Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Система обращения с отходами

1.1 Изменение законодательства по регулированию системы обращения с отходами

1.2 Структурные изменения в системе обращения с отходами

1.3 Тарифное регулирование деятельности по обращению с отходами

1.4 Показатели уровня образования и использования отходов в РФ

1.5 Система обращения с отходами на территории Нижегородской области

1.5.1 Показатели образования и обращения с отходами на территории Нижегородской области

1.5.2 Структура управления обращения с отходами в муниципальных образованиях и городских округах на территории Нижегородской области

1.5.3 Финансовые потоки в сфере обращения с отходами на территории Нижегородской области

1.5.4 Технология системы обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области

2. Типы рыночных структур

2.1 Понятие структуры рынка, виды рыночных структур

3. Анализ структуры рынка отходов Нижегородской области

Заключение

Список литературы



Введение

Последнее десятилетие отличается стремительными темпами развития во всех сферах жизни, производства, развития. Растет численность населения на планете, увеличиваются темпы роста производства и потребления. Проблема вывоза отходов из населенных пунктов изначально рассматривалась с точки зрения безопасности здоровья населения и снижения возможности передачи инфекций. Отходы потребления вывозились на свалки, затем перешли к захоронению отходов на полигонах. Это существенно снижает риск заболеваемости на территориях проживания людей, но наносит непоправимый вред окружающей среде. Высокие темпы роста объемов образования отходов и накопления отходов, появление медленно разлагающихся фракций (пластик, стекло и др.) повлекли за собой быструю наполняемость свалок и полигонов, и как следствие, потребность в выделении новых территорий для складирования и захоронения отходов.

Появление новых фракций отходов, пригодных для переработки и вторичного использования, использования их как дополнительного источника сырья, в развитых странах сделали сферу сбора и переработки отходов привлекательной для коммерческих организаций. Кроме того, использование отходов для получения энергии решит проблемы как с ростом накопления отходов, так и проблему иссекаемых полезных ископаемых. В России задумываться о проблеме высокого объема образования и накопления отходов потребления и производства стали давно, а принимать меры по развитию системы обращения с ними совсем недавно.

Для повышения эффективности деятельности в сфере предоставляемых услуг необходимо создание конкурентной рыночной среды.

В работе проведен анализ структуры ранка сбора, переработки и утилизации отходов на территории Нижегородской области, в целях определения типа рынка, причин его неэффективного функционирования и отсутствия улучшений в системе обращения с отходами.

1. Система обращения с отходами

1.1 Изменение законодательства по регулированию системы обращения с отходами

При рассмотрении системы обращения с отходами в Российской Федерации, необходимо выделить и сравнить два периода: система обращения с отходами до внесения изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и после принятия и вступления в силу Федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Прежде всего, "обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" [11, ст. 1 ].

Основными целями изменения законодательной базы системы обращения с отходами являлись:

- повышение эффективности регулирования системы обращения с отходами;

- формирование новых экономических инструментов для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

- создание привлекательных условий для инвестирования в сферу обращения с отходами.

Изменения затронули практически все сферы системы обращения с отходами: была изменена и дополнена терминология; изменены права собственности на отходы; изменен порядок лицензирования деятельности; изменения коснулись профессиональной подготовки лиц, участвующих в обращении с отходами; в системе обращения с отходами появились новые агенты.

Редактированию закона предшествовало принятие федеральной целевой программы «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 год, одним из ожидаемых результатов которой было "создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности", кроме того:

- снижение удельных показателей выбросов и вредных веществ, размещения отходов;

- развитие рынка экологических товаров и услуг;

- создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;

- и одной из задач: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики. [14]

Основные изменения терминологии в сфере системы обращения с отходами:

1. Расширено понятие "отходы производства и потребления". Теперь к ним относятся не только вещества и предметы, образованные в процессе производства и потребления, но и в процессе выполнения работ и оказания услуг.

2. Понятие твердые бытовые отходы (ТБО) было заменено на "твердые коммунальные отходы (ТКО) ? отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами"[11, ст. 1]. Кроме этого в состав коммунальных отходов включены отходы, собранные при уборки придомовых территорий [10]. Разница понятий в том, что понятие ТКО включает в себя отходы как от жилых, так и от нежилых помещений.

3. Термин "использование отходов" заменен на термин "утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)" [11, ст. 1]. Отметим, что понятие утилизации включило в себя рециклинг, регенирацию и рекуперацию отходов.

4. Термин "хранение отходов" ограничили временными рамками -складирование в специальных объектах более чем на 11 месяцев с дальнейшей утилизацией, захоронением, обезвреживанием.

5. Под "обезвреживанием отходов" теперь понимается не предотвращение вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а его снижение.

Появление новых терминов, а с ними субъектов системы отращения с отходами:

6. "Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ? индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов" [11, ст. 1] (заменил термин "Организации коммунального комплекса");

7. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) ? оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ? юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора" [11, ст. 1]. Статус регионального оператора присваивается юридическому лицу на основании конкурсного отбора на срок не менее 10 лет. Свою деятельность региональные операторы осуществляют в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, разработка и утверждение которых с 1 января 2016 г. отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

8. Для того, чтобы физическое или юридическое лицо могло взаимодействовать с ТКО ему необходима лицензия, кроме размещения и обезвреживания, теперь лицензированию подлежат сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов I-IV классов опасности. Лицензирование осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Для получение лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов физическое или юридическое лицо должно иметь в собственности или на ином законном основании производственное помещение для размещение отходов, которое соответствует санитарным правилам согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; специализированные установки по их обезвреживанию, транспортные средства, специально оборудованные и снабженные специальными знаками. Лица, нанятые физическим или юридическим лицом должны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с отходами I - IV класса опасности. Соискатель лицензии должен иметь паспорта отходов, в отношение которых осуществляется деятельность. И последнее, лицензиат должен осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности[15]. Лицензия действует бессрочно[16].

Несмотря на то, что раннее действовавшее требование об обязательном наличии лицензии на соответствующие виды деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности у лиц, которым передаются эти отходы (т.е. ограничение оборотоспособности отходов I-IV классов опасности), было отменено, согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 июля 2015 г. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности снова подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 3 и ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ (в ред. от 29.06.2015):

- лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 г., сохраняют свое действие до 1 января 2019 г.

- Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

9. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, согласно статье 4 Федерального закона №89-ФЗ. Из этого следует, что право собственности на отходы может быть передано любому лицу вне зависимости наличия лицензии.

1.2 Структурные изменения в системе обращения с отходами.

Со вступлением в силу нового законодательства изменяется структура рынка по сбору, переработки и утилизации отходов, образованных населением.

Существующая система обращения с отходами

Новая система обращения с отходами

В законе говорится, что снабжение многоквартирного дома (МКД) коммунальными ресурсами теперь осуществляется на основании заключённого договора ресурсоснабжения. Договор заключается непосредственно между собственниками МКД и ресурсоснабжающей организацией (РСО). Региональный оператор относится к ресурсоснабжающим организациям. От имени жильцов и собственников МКД при заключении договора одной из сторон выступают УК, ТСЖ или ЖСК.

Со вступлением в силу нового закона деятельность по сбору и вывозу ТКО вместо организаций коммунального комплекса должны обеспечивать операторы обращения с ТКО. С того момента, когда собственник выкидывает мусор, то есть по сути отказывается от него, за мусор отвечает управляющая компания, которая заключает договор с региональным оператором. Далее, региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО, а именно:

- сбор

- захоронение

- обезвреживание

- обработка

- утилизация

- транспортирование.

На услуги регионального оператора будет установлен единый тариф, при этом затраты на обработку и утилизацию ТКО не учитываются. Затраты на обработку и утилизацию ТКО включены в экологически сбор, который взимается с импортеров и производителей товаров.

Отметим, что сбор и транспортирование ТКО не относятся к регулируемым видам деятельности.

ТКО переходит в собственность регионального оператора с момента приема отходов на площадке по заключенному с управляющей компанией договору, поэтому никто, кроме регионального оператора, не имеет права трогать мусор, оставленный на площадке. Далее отходами распоряжается региональный оператор, если кто-то попытается организовать конкурентную перевозку мусора, его обвинят в том, что он украл этот мусор. Такой объем собственности, принадлежащей региональному оператору, приводит к монополизму в духе советского администрирования. Все, кто производит мусор (население, а далее управляющая компания), обязаны заключать договор именно с региональным оператором. При этом отклонения от типового договора не одобряются, потребитель не может диктовать условия монополисту -- региональному оператору.

Региональный оператор выбирается конкурсным путем, при невыполнении своих обязанностей снимается с должности. При этом новый региональный оператор назначается .

Региональный оператор -- юридическое лицо, обладающее в силу Закона эксклюзивным правом заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Запланированная дата выбора регионального оператора - июль 2016 года, до 1 января 2017 года региональный оператор должен быть назначен во всех субъектах Российской Федерации.

Согласно изменениям, если раньше плата за вывоз отходов была включена в жилищные услуги, то теперь это станет отдельной строкой в счетах за коммунальные услуги. Также начисления за вывоз ТКО будут производиться по числу проживающих, а не по площади жилого помещения, как это было ранее. То есть сумма платы за вывоз ТКО будет рассчитываться умножением установленного тарифа на число проживающих, а не на количество квадратных метров в помещении.

1.3 Тарифное регулирование деятельности по обращению с отходами

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка, обезвреживание, захоронение и услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

Региональный оператор должен осуществлять так называемую единую услугу по обращению с ТКО, включающую: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.

Вышеперечисленные виды деятельности осуществляются по договорным ценам. Они определяются соглашением сторон, но не должны превышать установленные предельные тарифы на осуществление деятельности в области обращения с ТКО.

Согласно проекту Постановления Правительства РФ "О ценообразовании в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" (по состоянию на 18.09.2015) цены на услуги, которые оказывают регулируемые организации в сфере обращения с ТКО, определяются по соглашению сторон, но не выше предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО. Тарифы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Предельные тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами. Расчеты производятся на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО, которые определяются исходя из территориальной схемы, если таковая отсутствует, то исходя из нормативов накопления ТКО. Необходимая валовая выручка рассчитывается на основании экономически обоснованных расходов, которые необходимых для осуществления деятельности и обеспечения достижения плановых показателей эффективности в сфере обработки, и (или) обезвреживании и (или) захоронении ТКО.

1.4 Показатели уровня образования и использования отходов в РФ

Существующая в России практика обращения с отходами за последние годы характеризуется снижающимся негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека, однако использование материальных и энергетических ресурсов остается крайне неэффективным. В среднем в России за год образуется 5млрд. тонн отходов. За последние 7 лет (с 2008 по 2014г.) объем образования отходов производства и потребления в России увеличился почти на 34% или на 1291,4 млн. т., в общей сложности было образованно 30,75 млрд. т. отходов. В 2013 году показатель образования отходов производства и потребления равен 5152,8 млн. т.

Большая часть образования отходов (62%) приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых (ведущую роль в образовании отходов играют предприятия угольной промышленности), 31% -- на добычу полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, 5% -- обрабатывающие производства. 1% всех отходов составляют твердые коммунальные отходы. По данным Минприроды России образование ТБО в 2013 году составило 53,7 млн. т.[12, 49 c.], это практически 375 кг мусора на человек в год или 1,03 кг на человека в день. Это является средним показателем образования отходов в странах Восточной и Центральной Азии. В то же время этот показатель ниже среднего для стран с уровнем дохода выше среднего, к числу которых автор статьи " What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management" относит Российскую Федерацию [4, с.9]. Из объема образованных ТБО 46,2 млн.т. (86%) было передано для захоронения и хранения. Основная масса использования и переработки ТКО катастрофически мал, всего 14%. Эффективное обращение с ТБО, а теперь уже ТКО, крайне важно, так как от этого напрямую зависит состояние окружающей среды в местах проживания людей, несмотря на то, что ТКО составляют небольшую долю в структуре образования отходов. Кроме того, переработанные отходы являются дополнительным ресурсом для получения сырья, материалов и энергии для народного хозяйства.

Объем образования отходов коррелирует с уровнем экономического развития страны и уровнем благосостояния ее населения. Во время экономического спада в России общий объем отходов сократился, а по мере восстановления экономики вернулся к прежним значениям и превысил их (рис.).

Объем образования отходов производства и потребления в РФ.

На рис. видно, что с каждым годом объем образования отходов производства и потребления увеличивается, при этом прирост объема образования отходов снижается, что несомненно является хорошей тенденцией. Это может объясняться как экономическим спадом в России и снижением покупательской способности населения, так и модернизацией в системе управления отходами, а именно принятием областных целевых программ по окружающей среде, направленных на развитие системы обращения с отходами. На рис. представлены данные об использовании и обезвреживании отходов в России. Как и образование отходов, показатели объема использования и обезвреживания отходов чувствительны к экономическому спаду в стране.

Объем использования и обезвреживания отходов производства и потребления в России.

За 2013 год было образовано 116,666 млн. т. отходов (I - IV класс опасности). Если рассмотреть их состав, то опасных отходов (I класса опасности) было образовано 0,057 млн. т. (<0,05%), II класса опасности - 0,357 млн. т. (0,3%), III класса опасности - 19,118 млн.т. (16,4%), IV класса опасности - 97,134 млн. т. (83%), в этот класс входит ТБО.

В общей сложности, за последние 7 лет было использовано и обезврежено 13 млрд. тонн отходов. За 2013 год было использовано и обезврежено отходов 2043,6 млн. тонн. Из них основную массу составляют отходы от добычи топливно-энергетических полезных ископаемых 1120,2 млн.т. (55%), от добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 633,0 млн.т. (31%), отходы сельского хозяйства - 34,7 млн.т. (1,7%), обрабатывающая промышленность - 132,3 млн.т. (6,5%), ТБО - 3,634 млн. т. (? 0,2%). От общего объема ТБО перерабатывается всего 7%, остальное транспортируется для захоронения и хранения - 46,17 млн. т.

Очевидно, что объем использования всех видов и всех классов опасности отходов по-прежнему, более чем в 2 раз, ниже объем их образования. Отметим, подавляющий объем неиспользуемых отходов - отходы V класса опасности(практически неопасные). Это приводит к увеличению площади полигонов и свалок, увеличению вредного влияния на окружающую среду и здоровье населения.

Схема влияние размещения отходов на состояние окружающей среды.

Рис. представляет собой цепь причин и последствий увеличения образования и размещения отходов. Производство товаров и услуг, численность населения и трансграничные перевозки опасных отходов (В рамках Базельской конвенции Росприроднадзор выдает разрешения на трансграничную перевозку опасных отходов, так как Россия является стороной Базельской конвенции) являются движущими силами возникновения давления на окружающую среду в виде размещения и захоронения отходов. Это происходит в следствии того, что при полигонном депонировании отходы подлежат захоронению без предварительной обработки, что приводит к брожению органических составляющих отходов, образованию свалочного газа, парникового газа и др. и поступлению продуктов распада в фильтры. Загрязняющие вещества концентрируются в вод, почве, воздухе, оказывая воздействие на качество воды, воздуха, грунта, что может стать опасным для здоровья населения. Понимание этого вызывает реагирование со стороны правительства и населения, организуется контрольно-надзорная деятельность, проводятся мероприятия по ликвидации ущерба окружающей среде, стимулируются переработка и вторичное использование отходов. Реагирование эффективнее, если будет оказывать влияние на каждое звено цепи.

Отходы, которые переданы на захоронение и хранение (по-другому размещаемые отходы) представляют из себя Давление на окружающую среду в выше представленной схеме "Движущие силы - Давление - Состояние - Воздействие - Реагирование". нижегородский отходы финансовый тарифный

С каждым годом давление на окружающую среду возрастает, чтобы оценить это увеличение по отношению к базовому периоду, построен график (рис.), который иллюстрирует процентный рост количества размещаемых ежегодно отходов по отношению к 2008 году в сравнении к количеству населения РФ и к показателю ВВП в ценах 2008 года.

Формула расчета объема размещаемых отходов:

= + -,

где Р -количество размещенных отходов;

О - количество образованных отходов;

И - количество использованных и обезвреженных отходов;

t ? текущий период ;

t-1 предыдущий период.

Мы не берем показатели размещения отходов, которые предоставляет сайт Государственной статистики, а рассчитываем их по вышеприведенной формуле, по причине того, что отходы, образованные в предыдущем периоде, в текущем периоде из категории размещенных на хранение отходов могут перейти в категорию захороненных. Этим объясняется неравенство суммы размещенных и использованных и обезвреженных отходов к общему показателю образования отходов в текущем периоде в таблице в приложении 1, т.е О?Р+И.

Изменение значения Давления и Движущей силы в Российской Федерации.

График показывает, что население и ВВП Российской Федерации являются Движущими силами роста накопления размещенных отходов независимо от изменений их показателей. Улучшений в системе обращения с отходами, а именно в цепи "образование ? использование и обезвреживание ? размещение", нет. Количество размещенных отходов в России продолжает расти. Такая ситуация требует вмешательств и реструктуризацию в сфере обращения с отходами. Правительство Российской Федерации уже внесло изменения в существовавшие законы, регулировавшие деятельность в сфере обращения с отходами.

1.5 Система обращения с отходами на территории Нижегородской области

Проведем анализ системы обращения с отходами в конкретном субъекте Российской Федерации - Нижегородской области. Рассматриваемый период ? до принятия и вступления в силу Федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Выбор данного периода объясняется тем, что система обращения с отходами не успела окончательно перестроиться и сформироваться в соответствии с новым ФЗ. Кроме этого, еще нет статистической отчетности об участниках рынка в условиях новой системы обращения с отходами производства и потребления.

1.5.1 Показатели образования и обращения с отходами на территории Нижегородской области

В среднем на территории Нижегородской области ежегодно образуется 2,67 млн. т. отходов производства и потребления. За последние 7 лет (с 2008 по 2014 год) показатель образования отходов в Нижегородской области вырос на 970,7 тыс. тонн или на 50,4%, в общей сложности было образовано 18,7 млн. тонн отходов. При рассмотрении показателей образования отходов в Нижегородской области в 2013 году по видам экономической деятельности, видно, что большую долю образования отходов занимают отходы промышленного производства - 64,2%, далее отходы сельского и лесного хозяйства - 10%, производство и распределение электроэнергии, газа, воды - 3%, отходы строительства - 2%, транспорт и связь - 1,4%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,5%, добыча полезных ископаемых на территории области практически не ведется. Всего в 2013 году на территории Нижегородской области было образовано 2834,0 тыс. тонн отходов, что составляет 0,05% образования отходов в РФ.

Аналогично общим показателям образования отходов по стране, показатель образования отходов по Нижегородской области коррелирует с уровнем экономического развития и уровнем благосостояния населения. Во время экономического спада в России объем отходов сократился, а по мере восстановления экономики вернулся к прежним значениям и превысил их (рис.).

Образование отходов производства и потребления по Нижегородской области.

С 2008 по 2014 год на территории Нижегородской области использовано и обезврежено 13 млн. тонн отходов - 0,001% от количества всех переработанных отходов страны. Однако, в отличие от общих показателей, объем переработки отходов по Нижегородской области не отзывался на экономический кризис в стране, продолжая расти.

Объем использования и обезвреживания отходов по Нижегородской области.

Проанализируем давление размещаемых отходов на окружающую среду Нижегородской области. Построим график (рис.), демонстрирующий процентный рост количества размещаемых ежегодно отходов по отношению к 2008 году в сравнении к показателям населения Нижегородской области и к показателю ВВП в ценах 2008 года.

Изменение значения Давления и Движущей силы в Нижегородской области.

На графике видно, что рост накопления размещенных отходов в Нижегородской области выше, чем по стране в общем. В остальном графики идентичны, улучшений нет.

1.5.2 Структура управления обращения с отходами в муниципальных образованиях и городских округах на территории Нижегородской области

1. Правительство Нижегородской области осуществляет свои функции в сфере обращения с отходами производства и потребления посредством исполнительных органов государственной власти, а именно: Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и министерства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

Волжско-Окское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области и другие - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, с которыми взаимодействует Правительство Нижегородской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений являются основным звеном системы управления отходами на территории Нижегородской области. Их функции определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а их деятельность регулируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Законом Нижегородской области "Об отходах производства и потребления".

2. Правила обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях (МО) области определяется муниципальными правовыми актами по организации сбора и вывоза коммунальных отходов и им подобных. Они обязательны для исполнения и принимаются Думой муниципального района.

3. Далее, Администрация МО занимается организацией сбора и вывоза отходов; создают муниципальные предприятия по осуществлению сбора и вывоза отходов при необходимости; привлекают население и субъектов коммерческой деятельности; осуществляют контроль над деятельностью индивидуальных предпринимателей (ИП) и юридических лиц, занимающихся сбором и вывозом отходов; проводит информирование населения, ИП, юридических лиц в сфере обращения с отходами для осуществления экологических и санитарных требований; содействуют ИП и юридическим лицам.

4. Согласование нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на предприятии или организации осуществляется Волжско-Окским управлением Ростехнадзором.

5. Контроль за соблюдением санитарных норм на всех этапах обращения с отходами производства и потребления осуществляет Роспотребнадзор по Нижегородской области.

В сложившихся условиях "контроль заключения договоров на обращение с отходами фактически не осуществляется. Работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области обращения с отходами не ведется" [9, 11 c.]. Отсутствие информации от агентов рынка сбора, переработки и утилизации отходов создает информационный вакуум, что усложняет вход и выход на рынок отходов, а так же затрудняет модернизацию структуры системы обращения с отходами на муниципальном и областном уровнях.

1.5.3 Финансовые потоки в сфере обращения с отходами на территории Нижегородской области

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" основные задачи экономического регулирования сферы обращения с отходами:

- снижение показателей количества отходов и вовлечение их в производственный цикл;

- платность за размещение отходов;

- экономическое стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами.

Единый алгоритм установления тарифа на сбор, вывоз и утилизацию отходов отсутствует. В связи с этим, цены на услуги по захоронению ТБО на полигонах на территории Нижегородской области варьируют от 29,17 руб./ до 158,8 руб./. http://waste-nn.ru, на 2012 год. А цены на вывоз и утилизацию варьирует от 37 руб. за до 251,6 руб. за . Цены на 2011 год. На столько дифференцирована цена за одну и ту же услугу населению в разных районах Нижегородской области. В отдельных районах осуществляется распределение тарифа по ступеням обращения с отходами: сбор, вывоз, переработка, утилизация - но в основном на территории Нижегородской области установлен общий тариф. В связи с отсутствием единого алгоритма расчета тарифа на обращение с отходами, происходит завышение реальных затрат, а из этого следует отсутствие финансирования мероприятий по обращению с отходами производства и потребления. Сумма оплаты услуг по сбору и вывозу отходов населением часто не отвечает фактически вывезенным объемам отходов, а отсутствие статистических данных дает основание предполагать, что предприятия, оказывающие услуги в сфере обращения с отходами, вывозят меньше отходов, чем заложено в нормах оплаты за их деятельность.

Норма накопления количества ТБО для жилищных фондов 1,8 на 1 проживающего в год. ТБО. Соответственно, если отталкиваться от среднего по области тарифа - 113,7 руб/[9, 11 с.] Средняя тариф на 2011 год., то потенциальный оборот рынка сбора и вывоза отходов только из жилищных фондов, не беря в расчет объекты инфраструктуры, составит 673,3 млн. руб в ценах на 2011 год. По данным Госстата в 2013 году на территории Нижегородской области было вывезено 7832,5 тыс. , соответственно реальный оборот рынка сбора и вывоза отходов в среднем равен 890,56 млн. руб. в ценах на 2011 год. Из расчетов видно, что потенциальный оборот рынка рассчитанный только по норм накопления отходов от населения составляет 75,6% реального оборота рынка, оставляя 25% на нормы накопления ТБО от объектов инфраструктуры. Это еще одна предпосылка утверждать, что сумма оплаты услуг по сбору и вывозу отходов населением не отвечает фактическому количеству вывезенных отходов.

1.5.4 Технология системы обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области

В рассматриваемый нами период (до вступления в силу нового ФЗ от 29.12.2014) система сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории Нижегородской области функционировала следующим образом:

- Сбор и вывоз отходов в многоквартирных домах осуществляется специализированными предприятиями на основе договоров, заключенных с управляющими компаниями;

- коммерческие организации обслуживаются на основе гражданско-правовых договоров;

- площадки для мусорных контейнеров, находятся в ведении компаний, отвечающих за данный участок или дом;

- вывоз отходов потребления из частного сектора практически отсутствует;

- сортировка ТБО не осуществляется, все утильные фракции подлежат захоронению. Вместе с ТБО на полигоны и свалки вывозятся токсичные отходы: батарейки, энергосберегающие лампы, бытовая химия, - или несанкционированно размещаются в окружающей среде;

- лицензии имеют около 30% предприятий, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу отходов;

- организации, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, сами определяют места обезвреживания отходов и маршруты следования мусоровывозящего транспорта;

- большую часть рынка занимают муниципальные предприятии, лишь небольшая доля занята частными фирмами.

Итак, мы видим, что структура обращения с отходами производства и потребления Нижегородской области требует модернизации в целях улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания, улучшения качества окружающей среды, создания привлекательных условий для привлечения инвестиций и коммерческих организаций в сферу обращения с отходами.



2. Типы рыночных структур

2.1 Понятие структуры рынка, виды рыночных структур

представляет собой совокупность покупателей и производителей товаров и услуг, как правило, их называют агентами. Их взаимодействие определяет цену товара и объем его выпуска. Структура рынка понимается, как характеристики рынка, которые определяют поведение его участников.

В российском законодательстве структура рынка определяется следующим образом: «Структура рынка - совокупность количественных и качественных показателей, к которым относятся: число хозяйствующих субъектов и доли, занимаемые ими на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации; условия входа на рынок; открытость рынка для межрегиональной и международной торговли» [2, c. 382]. Чаще всего рыночная структура рассматривается как характер конкурентной борьбы.

Основные аспекты, которые определяют рыночные структуру это: количество агентов (или участников) рынка, производителей и потребителей; степень их партнерства, с точки зрения возможности установления цен; степень рыночной концентрации среди них; степень дифференциации и уникальности продукции; степень сложности входа и выхода на рынок; доступность информации о рынке. Характеристика рынка по вышеперечисленным аспектам позволяет выделить несколько типов рыночных структур:

· Совершенная конкуренция

· Монополия

· Монополистическая конкуренция Виды несовершенной конкуренции

· Олигополия

Совершенная конкуренция

Тип рыночной структуры, при котором поведение агентов (продавцов и покупателей) заключается в адаптации к равновесному состоянию условий рынка.

Основные признаки совершенно конкурентной среды рынка:

- большое количество мелких производителей и потребителей;

- однообразие предлагаемой продукции ( продукты идентичны и взаимозаменяемы);

- отсутствие барьеров для входа и выхода с рынка;

- легкодоступная информация для агентов рынка о состоянии рынка (информация быстро распространяется между субъектами рынка и ничего не стоит);

- производители и потребители не могут влиять на ценообразование.

В этом случае, единственный способ фирмы повлиять на свой доход - увеличить объем продаж. Следовательно, основная задача фирмы - найти тот объем выпуска продукции, который максимизирует прибыль фирмы в условиях эластичного спроса [1].

Разновидности несовершенной конкуренции:

Монополия

Абсолютно противоположная совершенной конкуренции рыночная структура. Основные признаки монополистического рынка:

- одна фирма на рынке;

- фирма-монополия может влить на рыночную цену, и выберет тот уровень цен и количество выпускаемой продукции, которые максимизируют ее прибыль;

- при этом поведение спроса потребителей на ранке способен ограничить выбор монополиста цены и количества [3, p.439].

- на рынке нет товара-заменителя

- войти на рынок производства очень трудно

Чаще всего монополия возникает в результате концентрации основного ресурса производства в "руках" одной фирмы [7, c. 320].

Монополистическая конкуренция

Условия создания монополистической конкуренции на рынке товаров и услуг:

- Выпускаемый продукт неоднороден. Различия между предлагаемыми товарами могут проявляться в качестве товара, в условиях продажи, местом продажи, либо определяться субъективным мнением потребителя;

- на рынке много фирм-производителей, рыночная доля каждой выше, чем в условиях совершенной конкуренции;

- сравнительно свободный вход и выход на рынок, при этом барьеры на вход в отрасль существуют;

- участники рынка совершенно информированы [8, с. 117-118];

- сговор фирм-участниц практически невозможен.

Олигополия

Один из самых распространенных типов экономики. Олигополия ? тип рыночной структуры, при которой доминирует небольшое количество производителей, а появление новых затруднено. Ее черты олигополии:

- несколько фирм-производителей;

- однородность товара;

- конкуренция между производителями;

- доля каждой фирмы на столько велика, что изменения в одной фирме повлекут за собой ответную реакцию остальных участников [8, с.121];

- существуют барьеры входа на рынок, появление новых производителей затруднено или невозможно [1, с.204].

Одной из основных причин затруднения входа на рынок в условиях олигополии - эффект масштаба. Расширение одного из участников рынка повлечет за собой к вытеснение или поглощение кого-то из конкурентов, что приведет к сокращению производителей на рынке.

Рассматриваемый в работе рынок сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления является сегментированным

Сегментация рынка ? разделение рынка в зависимости от какого-либо признака. Выделяют четыре вида сегментации:

1. географический. Разделение рынка производится на географические единицы (области, регионы, города и т.д.)

2. демографический. Признаки разделения: пол, возраст, национальность и т.д.

3. психологический. Выбор покупателей различается в зависимости от образа жизни, принадлежности к общественному классу и т.п.

4. поведенческий. Выбор покупателя зависит от его знания товара, марки его производителя, субъективного мнения о товаре.



3. Анализ структуры рынка отходов Нижегородской области

На территории Нижегородской области источниками образования твердых бытовых отходов являются: население области, предприятия общественного назначения и промышленные предприятия, которые осуществляют свою деятельность на территории области.

На территории Нижегородской области существуют 10 свалок (р.п. Шатки, г. Перевоз, г. Городец, г. Заволжье, г. Выкса, р.п. Пильна, с. Сеченово, г. Сергач, с. Дивеево, с. Починки) и 9 полигонов (р.п. Вознесенское, г. Нижний Новгород, г. Балахна, г. Саров, г. Лысково, г. Володарск, г. Павлово, г. Семенов, с. Вад).

Рынок отходов на территории Нижегородской области имеет довольно большой годовой денежный оборот, что является привлекательным для производителей услуг в сфере обращения с отходами. При этом вход на рынок по обращению с отходами ограничен следующими барьерами: необходимость лицензии на деятельность в сфере обращения отходов, ее цена по разным источникам, от 400 тыс. руб. до 6 млн. руб.; обязательное наличие специально оборудованных помещений и дорогостоящей техники. Нет единого, прозрачного алгоритма для расчета тарифа на предоставление услуг населению, фирма практически сама определяет цену на предоставление своих услуг, есть основания предполагать, что оплата за услуги по сбору и вывозу отходов неоправданно высока. В открытом доступе нет информации об объемах производства каждого участника. Чтобы проанализировать структуру рынка сбора, переработки и утилизации отходов в Нижегородской области, необходимо определить участников рынка и в каком объеме они предоставляют свои услуги.

По данным, полученным из Министерства экологии и природных ресурсов по Нижегородской области за 2013 год, можно выделить следующих участников рынка:

Таблица 1 - Объем предоставленных услуг в 2013 г.

Участник	Район	Собрано, тонн	Утилизировано, тонн	Переработано/ обезврежено, тонн
1	Шахунский	9988,04	9988,04	-
2	Лысковский	17724,32	17724,32	-
	Сергачский	28765,33	28765,33
3	Дальнеконстантиновский	2043,86	2043,86	-
4	г.Нижний Новгород	-	758199,70	0,11
а		322672,00
б		435501,97
5	г.Нижний Новгород	7559,78	-	-
6	г.Нижний Новгород	239261,76	-	-
7	г.Выкса	14480,82	-	-
8	г.Нижний Новгород	18687,93	-	-
9	г.Дзержинск	76087,83	-	-
10	г.Нижний Новгород	41599,10	-	-
11	Уренский	1445,25	1366,35	-
12	г.Саров	14149,60	-	-
13	г.Нижний Новгород	121,06	-	-
14	г.Нижний Новгород	357,55	64,90	-
15	г.Нижний Новгород	49628,75	-	-
16	г.Нижний Новгород	226,53	-	395,30
17	г.Выкса	12177,76	-	-
18	Воскресенский	257,47	267,17	-
19	Варнавинский	148,05	148,14	-
20	Воскресенский	313,20	313,20	-
21	Варнавинский	42,00	43,32	-
22	Починковский	195,00	265,00	-
23	Ардатовский	144,00	146,00	-
24	Починковский	9,60	10,10	-
25	Варнавинский	6,83	7,27	-
26	Починковский	45,00	46,00	-
27	Варнавинский	67,10	67,98	-
28	Варнавинский	25,80	29,30	-
29	Воскресенский	304,90	315,60	-
30	Краснобаковский	1112,36	1113,75	-
31	г.Кстово	3313,64	-	-
32	г.Нижний Новгород	50000,00	-	-
33	г.Нижний Новгород	400,00	-	-
34	Саров	14361,84	14370,09	-
35	Сокольский	3983,50	4486,09	-
36	Вознесенский	2928,86	2935,90	-
37	Вачский	389,85	390,70	-
38	Павловсий	80725,77	80767,48	-
39	Сосновский	6892,83	6900,63	-
40	Варнавинский	529,29	-	-
41	Шатковский	288,00	-	-
42	Пильнинский	263,98	-	-
43	Перевозский	52,5646	-	-
44	Городецкий	148,867	0,025	-
45	Сеченовский	528,00	528,66	-
46	Шарангский	248,93	258,54	-
47	Княгининский	5498,21	5583,07	-
48	Спасский	2122,33	2124,89	-
49	Большемурашкинский	2237,66	2607,08	-
50	Саров	31623,33	-	-
51	Богородский	1836,28	1837,60	-
52	Володарский	7883,26	-	-
53	Дальнеконстантиновский	326,36	-	-
54	Большемурашкинский	36,73	-	-
55	Большемурашкинский	103,20	-	-
56	Краснобаковский	2571,40	2518,06	-
57	Большемурашкинский	262,90	-	-
58	Тонкинский	863,40	922,1	-
59	Шатковский	10826,05	10838,05	-
60	Дальнеконстантиновский	455,90	-	-
61	Дальнеконстантиновский	528,00	528,22	-
62	г.Нижний Новгород	125015,31	124761,15	5359,15
Совокупный показатель:	1975068,77	1083283,68	5865,64 (632,76/316,38)

Организация под номером 4 занимается утилизацией и переработкой отходов, компании 4а и 4б занимаются сбором и вывозом отходов и являются партнерами организации по утилизации отходов под номером 4.

Отметим, что фирмы, занимающиеся только сбором и транспортированием отходов, не обязаны предоставлять отчетность в кадастр отходов. В предоставленной таблице названия фирм зашифрованы под цифрами, так как эти данные являются коммерческой тайной компаний. Организации под номерами 18-29 являются государственными учреждениями - Администрациями сельсоветов. Фирмы под номерами 32-33 предоставили данные сильно округляя реальные цифры. Участники под номером 34-61 - муниципальные унитарные предприятия.

На рынке сбора и транспортирования отходов существует как минимум еще 8 организаций, но они не предоставили своих данных.

Таким образом, на сколько это возможно, были выявлены все участники рынка по предоставлению услуг сбора, переработки и утилизации отходов в пределах Нижегородской области, без учета тех заводов и организаций, которые утилизируют и перерабатывают отходы в рамках своих предприятий.

Рынок отходов разделяется на три ниши: рынок сбора, утилизации и переработки. Некоторые фирмы совмещают в себе эти ниши. Следующим этапом анализа является определение долей участников рынка. Для этого мы используем формулу (1).

d_i =Q_i/Q, (1)

где d_i - доля данного предприятия на рынке;

Q_i - объем производства данного предприятия;

Q - совокупный объем производства (предоставленных услуг) участников рынка.

Рынок сбора:

1: 9988,04/ 1975068,77= 0,005 (0,5%)

2: (17724,32+28765,33)/ 1975068,77= 0,024 (2,4%)

3:2043,86/ 1975068,77= 0,001 (0,1%)

4: а) 322672,00/1975068,77= 0,163 (16,3%)

б) 435501,97/ 1975068,77= 0,22 (22%) Совокупно: 38,3%

5: 7559,78/ 1975068,77= 0,0038 (0,38%)

6: 239261,76/ 1975068,77= 0,12 (12%)

7: 14480,82/ 1975068,77= 0,0073 (0,73%)

8: 18687,93/ 1975068,77 = 0,01(1%)

9: 76087,83/ 1975068,77 = 0,04 (4%)

10:41599,1/ 1975068,77 = 0,021 (2,1%)

и т.д.

Доля государственных учреждений (Администраций):

18-29: 1254,05/1975068,77=0,0006 (0,06%)

Второй вариант расчета долей рынка, когда за совокупный объем производства (Q) принято совокупное количество образованных на территории Нижегородской области отходов. В этом случае мы учитываем не только то количество отходов, с которым работают фирмы, предоставившие данные о своей деятельности, а количество отходов в целом. Доли при Q = 2834000,00.

Таблица 2 - Распределение долей на рынке сбора и вывоза отходов в 2013г.

Участники	Доля рынка, % При Q = 1975068,77	Доля рынка, % При Q = 2834000,00 http://nizhstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/nizhstat/resources
1	0,5	0,35
2	2,4	1,6
3	0,1	0,07
4	А) 16,3	38,3	А) 11,4	26,8
	Б) 22		Б) 15,4
5	0,38	0,27
6	12	8,44
7	0,73	0,51
8	1	0,66
9	4	2,68
10	2,1	1,47
11	0,08	0,05
12	0,72	0,5
13	0,0065	0,004
14	0,019	0,013
15	2,5	1,75
16	0,012	0,008
17	0,6	0,43
30	0,06	0,04
31	0,18	0,17
32	2,7	1,8
33	0,022	0,014
34	0,73	0,5
35	0,22	0,14
36	0,16	0,1
37	0,021	0,014
38	4,1	2,85
39	0,37	0,24
40	0,03	0,02
41	0,016	0,01
42	0,014	0,01
43	0,003	0,002
44	0,008	0,005
45	0,03	0,02
46	0,013	0,01
47	0,3	0,2
48	0,11	0,08
49	0,12	0,08
50	1,6	1,12
51	0,1	0,06
52	0,43	0,28
53	0,018	0,016
54	0,002	0,001
55	0,006	0,004
56	0,14	0,1
57	0,014	0,01
58	0,047	0,03
59	0,55	0,38
60	0,025	0,016
61	0,03	0,02
62	6,32	4,4
18-29	0,06	0,044

Здесь мы видим более реальные показатели долей участников рынка. При применении этого метода берутся в расчет не только совокупный объем производства фирм, данные которых мы имеем, а всех организаций участвующих в сборе, переработке и утилизации отходов, в том числе заводов и фирм, которые утилизируют и перерабатывают отходы сами.

По таблице 2 можно выявить лидеров рынка, это фирмы 2, 4а, 4б, 6, 9, 10, 15, 32, 38, 62.

По формуле:

)/ = ,

где d_i - доля данного предприятия на рынке;

? совокупный объем производства известных нам фирм;

? совокупное образование отходов на территории Нижегородской области.

(2834000,00 - 1850053,45)/2834000,00 = 0,35 (35%)

То есть 35% рынка принадлежит тем компаниям, которые не предоставили своих данный (около 8 на территории Нижнего Новгорода), и те компании, которые сами утилизируют/перерабатывают отходы собственного производства.

Далее, рассмотрим рынок утилизации отходов на территории Нижегородской области. Так же, как при рассмотрении рынка сбора и вывоза отходов, рассчитаем доли рынка участников в зависимости от двух значений показателя совокупного объема предоставленных услуг (Q).

Таблица 3 - Распределение долей на рынке утилизации отходов в 2013г.

Участники	Доля рынка, % При Q = 1083283,68	Доля рынка, % При Q = 1259752,52 Отчет Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
1	0,9	0,8
2	4,3	3,7
3	0,2	0,16
4	70	60,2
11	0,13	0,1
14	0,006	0,005
30	0,1	0,09
34	1,3	1,1
35	0,4	0,36
36	0,3	0,23
37	0,04	0,03
38	7,5	6
39	0,6	0,5
44	-	-
45	0,05	0,04
46	0,02	0,02
47	0,6	0,4
48	0,2	0,17
49	0,24	0,2
51	0,17	0,15
56	0,23	0,2
58	0,09	0,07
59	1	0,8
61	0,02	0,04
62	11,5	10
18-29	0,16	0,13

(1259752,52 ? 1013283,68)/1259752,52 = 0,196 (19,6%)

19,6% рынка принадлежит тем компаниям, которые не предоставили своих данных и те компании, которые сами утилизируют/перерабатывают отходы собственного производства.

Таблица 4 - Распределение долей на рынке обезвреживания и переработки отходов в 2013г.

Участники	Доля рынка, % При Q = 949,14	Доля рынка, % При Q = 1856030 Отчет Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
4	0,002	-
16	6,7	0,02
62	91,4	0,3

99% доли рынка переработки и обезвреживания отходов занимают заводы и производства, которые эти отходы образовывают.

Сделать выводы о структуре рынка переработки и обезвреживании отходов можно уже на данном этапе анализа. Из трех фирм, участвующих на рынке по предоставлению услуг по переработке и обезвреживанию отходов, фирма под номером 62 занимает 91% рыночной ниши. Это явная монополия.

В дальнейших расчетах будут использоваться показатели долей рынка, рассчитанные от совокупного объема предоставленных услуг известных нам фирм. Это объясняется тем, что фирмы, занимающиеся обращением с отходами собственного производства, не заинтересованы в конкурентной борьбе рынка и получения прибыли от утилизации/переработки отходов, как от вида экономической деятельности.

Чтобы определить структуру рынка и определить степень развитости конкурентной среды, необходимо рассчитать концентрацию фирм, оказывающих услуги по сбору, утилизации и переработки отходов.