Анализ финансовой деятельности Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансов Фонда социального страхования (ФСС)

1.1 Социальное страхование в РФ: сущность, цели, задачи, функции и принципы

1.2 Источники формирования средств Фонда и направления их использования

1.3 Система контроля за финансовыми поступлениями в ФСС

Глава 2. Анализ работы фонда социального страхования (на примере государственного учреждения Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации)

2.1 Организационно-экономическая характеристика государственного учреждения Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации

2.2 Анализ доходов и расходов государственного учреждения Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

2.3 Контрольно-ревизионная деятельность

3. Выявление и анализ основных проблем в деятельности Фонда, в частности Государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

3.1 Поиск путей и вариантов эффективного решения выявленных проблем, выдвижение предложений и практических рекомендаций по улучшению результатов деятельности Фонда в целом, в том числе Государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Список использованной литературы

Введение

Социальное страхование - одна из основных форм социального обеспечения; государственная система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (в случае потери кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, которые образуются из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их семьям и трудовым коллективам, соцстрахование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимые условия эффективного функционирования экономики.

Федеральный Закон от 25 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Основными функциями государственного социального страхования являются: во-первых, материальное обеспечение работников и членов их семей в предусмотренных законом случаях; во-вторых, всемерная охрана здоровья работников и их семей. В свою очередь, функции государственного социального страхования определяются его видами. Обеспечение по государственному социальному страхованию принято подразделять на: денежные выплаты и материальные блага и услуги.

В первую группу выделяют денежные выплаты в виде пенсий и пособий. Работники и, в соответствующих случаях их семьи, обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности и родам, а также единовременным пособием за постановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособиями по случаю рождения ребенка; пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, которые устанавливаются для некоторых категорий работников (просвещения, здравоохранения, гражданской авиации и некоторых других). В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного социального страхования выдается пособие на погребение. Условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются законом. социальное страхование финансовое деятельность

Во вторую группу входят средства государственного социального страхования, направляемые на проведение оздоровительно-профилактических мероприятий: на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания работников, содержание оздоровительных учреждений для их детей и другие мероприятия по государственному социальному страхованию.

Средствами государственного социального страхования Российской Федерации управляет Фонд социального страхования РФ. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью и составляют само понятие "финансы Фонда". Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Цель работы - анализ финансовой деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и рассмотрение основных направлений повышения эффективности организации социального страхования.

Объект исследования - государственное учреждение Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предметом исследования является формирование и расходование средств филиала государственного учреждения Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации Задачи:

- определить роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты;

- рассмотреть особенности финансов Фонда социального страхования;

- рассмотреть систему контроля за финансовыми поступлениями в ФСС.

Теоретической основой послужили труды таких авторов, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Романовский М.В., Роик В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В. и другие; нормативные акты, финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда.

Методологической основой исследования являются важнейшие нормативные правовые акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; ряд федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Методами настоящего исследования являются: изучение и анализ научной и практической литературы, сравнение, обобщение и некоторые другие.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования.



Глава 1. Теоретические основы финансов Фонда социального страхования (ФСС)

1.1 Социальное страхование в РФ: сущность, цели, задачи, функции и принципы

Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление новых технологий способствовали росту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций, государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников; защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения [13, c. 186].

Социальное обеспечение может быть основано на механизме: во-первых, социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и, во-вторых, социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце XIX в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума [41, c. 361].

Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования.

В отдельных странах, например, в США, термин "социальное страхование" используется с некоторой долей условности, поскольку администрирование взносов на социальное страхование не отличается от налогового администрирования, а выплаты по социальному страхованию осуществляются практически в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и неналоговых поступлений в бюджет [45, c. 383].

Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок в зависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основе выбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. В конечном счете, такая организация социального страхования оказывается менее затратной, чем тогда, когда управление средствами социального страхования осуществляют специально созданные государственные органы (например, во Франции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствами социального страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации государственных гарантий достигается на основе четко организованной системы государственного контроля, а также использования механизма бюджетных субсидий в периоды финансовой неустойчивости системы социального страхования [44, c. 412].

Страховой метод социальной защиты предполагает предварительную оценку вероятности наступления события, связанного с утратой заработка. Как правило, законодательством размер пенсий или пособий по социальному страхованию, которые призваны полностью или частично возместить утраченный заработок, определяется в процентном соотношении к средней заработной плате. На основе вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчет тарифов страховых взносов, которые рассматриваются как "отложенная заработная плата" [41, c. 363].

Таким образом, социальное страхование - это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца [21, c. 56].

В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Риски, подлежащие социальному страхованию, включают в себя: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальное страхование делится на виды в зависимости от сочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам. Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхования на случай временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания предусмотрена также оплата медицинских услуг, страхование на случай инвалидности может быть выделено в отдельный вид социального страхования. В Норвегии отказались от обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности - законодательством предусмотрена обязанность работодателя сохранять полностью заработную плату работников в результате их заболеваний, но при этом сам работодатель определяет механизм финансового обеспечения таких выплат [42, c. 401].

В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования:

* пенсионное страхование;

* страхование на случай безработицы;

* страхование на случай общего заболевания (здесь обычно включены риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);

* страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [41, c. 368].

Во многих государствах в формировании фондов социального страхования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие работников в уплате страховых взносов рассматривается как реализация одного из принципов рыночной экономики - персональной ответственности каждого индивидуума за сохранение трудоспособности, правильность оценки востребованности будущей профессии. При этом разные виды рисков по социальному страхованию предполагают разную степень распределения ответственности между работниками и работодателями как основными участниками отношений по социальному страхованию.

В Российской Федерации право граждан на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового регулирования трудовых отношений.

Принципы социального страхования в Российской Федерации сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", к которым относятся:

* устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

* всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

* государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

* государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

* паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

* обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

* ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

* обеспечение надзора и общественного контроля;

* автономность финансовой системы обязательного социального страхования [7].

С 1 января 2010 г. Вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (за исключением отдельных положений), который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов, а гл. 24 "Единый социальный налог" НК РФ утратила силу (ч.2 ст. 24 ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ) [10,11]. Страховые взносы должны перечисляться отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный). Действие нового закона не распространяется на взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также на обязательное медицинского страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами (ч.2 ст.1 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) [43, c. 414].

Плательщиками страховых взносов являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, не признаваемые таковыми, которые производят выплаты и перечисляют иные вознаграждения физлицам. К плательщикам относятся также индивидуальные предприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, которые не осуществляют выплат физлицам, т.е. те же лица до 1 января 2010 г. В соответствии с гл. 24 НК РФ уплачивали ЕСН (ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

На смену единой системе государственного социального страхования сегодня приходит новая, с разветвленной сетью внебюджетных видов страхования: социального, медицинского, пенсионного. Сюда же входит и добровольное, т.е. негосударственное социальное страхование.

Система социального страхования характеризуется также принципом солидарности, что означает: размер взносов зависит от величины доходов страхуемого, а получаемые по системе социального страхования услуги - от состояния его здоровья и соответствующих потребностей. Важно подчеркнуть: социальное страхование финансируется за счет страховых взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых случаях могут привлекаться средства госбюджета. В то же время социальная помощь строится исключительно на использовании госбюджетных средств; из них выплачиваются пособия нуждающимся, тогда как в страховании организуются специальные страховые фонды. Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают определенную компенсационную помощь тем, чьи заработки ниже.

Цель социального страхования - профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

С развитием рыночной экономики переход к системе социального страхования на новых принципах закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.

Государство перестает быть единственным собственником средств производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников системы социального страхования.

Его основными функциями становятся:

? формирование экономических и правовых предпосылок, условий для становления и развития социального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры;

? создание законодательной базы социального страхования, определение обязательных его видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;

? гарантирование социальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнением законов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;

? посредничество в области трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этих отношений;

? оказание необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видах социального страхования, предполагающих долю ответственности государства.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [4].

1.2 Источники формирования средств Фонда и направления их использования

Фонд социального страхования имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий, расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Средства ФСС образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других) [4].

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

? бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

? всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

? лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

? крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере [38, c. 20].

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), являются базой развития ФСС.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования [3]. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ [36, c. 232].

При перечислении определенного процента средств социального страхования в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя каждого страхователя. Неизрасходованные в текущем бюджетном году средства поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды социального страхования могут получать доходы за счет не только коммерческого управления средствами, но и контрольно-ревизионной деятельности и производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других регрессивных мер [39, c. 8].

Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Российской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

При ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированные платежи.

Размер субвенций из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год [27, c. 16].

Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) временно свободные денежные средства Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвидные ценные бумаги. В 2002 г. утвержден порядок формирования и размещения резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому средства резерва размещаются в высоколиквидные государственные ценные бумаги [41, c. 376].

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Средства ФСС направляются на:

? выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

? оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

? частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

? частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

? оплату проезда к месту лечения и обратно;

? создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

? обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

? проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

? участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. - по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [5]. По решению комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям - в оздоровительные лагеря.

Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболевания, трудового стажа.

Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального страхования РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавливается в зависимости от среднемесячного заработка за предшествующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет определены законодательством в абсолютных суммах [47, c. 62].

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было призвано заменить действовавшую ранее в нашей стране практику компенсации утраты заработка в результате производственной травмы или профессионального заболевания, произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или потерей кормильца, но и, что очень важно, проводить профилактические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний. Основными видами обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его размер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией [46, c. 8].

1.3 Система контроля за финансовыми поступлениями в ФСС

Контроль за расходованием средств федерального бюджета осуществляется контрольно-ревизионным отделом по следующим направлениям:

- проведение выездных проверок органов социальных выплат в целях контроля за расходованием средств, выделяемых на финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

- проверки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством.

Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Как и камеральная проверка, выездная проверка проводится исполнительными органами ФСС РФ с целью осуществления контроля над обоснованностью расходования работодателями средств обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Средства обязательного социального страхования, которыми управляет Фонд, образуются за счет единого социального налога в части, перечисляемой работодателями в Фонд, а средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - за счет взносов "по травматизму", также перечисляемых работодателями в Фонд. Именно этими средствами работодатели "расплачиваются" с работниками по ряду социальных пособий, а Фонд осуществляет проверку того, насколько обоснованно их назначение и насколько правильно рассчитан размер. В частности, в процессе проведения выездной проверки специалист ФСС РФ должен проверить расходование работодателем средств Фонда в связи с выплатой работникам следующих пособий:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем (несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием);

- единовременного пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности;

- пособия по беременности и родам;

- единовременного пособия в связи с рождением ребенка;

- ежемесячного пособия в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособий при усыновлении ребенка;

- оплаты работнику четырех выходных дней в месяц, предоставляемых для ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

- пособий на погребение.

Кроме того, исполнительные органы осуществляют проверку расходования работодателями средств обязательного социального страхования на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и их детей.

В отличие от камеральной, выездная ревизия проводится по месту нахождения проверяемой организации. Так, при выездной проверке ФСС РФ вправе не только проверять своевременность сдачи страхователями отчетности и полноту сведений, содержащихся в ней, но и проверять документы, являющиеся основанием для выплаты работникам социального пособия. В этом и состоит основное отличие выездной проверки.

Выездные проверки проводят работники контрольно-ревизионных отделов исполнительных органов (их филиалов). Помимо ревизоров выездную проверку могут проводить иные специалисты Фонда, специально уполномоченные руководителем исполнительного органа ФСС РФ (директором филиала). Например, консультанты и специалисты отделов правового обеспечения, отделов организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, за два дня до ее начала должно соответствующим образом подготовиться. То есть проверяющему нужно собрать и проанализировать информацию о страхователе, имеющуюся в исполнительном органе (филиале) Фонда:

- сведения о расходах страхователя по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные в периоде, подлежащем проверке;

- сведения о предоставлении страхователем расчетной ведомости по средствам Фонда в периоды, за которые осуществляется проверка;

- сведения о выделении Фондом страхователю денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сведения об установлении страхователю скидок и надбавок к страховым тарифам, а также об установлении страхователю ассигнований на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе детей.

Основная задача проверяющего на подготовительном этапе проверки - выявление видимых признаков нарушений страхователем законодательства об обязательном социальном страховании. Это повлияет на способы проведения проверки. То есть ревизор в первую очередь будет обращать внимание на те нарушения или факты расходования средств ФСС РФ, которые он выявил на подготовительном этапе.

Например, если на подготовительном этапе проверки будет установлено, что страхователь выплатил работнику пособие по временной нетрудоспособности, то сначала проверяющий потребует у страхователя документы, подтверждающие эти расходы. Если при осуществлении камеральной проверки страхователя работник Фонда обнаружит ошибки в оформлении листков нетрудоспособности при выделении на выплату работникам пособий по беременности и родам, то при проведении выездной проверки ревизор потребует от страхователя предоставить все листки нетрудоспособности, по которым работникам были выплачены пособия в течение периода, подлежащего проверке.

Срок проверки не может превышать двух месяцев в отношении одного страхователя, а также - одного месяца в отношении каждого филиала и представительства этого страхователя. В отношении каждого конкретного страхователя руководитель исполнительного органа Фонда самостоятельно определяет срок проверки, но этот срок не может быть выше максимально допустимого, который указан выше. Сроки проведения проверки исчисляются в календарных днях.



Глава 2. Анализ работы фонда социального страхования (на примере государственного учреждения Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации)

2.1 Организационно-экономическая характеристика государственного учреждения Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации

Государственное учреждение Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации создано в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101.

Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации располагается по адресу: г. Чита, ул. Богомягкова, 23. В своей деятельности филиал руководствуется законодательством Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными документами Фонда социального страхования Российской Федерации, регионального отделения и настоящим положением.

Является органом управления государственным внебюджетным фондом, основной вид деятельности - деятельность в области обязательного социального обеспечения.

Уровень организации - федеральный, бюджет - федеральный, административная принадлежность - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:

- осуществляет регистрацию страхователей и выдает удостоверения о регистрации, организует банки данных по всем категориям страхователей;

- осуществляет финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;

- устанавливает для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

- обеспечивает полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;

- осуществляет аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов, принимает решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией;

- разрабатывает проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляет их на утверждение в установленном порядке;

- производит расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями;

- осуществляет контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;

- осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата регионального отделения Фонда;

- регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

Денежные средства, находящиеся в оперативном управлении филиала, являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней других фондов, хранятся на счетах в банке.

Филиал имеет текущий и транзитный счета в банке.

На текущий счет поступают страховые взносы от добровольного социального страхования и дотация от регионального отделения на возмещение страхователям расходов по государственному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (оплата отпуска для санаторно-курортного лечения, листков нетрудоспособности предупредительных мер по сокращению производственного травматизма).

На транзитный счет поступают от страхователей суммы страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний с последующим перечислением их на текущий счет регионального отделения Фонда социального страхования один раз в неделю.

Распорядителем средств на текущем счете филиала являются директор, заместитель директора, главный бухгалтер, зам.главного бухгалтера филиала, которые несут персональную ответственность за правильность использования средств социального страхования.

Региональное отделение для обеспечения деятельности филиала выделяет ему имущество, компьютерную и другую технику, автомобиль. Директор (замдиректора) филиала обеспечивает сохранность выделенного имущества и несет персональную ответственность за него.

Средства филиала образуются за счет целевого финансирования региональным отделением и поступлением от страхователей. Средства филиала направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных сметой расходов филиала, в том числе:

- перечисление дотаций страхователям на выплату пособий и оздоровление детей в случае недостаточности начисленных страховых взносов и единого социального налога;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации состоит из следующих отделов:

- отдел обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;

- отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности;

- планово-экономический отдел;

- правовой отдел;

- отдел администрирования страховых взносов;

- отдел проверок;

- контрольно-ревизионный отдел;

- отдел страхования профессиональных рисков;

- отдел социальных проблем;

- отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- отдел информатизации;

- отдел организационно-кадровой работы;

- группа по делопроизводству и организации работы с обращениями граждан;

- отдел хозяйственного обеспечения;

- группа по связям с общественностью;

- отдел работы со страхователями № 1 (пос. Агинское);

- уполномоченные.

2.2 Анализ доходов и расходов государственного учреждения Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

На 2013 год бюджет Фонда социального страхования по региональному отделению в целом исполнен по доходам 3 212 753,6 тыс. рублей и по расходам 3745182,45 тыс. рублей. На 2014 год бюджет Фонда социального страхования по региональному отделению в целом исполнен по доходам 3 408 784,6 тыс. рублей и по расходам 3 983 674,3 тыс. рублей.

Рассмотрим подробнее источники формирования средств филиала ГУ ЗРО ФСС РФ за 2013-2014 годы. В таблице 2.1 показана динамика доходов по филиалу: указаны плановые показатели, утвержденные законом о бюджете на соответствующий год, исполнение бюджета и отклонения от плановых показателей.

Таблица 2.1. Динамика плановых и фактических показателей доходов за 2013 и 2014 годы по отношению к базовому 2013 году, %

Показатель	Факт 2013 год (тыс. руб.)	Факт 2014 год (тыс. руб.)	Динамика (%)	План на 2014 год. (тыс. руб.)	Исполнение (%)
Доходы	3122753,6	3408784,6	106,1 %	3523361,6	96,7 %
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	545154,6	550613,6	101,0 %	570093,3	96,6 %
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	2707556,5	2846937	105,1 %	2946134,9	96,6 %

Исполнение доходной части бюджета регионального отделения за 2014 год составило в целом 3408784,6 тысяч рублей или 96,7 % к прогнозируемым объемам доходов 3523361,6 тысяч рублей. Фактическое отклонение доходной части бюджета обусловлено применением в 2014 году более низких страховых тарифов и снижением коэффициента полноты сбора страховых взносов.

Однако доходная часть бюджета 2014 года по сравнению с 2013 годом увеличилась в абсолютных цифрах на 196031,0 тысяч рублей или на 6,1 %. Прирост произошел в результате увеличения в 2014 году по сравнению с 2013 годом сумм выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы.

Средства регионального отделения ГУ ЗРО ФСС РФ направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения; оплату проезда к месту лечения и обратно и др.

При анализе расходной части бюджета (таблица 2.2) установлено, что исполнение расходной части бюджета регионального отделения за 2014 год составило в целом 3983674,2 тысяч рублей или 95,5 % к запланированным объемам расходов 4713546,6 тысяч рублей.

Таблица 2.2. Динамика плановых и фактических показателей доходов за 2013 и 2014 годы по отношению к базовому 2013 году, %

Показатель	Факт 2013 год (тыс. руб.)	Факт 2014 год (тыс. руб.)	Динамика (%)	План на 2014 год. (тыс. руб.)	Исполнение (%)
Расходы	3745182,4	3983674,3	106,4 %	4173546,6	95,5 %
расходы по обязательному медицинскому страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	2900723,4	3057093,0	105,4 %	3214067,5	95,1 %
расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	425144,9	509759,4	119,9 %	516929,5	98,6 %
расходы за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования	177778,0	178267,0	100,3 %	198453,0	89,8 %
расходы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации	241535,9	238554,9	98,8 %	244096,6	97,7 %

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2014 году составили 3057093,0 тысяч рублей или 95,1 % к прогнозируемым объемам расходов 3214067,5 тысяч рублей.

По всем направлениям расходов исполнение составило более 95 %, кроме статьи "Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Исполнение по данной статье 89,8 %, что связано со снижением числа случаев временной нетрудоспособности. Расходы в 2014 году по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством в целом возросли на 5,4 % или на 156369,6 тысяч рублей по сравнению с 2013 годом. Данное увеличение объясняются следующими причинами: