2007

38663,4

37018,4

31047,6

4635,4

1335,4

2008

38797,9

37159

31543,2

4269,1

1347,4

2009

39093,0

37465

32138,2

4052,5

1275,0

2010

39483,4

37859

32662,7

3969,5

1227,6

2015

42108.1

40521

35012,1

4109,1

1400,5

2020

43333,3

41788

36452,2

4350,9

985,2

Из анализа таблицы 6 следует, что к концу рассматриваемого периода численность пенсионеров возрастет до 43,3 млн. чел., т.е. на 11,8%, по сравнению с 2002 г. При этом рост численности пенсионеров будет происходить в основном за счет получателей пенсий по старости, ежегодный прирост которых составит 1-2%.

В результате роста численности получателей пенсий по старости и сокращения получателей пенсий по случаю потери кормильца, существенно изменится структура получателей трудовых пенсий.

Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца сократится к 2020 г. до 2,4%, пенсионеров по старости возрастет (в том числе за счет включения в их состав бывших получателей пенсии за выслугу лет) и увеличится до 87,2%, доля пенсионеров по инвалидности снизится незначительно: с 12,89% в 2001 г. до 10,41% в 2020 г.

Таблица 7

Численность пенсионеров в Тульской области с 2006-2015 гг., тыс. чел.

Численность пенсионеров
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
	на 01.12	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 01.10	на 1.04
Российская Федерация	38 325	38 356	38 473	38 844	39 505	39 966	40 383	40 832	41 302	42 262
Тульская область	559	555	552	551	552	551	549	547	545	546

Расчеты Министерством труда стоимости мер по оптимизации пенсионной системы были представлены в ходе экспертного обсуждения новой пенсионной формулы в рамках «Открытого правительства»: Из распространенной презентации министерства следует, что основной мерой, увеличивающей расходы бюджета Пенсионного фонда России, является повышение пенсий за выработку сверхнормативного стажа. Это обойдется ПФР в 2015 году в 105 млрд. руб.; в 2020 году - в 202 млрд.; а к 2030 году расходы вырастут на 255 млрд. руб. в год.

Правда, тот же отказ от назначения пенсии в общеустановленном возрасте (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) и продолжение ими трудовой деятельности в течение еще пяти лет даст возможность ПФР экономить на выплатах пенсий этим добровольцам- «сверхсрочникам» 1,3 млрд. руб. в 2015 году, 16,5 млрд. - в 2020 и 31 млрд. руб. ежегодно к 2030 году.

Основными мерами, увеличивающими доходы пенсионной системы, повышение взносооблагаемого по ставке в 22% (только в ПФР) предела годового заработка с нынешних 1,6 до 2,3 средних размеров зарплат (в результате облагаемая по обычной ставке годовая зарплата увеличится с нынешних 568 тыс. руб. примерно до 1 млн. руб.) и сокращение льготных категорий пенсионеров (экономия 16 млрд. руб. - в 2015 году; 101 млрд. руб. - в 2020 году и 238 млрд. руб. - в 2030 году).

Но основной эффект для бюджета даст изменение механизма индексации фиксированных выплат. Сейчас это делается по росту средней заработной платы по стране (но не ниже инфляции). Предлагается в дальнейшем гарантировать индексацию пенсий просто не ниже инфляции. В результате годовая экономия бюджета ПФР к 2030 году, по расчетам Минтруда, достигнет 2,7 трлн. руб.

Дополнительные проблемы новая пенсионная формула создаст для тех, кто пожелает увеличить свой персональный пенсионный балл-коэффициент за периоды работы до 2000 года. Это имеет смысл делать тем, у кого соотношение дохода в те годы к среднему по стране было выше, чем в 2000-2001 годах, когда персонифицированный учет уже был налажен.

В этом случае придется собирать справки о размере доходов с прежних мест работы. Причем не все они будут автоматически приняты ПФР: там их проверят на достоверность. Если организация в указанные годы не платила достаточные объемы налогов, то в расчете пенсии не будет учтен не только размер заработка, но и сам стаж.

Право на пенсию формируется в течение длительного периода времени, поэтому антиинфляционная защита пенсий является важной составляющей социальной политики государства.

В пенсионном законодательстве предусмотрена индексация, как расчетного пенсионного капитала необходимого для определения размеров страховой части пенсии тем, кто ее оформляет, так и страховой части уже назначенных пенсий, включая ее фиксированный базовый размер.

Индексация - это увеличение размера пенсии или какой-либо из ее частей исходя из уровня роста цен на товары и услуги (уровня инфляции) за соответствующий период.

Обычно индексация проводится ежегодно дважды - 1 февраля и 1 апреля с учетом, в том числе, и темпов роста прожиточного минимума пенсионеров в Российской Федерации за прошедший год.

Коэффициенты индексации ежегодно определяются и утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации.

Индексация расчетного пенсионного капитала (заработанного в период до 2002 года) производится в соответствии с п. 6 ст. 17 Закона №173-ФЗ за весь период, начиная с 01.01. 2002 г. до дня, с которого назначается трудовая пенсия по старости. Для определения коэффициента, который следует применять в текущем году, для индексации расчетной пенсии, заработанной до 2002 года, нужно найти произведение всех годовых коэффициентов индексации начиная с 2003 по настоящее время, данные представлены в таблице 8 (рис.11):

Index2014 = 1,307 * 1,177 * 1,114 *……* 1,1065 * 1,101 * 1,083 = 5,6148.

Таблица 8

Коэффициенты индексации расчетного пенсионного капитала (расчетной пенсии) за период с 2003 по 2014 год 

Год	Коэффициент индексации	Год	Коэффициент индексации
2003	1,307	2009	1,269
2004.	1,177	2010	1,1427
2005	1,114	2011	1,088
2006	1,127	2012	1,1065
2007	1,16	2013	1,101
2008	1,204	2014	1,083
Значение индекса, применяемое в расчетах с 01 апреля 2014 года	Index = 5,6148 (произведение всех коэффициентов индексации с 2003 по 2014)	Значение индекса, применяемое в расчетах с 01 апреля 2014 года	Index = 5,6148 (произведение всех коэффициентов индексации с 2003 по 2014)



Рис.11. Коэффициенты индексации расчетного пенсионного капитала за период с 2003 по 2014 год

Делая вывод по второй главе, мы сконцентрировались на анализе формирования и использования финансовых ресурсов на примере Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Нами выявлено, что к числу негативных факторов, препятствующих развитию проблемы в формировании и использовании финансовых ресурсов России, можно отнести: частые изменения нормативно-правовой базы, защищающей интересы застрахованных лиц, недоверие населения и чрезмерные ограничения деятельности негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний со стороны государства.

3. Совершенствование формирования и использование финансовых ресурсов муниципального образования (на примере Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области

3.1 Пути повышения эффективности формирования и использование финансовых ресурсов

В соответствии с Распоряжением Правительства от 23.10.2015 года №2141-р «О внесении в Госдуму законопроекта об особенностях увеличения пенсий в 2016 году», определено, что с 01.02.2016 года страховые пенсии будут повышены на 4%, приостановлено до 01.01.2017 года. Приостановление этих норм связано с принятыми в Правительстве России решениями об индексации пенсий в 2016 году в размере 4%. Речь об отказе индексировать пенсии работающим пенсионерам и индексации пенсий на 4%, вместо индексации по фактической инфляции.

Так же предлагается внести изменения в ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым начиная с 01.01.2016 года пенсионерам, работающим или занимающимся другой деятельностью более 6-ти месяцев в одном году, предшествующем году проведения индексации, страховая пенсия и фиксированная выплата к ней (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) не индексируются, так же предусматривается, что в случае прекращения пенсионером работы, или другой деятельности страховая пенсия, фиксированная выплата к ней (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачивается без ограничений.

Так же определено, что на 01.02.2016 года неработающими признаются пенсионеры, которые в 2015 году работали или занимались другой деятельностью шесть и менее месяцев. Можно выделить, что определена процедура и технология не индексации пенсий работающим пенсионерам. Допустим, если пенсионер в 2015 году трудился с 1 января по 03 июля (6 месяцев и три дня), а потом прекратили трудовую деятельность, то индексации в 2016 году даже на 4% не будет, а следующая индексация придется 01.02.2017 года.

Во исполнение подпункта Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» подготовлен РФ до 2030 года, которая определяет социальные приоритеты, механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Направление стратегии по развитию пенсионной системы для разных групп. К одной категории относится добровольное пенсионное страхование, к другой категории относится негосударственное пенсионное обеспечение.

Обязательное пенсионное страхование как базовый уровень основано на принципах социального страхования, которые гарантируют возможный уровень пенсионного обеспечения всех граждан. Обязательным условием является финансовая устойчивость пенсионной системы.

Для повышения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации в краткосрочной перспективе предлагается:

? установить дополнительный тариф взносов для застрахованных лиц, работающих в особых условиях труда;

? ввести гарантии по сохранности средств;

? расширить перечень финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений.

? изменить тарифную политику самозанятых граждан.

Для повышения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе предлагается:

? преобразование системы досрочных пенсии. Устанавливается новый механизм по формированию и реализации прав застрахованных лиц с особыми условиями труда.

? установить и ввести новые системы по формированию пенсионных прав;

? расширить состав финансовых институтов, с помощью которых появится допуск к пенсионным накоплениям;

? установить оптимальный тариф страховых взносов по накопительной составляющей системы.

Для повышения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе предлагается:

? установить обоснованный тариф страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию;

? уточнить условия пенсионной системы как формирование и реализации прав граждан;

? ввести механизм выплат пенсий с учетом совокупного дохода пенсионера;

? расширить охват населения пенсионным обеспечением до 70 %;

? оптимизировать механизм по уплате взносов в фонд отдельным категориям граждан.

Для реализации предлагаемых мер требуется длительное время (до 15 лет). Данная реализация к 2030 году позволит:

? систему управляемого дефицита пенсионной системы сформировать на уровне не более 0,9% валового внутреннего продукта.

? обеспечить соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера;

? создать условия для повышения коэффициента замещения трудовой пенсией.

С 2015 г. фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (ФБР - Б), переименован в Фиксированную выплату (ФВ). Ее размер, применяемый в расчетах пенсии с 1 февраля.2015 года составляет 4383 рубля 59 копеек.

Величина фиксированного базового размера для ряда категорий граждан отличается от общего, в зависимости от вида пенсии, северного стажа, группы инвалидности, возраста пенсионера и количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении. Соответствующие размеры ФБР (ФВ) для различных категорий получателей пенсий приведены на сайте ПФРФ.

Величина ФБР ежегодно корректировалась вместе с индексаций страховой части трудовой пенсии (страховой пенсией). В соответствие с новыми правилами, принятыми с 01.01.2015 г., ФБР переименован в Фиксированную выплату (ФВ). Размеры ФБР (руб.) в разные годы приведены на диаграмме.

Величина фиксированной выплаты к страховой пенсии представлена в таблице 9, рис.12.

Таблица 9

Величина фиксированной выплаты к страховой пенсии (ФВ) (ранее ФБР) руб.

Годы	Выплата	Годы	Выплата
2002	522,38	)2009	1950,00
2003	598,02	2010	2723,41
2004	660,00	2011	2963,07
2005	954,00	2012	3278,59
2006	1035,09	2013	3610,31
2007	1560,00	2014	3910,34
2008	1794,00	янв.15	3935,00
		с1 феф.2015	4383,59



Рис.12. Величина фиксированной выплаты к страховой пенсии (ФВ) (ранее ФБР) (руб.)

3.2 Методика практического осуществления предложенных мер

С 01.01.2015 года расчет пенсий проводиться по новым правилам в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ и № 424-ФЗ от 28.12.2013г.

Ключевое в новых правилах - это формирование и учет пенсионных прав граждан в баллах, при этом начислять и подсчитывать количество баллов станет возможным только в конце 2015 года и позднее, так как у ПФ нет для этого необходимой, и достаточной информации, так как пенсионные права, которые были сформированы гражданами до 2015 г., учитывались в ПФ не в баллах, а в рублях.

Но именно эти пенсионные права станут основой для расчета размера пенсии гражданам, достигшим пенсионного возраста в 2015г. В этом заключается основной «парадокс» 2015 года - рассчитывать пенсию в 2015 году будут по новой формуле, но применить эту новую формулу для расчета пенсии, заработанной до 2015 года - невозможно. В связи с этим, главной особенностью расчетов пенсий в 2015 году то, что пенсионные права, которые гражданин сформировал до 2015 года, вначале рассчитываются «по-старому» в рублях, а затем полученную сумму перевести в баллы, разделив ее на стоимость одного пенсионного коэффициента в 2015 году - 64,1 руб.

Как влияет на благосостояние граждан, в том числе и пенсионеров инфляция в уходящем 2015 году:

Инфляция - это рост цен на товары и услуги, который приводит к снижению благосостояния граждан по причине обесценивания денег. Если в течение года происходит рост цен на товары и услуги (инфляция), то это значит, что на некоторую сумму денег, например, пенсию, человек уже не сможет купить столько же товаров и услуг, сколько он покупал год или полгода назад.

Цены растут, а денег «на руках» остается столько же, сколько и было. Следовательно, для сохранения прежнего уровня жизни - «кушать и потреблять» столько же, сколько и в начале года, человеку потребуется уже большая сумма, увеличенная (проиндексированная) ровно на столько, на сколько выросли цены за этот период.

Индексация - один из способов защиты населения, состоящий в том, что государство (виновник инфляции) увеличивает денежные доходы и сбережения граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Понятно, что величина индексации должна соответствовать уровню реальной (фактической) инфляции. Только в этом случае поддерживается и не снижается уровень благосостояния людей и покупательная способность их доходов и сбережений.

Если инфляция, как полагает Правительство, к концу 2015 года составит 12%, то и уровень индексации в начале 2016 года должен быть не менее 12%. Именно на такую величину следовало бы увеличить (проиндексировать) пенсии для того сохранить прежний уровень жизни. При индексации на 4% так, как это решено сделать сегодня, уровень благосостояния понизится и будет таким, как показано на диаграмме. Наглядно данные представлены на рисунке 13.

Рис. 13. Покупка покупательской способности пенсий за 2015 г.

К концу 2015 года пенсионер может купить на свою пенсию только 88% из того, что он мог приобрести в начале 2015 года. После индексации на 4% в начале 2016 года, покупательная способность его пенсии все равно будет ниже той, которая была в начале 2015 года (92% от ее уровня). Ну и само собой разумеется, что падение продолжится и в 2016 году, ибо надеяться на то, что Правительство сумеет обуздать инфляцию, не приходится.

Определим как отразится на пенсионерах, для оценки возьмем средний показатель (по данным ПФРФ) размер сегодняшней пенсии - 12 900 рублей и проведем расчеты для трех сценариев - инфляция к концу года будет равна 12% (прогноз Правительства); инфляция будет равна 15% (наша оценка, основанная на наблюдениях наших пользователей и опросах, опубликованных в ведущих СМИ); инфляция составит 20% (таков на сегодня уровень роста цен по продовольственной группе товаров, по мнению ряда экономистов).

Решение индексировать пенсии на 4%, а не по фактической инфляции принято впервые за последние 14 лет. До сих пор индексация всегда превышала или соответствовала инфляции.

Рис.14. Годовая инфляция и индексация пенсий в 2013-2016гг

Потерей будем считать недоплату - недоначисление суммы прибавки к пенсии в феврале 2016 г. при индексации на 4% вместо индексации по фактической инфляции.

Результаты месячных потерь представлены в таблице 10.

Таблица 10

Потери при индексации пенсий на 4%
Показатель	% инфляции	Руб.
При "официальной инфляции	12	1032
При фактической инфляции	15	1419
При фактической инфляции	20	2064

Рис. 15. Потери пенсионера при индексации на 4%

Если во второй половине 2016 года экономическая ситуация будет «благоприятной», как записало в своем решении Правительство, и появится возможность провести доиндексацию пенсий до уровня фактической инфляции, то потери у «среднего пенсионера» будут поменьше. Но все равно они будут, т.к. первые 6-8 месяцев он проживет с пенсией, проиндексированной только на 4%, вместо 12%.

Таблица 11

Потери при индексации пенсий

Потери при индексации пенсий на 4%
Показатель	% инфляции	Руб.
При "официальной инфляции	12	60
При фактической инфляции	15	986
При фактической инфляции	20	1634

Наглядно данные таблицы 11 представлены на рисунке 16.



Рис.16. Потери пенсионера при индексации

У работающих пенсионеров, пенсии индексировать в 2016 году вообще не будут. В результате этого они ежемесячно будут недополучать (потеряют) следующие суммы. Данные представлены в таблице 12.

Таблица 12

Потери при индексации пенсий

Потери при индексации пенсий на 4%
Показатель	% инфляции	Руб.
При официальной инфляции	12	1548
При фактической инфляции	15	1935
При фактической инфляции	20	2580

Данные таблицы наглядно представлены на рисунке 17.

Рис.17. Потери работающего пенсионера за счет отказа от индексации

Все рассмотренные выше потери показывают на сколько снизится месячный уровень благосостояния пенсионеров в 2016 г. в результате тех решений, которые Правительство приняло на прошлой неделе, и которые будут узаконены к концу 2015 года.

В 2016 году будет проведена пенсионная реформа, на основании которой вводятся новые правила при расчете пенсионного обеспечения. Любые реформы волнуют основную часть жителей России, а вот пенсионная реформа затронет практически все население

Как известно, закон 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был принят в 2013 году, но процесс его вступления в силу будет постепенным, а точнее основная часть начнет действовать с начала 2015 года, а все остальные законодательные распоряжения - с 1 января 2016 года.

Существует одна особенность грядущих перемен: теперь задачей пенсионной реформы 2015 года является стимулирование граждан РФ выходить на пенсию как можно позднее, и вы знаете, что пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, а для работающих женщин - 55 лет.

Но вот в чем скрыт «государственный стимул»: например, когда мужчина захочет выйти на пенсию на 5 или 7 лет позже установленного возраста (возьмем 65 лет), то сумма его пенсии будет выше на целых 85% от размера пенсии, которую бы ему начислили в 60 лет.

Само понятие «трудовая пенсия» постепенно «стирается» и остается в прошлом, и сегодня словосочетание «страховая пенсия» более актуально, причем начисление будет происходить в баллах, а не в привычных рублях. Каждый год с учетом инфляции будет устанавливаться пенсионный балл.

Новый закон принес следующие изменения: страховой стаж будет увеличиваться в соответствии с выходом гражданина на пенсию. Например, в случае выхода на пенсию в 2015 году, ваш стаж должен быть не меньше шести лет. Но после 2025 года - уже не меньше пятнадцати лет.

Кроме накопительных баллов, от государства будут производиться различные надбавки, но их сумма является одинаковой, и она не будет зависеть от стажа или баллов.

Помимо этого, можно отметить дополнительное новшество, которое сложно назвать положительным. Для матерей в страховой стаж теперь включается период по уходу за ребенком только до полутора лет, а в итоговом значении - не больше 4, 5 лет.

На первый взгляд кажется, что разработанная методика дальнейшего пенсионного развития в России не имеет изъянов, но при более детальном изучении не все так «красиво». Отметим, что для получения пенсии по возрасту, индивидуальный пенсионный коэффициент должен быть равен 30 баллам, но следует уточнить, как этот показатель будет «зарабатываться» гражданами.

В случае если доход равняется 1 МРОТ, то ваш трудовой стаж должен быть не менее 20 лет. В этом случае пострадают те, кто любым способом скрывает свои доходы или получает заработную плату «в конверте». А теперь проясним почему. Баллы, или пенсионный коэффициент, который каждый работающий гражданин должен «наработать», является показателем годовой трудовой деятельности. Иными словами - это соотношение выплачиваемых работодателем отчислений в Пенсионный фонд, которые удерживаются из зарплаты сотрудника и максимальной зарплаты, с которой по законодательству работодатель может перечислять взносы.

Систематизируем основные минусы пенсионной реформы:

- Отсутствует система перерасчета пенсии для пенсионеров, продолжающих работать.

- Стаж для начисления пенсии значительно увеличился: с 5 до 15 лет.

- Сложнейшая формула для расчета пенсии, практически непонятная даже на начальных этапах простому обывателю.

Занимательно, что пенсия каким-то «случайным» образом тесно связана с датой вашего рождения и сроком выхода на пенсионный отдых. Например, у вас с сотрудником одинаковый стаж работы, заработная плата, но пенсионное обеспечение будет начислено различное.

Для того чтобы иметь представление о количестве заработанных баллов на вашем пенсионном счете, вам следует зайти на портал государственных услуг или посетить отделение пенсионного фонда, где сотрудники дадут вам необходимую информацию. Если вас интересует денежная сумма пенсии, требуется сумму баллов умножить на пенсионный коэффициент, равный 1.

Сразу заострим внимание, что накопительная часть пенсии остается в полном объеме, и с ней ничего не произойдет. Сначала была следующая картина: 12% - страховая часть, а на накопительную часть приходилось 6%.

Но сегодня ситуация стала несколько иной. Пенсионный фонд от лица государства еще в конце 2013 года проводил разъяснительные мероприятия с гражданами. Чтобы накопительная часть пенсии не аккумулировалась в страховую, гражданам следовало выбрать негосударственный пенсионный фонд и перевести в него эту сумму. Об этом моменте неоднократно предупреждалось, но, опираясь на фактические данные опросов, менее 50% работающего населения осуществили данную процедуру, а все остальные не предпринимали никаких действий.

Итак, если вы к 1 января 2014 года были сознательным гражданином и перевели накопительную часть пенсии в негосударственный ПФ, то принадлежащие вам 6% так и останутся вашими, а если вы были в группе «молчунов», то эта часть «ушла» в страховую часть. Когда гражданин выбирает НПФ, то он должны знать, что имеет право раз в год заменить НПФ, только в том случае, если результаты его деятельности не устраивают.

Возникает серьезный вопрос: что произойдет с пенсионными средствами в случае, если НПФ будет объявлен банкротом? Переживать не нужно - средства сохранятся, так как они застрахованы.

Аналитики сделали заявление, что тем гражданам, которые получают «белую» зарплату, оптимальным решение будет переводить накопительную часть пенсии в НПФ, а тем работникам, которые получают вознаграждение за труд в конвертах, ничего делать не нужно.

Подведем итоги. Суть пенсионной реформы на сегодняшний день состоит в том, что для получения достойной пенсии работать придется долго и с высокими пенсионными отчислениями. Но вопрос стоит еще и в том, чтобы выбрать предприятие, где работодатель честно выплачивает налоги и выдает «белую» зарплату, а не наличные в конвертах.

Пенсионная реформа будет проводиться еще долгое время, но уже сейчас можно сделать важные и не столь утешительные для многих выводы - к трудовому стажу работы требования стали в разы жестче.

3.3 Мероприятия по перспективному направлению развития

Индексация пенсий в размере 4% в 2016 году становится все более реальной. Несмотря на то, что окончательная цифра утверждается специальным Постановлением правительства только накануне индексации (обычно это происходит в январе), надежд на серьезные изменения все меньше. В этой связи мы решили «прикинуть» - какой будет пенсия после 1 февраля 2016 г.

Не исключено, что до января 2016 г. размер индексации (4%) может быть изменен правительством как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Для определения размера пенсии, которую будем получать после 1 февраля 2016 г. при такой индексации просто, данные представлены в таблице 13.

Таблица 13

Индексация пенсии

Показатель	Индексация пенсии
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Размер пенсии в текущем году до индексации (руб.)	3500	5000	10000	12000	15000	18000	20000	23000	25000
Величина индексации: (%)	4	4	4	4	4	4	4	4	4
Размер пенсии после индексации (руб.)	3640	5200	10400	12480	15600	18720	20800	23920	26000

Можно сделать вывод, о том, что индексация пенсий на 4%, предложенная Минфином и предлагаемая Правительством, как базовая на 2016 г., не соответствует фактической инфляции, уровень которой (официально) прогнозируется на конец 2015 года в размере 12-15%. Недоиндексация до уровня фактической инфляции прямо противоречит Федеральному закону ФЗ-400 и приводит к обесцениванию пенсий (снижению их покупательной способности). Тем не менее, Правительство ориентируется именно на эту цифру - на 4% и намерено утвердить ее на законодательном уровне.

Из закона ФЗ-400:

Статья 15, п. 20. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается и устанавливается: 1) на 1 февраля - исходя из роста потребительских цен за прошедший год;

Статья 16, п. 6. "Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год."

Статья 18, п. 10. Размер страховой пенсии ежегодно корректируется в следующем порядке: 1) с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год.

По нашему мнению, первым шагом полезной обществу реформы должен быть возврат к системе солидарности поколений, которая будет гибко (по решению гражданина) дополняться системой накопления. При этом необходимо четко разграничить оба блока: солидарный и накопительный.

Гражданин должен иметь право смоделировать свою пенсию, определив доли своих пенсионных отчислений, что направятся на выплату пенсий нынешним пенсионерам или будут инвестированы унифицированным способом. А именно - в сдаваемую в аренду жилую недвижимость. Таким образом будет создана рентная база для ПФ и одновременно будет стимулироваться рост реального сектора экономики, будут решаться социальные проблемы. При этом размер пенсионного капитала будет измеряться в средних по цене квадратных метрах, а не в рублях или других склонных к обесцениванию денежных знаках. Рента с доли пенсионера должна наследоваться.

Пенсионный возраст необходимо оставить на нынешнем уровне, но «базовый» возраст выхода на пенсию можно и нужно дополнить рядом добровольных опций (выход на пенсию в 65 и 70 лет для мужчин, соответственно в 60 и 65 для женщин). Каждая из этих предлагаемых опий должна предусматривать собственную схему накопления и выплаты пенсионных средств таким образом, чтобы добровольная отсрочка автоматически предусматривала более выгодные варианты для работника. Размер пенсионных отчислений с заработной платы должен опуститься до 20%, из которых четверть (вне зависимости от выбранной пенсионной модели) должна перечисляться в фонд социальных пенсий. Одновременно нужно увеличить численность трудящихся перечисляющих деньги в Пенсионный Фонд РФ, пресекая найм трудящихся без оформления и обеспечив эффективный контроль за выполнением соответствующего законодательства. В первую очередь необходимо пресечь подобные нарушения в компаниях, созданных при участии государственного капитала, либо работающих при поддержке государства, по его заказам и т.д. [19, с. 48].

При этом принципиально важно, чтобы сами трудящиеся оказались заинтересованы в законном оформлении и выплате всех положенных отчислений в бюджет. Разумеется, подобная ситуация может сложиться лишь по мере того, как в России будет восстановлено полноценное социальное государство, когда для граждан станет очевидно, что их средства действительно используются в их интересах и на общее благо. Комплексные экономические и социальные реформы, направленные на преодоление последствий неолиберальной политики 1990-х и 2000-х годов, в России назрели и без них невозможно найти выход из нынешнего кризиса на новый уровень экономического роста. Однако конкретные меры могут и должны приниматься уже в краткосрочной перспективе.

Необходимо также решить проблему пенсионных отчислений для иностранных рабочих и облегчить получение гражданства для тех из них, кто постоянно законно проживает и трудится в России. Таким образом можно будет искоренить дискриминацию и уничтожить лазейки для работодателей.

Пенсионный Фонд необходимо подвергнуть тщательнейшей аудиторской проверке, а затем - санации. Это позволит увидеть реальную структуру его расходов и доходов, а также выявить коррупционные схемы. Низкая эффективность работы ПФ может быть связана не только с нехваткой средств, но и с неверным и даже преступным их расходованием. Аудиторская проверка может вскрыть непрофильные расходы или перерасход там, где можно было избежать крупных затрат денег российских пенсионеров и государства. Кадровая и структурная природа ПФ в результате должна будет измениться.

Одновременно государство должно создать для ПФ имущественную базу, способную обеспечить покрытие части его расходов. В качестве плана по борьбе с нарастающим в промышленности спадом экспертная группа Кафедры политической экономии Российского университета им. Г.В. Плеханова предложила Правительству выкупить за два года 4 млн. квартир, что потребует 8 трлн. рублей затрат. Если реализовать этот план и предоставить имущество в ПФ, то при годовой ренте от сдачи квартиры в наем в 180 тысяч рублей (15 тысяч рублей составляет расчетный ежемесячный доход с двухкомнатной квартиры, 64 кв. метров), он сможет получать суммарно 720 млрд. рублей. В то время как дефицит ПФ в 2015 году должен составить 629 млрд. рублей.

Будет не только достигнута стабильная и бездефицитная работа ПФ, но и российская экономика получит необходимый импульс к росту. Это может остановить сокращение заработной платы, массовые увольнения, и в итоге - избавить ПФ от сокращения поступлений. Средства на программу преодоления кризиса и одновременной санации ПФ можно взять из валютных резервов государства или получить в результате эмиссии. Мультипликационный эффект позволит избежать ощутимой инфляции. Выход отечественной экономики из кризиса обеспечит долговременную эффективную работу ПФ, а россияне будут избавлены от страха остаться без пенсии или с пенсией мизерного размера.

В дальнейшем политика ПФ должна обеспечивать загрузку строительной отрасли в вновь установленном, а не чрезвычайном режиме. За счет средств накопительного блока пенсионной системы должны покупаться доходные дома, а размер накоплений измеряться в квадратных метрах. При годовой заработной плате в 240 тысяч рублей отчисление в ПФ должно составить 48 тысяч рублей, после вычета социально-страховой части (12 тысяч рублей), на накопительный счет зачисляется 36 тысяч рублей. Эта сумма примерно равна Ѕ квадратного метра жилья (квартиры современной планировкой с простой отделкой и сантехникой), что ПФ покупает для сдачи в аренду через свою систему.

За 40 лет работы (с 20 до 60 лет) гражданин накопит на ренту, которая будет больше ныне возможной пенсии такого трудящегося. Если считать, что годовой доход его был почти стабилен на протяжении всех 40 лет трудовой деятельности, то накопления гражданина составят порядка 50 квадратных метров. Это даст ему ренту 11,7 тысяч рублей по нынешнему курсу ежемесячно. Правительству не придется сетовать, что гражданин слишком зажился. А он при желании сможет выйти на пенсию - означающую начало получения выплат - позднее, тогда его рента еще более возрастет. При этом такую пенсию можно будет передать детям.

Накопительная пенсия данного образца будет отвечать требованиям надежности. Она будет обеспечена конкретным имуществом и защищена от прогорания компании, в чьи бумаги инвестированы деньги или от их уже ставшего традиционным обесценивания. Причем его доход окажется не менее 50% от его месячной зарплаты в период трудовой активности. При необходимости такую пенсию можно будет начать получать намного раньше назначенного срока. Но тогда индивидуальный фонд перестанет возрастать. При передаче пенсии наследникам, те могут получить ее натурой («квадратами» жилой площади) или ее рыночной стоимостью.

Пенсия, предоставляемая по принципу солидарности поколений, должна иметь не менее жесткие гарантии. Принцип ее расчета должен быть простым и понятным, а размер - составлять не меньше 60% от существующей в экономике заработной платы специалиста той же или аналогичной профессии в настоящее время. Однако такая пенсия не будет носить характер передаваемой по наследству ренты. При этом она может начинать выплачиваться ранее законодательного срока выхода на пенсию (досрочная пенсия), а при добровольной задержке выхода на пенсию, может быть увеличена.

Реформированная в интересах общества и экономического развития России пенсионная система не должна предполагать разного рода репрессий, что ныне предлагают чиновники. Недопустимы урезания заработанной длительным трудом пенсии под предлогом, что гражданин продолжает трудиться или не скончался в отведенный ему государством срок. Напротив, здоровье и долголетие старшего поколения нации - это не ее проклятье, а достижение прогресса.

Выплата пенсий не должна рассматриваться как пустое расходование средств, которые якобы можно выгодно инвестировать. Современный кризис показывает: инвестиции бессмысленны в условиях слабого спроса, а пенсионеры являются крайне ценным для экономики классом потребителей.

Потому неолиберальный подход к реформированию пенсионной системы должен быть отброшен, кризис его очевиден по всему миру. Его место должно занять сочетание двух классических подходов: социального и накопительного. Оба они отвечают потребностям современного общества и могут гибко применяться для надежного обеспечения граждан.

Оба подхода основаны на традициях. Пенсионная система по принципу солидарности поколений возникла относительно недавно. Однако жители городов уже тысячелетия назад стремились в активном возрасте накопить на дом, в котором можно было бы потом сдавать комнаты, чем обеспечивать себе средства к существованию.

Пенсионный Фонд РФ (или его уполномоченные организации) в результате такой реформы становится крупнейшим в стране собственником и покупателем жилой недвижимости.

Какую бы реформу ни предлагали гражданам, их пытаются уверить - другого пути нет. На деле существует путь реформирования пенсионной системы, способный осовременить ее, создать эффективную, ясную и привлекательную модель накопления. Но для этого необходимо реально учесть интересы общества, отразив также изменения на рынке труда.

Существующая система представляет собой гордиев узел проблем. Но разрубить его необходимо таким образом, чтобы не пострадали люди. Это означает реальное, глубокое и быстрое реформирование пенсионной системы России. Строиться оно должно на трех принципах: сохранение достигнутого, отказ от ухудшения положения людей, обеспечение новых и притом надежных источников доходов ПФ.

Решить накопленные вопросы не так сложно, как кажется, а база для финансирования Пенсионного фонда далеко не так узка, как утверждают чиновники. Система может и должна быть дифференцированной. Гражданам следует предложить на выбор несколько схем. При этом чем позже человек собирается выходить на пенсию, тем весомее будут предлагаемые ему выплаты и тем большей окажется доля, получаемая за счет её накопительной части. Конкретные правила, сроки и пропорции должны быть тщательно рассчитаны, но это уже дело технических специалистов, которые должны приступить к работе после того, как принята стратегия.

Главное - принять стратегическое решение и серьезно обсудить его с обществом.

Разумеется, любое долгосрочное преобразование потребует серьезной подготовки, а его положительный эффект скажется не сразу. Но очередной кризис Пенсионного фонда разворачивается прямо сейчас, вызывая панику у чиновников. Увы, за ошибки надо платить. И расплачиваться за них должны именно те, кто их совершает. Реформа 2002 года была частью общей государственной политики и ответственность за её последствия должно нести именно государство. Что же касается дефицита средств, то у нас в стране в 2004 году зачем-то был же создан Стабилизационный фонд (позднее разделенный на Резервный фонд и Фонд Национального Благосостояния). Сегодня, в условиях кризиса, неожиданно выяснилось, что почти всем корпорациям и естественным монополиям понадобилась помощь из государственных средств.

Но может быть вместо того, чтобы затыкать нефтедолларами дыры в бюджетах крупных компаний, стоит потратить средства на помощь населению? В том числе на то, чтобы ликвидировать дефицит Пенсионного фонда, а тем временем по уму подготовить долгосрочную и комплексную реформу. Вместо этого предлагается изъять накопления и не возвращать систему солидарности поколений.

Первым шагом полезной обществу реформы должен быть возврат к системе солидарности поколений, которая будет гибко (по решению гражданина) дополняться системой накопления. При этом необходимо четко разграничить оба блока: солидарный и накопительный. Гражданин должен иметь право смоделировать свою пенсию, определив доли своих пенсионных отчислений, что направятся на выплату пенсий нынешним пенсионерам или будут инвестированы унифицированным способом. А именно - в сдаваемую в аренду жилую недвижимость. Таким образом будет создана рентная база для ПФ и одновременно будет стимулироваться рост реального сектора экономики, будут решаться социальные проблемы. При этом размер пенсионного капитала будет измеряться в средних по цене квадратных метрах, а не в рублях или других склонных к обесцениванию денежных знаках. Рента с доли пенсионера должна наследоваться.

Пенсионный возраст необходимо оставить на нынешнем уровне, но «базовый» возраст выхода на пенсию можно и нужно дополнить рядом добровольных опций (выход на пенсию в 65 и 70 лет для мужчин, соответственно в 60 и 65 для женщин). Каждая из этих предлагаемых опий должна предусматривать собственную схему накопления и выплаты пенсионных средств таким образом, чтобы добровольная отсрочка автоматически предусматривала более выгодные варианты для работника.

Размер пенсионных отчислений с заработной платы должен опуститься до 20%, из которых четверть (вне зависимости от выбранной пенсионной модели) должна перечисляться в фонд социальных пенсий. Одновременно нужно увеличить численность трудящихся перечисляющих деньги в Пенсионный Фонд РФ, пресекая найм трудящихся без оформления и обеспечив эффективный контроль за выполнением соответствующего законодательства. В первую очередь необходимо пресечь подобные нарушения в компаниях, созданных при участии государственного капитала, либо работающих при поддержке государства, по его заказам и т.д. При этом принципиально важно, чтобы сами трудящиеся оказались заинтересованы в законном оформлении и выплате всех положенных отчислений в бюджет. Разумеется, подобная ситуация может сложиться лишь по мере того, как в России будет восстановлено полноценное социальное государство, когда для граждан станет очевидно, что их средства действительно используются в их интересах и на общее благо. Комплексные экономические и социальные реформы, направленные на преодоление последствий неолиберальной политики 1990-х и 2000-х годов, в России назрели и без них невозможно найти выход из нынешнего кризиса на новый уровень экономического роста. Однако конкретные меры могут и должны приниматься уже в краткосрочной перспективе.

Необходимо также решить проблему пенсионных отчислений для иностранных рабочих и облегчить получение гражданства для тех из них, кто постоянно законно проживает и трудится в России. Таким образом можно будет искоренить дискриминацию и уничтожить лазейки для работодателей.

Пенсионный Фонд необходимо подвергнуть тщательнейшей аудиторской проверке, а затем - санации. Это позволит увидеть реальную структуру его расходов и доходов, а также выявить коррупционные схемы. Низкая эффективность работы ПФ может быть связана не только с нехваткой средств, но и с неверным и даже преступным их расходованием. Аудиторская проверка может вскрыть непрофильные расходы или перерасход там, где можно было избежать крупных затрат денег российских пенсионеров и государства. Кадровая и структурная природа ПФ в результате должна будет измениться [22, с. 166].

Одновременно государство должно создать для ПФ имущественную базу, способную обеспечить покрытие части его расходов. В качестве плана по борьбе с нарастающим в промышленности спадом экспертная группа Кафедры политической экономии Российского университета им. Г.В. Плеханова предложила Правительству выкупить за два года 4 млн. квартир, что потребует 8 трлн. рублей затрат. Если реализовать этот план и предоставить имущество в ПФ, то при годовой ренте от сдачи квартиры в наем в 180 тысяч рублей (15 тысяч рублей составляет расчетный ежемесячный доход с двухкомнатной квартиры, 64 кв. метров), он сможет получать суммарно 720 млрд. рублей. В то время как дефицит ПФ в 2015 году должен составить 629 млрд. рублей [24, с. 144].

Будет не только достигнута стабильная и бездефицитная работа ПФ, но и российская экономика получит необходимый импульс к росту. Это может остановить сокращение заработной платы, массовые увольнения, и в итоге - избавить ПФ от сокращения поступлений. Средства на программу преодоления кризиса и одновременной санации ПФ можно взять из валютных резервов государства или получить в результате эмиссии. Мультипликационный эффект позволит избежать ощутимой инфляции. Выход отечественной экономики из кризиса обеспечит долговременную эффективную работу ПФ, а россияне будут избавлены от страха остаться без пенсии или с пенсией мизерного размера.

В дальнейшем политика ПФ должна обеспечивать загрузку строительной отрасли в вновь установленном, а не чрезвычайном режиме. За счет средств накопительного блока пенсионной системы должны покупаться доходные дома, а размер накоплений измеряться в квадратных метрах. При годовой заработной плате в 240 тысяч рублей отчисление в ПФ должно составить 48 тысяч рублей, после вычета социально-страховой части (12 тысяч рублей), на накопительный счет зачисляется 36 тысяч рублей. Эта сумма примерно равна Ѕ квадратного метра жилья (квартиры современной планировкой с простой отделкой и сантехникой), что ПФ покупает для сдачи в аренду через свою систему.

За 40 лет работы (с 20 до 60 лет) гражданин накопит на ренту, которая будет больше ныне возможной пенсии такого трудящегося. Если считать, что годовой доход его был почти стабилен на протяжении всех 40 лет трудовой деятельности, то накопления гражданина составят порядка 50 квадратных метров. Это даст ему ренту 11,7 тысяч рублей по нынешнему курсу ежемесячно. Правительству не придется сетовать, что гражданин слишком зажился. А он при желании сможет выйти на пенсию - означающую начало получения выплат - позднее, тогда его рента еще более возрастет. При этом такую пенсию можно будет передать детям.

Накопительная пенсия данного образца будет отвечать требованиям надежности. Она будет обеспечена конкретным имуществом и защищена от прогорания компании, в чьи бумаги инвестированы деньги или от их уже ставшего традиционным обесценивания. Причем его доход окажется не менее 50% от его месячной зарплаты в период трудовой активности. При необходимости такую пенсию можно будет начать получать намного раньше назначенного срока. Но тогда индивидуальный фонд перестанет возрастать. При передаче пенсии наследникам, те могут получить ее натурой («квадратами» жилой площади) или ее рыночной стоимостью.

Пенсия, предоставляемая по принципу солидарности поколений, должна иметь не менее жесткие гарантии. Принцип ее расчета должен быть простым и понятным, а размер - составлять не меньше 60% от существующей в экономике заработной платы специалиста той же или аналогичной профессии в настоящее время. Однако такая пенсия не будет носить характер передаваемой по наследству ренты. При этом она может начинать выплачиваться ранее законодательного срока выхода на пенсию (досрочная пенсия), а при добровольной задержке выхода на пенсию, может быть увеличена.

Реформированная в интересах общества и экономического развития России пенсионная система не должна предполагать разного рода репрессий, что ныне предлагают чиновники. Недопустимы урезания заработанной длительным трудом пенсии под предлогом, что гражданин продолжает трудиться или не скончался в отведенный ему государством срок. Напротив, здоровье и долголетие старшего поколения нации - это не ее проклятье, а достижение прогресса.

Выплата пенсий не должна рассматриваться как пустое расходование средств, которые якобы можно выгодно инвестировать. Современный кризис показывает: инвестиции бессмысленны в условиях слабого спроса, а пенсионеры являются крайне ценным для экономики классом потребителей. Потому неолиберальный подход к реформированию пенсионной системы должен быть отброшен, кризис его очевиден по всему миру. Его место должно занять сочетание двух классических подходов: социального и накопительного. Оба они отвечают потребностям современного общества и могут гибко применяться для надежного обеспечения граждан [18, с. 36].

Оба подхода основаны на традициях. Пенсионная система по принципу солидарности поколений возникла относительно недавно. Однако жители городов уже тысячелетия назад стремились в активном возрасте накопить на дом, в котором можно было бы потом сдавать комнаты, чем обеспечивать себе средства к существованию.

Делая вывод по третьей главе хотелось бы отметить, что в третьей главе рассмотрены пути повышения эффективности формирования и использование финансовых ресурсов.

Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.

Одновременно с этим следует учитывать, что предусмотренные в Стратегии меры не будут эффективно реализованы, если одновременно не произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.

Главными условиями реализации предлагаемых мер являются преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизации положения в формальном секторе и легализации неформального сектора рынка труда.

Заключение

По данным социальной политики министерства труда и социальной защиты определено, что «Пенсии, которые получают работающие пенсионеры, в 2016 году останутся прежними». «Закон об отказе от выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом свыше 1 млн рублей планируется ввести с 01.07.2017 года», данный закон в проработке. Данное предложение -не выплачивать пенсии работающим пенсионерам, чей доход (пенсия + зарплата) превышает один миллион рублей в год, или 83 333 рубля в месяц. При этом министр отметил, что законопроект в правительстве обсуждается только по ограничению выплат работающим пенсионерам, имеющим доход в миллион рублей. Снижение этого показателя до 500 тысяч рублей, по его словам, не обсуждается.

В перспективе, когда-то пенсионный возраст повысится, но это не вопрос сегодняшнего дня, когда у нас продолжительность жизни 70 лет в среднем. Что касается индексации пенсий в 2016 году, то ищется компромисс между предложением Минфина (индексировать на 4%) и индексацией по закону на уровень фактической инфляции (прогноз 12%).

Как международный, так и российский опыт показывает, что именно сочетание социальной пенсии, построенной на принципе солидарности поколений, и накопительной пенсии является оптимальным как с точки зрения индивидуальных интересов граждан, так и с точки зрения общественных интересов и задач развития экономики. Однако реализация этого комплексного подхода возможна лишь при решении ряда задач.

Во-первых, необходим независимый аудит и на этой основе санация Пенсионного Фонда РФ. В условиях неэффективности и коррупции никакая пенсионная система работать не будет и любое, даже самое лучшее в теории решение будет неминуемо провалено. В таких условиях дискуссия о структуре и методах формирования пенсионных средств не более осмыслена, чем спор о составе и количестве жидкостей, заливаемых в бездонную бочку.

Во-вторых, необходимо создание рентной базы для накопительных пенсионных фондов, обеспечение их гарантированными ресурсами помимо финансовых инструментов.

В-третьих, необходимо использовать пенсионные накопления граждан не как источник средств для рискованных финансовых спекуляций, а как ресурс для стимулирования роста реального сектора экономики, и прежде всего в социально значимых сферах, таких как строительство жилья, а так же источник длинных денег для народного хозяйства.

В-четвертых, создание комплексной дифференцированной системы, допускающей для граждан выбор различных вариантов пенсионного обеспечения и сроков выхода на пенсию. В-пятых, никакие варианты пенсионной реформы не должны предполагать урезание уже имеющихся прав и возможностей граждан, независимо от того, касается ли это сроков выхода на пенсию или защищенности их пенсионных накоплений.

И, наконец, очевидно, что в долгосрочной перспективе эффективное развитие и модернизация пенсионной системы не могут быть обеспечены иначе, как в контексте более широких преобразований, направленных на восстановление и развитие социального государства в Российской Федерации.