологию обработки учетной информации исходя из внутренних особенностей работы.

Учет и обработка бухгалтерской документации, составление выходных форм производятся с использованием ЭВМ. При совершении бухгалтерских операций на ЭВМ должно обеспечиваться одновременное отражение сумм по дебету и кредиту (принцип двойной записи) во всех взаимосвязанных регистрах. Под регистрами бухгалтерского учета понимаются документы, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

В период интенсивного изменения законодательства для подготовки отчетности современному бухгалтеру крайне необходимы информация и технологии обработки данных. Информацию мы получаем из газет и журналов, семинаров и выставок. Для обработки данных используем системы автоматизации учета. Однако, как показывает практика, большинство проблем, с которыми сталкивается бухгалтер, образуются на стыке вопросов:

* возможно ли реализовать учетные схемы в используемой системе автоматизации.

* соответствуют ли алгоритмы обработки данных, применяемые разработчиками системы автоматизации, последним изменениям в законодательстве.

Для эффективного решения подобных вопросов городское финансовое управление применяет следующие программные продукты:

1. «1С Бухгалтерия».

2. «1С Зарплата».

3. Программа учета материальных ценностей.

4. Microsoft Excel.

«1C Бухгалтерия». Программа «1С Бухгалтерия» является универсальной бухгалтерской программой и предназначена для ведения синтетического и аналитического бухгалтерского учета по различным разделам.

Аналитический учет ведется по объектам аналитического учета в натуральном и стоимостном выражениях.

Программа предоставляет возможность ручного и автоматического ввода проводок. Все проводки заносятся в журнал операций. При просмотре проводок в журнале операций их можно ограничить произвольным временным интервалом, группировать и искать по различным параметрам проводок.

Кроме журнала операций программа поддерживает несколько списков справочной информации (справочников):

план счетов;

списки объектов аналитического учета;

констант и т.д.

На основании введенных проводок может быть выполнен расчет итогов. Итоги могут выводиться за квартал, год, месяц и за любой период, ограниченный двумя датами.

После расчета итогов программа формирует различные ведомости:

сводные проводки;

оборотно-сальдовую ведомость;

анализ счета (аналог главной книги);

анализ счета по датам;

журнальный ордер.

В программе существует режим формирования произвольных отчетов, позволяющий на некотором бухгалтерском языке описать форму и содержание отчета, включая в него остатки и обороты по счетам и по объектам аналитического учета. С помощью данного режима реализованы отчеты, предоставляемые в налоговые органы, кроме того, данный режим используется для создания внутренних отчетов для анализа финансовой деятельности организации в произвольной форме.

Кроме того, программа имеет функции сохранения резервной копии информации и режим сохранения в архиве текстовых документов.

Microsoft Excel. Программа MS Excel, являясь лидером на рынке программ обработки электронных таблиц, определяет тенденции развития в этой области. Вплоть до версии 4.0 программа Excel представляла собой фактический стандарт с точки зрения функциональных возможностей и удобства работы. Теперь на рынке появилась версия 5.0, которая содержит много улучшений и приятных неожиданностей.

К значительным достижениям в новой версии программы Excel можно отнести появление трехмерных документов (блокнотов). Установление связей между файлами и таблицами значительно упростилось по сравнению с прежними версиями. Контекстные меню значительно расширены, а дополнительные программные инструменты облегчают решение сложных прикладных задач.

Следует также упомянуть о различных помощниках, которые помогают пользователю задавать функции и выдают рекомендации, если существует более простой метод решения текущей задачи. В программу Excel встроена удобная подсистема помощи, которая в любой момент готова выдать необходимую справку.

Описанные до сих пор новшества касаются в основном комфорта в работе и быстрого освоения программы. Одним из важнейших функциональных расширений программы является встроенная в Excel среда программирования Visual Basic (VBA) для решения прикладных задач. Благодаря VBA фирме Microsoft удалось не только расширить возможности языка макрокоманд Excel 4.0, но и ввести новый уровень прикладного программирования, поскольку VBA позволяет создавать полноценные прикладные пакеты, которые по своим функциям выходят далеко за рамки обработки электронных таблиц.



Глава 3. Проблемы финансирования социальной сферы в городе Кизляр и пути ее совершенствования

3.1 Проблемы и приоритеты развития финансирования социальной сферы в городе Кизляр

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления рыночной экономики как в Республике Дагестан, так и в городе Кизляре, привели к радикальным переменам в жизни общества. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу.

Переход регионального народнохозяйственного комплекса на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня в городе Кизляре они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры.

В сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете, все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социально-культурного обслуживания населения города.

Стабильное и обоснованное по величине финансовое обеспечение социальной сферы всегда было и остается одной из острых проблем ее функционирования. Финансовое обеспечение социальной сферы города основывается на социальных стандартах, т.е. тех уровнях удовлетворения социальных потребностей населения, которые приняты в качестве обязательных. Они могут быть минимальными или выше минимальных. Это единые для территории региона социальные нормы, обеспечивающие население учреждениями социально-культурной сферы, услугами этих учреждений и организаций, работников этих учреждений. На основании социальных стандартов разрабатываются социальные нормы - величины потребляемых ресурсов средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др.

В соответствии с этими стандартами формируется бюджет региона.

Состояние социальной сферы города свидетельствует о том, что масштабы привлечения финансовых средств и способы их формирования, использования не отвечают современным требованиям.

Финансирование из бюджета осуществляется в зависимости от количества бюджетных учреждений данного типа, количества работников в данном учреждении и основного производственного показателя, определяющего размеры бюджетного ассигнования на содержание данного учреждения. Финансирование таких учреждений осуществляется по кодам бюджетной классификации.

Таким образом, рассмотрев основные проблемы финансирования социальной сферы в городе Кизляре, можно сделать вывод, что в условиях дефицита финансовых средств, имеющейся инфляции выдерживать данные принципы трудно. Но они, тем не менее, должны выполняться, позволяя оптимизировать использование бюджетных ресурсов.

Развитие системы финансирования социальной сферы в городе Кизляре является приоритетным направлением в становлении рыночной экономики Дагестана. Только достаточный уровень ее состояния позволит эффективно использовать весь потенциал социальных ресурсов, формировать социальную политику в нужном направлении, ликвидировать диспропорции в структуре экономики.

Состояние социального комплекса города находится в прямой зависимости от повышения эффективности функционирования всех отраслей социальной сферы.

В новых условиях хозяйствования важно преодолеть существенное отставание в развитии материально-технической базы социальной сферы от потребностей экономики, которое является следствием недостаточного уровня обеспечения материальными, производственными и трудовыми ресурсами, выделяемыми на развитие системы финансирования социальной сферы, и просчетов научного обоснования перспектив ее функционирования в прошлые годы.

Улучшение материально-технического и финансового обеспечения, принципиальное изменение условий хозяйствования, использование разнообразных организационных форм управления производством с учетом многообразия форм собственности - все эти факторы должны составлять основу коренных преобразований в деятельности предприятий, учреждений и организаций социальной сферы.

Для региона не может быть важнее задачи, чем координация деятельности министерств и ведомств управления отраслями непосредственно связанными с производством товарных и материальных ценностей. Следовательно, необходимо создать специальный региональный координационный совет по социальным вопросам, который отвечал бы за развитие системы финансирования социальной сферы. Представляется целесообразным и создание объединения, ответственного за развитие регионального жилищно-коммунального хозяйства, а также за ремонтные, коммунальные, бытовые и другие службы.

Реализация такого проекта способствовала бы эффективному формированию и развитию этой сферы в условиях функционирования различных форм собственности как основы решения важнейших проблем экономики как города, так и республики. Однако для этого необходимо осуществить ряд организационно-экономических мероприятий, направленных на увеличение объемов инвестиций на социально-культурное строительство, привлечение в развитие социальной сферы капиталовложений всех форм собственности.

Учитывая важность возникших проблем и слабую их разработку, необходимо проведение анализа, который заключается в исследовании состояния социальной сферы и в разработке научно-практических рекомендаций по повышению эффективности ее развития в условиях рыночных отношений.

Следует отметить, что в нашем регионе достаточно ресурсов, необходимых для решения задач развития социальной сферы. Главное - эффективно и по назначению использовать выделяемые средства, осознавать то, что от развития системы финансирования социальной сферы во многом зависит уровень жизни большинства населения города Кизляра, а также республики Дагестана и экономики в целом.

В конечном счете, речь идет о социальном государстве, которое берет на себя в соответствующем его возможностям объеме обеспечение достойного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей.

В связи с этим требуют совершенствования нормативно-правовая и законодательная базы. Целью социального законодательства должно стать перераспределение национального дохода в интересах общества в целом, а реализация этого законодательства, то есть количество и качество социальных благ, распределяемых за счет госбюджета и соответствующих фондов, зависит от объективных экономических возможностей и социальной политики.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего - средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет, как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.

Развитие системы финансирования здравоохранения должно быть направлено, прежде всего, на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов и их соответствие предоставляемому объему медицинской помощи.

При этом система финансирования здравоохранения должна основываться на использовании финансовых ресурсов в качестве экономического инструмента повышения социальной и медицинской помощи. Возможны две схемы финансирования медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования. Первая схема: финансирование через страховые медицинские организации, выполняющие функции страховщиков. Вторая схема: финансирование медицинских организаций напрямую филиалами территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Также, для развития финансирования в сфере здравоохранения необходимо: во-первых, создание новой законодательной базы в сфере здравоохранения, во-вторых, реализация подушевого принципа финансирования здравоохранения (формирование, распределение и расходование финансовых ресурсов), в-третьих, многоканальное финансирование в системе охраны здоровья населения в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг.

Для повышения эффективности финансирования сферы культуры необходима реализация следующих мер:

1. Существенное увеличение доли ассигнований, выделяемых в форме субсидий.

2. Развитие механизмов долевого финансирования культурных проектов и средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

3. Повышение разнообразия форм организаций культуры с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в качестве учредителей.

4. Создание условий для участия в реализации государственных и муниципальных культурных программ не только государственных и муниципальных, но и негосударственных некоммерческих организаций.

5. Обеспечение прозрачности финансовых потоков и финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в сфере культуры. Это включает: введение системы национальных счетов, обеспечивающий учет всех источников доходов организаций культуры и направлений их использования; обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведение конкурсов.

Для развития системы финансирования сферы образования необходимо:

- привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

- разработка Федеральной программы развития образования, дополняемая региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности данного региона;

- частичное самофинансирование за счёт внебюджетных средств;

- переход на многоканальную модель финансирования сферы образования.

Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения предполагает отражение сумм всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования.

Таким образом, для развития системы финансирования социальной сферы муниципального образования в целом необходимо:

- разрабатывать правовые акты в сфере социального финансирования;

- разрабатывать и совершенствовать методы финансирования социальной сферы;

- повысить уровень расходов на финансировании социальной сферы из федерального и республиканского бюджетов;

- привлекать частные инвестиции в социальную сферу;

- увеличить количество организаций (коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных ассоциаций), оказывающих социальную помощь, социальные услуги, реализующие социальные программы в муниципальном образовании;

- существование организаций, предприятий, которые вносили бы благотворительные и спонсорские пожертвования. Такими предприятиями в нашем городе могли бы стать ГУП «Кизлярский коньячный завод», ОАО «КЭМЗ», консервный завод, ОАО «Кизлярагрокомплекс».

3.2 Повышение эффективности использования финансов общественного сектора в социальной сфере

Развитию системы финансирования социальной сферы города способствует повышение эффективности использования финансов общественного сектора. При этом усиливается роль различных альтернативных источников. Имеет место расширение сфер использования рыночных инструментов социальной защиты (обязательного и добровольного страхования, накопительных страховых систем, удовлетворения дифференцированного спроса на различные социальные услуги и т.д.) через механизм деятельности государственных и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского страхования и т.д. Вместе с тем, доступ негосударственных некоммерческих организаций к оказанию общественных услуг в настоящее время, к сожалению, существенно ограничен. В Республике Дагестан все шире распространяются нетрадиционные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств (чрез расширение муниципальных займов) к финансированию строительства жилья, социальной инфраструктуры. Существенно расширение сферы платности социальных услуг дифференцированного качества.

Эффективность использования общественных финансов в социальной сфере города является одной из наиболее наболевших проблем региона. Это означает, в частности, необходимость высвобождения значительных финансовых ресурсов, которые расходуются государством не по целевому назначению.

Особую роль в улучшении финансовой обеспеченности многих участков социальной сферы и в достижении их большего соответствия потребностям населения, а также в рационализации использования средств призвано сыграть изменение системы движения финансовых потоков - замена прямого государственного финансирования субсидированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии, пособия, субсидии.

Бюджетное финансирование социальных отраслей осуществляется в основном субъектами Федерации. Следовательно, рационализация данных расходов повлечет за собой существенное изменение в распределении финансовых ресурсов и полномочий между уровнями власти. Это означает неизбежность сложного, даже болезненного, согласования новой финансовой политики региона. Разумеется, важен и контроль за рациональностью территориального распределения бюджетных средств, за их соответствием перспективным потребностям рынка рабочей силы и т.д.

Для выравнивания социальной ситуации в регионе предпринимаются попытки создать систему социальной стандартизации (определения минимальных государственных стандартов по основным видам социальных услуг).

В силу наибольшего удельного веса социальной сферы в бюджетных расходах, особую актуальность имеет разработка и внедрение в практику бюджетной работы государственных минимальных стандартов в социальной сфере - образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении. В условиях отсутствия единого федерального закона о государственных социальных стандартах, идет локальная наработка и апробирование их нормативной базы на федеральном уровне для ряда социальных отраслей, категорий населения. Приоритетными направлениями социальной стандартизации можно считать доходы населения, включая оплату труда и пенсионное обеспечение; образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку граждан, социальное обслуживание, юридическую помощь населению.

Государственными минимальными стандартами в сфере доходов населения являются прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам, минимальный размер оплаты труда, тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки для бюджетной сферы. В сфере пенсионного обеспечения - это минимальные размеры государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной пенсии. В области социальной защиты - государственные пособия по безработице, семьям с детьми, социальные пособия малоимущим.

В набор общедоступных бесплатных услуг в сфере образования включены услуги государственных муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен законом «Об образовании». В состав государственных минимальных стандартов в сфере образования включены нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных учреждений, а также нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся.

В сфере культуры в число бесплатных услуг включены только услуги библиотек. Однако, к общедоступным, ввиду социальной значимости и низкой стоимости билетов, можно отнести услуги музеев, учреждений клубного типа, парков, зоопарков и т.д., перечень которых должен регулироваться соответствующим законодательством.

В здравоохранении к государственным минимальным стандартам отнесены бесплатные медицинские услуги, финансируемые за счет бюджетов всех уровней и фондов обязательного медицинского страхования, а также нормативы обеспеченности этими услугами.

В настоящее время практически сформирован блок рамочных федеральных законов, которые определяют круг государственных социальных обязательств, в том числе с использованием инструментария социальных стандартов [30.С.45].

В настоящее время не принят ни один из федеральных законов «О государственных минимальных стандартах», где должны быть установлены перечень этих стандартов, процедуры их разработки и утверждения. В силу выше перечисленных проблем, развитие государственных социальных стандартов на региональном уровне идет по пути их отраслевой и ведомственной специализации.

При всей важности работы по стандартизации в отдельных отраслях, следует признать ее фрагментарный несистематизированный характер. Качественный рост эффективности использования общественных финансов несомненно будет связан с подъемом экономики Дагестана и доходов населения, а также внедрением комплексной системы государственных стандартов на всех стадиях бюджетного процесса, начиная с составления плана, а не только для целей бюджетного выравнивания.



3.3 Эффективность механизма финансирования социальной сферы муниципального образования

На современном этапе обеспечение развития системы финансирования социальной сферы является одной из важнейших функций, как государства, так и республики, что требует глубокого исследования вопросов совершенствования методов ее финансирования.

Сложность решения проблем, связанных с разработкой методов финансирования социальной сферы в городе, обусловлена как особенностями правового регулирования статуса муниципального образования, так и общим состоянием муниципальных финансов, в слабой степени удовлетворяющих современным требованиям в финансировании важнейших функций республики.

Инструментом, посредством которого осуществляется процесс обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами социальной сферы муниципального образования города Кизляра, является механизм финансирования социальной сферы муниципального образования. Он представляет собой совокупность финансовых рычагов; организационно-правовых форм и методов обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами процесса функционирования и развития объектов социальной сферы; субъектов управления финансами, принимающих решение о формах и методах финансирования социальной сферы.

Поскольку механизм финансирования социальной сферы муниципального образования является сложным и многоэлементным образованием, то при формировании и исследовании его структуры необходимо реализовывать различные подходы:

1. отраслевой, когда для каждой из отраслей социальной сферы - образование, здравоохранение, жилищная сфера, культура, спорт - формируются специфические механизмы финансирования;

2. функциональный, когда в механизме финансирования социальной сферы выделяются функциональные блоки: нормативно-правовой, организационный, методический, информационный;

3. институциональный, когда механизм финансирования социальной сферы структурируется по основным видам составляющих его элементов: субъектный состав, формы финансирования, методы финансирования, законодательное и информационное обеспечение.

При этом реализация системного подхода требует оценки, насколько результативно осуществляется взаимодействие отдельных блоков и элементов между собой и, насколько эффективно реализуются цели и задачи, поставленные в процессе формирования и совершенствования механизма финансирования социальной сферы муниципального образования. Оценка эффективности функционирования и развития системы финансирования социальной сферы в г. Кизляре может быть реализована на основе следующих методических разработок:

- выделение факторов, влияющих на эффективность механизма финансирования социальной сферы муниципального образования в целом и его отдельных элементов;

- оценка источников возможных сбоев в функционировании механизма финансирования социальной сферы муниципального образования и выбор методов воздействия на факторы с целью снижения их негативного влияния;

- построение системы показателей оценки эффективности механизма финансирования социальной сферы муниципального образования и его отдельных элементов.

На развитие системы финансирования социальной сферы муниципального образования г. Кизляра влияет большая совокупность факторов, что обусловлено: сложностью самой социальной сферы, особенностями построения системы межбюджетных отношений; нерешенностью методических и нормативных вопросов финансирования социальной сферы на федеральном уровне. Поэтому на уровне муниципального образования на развитие системы финансирования социальной сферы оказывают также влияние особенности организации процесса финансирования социальной сферы на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

В целом все факторы, влияющие на развитие системы финансирования социальной сферы, целесообразно разделять на внешние по отношению к муниципальному образованию и внутренние. Такая классификация, с одной стороны, отражает полномочия и возможности органов управления финансами и социальной сферой каждого уровня, влияет на процесс финансирования социальной сферы и с другой стороны, позволяет определять задачи по совершенствованию механизма финансирования социальной сферы на каждом конкретном уровне.

Выделенные факторы являются по существу рискообразующими факторами, поскольку их влияние может быть как положительным для процесса развития системы финансирования социальной сферы муниципального образования, так и отрицательным, что может проявляться в снижении уровня и эффективности финансирования социальной сферы муниципального образования. В основе методического подхода по управлению факторами, влияющими на развитие системы финансирования социальной сферы муниципального образования лежит процедура выявления: а) фактора; б) формы негативного проявления фактора; в) методов минимизации негативного влияния фактора на механизм финансирования социальной сферы муниципального образования.

Сложность оценки организационно-экономических механизмов обусловлена прежде всего тем, что в силу подвижности экономической среды вычисление чистого экономического эффекта затруднено, поэтому при разработке системы показателей эффективности механизма финансирования социальной сферы муниципального образования г. Кизляра необходимо принять такой методический подход, который заключался бы в сравнении достигнутых показателей с нормативными показателями или с показателями базисного периода.

Для целей оценки эффективности механизма финансирования социальной сферы муниципального образования города Кизляра достаточна система следующих показателей:

1. уровень финансирования социальной сферы, который определяется отношением объема всех финансовых ресурсов, направленных на обеспечение финансирования и развития социальной сферы, к объему финансовых ресурсов, необходимых для нормального функционирования и развития социальной сферы;

2. уровень бюджетного финансирования социальной сферы, определяемый как отношение необходимого для функционирования и развития социальной сферы муниципального образования финансирования к полученному финансированию (в разрезе бюджетов, отдельных отраслей, социальных программ, объектов социальной сферы).

Рассчитаем данные показатели, используя материалы деятельности городского финансового управления (табл. 9).

Таблица 9 - Эффективность механизма финансирования социальной сферы

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Отклонение (2011 г. от 2009 г.) в % (+ /-)
1. Уровень финансирования социальной сферы	51%	73%	82%	+31
2. Уровень бюджетного финансирования социальной сферы	194%	137%	122%	-72

(3)

УФ соц. сф.2009 г. = 131886300 / 255445000 = 0,51 или 51%

УФ соц. сф.2010 г. = 186908400 / 255528420 = 0,73 или 73%

УФ соц. сф.2011 г. = 208907550 / 255614570 = 0,82 или 82%

(4)

УБФ соц. сф.2009 г. = 255445000 / 131886300 = 1,94 или 194%

УБФ соц. сф.2010 г. = 255528420 / 186908400 = 1,37 или 137%

УБФ соц. сф.2011 г. = 255614570 / 208907550 = 1,22 или 122%

(Показатели объема направленных финансовых ресурсов на финансирование социальной сфере в 2009 -2011 гг. взяты из таблиц 1,3,4.)

Анализ данной таблицы показывает, что в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уровень финансирования социальной сферы возрос на 31% за счет повышения объема финансовых ресурсов, направленных на обеспечение финансирования и развития социальной сферы;. вместе с тем уровень финансирования социальной сферы за счёт бюджетных источников за этот же период снизился на 72%. Следовательно, механизм финансирования социальной сферы муниципального образования эффективен.

Реализация указанного подхода позволит сформировать механизм финансирования социальной сферы муниципального образования как единый комплекс, функционирование которого призвано обеспечить реализацию одной из основных функций государства в рыночной экономике - социальную.

3.4 Расчёт эффективности предлагаемых мероприятий

В рамках настоящей дипломной работы рассматривается возможность внедрения на исследуемом объекте информационной системы «Смета». Она предназначена для составления и проверки сметной документации. Программа обладает простым, интуитивно понятным интерфейсом, который в сочетании с уникальными возможностями превращает ее в мощнейшее средство автоматизации.

"Смета" ориентирована на работу как профессионалов с самыми высокими потребностями, так и начинающих специалистов, чьи познания в сфере сметного дела невелики. Самые сложные режимы работы, требующие глубоких знаний предметной области, реализованы просто и доступно.

"Смета" включает в себя всю необходимую нормативную информацию, инструментарий для внедрения и расчета всей сметной и подрядной документации, а также обладает гибкостью, необходимой для реализации любых корректировок.

Используя ПО "Смета", пользователь задает набор работ и проставляет объемы; всю рутинную работу по просчету и выводу документации программный комплекс делает за Вас. "Смета" позволяет составлять все виды смет (локальные, объектные и сводные), ресурсные расчеты, акты приемки выполненных работ и накопительные ведомости, ведомости потребности в ресурсах и многое другое.

Рассмотрим экономическую эффективность данного мероприятия.

Т.к. «Смета» решает все поставленные перед ней задачи гибко, оперативно и точно, то это позволяет сэкономить время работника и направить его усилия на выполнение других целей. А, следовательно, возможная годовая экономия денежных средств составит 65200,36 руб. (Сумма взята из расчета годовой заработной платы работника). Расчетный коэффициент капитальных вложений исчисляется по формуле:

Ер = ?П/К (5)

где ?П - годовая экономия, руб.

K = R - стоимость программы, руб.

Ер = 65200,36/43262,45=1,5

Вычислим годовой экономический эффект по формуле:

Э = ?П - R Ч Ен (6)



где Ен =0,15 - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

EнЧR - нормативная прибыль от внедрения системы.

Э = 65200,36 - 43262,45Ч0,15 = 58710,99 руб.

Срок окупаемости рассчитаем по формуле:

Т = 1 /Ер (7)

Т=1/1,5 = 0,67 года или 8 месяцев.

Таким образом, рассчитанные показатели экономической эффективности свидетельствуют о целесообразности внедрения перечисленного мероприятия в текущую деятельность учреждения.



Заключение

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы.

В Республике Дагестан, да и в России функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики, несомненно, тормозит ход экономических реформ.

Бюджетные средства на социальную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету. Важное место в финансировании социальной сферы играют государственные внебюджетные социально-страховые социальные фонды, а также негосударственные внебюджетные фонды.

Развитию системы финансирования социальной сферы способствует социальная политика. Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп.

Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда. Из местного бюджета на образование в 2011 г. было выделено 134697 тыс. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2009 г.

Эффективное функционирование здравоохранения позволяет избавиться от ущерба, который мог бы быть нанесен национальной экономике в результате нетрудоспособности работников. Благодаря расширению системы здравоохранения, использованию современного медицинского оборудования, удается улучшить качество медицинского обслуживания, добиться уменьшения заболеваемости. Все это позволяет повысить производительность труда, увеличить важнейшие макро- и микроэкономические показатели. Из местного бюджета на здравоохранение и физическую культуру в 2011 г. было выделено 30607,5 тыс. руб., что почти на 10000 тыс. руб. больше, чем в 2009 г.

Большое влияние на состояние духовного потенциала общества оказывает культура. Развитие культуры как отрасли национальной экономики характеризуется с помощью таких показателей, как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений культуры клубного типа, число их посещений, а также количество массовых библиотек, тиражи книг, брошюр, газет и т. д. Из местного бюджета на финансирование такой отрасли как культура в 2011 г. было направлено 12766,25 тыс. руб., что не на много больше, чем в 2009 г.

Социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. На финансирование этой отрасли из местного бюджета в 2011 г. было выделено 27663,8 тыс. руб., что на 16020,8 тыс. руб. больше, чем в 2009 г.

Для развития системы финансирования социальной сферы муниципального образования города Кизляра в целом необходимо:

- разрабатывать правовые акты в сфере социального финансирования;

- разрабатывать и совершенствовать методы финансирования социальной сферы;

- повысить уровень расходов на финансировании социальной сферы из федерального и республиканского бюджетов;