Анализ финансовой деятельности Забайкальского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации

- расходы на пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет увеличилась в 2014 году за счет роста среднего размер выплаченных пособий (2013 г. - 6633,27 рублей, 2014 г. - 7072,91 рублей.

- расходы на пособие при рождении ребенка увеличилась за счет индексации размера пособия с 1 января 2014 года на 5,5 %;

- расходы на выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, возросли в связи с увеличением количества выплаченных пособий и за счет индексации размера пособия;

- расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг на погребение увеличились за счет индексации размера пособия;

- расходы по временной нетрудоспособности увеличились по сравнению с предыдущим годом за счет увеличения размера среднедневного пособия (2013 г. - 560,29 рублей; 2014 г. - 612,07 рублей);

- расходы по беременности и родам увеличились за счет роста размера среднедневного пособия с 462,74 рублей в 2013 году до 516,87 рублей в 2014 году и увеличения общего числа оплаченных дней в 2013 году до 1225,2 тысяч дней в 2014 году.

Формирование доходных и расходных статей бюджета региональных отделений Фонда зависит от следующих показателей: среднесписочной численности работающих, фонда оплаты труда, количества страхователей.

В бюджете Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2014 году были предусмотрены расходы на выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Ассигнования, выделенные на эти цели, составили более 3,759 млрд. рублей, в том числе:

На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

- пособия по беременности и родам работающим женщинам - 632,5 млн. рублей;

- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим гражданам - 794,3 млн. рублей;

- пособия работающим при рождении ребенка - 175,7 млн. рублей;

- единовременное пособие работающим женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности - 2,9 млн. рублей;

- пособия по временной нетрудоспособности - 1420,7 млн. рублей;

-возмещение стоимости гарантированного перечня услуг на погребение и социальные пособия на погребение - 5,1 млн. рублей.

На обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний будет направлено 417,9 млн. рублей, в том числе:

- пособия по временной нетрудоспособности (в результате несчастного случая на производстве) - 13,3 млн. рублей;

- единовременные страховые выплаты - 37,3 млн. рублей;

- ежемесячные страховые выплаты - 270,8 млн. рублей;

- медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию - 41,2 млн. рублей

- финансирование предупредительных мер по снижению производственного травматизма - 51,7 млн. рублей;

- доставку и пересылку страховых выплат - 3,4 млн. рублей.

Расходы на финансирование программы "Родовые сертификаты" составили более 190,2 млн. рублей.

Из средств федерального бюджета Забайкальскому региональному отделению выделено: 119,6 млн. рублей на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями и 220 тыс. рублей на обеспечение проезда к месту лечения и обратно.

В бюджете Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Ассигнования, выделенные на эти цели, составят 3,7 млрд. рублей, в том числе:

На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

- пособия по беременности и родам работающим женщинам - 701,1 млн. рублей;

- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим гражданам - 913,0 млн. рублей;

- пособия работающим при рождении ребенка - 186,5 млн. рублей;

- единовременное пособие работающим женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности - 3,4 млн. рублей;

- пособия по временной нетрудоспособности - 1359,0 млн. рублей;

- возмещение стоимости гарантированного перечня услуг на погребение и социальные пособия на погребение - 5,5 млн. рублей.

На обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний будет направлено 493,5 млн. рублей, в том числе:

- пособия по временной нетрудоспособности (в результате несчастного случая на производстве) - 11,9 млн. рублей;

- единовременные страховые выплаты - 26,3 млн. рублей;

- ежемесячные страховые выплаты - 342,9 млн. рублей;

- медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию - 54,0 млн. рублей;

- финансирование предупредительных мер по снижению производственного травматизма - 55,2 млн. рублей;

- доставку и пересылку страховых выплат - 3,2 млн. рублей.

Из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование государственной программы "Развитие здравоохранения" по подпрограмме "Охрана здоровья матери и ребенка" выделено 178,1 млн. рублей.

Из средств федерального бюджета Забайкальскому региональному отделению выделено в настоящее время:

- 126,4 млн. рублей на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

- на обеспечение санаторно-курортным лечением льготной категории граждан и на проезд к месту лечения и обратно ассигнования не выделены;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами составят 17,3 млн. рублей.

За прошедший год в Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования поступило 593 обращения, 53 человека побывали на личном приеме у руководства отделения.

Согласно проведенному анализу самое большое количество обращений 276 (46,6 % от всех обращений) поступило от льготной категории граждан. Это вопросы об обеспечении техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.

На втором месте вопросы, связанные с выплатами пособий в связи с материнством - 155 обращений или 26,2 %. При этом более 100 обращений пришло на сайт регионального отделения, 39 - из отдела по работе с обращениями граждан Губернатора Забайкальского края, 58 - из других ведомств и территориальных органов региона.

Большинство заявителей получили положительные ответы или разъяснения. Некоторые обращения переадресованы по принадлежности.

Всего из Забайкальского регионального отделения было отправлено 11306 писем, а получено более 31 тысячи писем и документов.

Все обращения граждан стоят на строгом учете в группе делопроизводства и лично у управляющего региональным отделением.

С 1 января 2015 года проиндексированы размеры ежемесячных страховых выплат пострадавшим в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями с учётом коэффициента 1,055 (постановление правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1402 "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"). Изменения касаются получателей, которым данное страховое обеспечение было назначено до 1 января 2015 года. Сумма средств, направленных на индексацию, составила более 1 млн. 350 тыс. рублей.

2.3 Контрольно-ревизионная деятельность

В 2014 году специалисты Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования провели 1077 выездных проверок. Из них 548 проверок были проведены совместно с представителями Пенсионного фонда по Забайкальскому краю.

По результатам проверок доначислено страховых взносов - 1281298,51 рублей, пени - 2165678,60 рублей и штрафов - 777348,23 рублей, не принято к зачету расходов на сумму 2 522513,07 рублей. В бюджет регионального отделения Фонда за 2014 год восстановлено 4921898,31 рублей, что составляет 72,9 % от начисленных сумм.

В рамках внеплановых выездных проверок в 2014 году проверено 28 страхователей, в том числе по поступившим жалобам от застрахованных лиц проведено 10 проверок.

В 2015 году работа регионального отделения в этом направлении продолжается. Запланировано провести 886 проверок страхователей, в том числе 548 совместно с Пенсионным Фондом.

По данным отдела проверок Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования в 2014 году от страхователей поступило более 9500 обращений за выделением средств на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выделение средств на выплату страхового обеспечения в обязательном порядке проходило после проведения камеральных проверок и внеплановых выездных проверок. На выплату страхового обеспечения региональным отделением Фонда социального страхования было выделено страхователям более 825 млн. рублей. При этом сумма, не принятых к зачету расходов и сумма отказов в возмещении в связи с нарушением страхователями действующего законодательства, составила более 1 млн. рублей, так как не все работодатели, обратившиеся в Фонд, правомерно запрашивают средства для выплат своим работникам по социальному страхованию.

Камеральные проверки и консультации страхователей, считают в региональном отделении - это действенная мера контроля в расходовании средств Фонда социального страхования.

Тщательная проверка документов страхователей, обратившихся за выделением средств в Фонд, дает положительные результаты, так как стало меньше нарушений действующего законодательства при назначении пособий.

В 2014 году специалисты Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования проверили 166067 листков нетрудоспособности и проанализировали обоснованность их выдачи, что составляет 63,7 %, от выданных "больничных" медицинскими учреждениями Забайкальского края.

В ходе проверок в 2014 году установлено 926 случаев с нарушением порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности, что на 274 меньше, чем в 2013 году.

Ущерб, нанесенный региональному отделению Фонда в результате оплаты "неправильных больничных" составил более 821 тыс. рублей. На сегодняшний день медицинские организации, которые нарушили эти правила, возместили в досудебном порядке в бюджет регионального отделения 789,9 тыс. рублей. Процент испорченных бланков медицинскими организациями в 2014 году составил - 4,4 % (в 2013 году - 4,8 %, в 2012 году - 6,3 %).

Контроль за соблюдением порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности в целях оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам продолжается и в 2015 году.

С 1 января 2015 года производится зачет излишне уплаченных страховых взносов по одному виду страхования в счет предстоящих платежей по погашению недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам по другому виду страхования. Зачет производится по заявлению плательщика страховых взносов (ч.ч.6, 10, 11 ст. 26 и ч.ч. 3, 5, 9 ст. 27 Закона № 212-ФЗ).

Такой зачет проводится, если плательщики страховых взносов в Фонд социального страхования переплатили по одному из видов страхования, а по-другому должны. Перезачет возможен и в отношении переплаты, возникшей на 1 января 2015 года.

За 2014 год 530 пострадавших на производстве забайкальцев были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение. По данным Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования, люди, получившие травмы или профзаболевания на производстве, отдохнули и поправили свое здоровье в Центрах реабилитации Фонда социального страхования, в санаториях Забайкальского края, Иркутской области, Краснодарского края, Республики Бурятия.

На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию для получивших травмы на производстве и профзаболевания Забайкальским региональным отделением Фонда в прошедшем году было израсходовано более 47 млн. рублей, что на 19,97 % больше чем в 2013 году. А в 2015 году запланировано направить на эти цели более 53 млн. рублей.

Специалисты контрольно-ревизионного отдела Забайкальского регионального отделения Фонда, в целях осуществления контроля за соблюдением медицинскими организациями требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации учета и хранения бланков родовых сертификатов, правильности выдачи медицинскими организациями женщинам родовых сертификатов и обоснованности предъявления к оплате талонов родовых сертификатов в 2013 году провели 67 проверок. По результатам проверок в 11 случаях установлены факты необоснованного предъявления к оплате талонов родовых сертификатов. Не принято к зачету 28 талонов на сумму 90 тысяч рублей. По всем случаям необоснованного предъявления к оплате талонов родовых сертификатов средства восстановлены в бюджет в полном объеме.

По результатам проверок органов социальной защиты населения по контролю за расходованием средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию проведено 4 проверки Министерства социальной защиты населения Забайкальского края и 14 проверок ОСЗН по месту выплаты пособий получателям. Не принято к зачету расходов на сумму 28,8 тысяч рублей. В 2012 году к зачету не принята сумма 39,1 тыс. рублей и взыскана по решению суда. Все средства восстановлены в бюджет в полном объеме.

В 2013 году специалисты Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования провели 1077 выездных проверок. Из них 548 проверок были проведены совместно с представителями Пенсионного фонда по Забайкальскому краю.

1056 проверок по двум видам обязательного социального страхования - по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 508 проверок было проведено по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе 39 проверок страхователей, нарушивших сроки регистрации в качестве страхователей в региональном отделении фонда и осуществляющих деятельность без регистрации.

В рамках внеплановых выездных проверок в 2013 году проверен 21 страхователь, в том числе: 14 страхователей проверено в связи с обращением о выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 7 страхователей в связи с поступлением жалобы от застрахованных лиц.

По результатам проверок правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страхователями страховых взносов, а также правильности расходов на выплату страхового обеспечения по двум видам обязательного социального страхования доначислено страховых взносов, пени и штрафов, не принято к зачету расходов на сумму 10455,22 тыс. рублей. В бюджет регионального отделения Фонда за 2013 год восстановлено 6875,94 тыс. рублей, что составило 65,8 % от начисленных сумм.

В 2014 году проведено 1077 проверок страхователей, в том числе 548 совместно с Пенсионным Фондом.

По данным отдела проверок Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования в 2013 году от страхователей поступило 10047 обращений за выделением средств на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также за выплатами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выделение средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в обязательном порядке проходило после проведения камеральных проверок и внеплановых камеральных проверок. На выплату страхового обеспечения региональным отделением Фонда социального страхования было выделено страхователям более 806 млн. рублей. При этом сумма, не принятых к зачету расходов и сумма отказов в возмещении в связи с нарушением страхователями действующего законодательства, составила более 2 млн. рублей, так как не все работодатели, обратившиеся в Фонд, правомерно запрашивают средства для выплат своим работникам по социальному страхованию.

С 01 января 2014 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. № 1294 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 и от 30.30.2009 г. № 1118", положения которого привели к изменениям, в том числе и порядка оплаты транспортным организациям расходов по предоставлению проезда гражданам к месту лечения и обратно.

Территориальные органы Фонда не имеют правовых оснований для оплаты транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.



Глава 3. Выявление и анализ основных проблем в деятельности Фонда, в частности Государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

3.1 Поиск путей и вариантов эффективного решения выявленных проблем, выдвижение предложений и практических рекомендаций по улучшению результатов деятельности Фонда в целом, в том числе Государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Устойчивое развитие пенсионной системы в долгосрочной перспективе невозможно без принятия таких мер, как введение обоснованного минимального уровня заработной платы и механизмов ее индексации с целью достижения темпов повышения заработной платы, опережающих рост потребительских цен.

Важной задачей является создание дифференцированной по категориям застрахованных пенсионной системы, позволяющей страховать различные группы граждан от специфических видов социальных рисков (северные риски, риски профессионального труда) и определение гарантированной величины дотаций из федерального бюджета в систему обязательного страхования для их компенсации.

Необходимо создание правового механизма реализации, направленного на доведение общего объема государственной и социальной поддержки, оказываемой каждому конкретному пенсионеру, до величины прожиточного минимума, установленного в регионе. В частности, крайне важно разработать порядок стимулирования региона, с целью предоставления пенсионерам наибольший объем мер социальной поддержки с учетом необходимости повышения уровня социальной защиты, прежде всего, тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. Сегодня большое число пенсионеров в регионе, как и во всей Российской Федерации, социально незащищены, как следствие, у них низкие пенсии.

В деятельности учреждения существуют проблемы с пособием по временной нетрудоспособности, связанные с верхним объемом пособия.

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь фиксируются проблемы более глобального характера. Необходимо внедрение одноканальной системы финансирования предоставления гражданам медицинской помощи, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о создании вертикали управления.

Одной из первостепенных задач является определение компетенции фонда обязательного медицинского страхования, четкая регламентация расходов средств федерального бюджета, поступающих в бюджет фонда.

До последнего времени Фонд социального страхования был профицитным, но последние возложенные на него обязательства делают и его дефицитным, и начинается увеличение зависимости Фонда социального страхования от средств федерального бюджета.

Таким образом, основные проблемы - низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.

Система социального страхования выполняет функцию социального обеспечения со всеми вытекающими отсюда последствиями. Размер страховых взносов не увязан с уровнем социального и профессионального риска, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных, причем и те, и другие остаются отстраненными от участия в управлении фондом.

Существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованного государственного распределения образовавшихся из них средств делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальным страхованием (болезнь, несчастные случаи на производстве, льготные пенсии за работу во вредных условиях труда и т.д.), взносами предприятий и организаций и получением застрахованными пособий, пенсий, медицинской помощи.

Расходованию средств Фонда не хватает "прозрачности", что связывается с нежеланием государства проводить принцип самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

С января 2010 г. (Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ) источником доходов всех государственных внебюджетных фондов вместо единого социального налога стали страховые взносы, которые перечисляются отдельно в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонд медицинского страхования. Проблема заключается в том, что действие закона не распространяется на взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.

Источник решения - наполнение деньгами пенсионной системы и системы социального страхования. Сильнее всего изменения должны были коснутся предприятий, работающих на упрощенной схеме налогообложения. Они были освобождены от уплаты ЕСН и платили только взнос на обязательное пенсионное страхование - ставка 14 %. На 2010 год нагрузка на них осталась той же, 14 %, а вот с 1 января 2011 года таким организациям и предприятиям пришлось платить взносы во внебюджетные фонды, как всем (34 %, которые складываются из 26 % в ПФР, 2,9 % в ФСС, 2,1 % в ФФОМС, 3 % в ТФОМС).

Вместе с ростом налоговой нагрузки увеличилось и количество бумажной работы. С 2010 года все плательщики, производящие выплаты физическим лицам, должны подавать ежеквартально расчеты по страховым взносам в территориальные органы ПФР и ФСС по месту учета. ПФР и ФСС могут проводить как камеральные, так и совместные выездные проверки. Если отчеты по страховым выплатам не сданы в срок, предпринимателя будут штрафовать.

Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрен остаток средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на счетах по учету средств бюджета Фонда. Вместе с тем, отсутствует достаточная правовая основа регулирования механизма возврата средств резерва, в том числе не определен источник финансирования, из которого средства резерва должны быть восстановлены.

Данным законопроектом предусмотрены все расходные обязательства Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

При этом значительно увеличиваются с 508 200 828,1 тыс. рублей (88,0 % общей суммы расходов) в 2012 году до 586 454 867,4 тыс. рублей (89,0 %) в 2014 году объемы бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств.

Законопроектом сохраняется норма, предусматривающая реализацию в 2012 и 2013 годах в ряде субъектов Российской Федерации плотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление иных выплат и возмещение расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников территориальными органами Фонда.

Законопроектом предусматривалось осуществление в 2012 году и в плановый период 2013 и 2014 годов в ряде субъектов Российской Федерации плотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков. В рамках плотного проекта Фондом планировалось осуществить финансовое обеспечение мероприятий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения и культуры за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно в сумме до 1 000 000,0 тыс. рублей.

Вместе с тем особо острой осталось решение проблемы аттестации рабочих мест в добывающих, обрабатывающих и промышленных отраслях экономики Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями и дополнениями) определены основные параметры бюджета ФСС РФ на 2015-2017 гг. В 2015 г. он будет дефицитным, в 2016-2017 гг. - профицитным.

Параметры бюджета сформированы с учетом передачи на региональный уровень с 2015 г. финансирования выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному соцстрахованию и подвергшимся воздействию радиации, а также пособий на погребение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Также учтено распространение обязательного соцстрахования в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности на иностранных граждан или лиц без гражданства, временно пребывающих в России и заключивших договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее 6 месяцев.

Предусмотрена индексация размеров страховых выплат по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедических изделий в 2012-2014 годах установлено в сумме 8 999 525,8 тыс. рублей ежегодно. Следует отметить, что на 2013-2014 годы бюджетные ассигнования из федерального бюджета на указанные цели были предусмотрены без учета прогнозного уровня инфляции на 2013-2014 годы.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.

Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, и адресного и рационального использования бюджетных средств. Определены источники оказания государственной социальной помощи и полномочия РФ в этой области. Закреплен порядок назначения государственной социальной помощи. Определены основания отказа в назначении и прекращения оказания государственной социальной помощи. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от получения соответствующей социальной услуги (ежегодно до 1 октября), на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Соответственно указанные бюджетные ассигнования не могут быть определены в сроки, установленные для подготовки и утверждения бюджета Фонда, в связи с чем эти бюджетные ассигнования законопроектом не предусмотрены.

С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. Предложение изменить действующую систему, механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Переход к новой системе выплат страхового обеспечения - это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться данный проект.

В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.

Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Существуют обусловленные причины реформирования: модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн. листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн. дней. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению. Нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в целом.

Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к минимуму в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.

Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда.

Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.

Для застрахованных граждан порядок получения и оформления самого листка нетрудоспособности остается прежним, и документ также предоставляется по месту работы. Изменился способ получения выплат по листку нетрудоспособности, которая осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.

Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.

Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.

Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств осуществляется в указанные сроки.

Формирование детальной картины по движению средств в масштабе всей страны, по прозрачной истории болезней каждого работающего - способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда и сокращения претензий со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации к медучреждениям.

Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности позволило упростить работу, поскольку расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда. Страхователи со штатом сотрудников 50 человек и менее либо вносят в дополнительные графы документа информацию о средней заработной плате застрахованного лица, стаже его работы и некоторые другие сведения, на основании которых производится расчет пособия, и представляют листок нетрудоспособности в территориальный орган Фонда, либо путем внесения данных в электронный реестр. Страхователям со среднесписочной численностью свыше 50 человек достаточно внести необходимые данные в электронный реестр. Таким образом, функции по расчету пособий по временной нетрудоспособности перешли от работодателя к Фонду социального страхования Российской Федерации.

Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда.

Данные мероприятия в итоге должны привести к следующим результатам.

Для застрахованных граждан - обеспечение правильности начисления пособий; отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий; самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на банковский счет, либо почтовым переводом); сокращение конфликтных ситуаций с работодателем.

Для страхователей - освобождение от функций по расчету пособий.

Для Фонда социального страхования Российской Федерации и региональных отделений - возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности; переход на электронный листок нетрудоспособности; сокращение случаев страхового мошенничества; оптимизация расходов.

Для медицинских учреждений - введение бланка листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать ряд процессов; сокращение времени, которое тратилось на бумажную работу; переход на электронный листок нетрудоспособности; автоматизация работы по экспертизе временной нетрудоспособности.

В общем при полной реализации данного проекта ожидается обеспечение гарантированных социальных выплат застрахованным гражданам; упрощение документооборота между Фондом социального страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими учреждениями.

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы социального страхования является сейчас насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов, реализацией различных проектов они вполне могут быть решены, пусть не в кратчайшие сроки, но с действительной перспективой улучшенного функционирования и положительных результатов в дальнейшем.



Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Трудовой кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 20.08.06).

4. Налоговый Кодекс РФ: Части первая и вторая: (по состоянию на 15 апреля 2006 г.). - М.: ЮРАЙТ-Издат, 2006. - 576 с.

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

6. Федеральный закон РФ от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 206 год. // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 3. - С. 76-77.

7. Указ Президента Российской Федерации от 26 апреля 2007 года № 554 О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, касающиеся установления гражданам дополнительного ежемесячного материального обеспечения // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 8. - С. 64-70.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 9. - С. 70-74.

9. Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15 мая 2006 г. № 286. // Социальный мир, 2006. - № 23. - С. 2-8.

10. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", 2010. - №34. - С. 1-18.

11. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", 2010. - №36. - С. 25-29.

II. Специальная литература:

12. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебное пособие // М.А. Абрамова, Л.С. Александрова - М.: ИД "Юриспруденция", 2003. - 448 с.

13. Айларова З.Г. Как организовать работу со страхователями - плательщиками ЕСН в новых условиях / З.Г. Айларова // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 9. - С. 14-19.

14. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР / С.А. Ананенко. // Финансы. - 2006. - № 11. - С. 14-17.

15. Балабанов И.Т. Основы бюджетной теории / И.Т. Балабанов. - М.: Экспо, 2004. - 298 с.

16. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

17. Берлин С.И. Теория финансов: Учебник // С.И. Берлин. - М.: Приор, 2000. - 256 с.

18. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: "Юрайт", 2000. - 615 с.

19. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2006. - 426 с.

20. Государственные и муниципальные финансы: учебник // Е.А. Ермакова, Г.Б. Поляк, Н.Б. Ермасова, Миронов М.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 383 с.

21. Государственный бюджет: Учеб. пособие / М.И. Ткачук. Мн.: Высш. шк., 2004. - 420 с.

22. Достоверная информация - основа грамотных решений // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 8. - С. 2-9.

23. Захаров Д.В. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение / Д.В. Захаров // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 56-61.

24. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств / Д.Л. Комягин // Финансы. 2000. - № 10. - С. 17-19.

25. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект)/ Аналитический вестник. - 2005. - №13(265).

26. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета / Е.Б. Коровкина // ФИНАНСЫ. - 2004. - №8. - С. 26-28.

27. Криксунова Н.В. Практика организации и проведения камеральных проверок / Н.В. Криксунова // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 3. - С. 53-59.

28. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. / А.М. Лавров. // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-12.

29. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета / С.И. Лушин // ФИНАНСЫ. - 2004. - №10. - С. 12-16.

30. Маркушина И.Ю. Снижение профессиональных рисков: главное - заинтересовать работодателя / И.Ю. Маркушина // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 52-55.

31. Перемены назрели // Трудовые отношения, 2007. - № 8. - С. 37-40.

32. Повышение экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 7. - С. 56-63.

33. Подводя итоги года // Вестник государственного социального страхования, 2007. - № 6. - С. 2-5.

34. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации / Б.Г. Преображенский // Журнал российского права - 2002. - № 5, C. 29-32.

35. Приоритеты социальной защиты // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 4. - С. 2-6.

36. Роик В. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые программы и пути их решения / В. Роик // Российский экономический журнал, 2007. - № 1-2. - С. 81-97.; № 3. - С. 85-91.

37. Соколова О.И. Заплати долги и живи спокойно / О.И. Соколова // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 2. - С. 40-41.

38. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. Уч. пособие / Т.В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2004. - 289 с.

39. Социальное страхование: модернизация в интересах бизнеса и работников // Вестник государственного социального страхования, 2006. - № 7. - С. 2-8.

40. Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов/ Аналитический вестник. Комитет Совета Федерации по социальной политике. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. - М., 2005. - №5. - С. 20-23.

41. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. - 2006. - № 9. - С. 7-10.

42. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина, А.В. Фрыгин // Финансы. - 2007. - № 1. - С. 20-23.

43. Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 504 с.

44. Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 527 с.

45. Финансы: учебник / С.И. Лушин, В.А. Слепов. - М.: Экономистъ, 2005. - 682 с.

46. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 512 с.

47. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. - М.: Из-во "Перспектива"; Из-во "Юрайт", 2000. - 520 с.

48. Что оплатит Фонд? // Безопасность и медицина труда, 2006. - № 9. - С. 7-12.

49. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. - 2005. - № 8. - С. 61-66.

Размещено на Allbest.ru