Анализ деятельности казначейства Республики Казахстан

В июне 1996 года был открыт единый казначейский счет (ЕКС) в Национальном банке, на котором аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение, которое позволило каждый день отслеживать состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом.

В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казначейства.

В сентябре этого же года в соответствии с очередной реформой в бюджетной системе республики функции финансового контроля передаются казначейству.

Таким образом, в течение одного года произошло слияние трех крупных финансовых организаций, и до 1 марта 2000 года на органы казначейства наряду с обеспечением предварительного контроля была возложена функция последующего контроля за использованием средств государственного бюджета.

В соответствии с положением о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1449, Комитету казначейства переданы функции по формированию и уточнению сводного финансового плана финансирования республиканского бюджета на текущий финансовый год; выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств, отвлеченных из республиканского бюджета; обеспечению учета правительственных и гарантированных государством долговых обязательств и требований, операций по снятию средств со счетов правительственных внешних займов; учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, поступивших в собственность государства по отдельным основаниям, контрольно-надзорные функции по обеспечению мониторинга по освоению бюджетных средств и учета расходов государственных учреждений; управлению правительственным и гарантированным государством долгом, за соблюдением требований по задолженности республиканскому бюджету.

Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвало необходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этого Правительством Казахстана в 1996 году было подписано соглашение с Международным банком реконструкции и развития.

На основе программного обеспечения ORACLE разработана новая казначейская система, позволяющая проводить действенный контроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях, фиксировать перечисление бюджетных средств в режиме реального времени, отслеживает их расходование по целевому назначению. Система включает в себе функциональные модули: главная книга, управление поступлениями в бюджет, выдача казначейских и финансовых разрешений, управление наличностью, управление и контроль обязательств, управление платежами, интерфейс между казначейской и платежной системами, учет активов, учет государственного долга и кредитования, гарантированного государством долга.

В 2004 году информационная система казначейства внедрена на всей территории республики.

Сегодня в Казахстане сформирована лучшая в СНГ современная интегрированная информационная система казначейства. Проект модернизации казначейства получил высокую оценку МВФ, МБРР и руководителей проектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии и признан уникальной моделью. По мнению экспертов Всемирного банка, казначейство Казахстана занимает второе место в мире, уступив лишь Турции.

За весь период деятельности казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он является информационной основой для оперативного управления государственными финансами с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Как было отмечено Главой Правительства: «Казначейство -- это сердце, кровеносный сосуд всей государственной службы».

Выполнение поставленных перед казначейством задач возложено на огромный коллектив. Сегодня центральный аппарат и 188 областных, городов Астана и Алматы департаментов казначейства, районных и городских управлений обслуживают более 15 тыс. учреждений.

Каждый областной департамент казначейства -- это самостоятельный коллектив со своими проблемами и задачами, которые определяются спецификой их функционирования с учетом местоположения, численности проживающего населения, наличия производственной и социальной базы; от их оперативной работы зависит жизнедеятельность регионов.

Сегодняшнее состояние бюджетной системы ставит перед Казначейством следующие цели: сокращение времени обслуживания государственных учреждений, улучшение качества обработки финансовых документов, обеспечение прозрачности, полноты и востребованности бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета, сокращение операционных затрат.

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается 15367 государственных учреждений. Около трех тысяч пользователей в реальном режиме времени осуществляют операции в информационной системе казначейства. Ежедневно проводится в среднем 25 тысяч платежей, из Казахстанского центра межбанковских расчетов (далее КЦМР) ежедневно поступают в среднем 30тысяч поступлений. В конце месяца эти показатели увеличиваются вдвое.

Рост документооборота в информационной системе казначейства отражен в приложении № 2

Это влечет за собой рост нагрузки на одного сотрудника. Финансовые документы государственных учреждений проходят экспертизу в органах казначейства на соответствие нормам бюджетного законодательства. (Приложение №3). Хронометраж прохождения финансовых документов отражен на слайде.

При этом, документы предоставляются в органы казначейства на бумажном носителе. Содержание и количество визуально проверяемых реквизитов финансовых документов остается по-прежнему объемным. В связи с чем, процесс их подготовки, представления, обработки, экспертизы очень трудоемкий и затратный, как по времени, так и по средствам. Кроме того, обработка и внесение данных в ИИСК с бумажных носителей увеличивает риск возникновения ошибок из-за человеческого фактора.

Как видно на слайде, большую часть времени занимает экспертиза документов, обработка в ИИСК занимает только 10-15 % времени.

По результатам экспертизы 30-40% документов возвращается государственным учреждениям с письменными обоснованиями причин возврата.

Основными предпосылками текущей ситуации являются:

- не совершенство нормативно-правовых актов, нормы бюджетного законодательства трактуются участниками бюджетного процесса по-разному;

- отсутствие в государственных учреждениях единого программного обеспечения по управлению финансами.

В этой связи предлагается:

Внести изменения в бюджетное законодательство в части упрощения процедур исполнения бюджета. В частности, необходимо рассмотреть вопрос о нецелесообразности осуществления проверки органами казначейства принимаемых обязательств и проводимых платежей на соответствие паспортам бюджетных программ. Поскольку паспорт бюджетной программы - это документ, необходимый прежде всего для оценки эффективности реализации бюджетной программы, а не для контроля при проведении платежей.

Также своевременным является предложение об отмене понятия разрешения на принятие обязательств, поскольку данный документ дублирует планы финансирования по обязательствам.

Кроме того, предлагаем объединить/укрупнить некоторые специфики экономической классификации расходов и внести изменения в соответствующее постановление Правительства с введением в действие с 1 января 2008 года.

Другим направлением деятельности казначейства является ведение бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета. (Приложение № 4)

На сегодняшний день, казначейство ведет бюджетный учет и отчетность на основе кассового метода. Вместе с тем, назрела необходимость составления ежегодного баланса исполнения бюджета, для чего необходимо поэтапно переходить к методу начисления. Баланс исполнения бюджета должен отражать не только кассовую сторону исполнения бюджета, но и состояние требований и обязательств государства.

Часть информации для составления отчетности методом начисления необходимо получать из данных бухгалтерского учета государственных учреждений. К сожалению, на сегодняшний день только10 % государственных учреждений используют различные программные продукты по управлению финансами и ведению бухгалтерского учета.

В связи с этим, требуется полная автоматизация всех процессов ведения планов финансирования, осуществления платежей, бухгалтерского учета и составления отчетности в госучреждениях, с использованием единого программного продукта.

Такой программный продукт должен быть интегрирован с ИИСК с соблюдением требований информационной безопасности.

Необходимо внедрить электронный документооборот между казначейством и госучреждением, как входящей, так и исходящей информации, с применением электронно-цифровой подписи в режиме «Казначейство-клиент». (Слайд № 5). Эффект от внедрения электронного документооборота отражен на слайде.

Существующая и создаваемые программные продукты должны быть частью «электронного правительства».

Реализация озвученных мероприятий будет способствовать:

сокращению времени обслуживания государственных учреждений;

улучшению качества обработки финансовых документов;

обеспечению прозрачности, полноты и востребованности бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета;

сокращению операционных затрат как в казначействе, так и в государственных учреждениях.

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят задачи по реализации Послания Главы государства, обеспечение неукоснительного соблюдения бюджетного законодательства, информационной безопасности и интеграция с другими информационными системами. Одним из важных задач является внедрение электронного документооборота «Казначейство -- Клиент», позволяющего существенно сократить время обслуживания, операционных и транспортных затрат, улучшить качество обработки платежных документов.

Отрадно отметить, что за короткий срок нашей стране удалось поднять на качественный уровень исполнения государственного бюджета, обеспечить прозрачность движения бюджетных средств. В этом есть и немалая заслуга казначеев. Но для того чтобы достичь тех целей, к которым стремится народ Казахстана, нам всем надо приложить немало усилий, опыта и знаний.

Список использованных источников

1. «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года N 95-IV

2. «Финансовое право», Эриашвили Н.Д.// Москва (2000)

3. Сейткасимов Г., Жамшиев Б., Воронина М. и др. «Банковская система Казахстана» // сборник "Деньги, кредит, банки" (1996).

4. Ахметжанова Г., Маханов Н. «Основные направления развития банковской системы Казахстана» // сборник "Транзитная экономика", №1 (1998).

5. «Финансовое право Республики Казахстан», Худяков А.И.// Алматы(2002)

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.02. 2009 года № 220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»

7. «Банковское право Республики Казахстан», Давыдова Л., Райманов Д.// Алматы (2004)

8. «Развитие банковской системы Республики Казахстан за 15 лет независимости». Отчет Национального банка Республики Казахстан

9. К. Кигликова «Казначейской системе Республики Казахстан - 15 лет» //газета «Огни Мангистау» от 11.06.2009 г. (637)

10. Доклад Н. Коржовой «Либерализм не отменяет санкций» // Официальный сайт Правительства РК

11. «Бюджетное право», Сартаев С.С., Найманбаев С.М. // Алматы (2006)

12. Бондарь Т. «Что происходит в банковской системе Казахстана (Становление банковской системы Казахстана обошлось без кризисов)» // ежемесячный деловой журнал "Финансист", №10 (2009)

13. «Летопись казначейства»// статья с официального сайта Министерства финансов Республики Казахстан

14. Доклад Председателя Комитета казначейства Министрества Финансов Республики Казахстан на заседание Правительства Республики Казахстан от 10.04.2007г.

15. Учетное пособие Банковское право РК// А.Давыдова, Д. Раймаков

16. Приказ Министра финансов РК № 495 от 16.11.2009 г. «Об утверждении Правил ведения бюджетного учета»

17. Парамонов В. «Развитие кредитно-банковской системы Казахстана» // интернет-газета "Навигатор", 6 июля 2000 г.

18. «Правила ведения бюджетного учета» Утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от «16» ноября 2009 года № 495

19. Информация по основным параметрам республиканского бюджета на 2011-2013 годы

20. Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы Утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.12.2009 года № 2304

21. Раева Р. «О банковской системе Казахстана» // журнал "Банки Казахстана", №6 (2010)

22. Жакипбеков С. «Нет дыма без огня» // журнал "Финансы Казахстана", №9 (2006)

Размещено на Allbest.ru