Особенности социальных внебюджетных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Курсовая работа

По дисциплине: Финансы

На тему: «Особенности социальных внебюджетных фондов»

г.Уфа-2007 г.

Оглавление

Введение

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов их классификация и состав

1.2 Роль внебюджетных специальных фондов в социально-экономической жизни общества

1.3 Роль внебюджетных специальных фондов в реализации социальных функций государства

2. Особенности формирования внебюджетных фондов социального назначения в РФ

2.1 Особенности формирования и принципы функционирования внебюджетных фондов социального назначения в РФ и их классификация

2.2 Проблемы функционирования внебюджетных социальных фондов РФ и перспективы их решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов их классификация и состав

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильцам, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

· усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

· передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

· создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

· снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды. Внебюджетные фонды -- это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

Источники внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов являются: 1) обязательные платежи, -установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами--юридическими лицами; 4) другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и оставляются Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровню бюджетной системы Российской Федерации. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной субъектов Российской Федерации на рассмотрение представительных органов субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации. Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов. [2, с. 261]

Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют данные табл.1.

Таблица -1 Доходы внебюджетных социальных фондов (в млрд. руб.)

Наименование	Январь-сентябрь 2006 года	Январь-сентябрь 2007 года	в процентах к 2006 году
Государственные внебюджетные фонды - всего	719,3	915,7	127,3
в том числе:
Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР)	562,2	721,2	128,3
Фонд социального страхования (ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования)	42,5	47,8	112,6
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)	39,3	51,2	130,3
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС)	75,3	95,5	126,8

1.2 Роль внебюджетных специальных фондов в социально-экономической жизни общества

О.В. Измайлова,

заместитель руководителя Департамента организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации

Роль Фонда социального страхования Российской Федерации в контексте сегодняшней темы наиболее очевидна на примере реализации Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

Этот закон работает только три года, однако решил одну из своих основных задач - обеспечение в полном объеме возмещения вреда пострадавшим работникам, получившим трудовое увечье. Снята напряженность по этому вопросу между работниками и работодателями, существовавшая до 2000 года. Получили необходимую социальную поддержку пострадавшие работники ликвидируемых предприятий. И как пример можно привести процесс реструктуризации угольной отрасли, в результате которой ликвидируемые шахты и разрезы передали более 40 тыс. неработающих пострадавших на обеспечение Фонда социального страхования. Причем, передали без капитализированных средств, что идет в разрез с существующим законодательством. И на сегодняшний день, как результат, в Фонде социального страхования зарегистрировано более двух миллионов предприятий-страхователей, более 56 млн. работников застрахованных, их которых более 500 тыс. пострадавших потерявших связь с производством.

Если говорить о правовых нюансах этого закона, то следует, что с точки зрения гражданско-правового института профессионального риска введение обязательного социального страхования не создает рабочим никаких новых прав и не налагает на предприятие никаких новых обязанностей, а создается лишь более новая удобная организация для осуществления права, которое в гражданском процессе не всегда можно защитить.

Закон в соответствии с Гражданским кодексом непосредственно решает труднейшую задачу, определяя объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья. Возмещению подлежит утраченный пострадавшим заработок, который он имел или мог определенно иметь, а также дополнительно понесенные расходы, связанные с повреждением здоровья. В том числе расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что пострадавший нуждается в ней, дополнительные виды уходов и бесплатное обучение. Вот надо отметить, что недавно принятые изменение и дополнение к данному закону определили еще одну статью расходов, которая будет связана с лечением пострадавших после тяжелых травм.

Однако для данного закона остается актуальным вопрос об определении основания распределения обязательств между страхователями. Таким основанием является степень опасности причинения вреда работающим в процессе его производственной и профессиональной деятельности.

В современном российском гражданском законодательстве понятие опасность причинения вреда введено статьей 1065 ГК РФ. Она так и называется: "Предупреждение причинения вреда". В связи с эти интересно была бы трактовка страхования, как форма защиты от причинения вреда. И в этом случае обязательным атрибутом страховых отношений является именно возможное причинение вреда. Однако, Закон определяет лишь страховой случай, как уже свершившееся событие, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность производить страховую выплату, в частности связанную с возмещением причинения вреда. И в определениях использованных законом терминах также нет такого важного термина, как опасность. В данном законе несчастный случай на производстве определяется как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья, а класс профессионального риска, как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившихся в отраслях, подотраслях экономики. То есть законодательно зафиксированы лишь последствия, результаты, а не возможные причины, приводящие к этому результату. Введено лишь понятие класса профессионального риска, который связан с причинением вреда. Но никак не учитывается обусловленность именно данного причинения вреда вполне конкретной опасности производственной деятельности.

Приведенные существенные проблемы и пробелы действующего законодательства позволяют сделать вывод, что именно они обусловили противоречие, и стали основной причиной столь серьезных нарекания страхователей - работодателей, перекосов при расчетах страховых тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые сейчас дифференцируются в зависимости от класса профессионального риска и от класса опасности производственной деятельности.

Следует отметить, что это проблемы не сегодняшнего дня. Они обсуждались в начале XX века при проведении подготовительной работы по введению в России обязательного страхования рабочих от несчастных случаев. И чтобы понять, чем определяется опасность различных отраслей экономики, нужно обратиться к изучению непосредственных причин несчастных случаев, то есть к производственным и технологическим процессам, при которых произошли эти несчастные случаи. А для этого необходимо перейти от рассмотрения отраслей экономики в целом к определению степени опасности каждой из них, а затем к расчленению производства на отдельные производственные моменты и выяснению сравнительной опасности каждого из этих моментов. Очевидно, что те отрасли, в которых преобладают наиболее опасные процессы производства, дают и наивысших коэффициент травматизма.

В целях решения указанных проблем Фонд уже третий год формирует свою статистику. В том числе и по несчастным случаям, и по видам профессиональных заболеваний. Если обратиться к этой статистике, то на 1 января 2002 года у нас было зафиксировано количество сообщений о страховых случаях 108815, а на 1 января 2003 уже 134500, из которых, если говорить о профзаболеваниях, около 10 тысяч.

Если говорить о видах профзаболеваний, которые регистрирует сегодня статистика Фонда социального страхования, то наибольшее их число связано с воздействием физических факторов. После этого идут заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей, заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением, все это фиксируется в статистике фонда

Лидерами по профессиональным заболеваниям являются те регионы, которые связаны с угольной отраслью. Лидером является Кузбасский регион - по заболеваниям, вызванным именно промышленными аэрозолями, физическими факторам - перегрузками и перенапряжениями. За ним следует Ростовская область. По тем же проблемам выделяется Республика Коми, Нижегородская, Пермская области и, к сожалению, Свердловская и Челябинская область тоже отличаются высокой профессиональной заболеваемостью.

Имея свою статистику, Фонд сможет в скором времени эффективно воздействовать и на производственные риски страхователей с помощью мер профилактики.

Фонд социального страхования осознает необходимость развития этого направления, как приоритетного. В связи с этим, начиная с 2001 года, фонд приступил к созданию своей системы профилактики. На сегодня она состоит из трех компонентов. Это стимулирование работодателей к улучшению условий труда через применение скидок и надбавок. К сожалению, эта мера до настоящего времени не является эффективной, постольку методика определения скидок и надбавок требует совершенствования.

Второй компонент - это финансирование обучения отдельных категорий застрахованных вопросам охраны труда. На эти цели ежегодно, вот уже третий год тратится более 350 млн. рублей.

Третий компонент - это частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов. Здесь можно привести некоторые цифры. Так, в 2001 году средства, которые направлялись на эти цели, использовались в размере только 370 миллионов, в 2002 году - уже в размере 967 миллионов, и в 2003 году - эти цифры (по предварительным оценкам) достигли 1 миллиарда 285 тысяч.

Однако необходимо отметить, что стратегия предупреждения ущерба либо несчастных случаев и профессиональных заболеваний в большой степени зависит от индивидуального поведения сторон - участников обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Если работодатели и работники не будут выполнять установленные правила и нормы поведения на производстве, усилия по предупреждению ущерба будут обречены на неудачу. Ни одна система страхования, на которую оказывается давление с целью поддержать расходы на низком уровне, не может мириться с несоблюдением правил поведения отдельными страхователями и застрахованными, что в конце концов способно поставить под угрозу ресурсы всей системы страхования в целом.

Любая схема страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний должна устанавливать определенный порог, переход которого будет иметь непреодолимые последствия для ее устойчивого финансирования. Работодатели должны воспринимать трудовое законодательство и законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, как элемент совершенствования системы трудовых отношений и социальной защиты, способствующих решению вопросов безопасности труда, жизни и здоровья работающих, снижению профессиональных рисков.

Предупредительные меры начинаются с понимания того, что работа и условия труда никоим образом не должны отрицательно сказываться на здоровье и безопасности работника, никто не должен подвергаться дискриминации по признаку пола, возрасту, членству в профсоюзе, верности команде, отношения к забастовкам. Под предупреждением следует понимать все то, что предупреждает неизбежные дорогостоящие последствия для обеих сторон: работника и работодателя. Предупреждение - это не просто вопрос медицинских обследований и санитарно-гигиенических измерений, лечение и реабилитация, предвидение и прогнозирование, улаживание потенциальных недостатков, квалифицированная техническая помощь и оценка выявлений контроля рисков. Фонд социального страхования видит предупреждение не в простом выявлении недостатков, а в попытке содействовать работодателю в совершенствовании управления трудовыми отношениями, безопасности труда, что должно способствовать развитию и конкурентоспособности предприятия в условиях рыночного производства.

Также необходимо отметить, что особого отношения требуют к себе малые и средние предприятия, которые имеют очень много общих проблем по вопросам трудовых отношений, недостаточный опыт управления, а также нехватку капитала и компетентности. Я хочу сказать в этой связи, что теми мерами по финансированию за счет страховых взносов могли воспользоваться только крупные предприятия, поскольку только у них эти 20 процентов составляют наиболее крупную сумму, которую можно использовать на какое-то дело.

Малый и средний бизнес практически этими мерами не воспользовались. Эти предприятия крайне нестабильны и часто живут лишь непродолжительное время. Работодателями нарушается законодательство, многие из них не знают своих обязательств, и их мотивация сводится к получению максимума прибыли при минимумах издержек.

Поэтому в связи со сказанным, хотелось бы видеть роль фонда не только, как гаранта обеспечения пострадавшим, но и полноправного защитника здоровья здорового работающего населения. [4]

1.3 Роль внебюджетных специальных фондов в реализации социальных функций государства

«Во главу угла надо поставить гуманитарные вопросы, вопросы жизни человека, его социальных и имущественных прав!»

В разрабатываемой в настоящее время Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года ставится задача повышения эффективности системы государственного социального страхования. Одним из путей решения этой задачи Правительство Российской Федерации видит во введении с 1 января 2001 года единого социального налога, объединяющего страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды. Нет сомнений в том, что для оживления российской экономики необходимо реальное облегчение налоговой нагрузки на экономику в целом и фонд оплаты труда в частности. Исходя из этого, Правительство РФ вышло со следующими предложениями:

- снизить совокупную нагрузку на фонд оплаты труда с действующего суммарного тарифа страховых взносов во все внебюджетные государственные социальные фонды в 39,5 % до 35,6 %;

- заменить сложившийся в 90-е годы раздельный режим уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды единым социальным налогом, объединяющим отчисления в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения при этом с 1 января 2001 года ликвидируется;

- установить для всех налогоплательщиков-работодателей единый порядок исчисления налоговой базы по этим налоговым платежам в виде выплат, вознаграждений и иных доходов, начисляемых в пользу наемных работников;

- унифицировать сбор этого налога, который будут осуществлять налоговые органы, а не сами внебюджетные фонды, как это было раньше. Действующая система использования социальными фондами собранных средств сохраняется в прежнем виде.

Правительство РФ, инициируя эти изменения, мотивирует их необходимость рядом причин: во-первых, тем, что Конституция Российской Федерации использует только два понятия - налоги или сборы, а также тем, что введение единого социального налога позволит ослабить налоговую нагрузку на фонд заработной платы, вывести «из тени» значительную часть скрываемых доходов, упростить организацию сбора этих взносов. Укрепление системы налогового администрирования, по мнению Правительства, значительно упростит положение добросовестных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов.

Возражения специалистов в области социального страхования, профсоюзов против введения социального налога обусловлены принципиальными различиями в природе страховых взносов и налогов, опасениями разрушения складывающейся в России 90-е годы системы социального страхования, адекватной рыночной экономике и возврата к прежней системе социального обеспечения. Исследователи высказывают мнение о том, что в итоге будет подорвана методологическая база становления институтов социального страхования, не будет реализован важнейший принцип организации социального страхования - эквивалентности страховых взносов и выплат, что можно достичь только в рамках отдельных видов страхования.

Государственная Дума Российской Федерации 9 июня 2000 года приняла во втором чтении главу Налогового кодекса РФ о едином социальном налоге. Против ее принятия возражали левые фракции Государственной Думы, а также Федерация независимых профсоюзов России, оценивающие это решение как ущемление интересов людей наемного труда. К моменту рассмотрения документа в Государственную Думу поступило свыше 700 обращений от коллективов и граждан всех регионов России о недопустимости принятия законопроекта о введении единого социального налога вместо страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Серьезное беспокойство по данной сложной проблеме выразил Совет Федерации, отразив свою позицию в «Обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в связи с предложением фракции «Единство» о введении единого социального налога» (№ 166-СФ от 7 июня 2000 года).

В Обращении подчеркнуто, что весь комплекс отношений в области государственного социального страхования, включая вопросы сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, регулирует Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который базируется на принципе автономности системы социального страхования. Он устанавливает, что порядок осуществления обязательного социального страхования, расчетная база для начисления страховых взносов, условия и порядок их уплаты и другие вопросы формирования финансовой базы социального страхования определяются федеральными законами о конкретных видах социального страхования.

Введение единого социального налога, по мнению верхней палаты Федерального Собрания, будет означать отказ от сложившихся принципов формирования финансовой основы обязательного социального страхования и приведет к разрушению всей системы социального страхования.

Замена страховых взносов во внебюджетные социальные фонды единым социальным налогом и возникающая при этом вероятность их финансовой дестабилизации имеет не только теоретическое, но и практическое значение для миллионов россиян, получающих из них пенсии и пособия. В условиях, когда более трети населения страны живет за чертой бедности, любые преобразования в социальной сфере требуют взвешенных подходов и анализа их последствий.

При проведении каких-либо изменений в организации работы социальных фондов, безусловно, следует исходить из того, что их деятельность далека от совершенства: в последние годы высказывались предложения всесторонне рассмотреть итоги их работы за десятилетие, обобщить накопленный положительный опыт и недостатки. Важно и то, что в обществе уже сложилась определенная процедура контроля за их деятельностью, регламентируемая принятым законодательством.

Активно обсуждались на протяжении 90-х годов и проблемы тарифной политики внебюджетных фондов. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с законодательством страны ежегодно рассматривает законопроекты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, так как размеры устанавливаемых тарифов, порядок уплаты страховых взносов или освобождение от их уплаты являются важнейшей социальной гарантией. Для объективного обоснования уровня тарифов Государственная Дума в 1998 -2000 годах провела ряд парламентских слушаний, «круглых столов» по данной проблеме, неоднократно принимала обращения к Правительству РФ в связи с высказываемыми им предложениями снизить или перераспределить тарифы между различными социальными фондами. Всесторонний анализ принципов установления тарифной политики внебюджетных фондов проведен во второй части Вестника, где отражены позиции ведущих специалистов в этой области, приведены официальные материалы.

Активное развитие в 90-е годы законодательства о социальном страховании, ликвидация в нем существующих пробелов выразилось в принятии в 1998 году Федерального закона №125 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на основе которого был введен новый для России вид социального страхования.

Перед нашей страной стоит неотложная задача выхода на траекторию экономического роста, осуществить которую, как показал исторический опыт, невозможно без включения социального фактора производства, то есть человека, работника, с его способностями и потребностями. Социальная сфера должна инициировать экономический рост, а развитая система социального страхования позволяет решить часть этой проблемы, в частности, на наш взгляд, необходимо продолжить создание комплексной системы социального страхования, обеспечивающей достаточный уровень социальной защиты населения. [7]

2. Особенности формирования внебюджетных фондов социального назначения в РФ

2.1 Особенности формирования и принципы функционирования внебюджетных фондов социального назначения в РФ и их классификация

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 144) в Российской Федерации функционирует, ряд внебюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря l990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания по случаю потери кормильца;

3) капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

6) разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др. Средства фонда формируются за счет кредитующих основных источников:

· страховых взносов работодателей;

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

· ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособии и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.;

· добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции -- 20,6%, крестьянские хозяйства --5% от размера дохода, работающие -- 1% от величины дохода.

Работодатели (юридические и физические лица), граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица), регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов у уполномоченных фонда в районах й городах.

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные и иные счета при предъявлении предприятиями, учреждениями, организациями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов. 1 Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ» исчисляется пенсия.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц -- в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 6-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства направляются на:

1) выплату в соответствии с действующим на территорий Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий;

выплату пособий по уходу за ребенком старше полугора лет;

оказание органами социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления Средствами государственного социального страхования России. Основными задачами фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям и других).

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста Полутора лет, на погребение;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнений после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами. Образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным законодательством. С 1 января 1999 г. норматив отчислений в Фонд установлен 5,4% к сумме начисляемой фонду оплаты труда, или к доходу индивидуальных предпринимателей. Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Во всех субъектах Российской Федерации функционируют региональные отделения Фонда, фонд также имеет 14 центральных отраслевых отделений и филиалы отделений.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его -- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками финансирования здравоохранения стали: 1) средства федерального, региональных и местных бюджетов; 2) средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйственных субъектов; 3/личные средства граждан; 4) безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали формироваться самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования. - Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и распорядителями этих фондов являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие Необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому Страхованию; принимать участие В определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного
Медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счёт:

части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ;

ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Финансовые средства в фонды перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют правительства республик РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные администрации за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ. В 1999 г. он установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда, в том. числе в федеральный фонд -- 0,2%, в территориальные фонды -- 3,4%.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерентабельных государственных предприятий осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Плательщики страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования -- предприятия, учреждения, организации и. иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности -- производят страховые взносы в установленных законодательством Российской Федерации размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по Договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления на государственное социальное страхование. Плательщики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Плательщики страховых взносов подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования.

К плательщикам, нарушающим порядок уплаты страховых взносов, применяются санкции: за отказ работодателя от регистрации плательщика в качестве плательщика страховых взносов -штраф в размере 10% причитающихся к уплате сумм страховых , взносов; в случае сокрытия или занижения страховых сумм, с которых должны начисляться страховые взносы, в том числе и при отказе от регистрации в качестве плательщика -- штраф в размере страхового взноса с сокрытой или заниженной суммы, взимаемой сверх причитающегося платежа с учетом пеней, при повторном в течение года нарушении -- указанный штраф в двойном размере.

Контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляется совместно с федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Министерства РФ по налогам и сборам.

Децентрализованные внебюджетные фонды. Эти фонды, как уже отмечалось, создаются для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач.

1. Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и усиления контроля за их использованием.

2. Фонд НИОКР создан для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве. Источником формирования средств фонда являются отчисления предприятий и организаций от реализации продукции.

3. Источниками Государственного фонда конверсии служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.