Применение социальной отчетности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из приоритетных ориентиров долгосрочного развития Российской Федерации является усиление некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года). В общемировой практике партнерство общественного сектора и государства признается инструментом модернизации социальной сферы (Якобсон, Мерсиянова, 2012, с. 12). Считается, что монополия государства и дефицит конкуренции в социальной сфере не ведут к повышению качества и удешевлению социальных услуг (Ханашвили, 2008). Согласно теории Б.А. Вейсборда именно некоммерческие организации должны восполнить данный провал государства (Salamon, Anheier, 1998, p. 220-221). Более того, вовлечение некоммерческих организаций в процесс оказания социальных услуг способствует качественному улучшению и инновационному развитию социальной сферы в целом (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 6). Именно поэтому в развитых и развивающихся странах со стороны государства оказывается консультационная, информационная, методическая и финансовая поддержка третьего сектора, особенно его социально ориентированной части.

Несмотря на то, что о необходимости поддержки третьего сектора российские исследователи говорили еще в конце прошлого века (Рудник, Шишкин, Якобсон, 1997, C. 6), для России достаточно нова государственная политика, направленная на комплексную поддержку некоммерческого сектора. Первый конкурс на получение государственной поддержки НКО состоялся в 2007 году (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2013, с. 3), а в 2010 году поддержка социально ориентированных НКО со стороны государства была закреплена законодательно Федеральным законом от 05.04.2010 №40-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Основываясь на этом, можно сказать, что институт государственной поддержки третьего сектора в России сегодня находится в стадии становления. Однако это направление активно развивается, благодаря одному из «майских» указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и комплексной политике Министерства экономического развития РФ в сфере поддержки СО НКО (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157). Кроме этого, наблюдается очевидный рост финансирования поддержки социально ориентированных НКО (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 158). В целом за последние два года расходы федерального бюджета, направленные на поддержку третьего сектора, выросли с 4,8 млрд. в 2012 году до 8,3 млрд. - в 2013 году (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 13).

С ростом поддержки становятся более явными проблемы процедуры распределения выделенных бюджетных средств. Таким образом, исследователи выявляют ряд провалов и недостатков: непрозрачность процедуры, конфликт интересов членов экспертной комиссии, необоснованность выбора победителей (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р» 2012, 2013; Ханашвили, 2008; Каримова, 2012). Также одним из пробелов является недостаточное внимание, уделяемое социальному воздействию, которое оказывают некоммерческие организации. Результативность государственных программ, напрямую зависит от того насколько успешные проекты были поддержаны, а успешность проекта НКО определяется тем социальным эффектом, которой был оказан в рамках проекта. Поэтому особенно важно уделить внимание учету социального воздействия при отборе организаций-победителей.

В качестве объекта исследования была выбрана процедура отбора и оценки заявок социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки. В данной работе под понятием «некоммерческая организация» понимаются негосударственные некоммерческие организации, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Социально ориентированными НКО (далее СО НКО) признаются организации, осуществляющие свою деятельность по социально значимым направлениям, которые закреплены пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Предметом исследования является усовершенствование процедуры отбора заявок СО НКО, путем применения элементов социальной отчетности, в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки.

Целью настоящей работы является выявление возможностей применения элементов социальной отчетности в процедурах конкурсного отбора СО НКО на получение государственной финансовой поддержки.

Для достижения поставленной цели в рамках данной работы сформулированы следующие задачи:

1. выявить канал государственной поддержки СО НКО, в рамках которого возможно применение метода социальной отчетности;

2. выявить и адаптировать наиболее подходящую модель социальной отчетности для применения ее в качестве инструмента оценки заявок СО НКО на получение финансовой государственной поддержки;

3. апробировать выбранную методику путем оценки заявок СО НКО, поданных на федеральный конкурс Минэкономразвития России в 2012 году;

4. разработать рекомендации по применению выбранной методики для оценки заявок СО НКО.

Отличительной чертой данной работы от предыдущих исследований является попытка усовершенствования механизма отбора СО НКО в рамках конкурса на финансовую государственную поддержку путем применения элементов метода социальной отчетности. Основная идея работы состоит в том, что при отборе социально ориентированных НКО следует учитывать, помимо достижения целевых количественных показателей, социальное влияние, которое организации оказывают на различных стейкходеров.

В рамках работы выдвигается гипотеза о том, что возможно применение некоторых элементов метода социальной отчетности в рамках конкурса СО НКО на получение государственной финансовой поддержки.

Теоретической базой для исследования послужили работы отечественных (Тарханова, Борисова, Полищук, Подольская, Беневоленский, Шмулевич, Якимец) и зарубежных (Gray, Mook, Richmond, Quarter, Brown) авторов в сфере оценки деятельности и отчетности некоммерческих организаций. Теоретический анализ был проведен с опорой на нормативно-правовые акты, регламентирующие финансовую поддержку СО НКО в России. Кроме этого, в работе были использованы релевантные аналитические материалы и отечественные исследования в области изучения российских практик поддержки СО НКО.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе представлен обзор видов государственной поддержки СО НКО, рассмотрены основные методы оценки заявок поданных на конкурс, применяющиеся в современной российской практике, также приведены основные теоретические методы оценки деятельности НКО. Вторая глава описывает методологию проведенного исследования. В качестве метода исследования был выбран вторичный анализ данных. Информационной базой для исследования стали заявки СО НКО победителей, федерального конкурса Минэкономразвития России в 2012 году. В заключительной части приведены основные результаты исследования.

1 Теоретические основы исследования по выявлению возможностей применения социальной отчетности в рамках конкурсов СО НКО на получение государственной финансовой поддержки

1.1 Механизмы отбора заявок в рамках различных программ государственной поддержки НКО

1.1.1 Основные направления государственной поддержки некоммерческого сектора

В этом параграфе будут рассмотрены основные формы, виды и каналы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать финансовую и нефинансовую поддержку некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социально значимым направлениям. Финансовую поддержку можно условно разделить на два вида: прямая и косвенная (Щекова, 2004, с. 56). Прямая финансовая поддержка оказывается в форме субсидий, грантов или государственного заказа (Доклад «The Boston Consulting Group», 2011, с. 6). Косвенная финансовая поддержка третьего сектора реализуется через предоставление налоговых преференций и возмещение стоимости оказанных услуг. Кроме этого авторы доклада выделяют налоговую филантропию, как один из механизмов нефинансовой поддержки НКО. Данный механизм позволяет налогоплательщикам направлять часть суммы налогового взноса на поддержку третьего сектора, в России этот механизм не используется (Доклад «The Boston Consulting Group», 2011, с. 6).

Нефинансовая поддержка некоммерческих организаций включает в себя имущественную, информационную, консультационную и образовательную поддержку. К косвенной нефинансовой поддержке можно отнести «благоприятное законодательство, стимулирование бизнеса к поддержке третьего сектора и повышение финансовой устойчивости НКО» (Доклад «The Boston Consulting Group», 2011, с. 6).

Средства для финансовой поддержки третьего сектора выделяются из государственного бюджета в рамках федеральных государственных программ таких, как «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда». Принято выделять четыре основных канала, по которым происходит выделение субсидий и грантов для СО НКО: субсидии Министерства экономического развития РФ, Президентские гранты, региональные программы и программы Министерства здравоохранения РФ (Каримова, 2012). К этому списку можно также отнести Министерство труда и социальной защиты РФ, которое так же имеет право на предоставление субсидий НКО, деятельность которых нацелена на решение социальных проблем, защиту прав и интересов граждан (Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций). Министерство образования и науки РФ в свою очередь также проводит конкурс на финансовую поддержку социально значимых проектов, реализуемых молодежными организациями (Портал НКО, http://portal-nko.ru/finance/16505/16506/). На постоянной основе проводятся конкурсы на получение финансовой поддержки Минэкономразвития России и Президентские гранты, а также программы поддержки Министерства здравоохранения РФ, Министерства Культуры РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ. инвестиция финансовый отчетность

Финансовая государственная поддержка может распределяться как с помощью конкурсного механизма, так и на адресной основе. В первом случае организации подают заявки на поддержку социально значимого проекта в виде определенной суммы на конкурс, организованный в соответствии с положением о проведении данного конкурса, затем конкурсная комиссия, состоящая из экспертов, принимает решение о выделении средств той или иной организации. Во втором случае осуществляется поддержка, как проектов, так и текущей деятельности в соответствии с утвержденным нормативно правовым актом об оказании финансовой поддержки определенной организации в размере некоторой суммы средств.

Субсидии для СО НКО, выделяемые Министерством труда и социальной защиты РФ на конкурсной и адресной основе, направлены на поддержку общественных объединений инвалидов, обеспечивающих трудоустройство людей с ограниченными возможностями. Министерство здравоохранения РФ и Министерство Культуры РФ оказывают адресную поддержку СО НКО в рамках своей области деятельности (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 13). Кроме того, адресная поддержка оказывается отдельным крупным организациям. Например, в 2013 году Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации получил адресную субсидию в размере 1 млрд. рублей (Шадрин, Ветров, Громова, 2013, с. 13).

Далее рассмотрим подробнее наиболее масштабных конкурсов на получение государственной финансовой поддержки. Для каждого конкурса приведем нормативно-правовую базу, количество выделенных средств, количество заявок и организаций-победителей, критерии и методы отбора, а также проблемы, возникающие при проведении, отчетность НКО для каждого вида конкурса. Особое внимание будет уделено тому, как оцениваются заявки конкурсантов.

1.1.2 Конкурс субъектов на получение субсидий Минэкономразвития России

Наиболее масштабную поддержку социально ориентированным НКО, оказывает Министерство экономического развития в рамках федеральных конкурсов. Финансовая поддержка СО НКО реализуется Минэкономразвития России по двум каналам: предоставление субсидий субъектам для «софинансирования их региональных программ поддержки СО НКО» (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157) и социально ориентированным НКО, тиражирующим свои успешные практики среди других организаций.

Основными нормативно правовыми документами, регламентирующими проведение конкурсов субъектов и СО НКО, являются №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и Приказ Минэкономразвития России от 08.09.2011 №465, регулирующий реализацию данного постановления Правительства РФ. Данные законодательные акты закрепляют основные принципы и правила предоставления финансирования социально ориентированным некоммерческим организациям и субъектам РФ для дальнейшей поддержки СО НКО.

Для поддержки некоммерческих организаций в регионах предусмотрен конкурс субъектов РФ, по итогам которого происходит распределение выделенных средств. В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 713, субъект может претендовать на поддержку при условии реализации в данном субъекте региональной программы поддержки СО НКО. Это требование обусловлено тем, что предоставление субсидий производится в виде софинансирования расходных обязательств регионов, возникших в рамках реализации программ поддержки СО НКО.

В 2013 году на конкурс были поданы заявки от 69 субъектов, однако только 49 из них получили субсидии (Беневоленский, Шмулевич, 2013, с. 157). Отклоненные заявки не соответствовали формальным требованиям, в том числе некоторые субъекты не представили документы о принятии региональной программы поддержки СО НКО. В соответствии с пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России № 465 заявки субъектов, поступившие на конкурс, оцениваются экспертной комиссией по восьми критериям. Наиболее значимыми из них являются: размер ожидаемого софинансирования, ожидаемый прирост услуг в социальной сфере, прирост числа СО НКО, сотрудников СО НКО и волонтеров в регионе, создание благоприятного законодательства для развития поддержки СО НКО в субъекте (Приказ Минэкономразвития России № 465 от 08.09.2011). По итогам оценки заявкам присваивается рейтинг, на основе которого принимается решение о предоставлении субсидии.

В соответствии с данными сайта Минэкономразвития на софинансирование реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 2013 году было выделено из федерального бюджета 630 млн. руб. в рамках подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» Государственной программы «Социальная поддержка граждан». Общее финансирование подпрограммы на 2013-2020 гг. составило 13,5 млрд. рублей (Паспорт Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», 2012.). Эти средства были распределяются между субъектами по формуле, закрепленной в Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов, согласно которой выделенная сумма зависит от численности населения субъекта, от рейтинга заявки субъекта и от количества СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта.

Такой механизм поддержки делегирует регионам право распределения на конкурсной основе субсидий на уровне региональных СО НКО. Это является несомненным преимуществом, поскольку региональная власть может финансировать проекты наиболее важные для развития региона, при этом учитывая социально-экономическую специфику субъекта. Более того, условия, на которых предоставляются субсидии, способствуют развитию существующих и разработке новых региональных программ поддержки СО НКО. Основываясь на конкурсной документации, представленной на сайте Минэкономразвития, можно привести статистику для данного конкурса. Распределение количества заявок, количество победителей и выделенные суммы представлены в таблице 1. За последние несколько лет действия этой программы значительно выросло число субъектов участвующих в конкурсе и реализующих программы поддержки СО НКО на региональном уровне. Однако отмечают тенденцию ужесточения критериев отбора.

Таблица 1 Распределение количества заявок субъектов на конкурс Минэкономразвития России на получение субсидий для реализации программ по поддержке СО НКО за 2010 - 2014 гг.

В рамках данного конкурса некоммерческие организации подконтрольны и подотчетны региональным органам исполнительной власти. Власти на местах разрабатывают и утверждают, положения о конкурсе, формы заявки и отчетов СО НКО, анализируют полученные отчеты организаций, на основе чего выстраивают дальнейшую политику в сфере поддержки третьего сектора. Минэкономразвития публикует модельную форму положения о конкурсе, которая может быть использована регионами в качестве основы для разработки положений о конкурсе (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2011, с. 29). Федеральным органам власти подконтрольны и подотчетны только региональные органы власти ответственные за реализацию программ поддержки СО НКО, которые представляют отчет в единой форме в соответствии с приложениями №6, 7 Приказа Минэкономразвития России № 465.

Многие недостатки, выявленные исследователями, не являются прямым нарушением законодательства, однако влекут за собой снижение прозрачности процедуры конкурса и ведут к искажению результатов отбора СО НКО (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2011, с. 16-18). Исследователи «Трансперенси Интернешнл - Р» выделяют следующие проблемы:

· несовершенство регионального законодательства, которое недостаточно четко регулирует процесс создания конкурсной комиссии, допускает выделение субсидий нескольким СО НКО, имеющим одного руководителя;

· непрозрачность процедуры (отсутствие конкурсной документации и информации о конкурсе в открытом доступе в сети Интернет);

· участие НКО, учредителем которых является государство (грубое нарушение);

· непрозрачность СО НКО, которым была предоставлена поддержка;

· сжатые сроки приема заявок (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2011, с. 16-18).

Подытожим, в рамках конкурса среди субъектов, на получение субсидий, основные проблемы возникают на уровне регионального распределения средств. Нужно отметить что, некоторых проблем можно избежать путем включения дополнительных критериев в системы оценки заявок.

1.1.3 Конкурс СО НКО на получение субсидий Минэкономразвития России

Другим направлением поддержки СО НКО, реализуемым Минэкономразвития России является выделение субсидий некоммерческим организациям. Данный конкурс предназначен для реализации проектов так называемых «инфраструктурных» СО НКО (Якимец, 2013, с. 97), которые нацелены на оказание ресурсной (методической, информационной, образовательной) поддержки другим НКО, на тиражирование своих успешных практик. Такие НКО выполняют функции схожие с функциями ресурсных центров, однако таковыми являются не все поддержанные организации.

Заявки СО НКО, поданные на конкурс, оцениваются экспертами в соответствии с пятью критериями, каждому из которых присвоен определенный «вес». В соответствии с Приказом Минэкономразвития России №465 заявки оцениваются по следующим показателям: охват субъектов РФ программой, соотношение затрат и ожидаемых результатов, наличие опыта реализации подобных проектов, объем софинансирования и уровень кадрового потенциала организации. Наибольший вес (0,4) имеет критерий «соотношение затрат и ожидаемого эффекта». По итогам процедуры оценки каждой заявке присваивается число набранных баллов, на основе которых принимает решение о предоставлении субсидии. Отчетность о расходовании выделенных бюджетных средств и достижении поставленных показателей в рамках данного конкурса СО НКО представляются в единой форме в Минэкономразвития России, представленной в приложениях № 8, 9 Приказа Минэкономразвития России №465.

Основываясь на конкурсной документации, представленной на сайте Минэкономразвития, можно привести статистику для данного конкурса. Распределение количества заявок, количество победителей и выделенные суммы представлены в таблице 2. Можно видеть, что за три года проведения конкурса в два раза выросла общая сумма субсидий, при том, что количество участников и победителей увеличилось незначительно.

Таблица 2 Распределение количества участников конкурса Минэкономразвития России на получение субсидий для реализации программ за 2011 - 2013 гг.

Нужно отметить, что в рамках взаимодействия Минэкономразвития РФ с некоммерческими организациями применяются инструменты управления ориентированного на результат (Якимец, 2013, с. 94-102). Применение таких инструментов выражается в оценки заявок согласно четко выработанным критериям, каждый из которых имеет свой «вес», в трансформации целей в числовые показатели с последующей оценкой достижения этих целей.

Несмотря на то, что на сайте Минэкономразвития России доступна вся конкурсная документация (за исключением заявок и отчетов организаций) процедура данного конкурса признается исследователями непрозрачной (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2014, с. 26-36). Мониторинг прозрачности проводился путем сравнительного анализа открытости сайтов, анализа персонального состава структуры управления СО НКО победителей 2011 и 2012 гг. По итогам исследования авторы делают вывод, что по большинству показателей прозрачность конкурса в 2012 году снизилась (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2014, с. 26-36).

1.1.4 Гранты Президента РФ для некоммерческих организаций

Федеральный конкурс некоммерческих организаций на получение грантов Президента РФ проводится ежегодно, начиная с 2005 года (Портал НКО, http://portal-nko.ru/finance/16505/16506/). В рамках данного конкурса осуществляется финансовая поддержка НКО, осуществляющих социально значимые проекты, а также НКО, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества. Иными словами, в этом конкурсе могут принимать участие не только социально ориентированные НКО, но и любые негосударственные некоммерческие организации, реализующие проекты в социальной сфере или способствующие развитию гражданского общества.

Механизм распределения бюджетных средств в рамках конкурса реализуется через организации, являющиеся операторами грантов. Такая форма проведения конкурса была утверждена Президентом РФ в 2007, ранее отбор организаций проводился Общественной Палатой РФ. Операторами являются крупные некоммерческие организации, имеющие развитую региональную сеть отделений (например, Российский союз молодежи). Список грантоопреторов и размер выделенных средств ежегодно утверждается Распоряжением Президента РФ. В разные годы операторами грантов становилось от трех до семи организаций, которые распределяли ежегодно порядка 1 - 3 млрд. руб. В 2014 году в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 17.01.2014 №11-рп сумма, выделенная из государственного бюджета на программу президентских грантов для НКО, составила 2 698 млн. рублей.

Каждый оператор грантов проводит конкурс в рамках своего направления деятельности: разрабатывает и принимает положение о конкурсе, обрабатывает полученные заявки, проводит их оценку, определяет победителей. В соответствии с Положением об открытом конкурсе по выделению грантов закреплены основные критерии, по которым должны оцениваться заявки (наличие софинансирования, позитивный опыт организации в деятельности в данной сфере, актуальность проекта, обоснованность бюджета проекта и т.д.). Все операторы грантов сформулировали схожие критерии оценки заявки. В положениях о конкурсе указано, что оценка заявок проводится экспертами, однако механизм оценки не прописан. Более того, конкурсной документацией не закреплена формула распределения средств между НКО, размер сумм грантов определяется конкурсной комиссии. Как следствие выделенные средства распределяются между НКО крайне неравномерно.

Преимуществом организации процедуры данного конкурса является то, что в отборе победителей участвуют некоммерческие организации, которые могут более точно оценить себе подобных конкурсантов, повысить прозрачность конкурса. Однако на практике процедура проведения этого конкурса считается наименее прозрачной и наиболее коррупциогенной. Такие выводы были сделаны исследователями «Трансперенси Интернешнл - Р» (2014, с. 13-25) на основе анализа сайтов организаций операторов грантов и НКО, получивших гранты, анализа состава конкурсных комиссий и составе структуры управления НКО. Проведенное исследование выявило массу нарушений, которые ведут к снижению прозрачности процедуры.

Именно непрозрачность процедуры распределения бюджетных средств в рамках конкурса на получение грантов Президента РФ породила недоверие к институту поддержки СО НКО и вызвала широкий общественный резонанс (Пономарев, 2013; Каримова, 2012; Неяскин, 2013).

Подведем итог, нами были рассмотрены основные каналы распределения государственной финансовой поддержки СО НКО. Наиболее масштабными программами являются Президентские гранты и субсидии Минэкономразвития России. В рамках данных конкурсов поданные заявки оцениваются экспертами в соответствии с определенными критериями. Для конкурса МЭР РФ механизм отбора заявок четко прописан и закреплен законодательно, для конкурса на Президентские гранты сформулированы только критерии отбора. Согласно исследованиям оба конкурса не являются прозрачными, более того присутствует потенциальная аффилированность организаций с государственными структурами (Доклад «Трансперенси Интернешнл - Р», 2014, с. 13-25).

1.2 Теоретические подходы к оценке деятельности некоммерческих организаций

В предыдущем разделе были рассмотрены методы оценки заявок СО НКО в рамках конкурсов на получение государственной финансовой поддержки. В рамках двух наиболее масштабных конкурсов на получение финансовой поддержки заявки СО НКО оцениваются экспертами в соответствии с установленными критериями. Эти критерии в основном направлены на оценку потенциала организации: кадровый потенциал, опыт, наличие софинансирования, возможность реализации проектов в нескольких субъектах. Безусловно, эти критерии важны, поскольку являются в некоторой степени показателем способности организации выполнить заявленный проект.

Однако основной целью процедуры оценки заявок является выявление и поддержка наилучших проектов. Проект можно считать лучше альтернативного, если он достигает такого же результата, с меньшими издержками. При оценке коммерческих проектов принято ориентироваться на их прибыльность, что невозможно при оценке проектов, реализуемых некоммерческими организациями. Для оценивания проектов некоммерческих организаций необходимо четкое понимание того, что является результатом деятельности НКО и какими методами его можно оценить. Существуют различные подходы оценки деятельности НКО, некоторые из них будут рассмотрены далее.

1.2.1 Методы оценки деятельности СО НКО

Традиционно выделяют следующие проблемы применения оценки к деятельности НКО: невозможность применения критерия прибыльности для оценки деятельности, сложно измеримость эффекта, который является результатом деятельности, отсутствие рыночных цен для услуг НКО (Forbes, 1998; Mook, 2007; Борисова, Полищук, 2009; Тарханова, 2012). Различные подходы к оценке в той или иной мере решают перечисленные проблемы, однако универсального метода пока не разработано.

В сфере оценки деятельности НКО принято выделять несколько концепций: целевая, концепция системных ресурсов, концепция множественности заинтересованных лиц, концепция социального конструктивизма (Борисова, Полищук, 2009, с. 82-83). К перечисленным подходам также иногда добавляют пятое направление - процессная концепция (Тарханова, 2012, с. 109).

Одной из первых была сформулирована целевая концепция, в рамках которой оценка деятельности организаций происходит через достижение количественных показателей (Forbes, 1998, p. 185-186; Борисова, Полищук, 2009, с. 82-83). Однако этот подход не предусматривает оценку достижения размытых целей, которые превалируют в некоммерческом секторе (Тарханова, 2012, с. 109). В дополнение целевому подходу применяют концепцию системных ресурсов, оценивающую ресурсный потенциал организации. (Forbes. 1998, p. 185-186). Однако нужно отметить, что наличие потенциала у организации еще не гарантирует предоставления ею необходимого объема социальных услуг. Поэтому целевой и ресурсный подходы применяют в комплексе.

Ярким примером комплексного применения рассмотренных подходов является процедура оценки заявок в рамках конкурса СО НКО на получение субсидии Минэкономразвития России. Четыре критерия оценки с общим весом 0,6, оценивают именно ресурсную обеспеченность организаций (наличие софинансирования, кадровые ресурсы, наличие опыта реализации проектов, возможность реализации проектов в нескольких субъектах). По пятому критерию (соотношение затрат и ожидаемого результата) с весом 0,4 организации оцениваются с точки зрения заявленных количественных целевых показателей. На этапе отчетности также применяется целевая концепция оценки деятельности.

В рамках концепции заинтересованных лиц и подхода социального конструктивизма оценка НКО производится на основе того, в какой мере организация удовлетворяет интересы стейкхолдеров, насколько ее деятельность соответствует представлениям об эффективности различных групп заинтересованных лиц (Борисова, Полищук, 2009, C. 82-83). В процессной концепции основной акцент делается на управление персоналом (Тарханова, 2012, с. 109).

Для непосредственного измерения показателей используют различные методы анализа: статистический, динамические, корреляционно-регрессионного анализа, методы оптимизации (Тарханова, 2011, с. 111).

В исследовательском поле оценки деятельности НКО, обособленно стоит экономическая оценка, рассматривающая организации, как экономическую единицу. Каждая экономическая единица имеет кривую производственных возможностей, на границе которой организация максимально эффективно задействует имеющиеся у нее ресурсы (Борисова, Полищук, 2009). Любые отклонения от кривой говорят о неэффективном использовании ресурсов НКО.

Оценка может проводиться как внешними экспертами, так и самой организацией. Самооценку организации проводят по заданным критериям, оценивая свою деятельность, в рамках рассмотренных подходов (Жовнир, 2012).

Новые модели оценки деятельности НКО, предлагаемые исследователями, основываются на пяти рассмотренных концепциях. Современные подходы к оценке являются комплексными и включают в себя элементы нескольких или всех базовых подходов. Например, некоторые российские авторы предлагают трехуровневую оценку результатов деятельности НКО. Выделяют три вида результатов деятельности организаций: продукт, результат и эффект (Терентьева, 2011). В ходе оценки с помощью различных методов измеряются результаты для каждого выделенного уровня.

Обширным классом методик оценки является социальная отчетность или учет социальных последствий деятельности организаций. Модели отчетности, входящие в этот класс, включают в себя комплексные методики оценки и нацелены на измерение социальных последствий деятельности организаций. Далее рассмотрим подробнее становление и развитие данной концепции.

1.2.2 Социальный учет как методика оценки деятельности СО НКО

Концепция учета социальных последствий деятельности организации или социального учета (social accounting) была впервые предложена Дж. Гойдером в 1961 году в книге «Ответственная компания» (Mook, Quarter and Richmond, 2007, p. 39; Pearce, 2005). С одной стороны зарождение нового направления отчетности было обусловлено потребностью общества в увеличении подотчетности и ответственности коммерческих организаций. С другой - усиливалось направление отчетности, критикующее традиционный бухгалтерский учет, который не принимает во внимание социальный эффект, который может оказывать организация на различные группы стейкхолдеров (Mook, Richmond and Quarter, 2003; Mook, 2007; Mook, 2011, p. 171). По своей природе концепция традиционной финансовой отчетности, уходящая корнями в неоклассическую экономическую теорию, не может принимать во внимание социальные или экологические последствия деятельности организации (Brown, 2011; Mook, 2011, p. 172-173). Однако традиционный бухгалтерский учет не соответствует в полной мере вызовам современности. Одним из таких вызовов является принятие ООН в 1992 годы в качестве основного направления развития концепции устойчивого развития, основными движущей силой которой являются организации. Устойчивое развитие включает в себя помимо экономических показателей экологические и социальные индикаторы.

Если одни исследователи рассматривают социальный учет как прогрессивный вид корпоративной отчетности, появившийся благодаря критике традиционного бухгалтерского учета» (Mook, 2007, 2011), то другие предлагают представлять понятие «социальная отчетность» как «универсум всех возможных видов отчетности» (Gray et al., 2010, p. 4-5). Авторы объясняют это высоким разнообразием субъектов, предметов и форм отчетности, возможным применением к различным секторам экономики, возможность разной мотивации, побудившей к созданию отчета. (Gray et al., 2010, p. 5). Кроме того, социальная отчетность формировалась и продолжает формироваться под воздействием широкого спектра политических, экономических, социологических и биологических теорий макро и микроуровня (Gray et al., 2010).

Существует два способа применения социальной отчетности организациями: в качестве дополнения к финансовой отчетности или совмещение двух видов отчетности в единый интегрированный отчет (Mook, 2007, p. 14).

Выделяют несколько волн развития социальной отчетности. Первый этап характеризуется исследованиями о необходимости призвать организации к подотчетности обществу (Gray, 2001, p. 10). В 1970-е годы, во время второй волны развития альтернативной отчетности, усиливается законодательное регулирование социальной ответственности фирм, вместе с этим организации становятся более открытыми для общества (Gray, 2001, p. 10). Новый этап развития отчетности ознаменовался применением учета последствий деятельности организаций некоммерческими и государственными организациями (Mook, 2007, p. 24-25; Gray, 2001, p. 10).

Основной целью социальной отчетности является учет социального и экологического влияния и эффекта, которые произвела организация своими действиями. Поскольку миссией некоммерческих организаций в той или иной мере является оказание социального воздействия на общество, считается, что модели социальной отчетности, способны оценить эффективность деятельности НКО (Mook, 2011, p. 173).

Можно выделить несколько преимуществ использования методики социальной отчетности. Во-первых, данная концепция создавалась с целью оценки деятельности организаций через социальные последствия деятельности организаций. Во-вторых, эта методика может подойти как для оценки конкурсных заявок проектов СО НКО, так и для отчетности в рамках конкурса. В-третьих, данная методика адоптирована для НКО.

Выделяют четыре модели социальной отчетности, которые адоптированы для применения в некоммерческом секторе: Глобальная инициатива по отчетности (GRI), Сбалансированная система показателей, модель социальной эффективности инвестиций для общества и Учет расширенной добавленной стоимости (EVAS) (Mook et al., 2003, 2007; Mook, 2011). В следующем разделе, данные модели будут рассмотрены более подробно, будут выделены преимущества каждой модели и приведены некоторые критические замечания относительно представленных способов оценки деятельности НКО.

1.3 Модели учета социальных последствий деятельности организаций

1.3.1 Глобальная инициатива по отчетности (GRI)

Центральной идеей глобальной инициативы по отчетности (Global reporting initiative, далее GRI) является концепция устойчивого развития (sustainability). Впервые термин «устойчивое развитие» был введен в 1987 году международной комиссией по окружающей среде (Report of the World Commission on Environment and Developmen, 1987), и в 1992 году эта концепция была принята ООН в качестве основного направления развития (Кобелева, 2011, с. 34). Основной принцип устойчивого развития - развитие без ущерба для будущих поколений, подразумевающее «экономическую стабильность, социальное благополучие, экологическое равновесие и международное сотрудничество» (Миланова, 2010)

Глобальная инициатива по отчетности представляет собой стандарт отчетности, придерживающийся вышеперечисленных принципов и объединяющий экономические, социальные и экологические показатели. Сам стандарт создан для оценки того, как организация, влияя на общество, способствует устойчивому развитию, для измерения вклада организации в устойчивое развитие. Эта модель ориентирована на организации, как на основную движущую силу организациями в коммерческом, так и в некоммерческом секторе. Для практического применения глобальной инициативы по отчетности было составлено Руководство по ее использованию, которое имеет несколько редакций, а так же отраслевые приложения (Mook, 2011, р. 175-176). Необходимо отметить, что данное Руководство является пошаговой инструкцией для составления отчета.

Однако только в 2008 году было выпущено приложение, содержащее рекомендации для отчетности некоммерческого сектора (в 2010 году был опубликован русский перевод, что значительно облегчит работу НКО по составлению отчетов) (Подольская, 2010, с. 115-116). Составители рекомендаций для НКО утверждают, что эта методика отчетности универсальна и подойдет для организации любого типа, размера и из любой отрасли (Sustainability Reporting Guidelines, 2002).

Отчетность в форме GRI позволяет сравнивать результаты деятельности различных организаций между собой или одной организации в динамике (Подольская, 2010, с. 116). Кроме того, отчеты в форме GRI служат сопоставлению и оценке результатов деятельности НКО законам, нормам, стандартам результативности и демонстрации результативности деятельности НКО в отношении устойчивого развития (Sustainability Reporting Guidelines & NGO sector supplement, 2010)

В соответствии с Руководством GRI составление отчета начинается с определения границ его содержании отчета в соответствии со следующими принципами:

· существенность (в отчет включаются информация обоснованно важным темам и показателям),

· охват заинтересованных сторон (включение информации в отчет по ожиданиям различных стейкхолдеров),

· контекст устойчивого развития (отражение вклада организации в различные аспекты устойчивого развития),

· полнота (необходимый охват информации и временного промежутка, полнота методов сбора информации включенной в отчет) (Sustainability Reporting Guidelines & NGO sector supplement, 2010, p.15 - 21).

Кроме того, сформулирована вторая группа принципов качества отчета, которая включает: сбалансированность, сопоставимость, точность, своевременность, ясность и надежность. Для каждого принципа сформулированы критерии, по которым сама организация или заинтересованные стороны могут оценить отчет.

Далее в отчет включаются стандартные характеристики, дающие общие сведения об организации, характеристики ее деятельности, контекст, в котором работает организация, число ее сотрудников и волонтеров и т.д. (Подольская, 2010, с. 118).

Часть отчета, содержащая показатели результативности должна включать в себя информацию по трем направлениям: экономическое, социальное, экологическое. Экономическая составляющая для НКО предполагает отчет об управлении полученными средствами, об источниках финансирования, о влиянии на распределение ресурсов и на местную экономику (непрямое влияние или экономическая выгода второго, третьего порядка) (Sustainability Reporting Guidelines & NGO sector supplement, 2010, p.15 - 21, p. 37). Экологическую результативность НКО рассматривают с точки зрения стратегии менеджмента организации по отношению к сырью, энергии, воде, выбросам и отходам, соответствию требованиям («размеры штрафов, за несоблюдение экологического законодательства и нормативных требований»), транспорту. Социальный аспект должен раскрывать как количественные данные о сотрудниках и волонтерах, так и политику организации, применяемую по отношению к ним, то, как организация учитывает их интересы и права. Помимо этого, указывается влияние на общество, противодействие коррупции, взаимодействие с государством и другими организациями т.д. (Sustainability Reporting Guidelines & NGO sector supplement, 2010, p, 41 - 50).

Необходимо отметить, что приложение GRI для некоммерческого сектора, дает рекомендации по оценке отдельных программ НКО (Sustainability Reporting Guidelines & NGO sector supplement, 2010). Соответственно, если организации необходимо отчитаться только по одной программе перед донорами, государством или грантооператором возможно составление отчетности в формате GRI. Сегодня в соответствии со стандартами GRI отчитываются российские организации, как в коммерческом, так и в некоммерческом секторе. Одним из ярких примеров применения GRI в третьем секторе является то, что в рамках конкурса отчетов НКО «Точка отсчета» в 2013 году одним из победителей был признан отчет, составленный согласно рекомендациям Глобальной инициативы по отчетности.

Наряду с достоинствами, данная модель социальной отчетности сложна для применения в качестве инструмента оценки заявок СО НКО в рамках конкурсного отбора. Во-первых, это обусловлено тем, что отчеты представленный в форме GRI содержат достаточно большой массив количественной и качественной информации представленной в достаточно свободной форме, для анализа которой требуется экспертная оценка. Мы же напротив стремимся выбрать методику оценки, которая бы минимизировала влияние человеческого фактора. Во-вторых, GRI производит оценку по достаточно специфическим показателям, поэтому проанализировать уже существующие заявки невозможно в виду отсутствия необходимых данных. Кроме того, данная методика оценки скорее направлена на анализ уже завершенных проектов, нежели еще нереализованных программ. Модель GRI является скорее набором принципов и рекомендаций, а не стандартизированной методикой оценки.

1.3.2 Сбалансированная система показателей

Сбалансированная система показателей (ССП) была разработана в 1990 году двумя гарвардскими профессорами Р. Капланом и Д. Нортоном для усовершенствования стратегического управления в коммерческих организациях. В рамках этого подхода организационная эффективность измеряется путем достижения заданных показателей. Показатели формируются путем представления миссии организации в виде количественных индикаторов (Mook, 2011).

Деятельность компании, использующей систему сбалансированных показателей, делится на четыре аспекта: финансовый, отношение с клиентами, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие персонала (Каплан, Нортон, 2003. С. 17). Можно видеть что, как и предыдущая модель, ССП делит деятельность организации на финансовые и нефинансовые показатели. Одной из задач системы показателей является трансформация целей, миссии организации в осязаемые задачи и показатели (Каплан, Нортон, 2003, с. 19). Однако отмечается, что ССП - это бизнес модель, которую невозможно применять в чистом виде для НКО. Поэтому данная модель была адоптирована для некоммерческого сектора путем замены показателей, содержащихся в модели, на более подходящие для НКО индикаторы (Micheli P., Kennerley M. 2005, Mook, 2011).

Например, было расширено финансовое направление до области устойчивости или ориентации на многоуровневый результат; направление «клиенты» заменено на «стейкхолдеры» и добавить альтернативные направления общественная подотчетность, управление эффективностью, расширение поддержки и т.п.

Одним из преимуществ применения этого подхода является то, что отчеты, составленные по ССП предоставляются для ознакомления и получения обратной связи, всем участникам организации. Как следствие сотрудники принимают большее участие в деятельности организации и в процессе принятия решений, также повышается их осведомленность о ее целях, появляется ясности и понимания стратегического планирования и управления, что в теории должно хорошо сказываться на работе организации (Mook, 2011, p. 177 - 179).

1.3.3 Модель социальной эффективности инвестиций для общества

Модель социальной эффективности инвестиций для общества - один из первых сформулированных подходов, разработанный для НКО. В рамках этого подхода выделяются три группы, разделенные по типу и степени воздействия организации на общество. «Первая категория - прямое воздействие услуг организации на своих клиентов, вторая - косвенное воздействие на клиентов, третья - влияние на группы отличные от клиентов» (Richmond et al., 2003, p. 312). Причем не обязательно организация должна осуществлять все три вида воздействия. Отличительной чертой этой модели от предыдущих, является то, что в ней уделяется большое внимание труду волонтеров, который, как известно, никак не учитывается при традиционном бухгалтерском учете. Существование такого подхода привело к созданию следующей модели.

1.3.4 Учет расширенной добавленной стоимости

Расширенная добавленная стоимость основывается на идее о добавленной стоимости и, как и предыдущие два подхода, включает в себя как финансовые, так и нефинансовые показатели. Анализ деятельности НКО через добавленную стоимость является условным аналогом оценки деятельности фирм по их прибыльности. Поскольку добавленная стоимость - это «мера благосостояния, которую организация создает, увеличивая ценность сырья, продуктов и услуг с помощью труда и капитала» (Mook, 2011, p. 180), она рассчитывается как рыночная стоимость за вычетом средств потраченных на ресурсы, купленные у внешних организаций. В отличие от прибыли, которую считают благом, созданным для акционеров, добавленная стоимость интерпретируется, как благо для более широкого круга заинтересованных лиц (Mook, Quarter and Richmond, 2003, 2007).

Учет расширенной добавленной стоимости (Expanded Value Added Statement) был разработан под влиянием четырех теоретических направлений: прогрессивное и критическое направление традиционной отчетности, теория устойчивого развития и интегрированная социальная отчетность (Mook, 2007, p. 40). В качестве основы для разработки этой модели была взята модель учета добавленной стоимости для коммерческих фирм относящаяся. Эта модель является наиболее подходящей для применения к некоммерческому сектору, поскольку не принимает во внимание прибыль полученную организацией, а добавленная стоимость представляет собой ценность, которую организация создает для общества. В эту модель также включена теория стейкхолдеров, принципы устойчивого развития (учет неоплачиваемого труда и внешние эффекты социального, экономического и экологического характера) и принципы интегрированной отчетности, сочетающей в себе финансовую и нефинансовую отчетность.

Для расчета добавленной стоимости, созданной организацией, необходимо определить ресурсы и результаты деятельности организации. В рамках учета расширенной добавленной стоимости результат деятельности организации подразделяют на финансовый и социальный в зависимости от источника добавленной стоимости, и на первичный, вторичный и третичный в зависимости от степени оказанного организацией эффекта.

В первичную финансовую добавленную стоимость включают оцененную стоимость услуг оказанных НКО и полученную ею прибыль, в социальную - ценность труда волонтеров (Mook et al., 2007, p. 117). Спорным вопросом остается то, что для некоммерческого сектора полученная организациями прибыль, является скорее входом, нежели результатом деятельности. Если НКО предлагает услугу по цене ниже среднерыночной или уровень заработной платы сотрудника ниже среднерыночного, то разницу между ценой и заработной платой предложенной НКО и стоимостью их рыночного эквивалента, также относят к социальной первичной добавленной стоимости.

Вторичный эффект деятельности организации состоит из увеличения человеческого капитала. В рамках финансовой отчетности это направление выражается в виде расходов на повышение квалификации, корпоративное развитие, обучение персонала. Для социальной части отчетности вторичный эффект выражается в навыках, приобретенных сотрудниками и волонтерами, в результате участия в деятельности организации. Для оценки этого эффекта в денежном эквиваленте предлагается рассматривать приобретенный навыки, как аналог курсов обучения, хотя не для каждого навыка возможно подобрать эквивалент. Такие данные возможно получить с помощью примерной оценки деятельности организации или интервью с сотрудниками и волонтерами. (Mook et al. 2007, p. 122).

Создание третичной добавленной стоимости организацией происходит в процессе оказания консультационной и методической помощи другим некоммерческим организациям. Стоимостная оценка такой поддержки рассчитывается как эквивалент работы внешнего консультанта (Mook et al., 2007, p. 122).

Для определения чистой добавленной стоимости из суммы первичной, вторичной и третичной добавленной стоимости организации вычитаются входящие ресурсы (денежные пожертвования, взносы членов, субсидии государства).

1.3.5 Критика предложенных моделей

Нами были рассмотрены модели, применяемые некоммерческим организациями для учета социальных последствий своей деятельности. Первоначально некоторые идеи, лежащие в их основе, были взяты из коммерческого сектора, позднее претерпев некоторые изменения, эти модели стали применимы и для НКО. В рассмотренных нами исследованиях, также приведены кейсы, содержащие примеры успешного применения в повседневной деятельности этих моделей некоммерческими организациями. Основной отличительной чертой этих моделей можно считать включение вклада волонтеров в работу организации. Однако измерение вклада волонтеров в деятельность организаций имеет свои недостатки. Не всегда возможно адекватно с помощью альтернативных издержек или метода восстановительной стоимости оценить работу волонтера. Возможные методы стоимостной оценки труда волонтеров будут рассмотрены во второй главе.