Особенности организации и функционирования финансов некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве

Российской Федерации»

Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Финансам

Тема Финансы некоммерческих организаций -- особенности организации и функционирования

2014 г



Содержание

Введение

1. Содержание финансов некоммерческих организаций

1.1 Понятие финансов некоммерческих организаций и финансовых отношений

1.2 Финансовые ресурсы

1.3 Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений и иных организационно-правовых форм

1.4 Механизмы управления финансами

1.5 Проблемы финансирования некоммерческих организаций

Заключение

Список литературы



Введение

В последние годы в России происходит значительный рост некоммерческих организаций, деятельность которых главным образом направлена на решение социальных задач. Целью таких организаций не является извлечение прибыли. И если некоммерческая организация и занимается предпринимательской деятельностью, то полученная прибыль не распределяется между участниками, а расходуется на выполнение социальных и иных общественно полезных целей.

Меня заинтересовала тема «Финансы некоммерческих организаций - особенности организации и функционирования». На мой взгляд, она интересна для понятия принципов построения данной модели экономики, формирования бюджета. И является актуальной в связи в связи с повышенным вниманием правительства РФ.

1. Рассмотреть, что же собой представляют финансы некоммерческих организаций;

2. Какими финансовыми отношениями представлены финансы некоммерческих организаций;

3. Изучить принципы формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций;

4. Рассмотреть направления использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций;

5. Рассмотреть механизмы управления финансами некоммерческих организаций;

В отдельной графе я хотела бы рассмотреть, как происходит финансирование некоммерческих организаций в нашей стране. Сравнить некоторые показатели с развитыми странами и выявить проблемы, с которыми сталкиваются некоммерческие организации в России.



1. Содержание финансов некоммерческих организаций

1.1 Понятие финансов некоммерческих организаций и финансовых отношений

В настоящее время в условиях современной рыночной экономики неустанно возрастает роль некоммерческих организаций, оказывающие услуги населению. Чтобы разобраться в понятии «финансы некоммерческих организаций», сначала выясним, что же представляют собой сами некоммерческие организации.

Итак, некоммерческая организация - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая данную полученную прибыль между участниками Административное право. Словарь-справочник. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. Б.В. Россинский. 2000.. К таким организациям относятся социальные, благотворительные, культурные, образовательные, политические, научные учреждения, а также организации в сферах охраны здоровья, физической культуры, спорта, защиты прав и интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных сферах, направленных на общественные блага. Классификация некоммерческих организаций рассмотрена в приложении 1.

Финансы некоммерческих организаций -- это отношения, которые связаны с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, не противоречащих уставу организации. Некоммерческие организации могут выполнять один или несколько видов деятельности, если они, конечно, не запрещены законодательством РФ и соответствуют целям организации Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»..

«Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения» Финансы. Учебник. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. 2 изд, перераб. и доп. - М.: 2012. - 496с.:

* финансовые отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Складываются по поводу получения бюджетных средств и их использования;

* финансовые отношения с другими организациями и физическими лицами. Такие отношения складываются по поводу формирования внебюджетных источников доходов. К ним относят - взносы учредителей За исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющихся учредителями бюджетных учреждений, отношения с которыми входят в первую группу., паевые и членские взносы, целевые поступления, включая гранты, пожертвования, а также доходы от предпринимательской деятельности и иной деятельности, приносящей доход;

* финансовые отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Формируются по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов при уплате налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

* финансовые отношения с работниками. Складываются по поводу формирования и распределения фондов оплаты труда и фондов целевого назначения, то есть материального поощрения, производственного и социального развития и т.д.

В зависимости от того, в какой организационно-правовой форме создана некоммерческая организация, зависит содержание и вид финансовых отношений. Так, некоммерческие организации могут быть созданы в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц - ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 ГК РФ) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»..

Существует огромное количество некоммерческих организаций. Отдельно следует поговорить о бюджетных учреждениях. Правовой статус бюджетных учреждений определен Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов Согласно ст. 161 БК РФ.

Cоздание бюджетных учреждений обусловлено тем, что по соображениям общественной целесообразности определенные виды деятельности необходимо сосредоточить в централизованном порядке у государства. К ним относятся: государственное управление; охрана внутреннего правопорядка и безопасности; оборона; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; образование; здравоохранение; социальная защита населения; наука; культура и искусство; защита окружающей среды; общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит от правового статуса организации. Так, для бюджетных учреждений характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. И не важно, занимается бюджетное учреждение предпринимательской или иной деятельностью, приносящей доход, или нет. Даже если у учреждения отсутствуют внебюджетные источники доходов, учреждение получает бюджетное финансирование, и в любом случае, уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью. Ассигнования на уплату данных налогов указаны в смете доходов и расходов. Если же учреждение помимо бюджетной занимается еще и предпринимательской деятельностью, приносящей доход, то оно обязано уплачивать налоги, связанные с этой деятельностью. К таким налогам относят: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и другие виды налогов. Средства на уплату налогов берутся из выручки или прибыли от реализации продукции, работ и услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом свойственны только для учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств, в части уплаты налогов с оказания платных услуг организациям и гражданам.

В зависимости от организационно-правовой формы некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, по разному происходит предоставление бюджетных средств. Так, единственной формой финансирования для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, является -- ассигнования на содержание бюджетных учреждений Согласно ст. 69 БК РФ.

Некоммерческие организации иных организационно-правовых форм, такие как общественные, религиозные организации, фонды, бюджетные средства получают в виде субсидии. Однако средства эти расходуются не на их содержание, а для выполнения ими федеральных целевых программ.

Существует два разных способа доведения бюджетных ассигнований до бюджетных учреждений: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ характерен для бюджетных учреждений таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, который исполняет соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не в отдельности каждому учреждению, а органу управления, отвечающему за определенную отрасль - главному распорядителю бюджетных средств. Так по федеральному бюджету -- министерствам, ведомствам, агентствам; а по региональным и местным бюджетам -- отраслевым департаментам исполнительного органа власти или же органа местного самоуправления. А уже главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого отдельного учреждения.

Второй способ доведения бюджетных средств характерен для отдельных, особо значимых бюджетных учреждений, таких как государственный академический Большой театр России, Государственный Эрмитаж и др., которые являются прямыми получателями бюджетных средств, а также для некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.

Все без исключения некоммерческие организации платят единый социальный налог, а также страховые взносы на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемые в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако следует отметить, что для некоммерческих организаций, имеющих различный правовой статус, определяются разные источники уплаты этих налогов и страховых взносов. Так в бюджетных организациях - это бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в смете доходов и расходов. В организациях иных организационно-правовых форм - это выручка от реализации продукции, работ и услуг. Налоги и страховые взносы перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог зачисляется в Фонд социального страхования РФ. Перечисляется он в виде разницы между суммой начисленного единого социального налога и расходов, которые произведены организацией по уплате различных пособий, предусмотренных законодательством.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции, работ или услуг, формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

1.2 Финансовые ресурсы

В некоммерческих организациях как бюджетных, так и иных организационно-правовых форм материальными носителями финансовых отношений являются финансовые ресурсы.

Под финансовыми ресурсами некоммерческих организаций понимают денежные средства (доходы, поступления и накопления), которые используются для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.: Бабич А.М., Павлова Л.Н.: Юнити-Дана, 2012 г. - 703 с. Состав источников финансовых ресурсов, механизм их формирования и использования зависит от организационно-правовой формы и вида деятельности некоммерческой организации.

Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций во многом зависит от методов их хозяйствования. Так, для бюджетных учреждений методом ведения хозяйства является сметное финансирование Финансово-кредитный энциклопедический словарь. - С. 894. - предоставление средств из бюджетов разных уровней для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой. Данный метод используется в следующих отраслях социально-культурной сферы: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, финансирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны и правопорядка.

Основные принципы формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании:

* определяется объем бюджетных ассигнований, учитывая нормы отдельных видов расходов. Определяются потребности в средствах, которые необходимы, чтобы возместить текущие и капитальные затраты в целях обеспечения содержания и функционирования учреждения;

* определяется целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

* бюджетные средства должны быть строго регламентированы по назначению, учитывая нормы расходов, установленные законодательством и времени, т.е. в рамках определенного промежутка времени;

* бюджетные ассигнования должны выделяться в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения. При этом учитывается использование ранее отпущенных средств;

* необходимо проводить контроль за обоснованным планированием ассигнований, а также их рациональным использованием.

Наряду с принципами сметного финансирования можно выделить принципы самоокупаемости, которая может быть частичная или полная. Согласно данному принципу возмещение всех затрат на простое или расширенное воспроизводство происходит за счет выручки от реализации продукции, работ, услуг. По таким принципам работает часть учреждений социально-культурной сферы: поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учреждения, театрально-зрелищные организации, некоммерческие организации иных организационно-правовых форм: фонды, общественные и религиозные организации и др.

Принципы формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на самоокупаемости:

* формирование финансовых ресурсов происходит, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов, таких как: взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др., состав их зависит от целей и задач деятельности организации, изложенными в ее учредительных документах;

* бюджетные средства используются, главным образом, в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее деятельности или получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

* выручка формируется из расчета - сколько было предоставлено услуг и по какой цене (в театрально-зрелищных организациях -- цены билета и количества зрителей, в средних и высших учебных заведениях -- количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения, и т.д.);

* большая самостоятельность в распределений доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

* из выручки от реализованной продукции, предоставленных услуг и целевых поступлений происходит покрытие всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

1.3 Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений и иных организационно-правовых форм

Основываясь на гражданское законодательство, можно сказать, что в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и т.д.

До недавнего времени основным источником финансирования бюджетных учреждений были бюджетные средства. Однако в настоящее время система финансового обеспечения данных учреждений меняется. Происходят изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников.

В настоящее время основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

* бюджетные ассигнования. Они предоставляются из бюджетов разных уровней, в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

* выручка от услуг, платно оказанных населению. Оказание платных услуг направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений, но ни в коем случае не должно заменять деятельность, финансируемую из бюджета.

* поступления от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

* выручка от сдачи имущества в аренду и субаренду;

* выручка от предоставления посреднических услуг;

* организация может быть долевым участником в деятельности других учреждений и организаций и получать от этого доходы;

* может приобретать акции, облигации, и иные ценные бумаги и получать доходы в виде дивидендов, процентов по ним;

* доходы от иных внереализационных операций: от операций с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.;

* добровольные взносы. Добровольные взносы могут поступать как от предприятий, учреждений, благотворительных фондов, так и от отдельных граждан.

Распределение финансовых ресурсов происходит в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ. Распределение происходит по двум направлениям: текущие расходы и капитальные. К первым относят расходы на оплату труда; начисления на фонд оплаты труда, такие как единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды; затраты на продукты питания, медикаменты, мягкий инвентарь, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и др. Ко вторым - затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и др.

В зависимости от отрасли социально-культурной сферы состав расходов будет отличаться. Так, расходы на выплату стипендий есть только в учреждениях профессионального образования, расходы на медикаменты -- учреждениях просвещения и здравоохранения, расходы на приобретение мягкого инвентаря -- только в детских дошкольных учреждений и учреждениях здравоохранения. В настоящее время за счет бюджетных средств реально может финансироваться ограниченный состав расходов -- в основном это оплата труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), стипендии, питание, медикаменты. А остальные виды расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом, можно сказать, что нарушается основной принцип сметного финансирования , т.е. п за счет бюджетных средств должны покрываться все расходы, необходимые для нормального функционирования учреждения.

Изучив, формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений, можно перейти к рассмотрению финансов некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.

Рассмотрев источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, можно сделать вывод, что они едины. А именно, к ним относятся:

* регулярные и единовременные поступления от учредителей;

* добровольные имущественные взносы и пожертвования;

* выручка от реализации товаров, работ, услуг;

* дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

* доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

* бюджетные субсидии в рамках утвержденных целевых программ;

* другие, не запрещенные законом поступления. Финансы. Учебник. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. 2 изд, перераб. и доп. - М.: 2012. - 496с.

Таким образом, мы видим, что главным источником финансовых ресурсов являются различные поступления.

Разберем подробно данные поступления.

Регулярные взносы могут поступать как в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, так и в виде частичного или полного финансирования собственником созданного учреждения. Вступительные и членские взносы существуют во многих организациях. Они являются характерным источником финансирования для общественных объединений, их союзов и ассоциаций, благотворительных организаций, основанных на членстве. За счет этих средств покрываются административно-хозяйственные расходы и иные расходы, связанные с деятельностью организации. Размер таких взносов определен в учредительных документах, также может определяться решением органов управления, либо в соответствии с решением собственника. Часто при вступлении в некоммерческую организацию участники уплачивают вступительные взносы, которые предназначены для первоначального накопления основных и оборотных средств. Если участник покидает организацию, то средства ему не возвращаются.

Наряду с вступительными и регулярными взносами учредители могут вносить единовременные поступления. Они могут носить целевой характер, то есть быть направлены на выполнение определенных проектов и программ. Но также возможна и нецелевая передача этих средств для осуществления уставной деятельности некоммерческой организации.

Пожертвования -- основная форма финансовых поступлений. Они отличаются от добровольных взносов, в первую очередь, тем, что поступают от любого лица, даже если он не является участником некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей. Причем в качестве пожертвований могут выступать не только денежные средства, но и различные вещи, ценные бумаги. Согласно законодательству любое имущество может быть пожертвовано некоммерческой организации за исключением имущества, которое ограничено в обороте или изъято из него.

В соответствии с законодательством и уставом, некоммерческая организация сама может определить способы использования полученных средств. Однако следует знать, что в соответствии с законом Федеральный закон от 11.08.1995 №135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», если благотворительное пожертвование выделяется в денежной форме, то не менее 80% этих средств должно быть использовано в течение года с момента их получения на благотворительные цели. Они могут быть использованы в другом порядке при условии, что это установлено самим благотворителем или благотворительной программой.

Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, включая гранты - денежные средства, которые предоставляются благотворительными организациями безвозмездно как в денежной, так и в натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с обязательным отчетом об их распределении. Такие средства могут использоваться только на цели, которые предусмотрены в договоре. В случае их использования не по назначению, они подлежат взысканию в доход бюджета. Гранты являются источником формирования доходов благотворительных организаций и фондов.

Бюджетные ассигнования. Средства выделяются с целью финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджетов всех уровней осуществляется согласно федеральным законам, законам о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетные средства могут выделяться для некоммерческих организаций в виде ассигнований, а также для определенных категорий граждан в виде субсидирования платных услуг. Бюджетные ассигнования являются источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Бюджетные ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, выполнением которых занимаются некоммерческие организации.

Некоммерческие организации также могут заниматься предпринимательской деятельностью и получать от нее доходы. Они могут вести предпринимательскую деятельность как самостоятельно, так и через предприятия, учрежденные ими. Состав их различен в организациях разных организационно-правовых форм. Следовательно, и состав доходов от предпринимательской деятельности будет различным. Так, общественные организации могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные предприятия, заниматься издательской деятельностью. Религиозные организации могут производить, приобретать, экспортировать и импортировать, распространять предметы религиозного назначения, религиозную литературу. А также могут создавать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия.

Некоммерческие организации могут получать дополнительный доход, используя при этом временно свободные денежные средства. Они вправе совершать операции с покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), размещать средства на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т.д.

Также для некоторых некоммерческих организаций характерны специфические источники формирования финансовых ресурсов, которые обусловлены уставными целями их деятельности. Так, в общественных организациях к таким источникам можно отнести доходы от проводимых лекций, выставок, аукционов, спортивных и других мероприятий. В благотворительных организациях -- это поступления от проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, от организации развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, от проведения кампаний по сбору пожертвований, а также от реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей. Согласно законодательству не все организации могут привлекать средства на осуществление определенной деятельности. Так, например, политические общественные объединения не имеют право получать финансовую и другую материальную помощь на деятельность, которая связана с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

Если говорить о расходах некоммерческих организаций, то можно выделить следующие группы:

· Административно-хозяйственные расходы. Они связаны с содержанием некоммерческой организации. К ним относятся средства, расходующиеся на оплату труда административно-хозяйственного персонала, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, расходы на командировки, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, коммунальные платежи и др. Независимо от объемов деятельности предприятия величина этих затрат не изменяется. Поэтому эти затраты являются относительно постоянными.

· Расходы по выполнению программ и мероприятий. Осуществляются они за счет целевых поступлений и бюджетных ассигнований. К ним относятся расходы, связанные с реализацией финансируемых программ и мероприятий. Они бывают прямыми и косвенными. К прямым относят расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе или же уставе некоммерческой организации. Например, если средства получены по договорам гранта, то они могут использоваться на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором гранта. К косвенным относятся расходы на командировки, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечению средствами оргтехники, канцелярскими товарами, расходы за аренду помещений и автотранспорта и т.д.

· Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности. К ним относятся такие расходы как: расходы на закупку сырья, расходы на оплату труда персонала, уплата единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетов с кредиторами, расходы на рекламу, транспортные расходы и др.

1.4 Механизмы управления финансами

Мы уже рассмотрели, что такое некоммерческие организации, что представляют собой финансы некоммерческих организаций, как они формируются и расходуются. Теперь можно перейти непосредственно к системе управления финансами некоммерческих организаций.

«Основными инструментами управления являются: финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль» Шуляк П.Н. Финансы предприятий. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 620 с..

Финансовое планирование. От того, к какой организационно-правовой форме относится некоммерческая организация, зависит каким механизмом обладает финансовое планирование. Если рассматривать планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений, то можно сказать, что он происходит по методу сметного финансирования. В смете доходов и расходов бюджетного учреждения будут указаны как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов, так и доходы, получаемые от предпринимательской и иной деятельности, которая приносит определенный доход.

В законодательстве РФ установлены оперативно-сетевых показатели и нормы расходов, таких как: минимальный размер оплаты труда, ставки единого социального налога. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе данных показателей, которые также могут быть рассчитанных финансовыми органами. На оперативно-сетевые показатели влияет тип учреждения.

Внебюджетные средства планируются раздельно в разрезе их видов. Это целевые средства и безвозмездные поступления; средства, получаемые от предпринимательской деятельности и другой деятельности, которая приносит доход, сюда же входят и доходы от оказания платных услуг; средства, выделяемые государственными внебюджетными фондами и валютные средства. Следует отметить, что доходы от оказания платных услуг являются основным видом внебюджетных средств для большинства бюджетных учреждений. На основе прогноза о том, сколько будет оказано платных услуг в планируемом году, и какова будет цена за единицу предоставленной услуги, определяют данные доходы.

Финансовых ресурсы, как бюджетных, так и внебюджетных средств используются по различным направлениям. Определяются они в разрезе подразделений функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ Федеральный закон от 05.08.2000 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». В каждом учреждении составляется смета доходов и расходов. Смета в обязательном порядке распорядителем бюджетных средств.

Мы рассмотрели финансовое планирование в бюджетных учреждениях, теперь перейдем к некоммерческие организации иных организационно-правовых форм. В таких организациях составляется финансовый план, в котором отражаются объемы финансовых ресурсов и направления их использования. Форма финансового плана определяется уставными документами организации. Финансовый план может быть представлен как в форме баланса доходов и расходов, так и в виде сметы доходов и расходов. Смета доходов и расходов в таких организациях отличается от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Она имеет дополнительные разделы: взаимоотношения с бюджетной системой и расчеты с кредитными организациями.

В финансовом плане бюджетные ассигнования некоммерческой организации всегда отражаются единой суммой в виде субсидий или субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, которые выполняются организациями по государственным и муниципальным контрактам.

Бюджетных ассигнований планируются как на основе заявок на участие в федеральной целевой программе, так и на основе конкурса на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Финансовый план должен быть утвержден высшим органом управления некоммерческой организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм используются следующие методы финансового планирования: экстраполяции, нормативный, индексный и балансовый методы. финансы некоммерческий ассигнование бюджет

Метод экстраполяции предполагает расчет показателей плана с учетом корректировки показателей, которые были достигнуты в отчетном периоде, опираясь на относительно устойчивый темп роста.

В нормативном методе финансового планирования в бюджетных учреждениях обязательно используются нормы, нормативы, установленные в законодательном порядке, а так же расчетные нормы, которые установлены финансовыми органами.

Оперативное управление. Как правило, фактические финансовые показатели зачастую отклоняются от плановых. Так вот, оперативное управление производит анализ этих отклонений, для того, чтобы принять правильные управленческие решения по выполнению заявленных целей и задач деятельности организации. На основании информации, полученной из анализа, внесется корректировки в финансовые планы некоммерческих организаций. Все изменения вносятся в смету доходов и расходов бюджетных учреждений и регулируются бюджетным законодательством. Согласно бюджетному кодексу РФ определяются основания, согласно которым могут быть внесены изменения в бюджетные назначения. К таким основаниям следуют отнести: введение режима сокращения расходов бюджета, если не выполняется доходная часть бюджета; использование доходов, полученных при исполнении бюджета сверх норм, утвержденных законом; а также перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Решение о внесении изменений в сметы доходов и расходов учреждений может приниматься как главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в пределах предоставленных ему полномочий, так и органом, исполняющим бюджет, после того как будут внесены соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Изменения в смету доходов и расходов бюджетного учреждения могут вноситься только главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим смету.

Внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно, опираясь на анализ исполнения финансовых планов. Порядок внесения изменений не регулируется законодательством. Данные изменения могут быть внесены только высшим органом управления некоммерческой организации, он же и утверждает финансовый план.

Финансовый контроль. В разных организационно-правовых формах организация финансового контроля различна. Если сравнить бюджетные учреждения и некоммерческие организации иных правовых форм, то можно выявить, что в бюджетных учреждениях государственному финансовому контролю подвержены как процесс планирования, так и процесс исполнения смет доходов и расходов. А в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственному финансовому контролю подвержены только вопросы выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Формы финансового контроля:

· Предварительный контроль;

· Текущий контроль;

· Последующий контроль;

· аудиторский контроль.

Рассмотрим каждый вид контроля. Предварительный контроль, как правило, осуществляется главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности смет доходов и расходов. При этом контролируется, на сколько обосновано планирование всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета.

Текущий контроль проводится бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, а также органами, которые осуществляют исполнение бюджетов. Так бухгалтерии учреждений контролируют платежные документы, их готовность, правильность их оформления и законность совершаемых операций. Финансовые и казначейские органы проверяют, соответствуют ли представленные документы утвержденным сметам доходов и расходов, не выходят ли они за лимиты бюджетных обязательств, соответствуют ли заключенным договорам на выполнение работ, услуг для осуществления расходов бюджета.

Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов могут проводиться главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти, а так же органами местного самоуправления. В последующем контроле происходит проверка законности и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, сохранности денежных средств и материальных ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм может стать объектом аудиторского контроля. То есть, организация за счет собственных средств может заключить договор с аудиторской компанией, чтобы та подтвердила достоверность финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствие организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Согласно Законодательству РФ не обязательно подтверждение достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя, для того, чтобы получить информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия эффективных управленческих решений.

Если аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не является обязательным, следовательно, и такого вида расходов в экономической классификации расходов нет. А значит, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, а это весьма проблематично, ведь в современных условиях бюджетные ресурсы, выделяемые бюджетным учреждениям ограничены. Аудиторский контроль существует, но необходимости в проведении такого контроля, на мой взгляд, нет. Ведь собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Данные эти предоставляются органами государственного финансового контроля. Так как использование внебюджетных средств строго контролируют казначейские органы по тем же кодам экономической классификации расходов, что и по бюджетным средствам, проводить контроль за счет использования внебюджетных средств не предусмотрено законодательством. Следовательно, и расход для проведения аудита не может быть санкционирован казначейскими органами.

В настоящее время, в связи с быстрым развитием рыночных отношений необходимо пересмотреть систему управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений. Преобразования необходимы в изменении методов планирования расходов учреждений и оперативного управления их финансовыми ресурсами. Так в 2004 г. была принята концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004--2006 гг. постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»,

Данным постановлением предусматривается повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация системы управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Можно сказать, что целью реформирования бюджетного процесса является переход от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами в ходе повышения ответственности и расширения самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств.

Главной мерой в реформировании бюджетного процесса должна стать внедрение модели бюджетирования - планирование финансовой деятельности организации на основе принимаемых бюджетов Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право. Данная модель широко применяется в мире. Ориентирована она на результаты среднесрочного планирования. В настоящее время такая методика активно применяется в планировании расходов бюджетополучателей, и главным образом бюджетных учреждений, и предполагает индексацию расходов, которые сложились за ряд предшествующих лет с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации. Однако при этом не берутся во внимание ожидаемые результаты бюджетных расходов. Новая концепция бюджетирования, ориентированная на результат, отражает распределение ресурсов между бюджетополучателями и бюджетными программами, которые реализуются ими с учетом или в прямой зависимости от достигнутых результатов предоставления услуг в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и с учетом прогноза на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Согласно модели, происходит переход к средне- и долгосрочному бюджетному планированию, а также оценка результативности бюджетных расходов бюджетополучателями.

Говоря, о совершенствовании управления финансами бюджетных учреждений, нельзя не сказать о реструктуризации бюджетного сектора экономики. Данный процесс предполагается преобразование части бюджетных учреждений, способных формировать свои финансовые ресурсы не только за счет бюджетных, но и внебюджетных средств, в некоммерческие организации иных организационно-правовых форм, государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации и др. В гражданском законодательстве не предусмотрены данные организационно-правовые формы, следовательно, потребуется внести в него ряд изменений в части определения правового статуса организаций этих форм. Однако те бюджетные учреждения, которые не поменяют свой правовой статус, не смогут больше самостоятельно распоряжаться средствами, мобилизованными за счет внебюджетных источников. Их финансирование может быть осуществлено только за счет бюджетных средств по принципам сметного финансирования.

В том случае, если собственником организации останутся органы государственной власти и органы местного самоуправления, они получат право на самостоятельное использование внебюджетных средств, а также выйдут из-под казначейского контроля, так как они смогут взамен лицевых счетов в казначействе открыть внебюджетные счета в кредитных организациях. В то же время при изменении организационно-правовой формы не происходит полный отказ государства от финансирования этих организаций. Однако происходит изменения принципов предоставления бюджетных средств, предусматривается установление собственником обязательных заданий по предоставлению государственных услуг, а также переход на нормативно-подушевое финансирование. В ходе реализации данных принципов предполагается отказ от использования сметы доходов и расходов организации и происходит переход к составлению финансового плана, в котором бюджетные средства будут планироваться единой суммой в форме субсидии. Такой подход должен обеспечить большую самостоятельность организаций в распределении бюджетных и внебюджетных средств в процессе оперативного управления финансовыми ресурсами.

Подведя итог, можно сказать, что преобразование бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы ставит следующие задачи: с одной стороны - внедрить в социальной сфере новые экономические механизмы, которые основаны на увеличении финансовой самостоятельности организаций, а с другой стороны -- обеспечить надежные основы для реализации социальных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы в государственной собственности.

1.5 Проблемы финансирования некоммерческих организаций

В настоящее время некоммерческие организации играют огромную роль для гражданского общества. Так сложилось, что возраст некоммерческих организаций в России, за исключением бюджетных учреждений совсем не велик. Возникать они стали в 90-х годах, и пока еще не сформировались должным образом.

Если сравнить финансирование некоммерческих организаций в нашей стране и за рубежом, то можно выявить значительные отличия.

Для наглядности я приведу данные в виде таблицы Статья: Финансовое планирование в некоммерческих организациях - Грищенко Ю. И. к.э.н. - 2011г..

Таблица 1 Структура доходов некоммерческих организаций (в %) в 2011 г.

Статья дохода	Организация
	Финляндия	Швеция	Россия
	Общество «Наши общие дети»	Общество глухих	Fryshuset (YMCA)	ЦРНО
Государство	95,77	74,00	47,40	6,90
Финансирование деятельности организации, включая проекты:	30,93	74,00	7,40	6,90
Общество игровых автоматов	19,47	49,00	-	-
Министерства (в т.ч. иностранных дел)	3,27	25,00	-	-
Продажа услуг государству	64,84	0	40,00	0
Продажа муниципалитету услуг	63,88	-	40,00	-
Продажа услуг (МПСП - центр)	0,96	-	-	-
Прочее	4,23	26,00	52,60	93,10
Продажа услуг (взносы за участие в мероприятиях, курсы, семинары)	2,88	17,00	30,80	23,82

Источник: Статья - Финансовое планирование в некоммерческих организациях.

Из данной таблицы, можно сделать вывод, что структура доходов некоммерческих организаций в разных странах отличается. Мы видим, что в Финляндии основным источником доходов является государство. В Швеции хоть доля государственного финансирования ниже по сравнению с Финляндией, но все же в несколько раз больше чем у России. Это говорит о том, что в России, на мой взгляд, уделяется недостаточное внимание финансированию некоммерческих организаций. Государство нашей страны оказывает помощь в основном через субсидии и государственные заказы. Но только далеко не все некоммерческие организации могут рассчитывать на целевое бюджетное финансирование. И даже те учреждения, на которые выделяются бюджетные средства, получают их в мизерном количестве.

Можно поговорить даже о нашей системе здравоохранения. Если посмотреть, сколько тратится на здравоохранение в ВВП в России и странах Европы, то данные следующие: в России - чуть больше 3%, в Дании - 5,8%, в Бельгии - 6,6%, в Германии - 6,7%, в Швеции - 7,7%. А эти же цифры по отношению к совокупным расходам составляют: Россия - 5%; Австралия - 17%; Чехия - 14%; Австрия, Германия, Швеция, Италия и Бельгия - 13%; Литва - 12%. Данные Минфина за 2011 г. Мы видим, что показатели по России являются самыми низкими не только для стран Западной Европы, но так же для стран Центральной и Восточной Европы. И по данным Минфина в будущем показатели будут еще ниже (Данные представлены в приложении 2).

Все мы знаем, что в конституции РФ говорится, что каждый гражданин России имеет право на бесплатную своевременную помощь. Но так ли это на самом деле?

Из-за недостаточного финансирования со стороны государства, наши учреждения здравоохранения не имеют должной техники, должного ремонта в зданиях. Из-за малого финансирования, невысок уровень заработной платы работников - все это, ведет к тому, что все меньше квалифицированных работников хотят оказывать медицинскую помощь на бесплатной основе. Врачей не хватает, и получается, что придя в поликлинику с острым респираторным заболеванием, на прием к врачу можно записаться только через неделю или же обратиться в частную клинику с платными услугами. Да и все мы привыкли, что если дело доходит до операций, то нужно обязательно заплатить хирургу, что бы все прошло хорошо, перед родами необходимо обязательно договориться с акушером, чтобы получить хороший уход. Но ведь это неправильно. Я считаю, что это проблема нашего государства, ведь существующий уровень финансирования здравоохранения не удовлетворяет в полной мере потребностей отрасли, что в свою очередь приводит к снижению качества медицинской помощи, сокращению её гарантированных объёмов, а также увеличению числа платных медицинских услуг за счёт уменьшения бесплатных. А это в итоге отрицательно влияет на состояние здоровья населения.

И если нет должного финансирования в сферах здравоохранения, то что уж говорить о других некоммерческих организациях.

Все группы гражданского общества, можно разделить на три больших сектора: к первому относятся публичные государственные организации (мы рассмотрели недостаточность их финансирования на примере здравоохранения), ко второму - коммерческие организации (мы их не берем во внимание) и к третьему сектору относят общественно значимые организации, такие как благотворительные, просветительские, религиозные, политические, социально-экономические и другие. Структура подробно представлена в приложении 3.

По своим основным показателям российский «третий сектор» заметно отстает от «третьего сектора» в развитых странах (преимущественно государств Западной Европы и Северной Америки). Основные данные изложены в таблице. Статья. Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор социально-ориентированных (СО) НКО. The Boston Consulting Group. М., 2011.

Таблица 2 Уровень развития сектора НКО в России и развитых странах

	Россия	Развитые страны
Доля НКО в ВВП	0,9%	6,5%
Доля занятых в «третьем секторе»	1,1%	7,1%
Доля социально ориентированных НКО от общего числа НКО	13,5%	60-70%

Источник: The Boston Consulting Group. Статья. Повышение эффективности государственных инвестиций в сектор социально-ориентированных (СО) НКО.

Из таблицы мы видим, что показатели России значительно отстают от зарубежных. Недостаточное финансирование ведет к тому, что доля населения, занятого в данном секторе очень мала, а доля социально ориентированных некоммерческих организаций в сравнении с развитыми странами критически мизерная.

Во всем мире основной финансовой поддержкой «третьего сектора» является государство. Но так ли это в России? В среднем, в развитых странах государственное финансирование некоммерческих организаций составляет 48% их дохода (в развивающихся -- 22%, в России -- 5%), доходы от деятельности и членские взносы -- 35% (в развивающихся странах -- 61%, в России -- 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов -- 17% (в развивающихся странах -- 17%, в России -- 73%). The Boston Consulting Group. М., 2011. Из чего можно сделать вывод, что государственная поддержка некоммерческих организаций в России минимальная, а существуют они в основном за счет пожертвований бизнеса и граждан.