Анализ финансовой устойчивости агропромышленного комплекса

Основной целью создания СПК «Онтустик» было развитие конкурентноспособных секторов экономики АПК РК в своем регионе: производство плодовоовощной продукции, сои и кукурузы, отчасти это было связано с тем, что с начала 2007 года мировые цены на сою возросли на 67%, а рядом с Казахстаном находится рынок с большим спросом на нее (Китай). Одновременно за последние 40 лет в мировой экономике сложилась устойчивая тенденция спроса на кукурузу (спрос утроился), реализация которой в мире в 2008 году составила 763 млн. тонн. Кроме того, в ближайшем будущем планируется, что потребность в кукурузном зерне будет возрастать в связи с производством из него этанола.

Это в определенной мере является обоснованием создания соответствующего кластера на юге Казахстана, но эффективность еще определять рано, так как данные культуры требуют определенного севооборота, который также растянут во времени. Тогда как реализацию этих проектов можно сопровождать развитием животноводства и переработки мясной продукции, так как данные культуры могут служить кормом для скота, выращиваемого в Казахстане. Тем не менее, уже сейчас СПК «Онтустик» создал в форме ТОО 22 сельских потребительских кооператива, объединил 1375 сельхозтоваропроизводителей с общей площадью обрабатываемых земель более, чем 172 тыс.га.

Основными принципами формирования механизма функционирования кластера при этом должны быть обеспечение саморазвития, самофинансирования, перманентной рентабельности и самодостаточности [88, с.54]. Для этого в Казахстане нужно развивать способы участия населения, проживающего на территории кластера, в интеграционных процессах при помощи расширения системы акционирования.

Тогда оценку имущественного потенциала кластера можно будет учитывать не только по объёму соединяемой земли и недвижимости, но и по сданным в аренду или находящимся в консервации первых взносов будущих участников кластера. Для этого в Казахстане требуется:

- дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы, расширяющей доступ населения к использованию финансовых инструментов как источника участия в акционировании;

- развитие правоохранительных механизмов и системы страхования прав акционеров, участвующих в агропромышленном бизнесе даже без владения землей;

- развитие комплекса мер, направленных на более упрощенный вариант участия всего населения в процессах акционирования;

- наличие более специализированных институтов, способных осуществлять трастовые операции по заказу населения;

- создание системы контроля за использованием средств население по своему целевому назначению.

Одновременно в механизме функционирования кластеров должна быть заложена возможность проведения оценки по:

- росту инвестиционных средств при помощи консолидации финансов населения;

- улучшению условий для вложения свободных средств населения в систему осуществления хозяйственных действий на территории кластера;

- способам развития цивилизованных методов борьбы с конкуренцией;

- потенциалу расширения методов продвижения товара на рынок;

- наличию дополнительных источников внедрения инноваций;

- развитию возможностей преодоления барьеров для выхода на новые рынки;

- поиску методов расширения для преодоления всех видов риска.

При этом расчет перспективной цены на территории кластера можно проводить следующим образом:

Ц=(L-30%)-П*Н, (3.2.1)

Где Ц - цена 1 тонны сельхозпродукции как сырья

30%- предел рентабельности для перерабатывающих и сервисных предприятий

П - цена услуг перерабатывающих и сервисных предприятий

Н - нормативный выход готовой продукции и объемов ее реализации из получаемого от сельхозтоваропроизводителей сырья

Подобный подход можно обосновать тем, что на территории кластера надо убрать диктат над сельхозтоваропроизводителями перерабатывающих и сервисных организаций. Это можно сделать на основе ограничения их рентабельности до размера в 30% (средний размер рентабельности в производстве любого товара, сложившегося в международной экономике, где обычно рентабельность продуктов питания составляет 25-30%, а сервисных и торговых организаций находится в пределах 10-15%).

Кроме того, на территории кластеров должен действовать льготный таможенный режим для отечественных фирм и компаний как и при вывозе их продукции, так и при завозе нового оборудования и технологий, различных инновационных активов (стадо, насаждения и т.д.).

В первую очередь на территории кластеров должно обращаться внимание на состояние и перспективы развития рыночной инфраструктуры (оптовых хранилищ, транспортно-логистических, маркетинговых центров и т.п.).

Особое внимание при создании механизма функционирования кластера должно уделяться развитию перспектив подготовки и переподготовки кадров, привлечения ученых и научных организаций к поиску инноваций на его территории [89, c.55].

При создании кластера надо учитывать, что он может быть эффективным, если производимая на его территории продукция может быть:

-подвержена дифференциации и диверсификации;

-достигнут выигрыш на масштабах;

-достигнуто лидерство в низких издержках;

-развит потенциал выхода на новые рынки;

-осуществлено агрессивное продвижение товара на рынок.

С этих позиций зерновой кластер, на наш взгляд, выгодно развивать на севере Казахстана, где производство муки из мягкой пшеницы может составить в 2010 году. 6,2 млн. тонн, в том числе на экспорт -- 2,9 млн. тонн или 46%. При этом производство макаронных изделий из твердой пшеницы может достичь 150 тыс. тонн, в том числе на экспорт -- 50 тыс. тонн или 33,4%. В этом случае импорт макарон в Казахстан можно сократить на 26% [90].

Ячмень целесообразно выращивать в Жамбылской и Западно-Казахстанских кластерах, также как Жамбылский кластер может специализироваться на выращивании кукурузы, а Южно-Казахстанский в совокупности с Кызылординским -- на выращивании сои, риса и хлопка.

Мясомолочные кластеры можно создавать там, где обеспечены условия для:

-ускоренного развития кормовой базы;

-интенсивного развития генетического потенциала по инновационным технологиям;

-создания потенциала сбалансированного питания скота с оптимальной структурой грубых и сочных кормов;

-использования высокопродуктивных и окультуренных пастбищ;

-исполнения всех необходимых ветеринарно-санитарных услуг и мероприятий;

-обеспечения максимальной загрузки перерабатывающих предприятий путем соблюдения технологической дисциплины, международных стандартов качества и санитарных норм;

-использования иных инновационных технологических решений. В этом случае критериями ограничения выбора конкретного механизма функционирования кластера могут быть:

-гарантированное производство товарной продукции;

-уровень обеспечения скота отдельными видами кормов;

-мощность по использованию перерабатывающих предприятий;

-наличие мест хранения и перевозки сельхозпродукции;

-затраты на единицу конкретного вида продукции, принимаемые за норматив.

Примером такого кластера может стать его организация в Акмолинской области, где уже сложились определенные показатели стабильности развития мясного производства, указанных в таблице 14.

Таблица 14

Динамика роста эффективности откорма скота мясного направления (КРС) по Акмолинской области.

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2008г. в % к 2004г.
среднесуточный прирост живой массы КРС, грамм.	610	665	770	850	890	145,9
себестоимость 1ц прироста живой массы КРС, тенге.	9786,6	9941,7	18571,9	15902	1604,8	16,4
затраты на 1ц прироста живой массы КРС, чел.-час.	123,7	93	111,1	66,4	72,6	58,7

Из данных таблицы 14 видно, что прирост скота в живой массе за последние пять лет составил 45,9%. При этом снижение себестоимости за счет инновационных процессов и улучшения кормления, а также обновления генетического материала (роста количества племенного скота) составило 83,6%, а затраты на 1ц прироста живой массы уменьшилось на 41,3%.

Это хорошая динамика развития показателей сельхозпроизводства, и она может служить базой для формирования определенного механизма кластера в данной области.

При этом должны быть учтены возможности создания оптимальной производственной структуры и способность прохождения информации по наименьшему количеству уровней управления. Модель решения подобной задачи может опираться на следующие условия:

Z=, (3.2.2)

где Z -- конкретные целевые установки по развитию инновации на территории кластера;

-- ограничение по ресурсам;

-- ограничение по затратам или рентабельности;

i=1,2, ... n -- количество участников, включенных в процесс кластерного развития.

Наибольшим препятствием в построении оптимального механизма кластера на конкретной территории Казахстана может стать то, что в стране существует неотработанность экономических механизмов распределения продовольственных товаров в государстве и в его регионах. Для улучшения таких отношений в Казахстане требуется модернизация продовольственных рынков в стране. Эту модернизацию можно провести по типу, называемому в Европейских странах «Социальное кольцо». Отчасти эта проблема в Казахстане уже начала решаться в виде создания соответствующих поясов в г.Алматы и в г.Астана. Так, например, в Астане планируется в 2010 году реализация 12 агропромышленных проектов общей стоимостью 8 млрд. тенге. Они намечены в виде строительства откормочных площадок в Астраханском, Буландынском, Егиндыкольском и Ерейментауском районах, трех хранилищ для овощей и хранилищ в Целиноградском районе и по одной теплице в г.Астане и г.Степногорске. Заводы по переработке молока планируется построить в Астраханском районе, а мяса - в Коргалжынском районе. В Сандыктауском районе планируется организовать производство растительного масла.

Организация подобного «Социального кольца» направлена на соединение между собой агентов продовольственного рынка с агентами его инфраструктуры, что уже само по себе является элементом кластеризации на агропромышленном рынке. Принципиально идея этой экономической модели заключается в управляемом расширении спроса на основе развития отечественного предложения путем стимулирования потребления жизненно важных продовольственных товаров. В этом случае более прозрачными становятся товарные и финансовые потоки, перераспределение дохода от возникшего дополнительного спроса между производителями продукции. Этим должно достигаться сбалансированность интересов государства и всех участников кластерного развития. Однако в этом случае должна быть организована помощь малоимущим в приобретении подобного товара со стороны государства и контролем за данным процессом со стороны государственных социальных структур

В этом случае создание «Социального кольца» в Казахстане на территории формируемых кластеров можно рассматривать, как:

- во-первых, обеспечение экономической и продовольственной безопасности страны на период кризисных ситуации;

- во-вторых, как способ повышения качества жизни для населения, проживающего на территории кластера для возрастания доходов среди сельских жителей или того сегмента рынка, который в будущем может увеличивать свою предпринимательскую активность;

- в-третьих, способ подъема отечественного агропромышленного производства.

Модель «Социальное кольцо» в рамках развития кластеризации может помочь решить следующие задачи:

- создать замкнутую и закрытую систему, защищенную от влияния теневых экономических структур;

- сформировать рост потребительского спроса как потенциала повышения конкурентоспособности национальных аграрно-промышленных кластеров;

- усилить возможность обеспечения продуктами питания малоимущих групп населения за счет оказания адресной социальной помощи, направленной на обеспечение данного сегмента рынка жизненно важными продуктами питания.

Но это также требует одновременного развития отечественной дистрибьюции и включения в данный процесс определенной денежной массы из средств государственного бюджета [92].

Если модель “Социальное кольцо” развивать в процессе создания механизма функционирования кластеров, то для субъектов, расположенных на территории кластеров, должны составляться обязательные программы по:

- производству социальной продукции в определенном ассортименте, качеству и ценам, определенными договорами с социальными службами;

- реализация всего объема данной продукции только через агентов-участников социальной подсистемы по гарантированной цене, основанной на нормативных издержках и уровне рентабельности;

- созданию ограничений по фонду оплаты труда на предприятиях, выполняющих социальный заказ в пределах нормативных издержек.

Все вышеперечисленные условия должны стать предметом трехстороннего договора, который должен заключаться между региональными органами власти, производителями сельхозпродукции и перерабатывающими предприятиями. В такой договор также могут быть привлечены государственные учреждения и общественные организации

Но в этом случае перерабатывающие предприятия должны обладать следующими характеристиками:

- иметь устойчивое финансовое положение и отсутствие задолженности перед бюджетном всех уровней;

- иметь полностью заполненные производственные мощности и возможность выпускать ассортимент продуктов в рамках социального заказа;

- иметь в наличии план в модернизации производства в целях минимизации себестоимости выпускаемой продукции;

- осуществлять проведения всех финансовых операций через счета, открытые в конкретно определенном для таких процессов банке - операторе;

- проявить свое согласие на ограничение рентабельности в рамках выполнения социального заказа;

- определить систему организации соблюдения дисциплины поставок в соответствии с условиями социального заказа;

- придерживаться определенной формы отчетов о производстве социальных товаров.

Для предприятия оптовой и розничной торговли, расположенных на территории кластеров, для которых будет создаваться программа «Социальное кольцо», должны быть соблюдены следующие условия:

- отсутствие задолженностей по платежам в бюджет всех уровней;

- ограничение размера торговой наценки по ее элементу «прибыль»;

- осуществление финансовой деятельности через банк - оператор;

- обеспечение всех требований, предъявляемых при реализации социальных товаров;

- предоставление отчетов по социальной реализации по установленной форме.

Банки- операторы должны подчиняться следующим условиям:

- устойчивое финансовое положение и наличие ликвидности;

- иметь возможность выделять льготные кредиты государственным и предпринимательским структурам, участвующим в данной программе;

- осуществлять контроль за соблюдением нормативов взаиморасчетов и иметь функции их гаранта;

- иметь возможность выпуска (при необходимости) ценных бумаг, при помощи которых можно обеспечивать взаиморасчеты;

- иметь возможность привлекать участников процесса к своей деятельности в качестве акционеров.

При соблюдении всех требований участниками программы «Социальное кольцо» в рамках функционирования кластеров у сельхозтоваропроизводителей появляется возможность работать на социальный заказ в рамках соответствующих договоров. Это гарантирует сельхозтоваропроизводителям определенный уровень реализующий произведенной ими продукции и какой-то уровень рентабельности производства. Конкуренция за получения подобного заказа может стать хорошим стимулом для наращивания производства сельхозпродукции на территории кластера и поиска путей внедрения инноваций для снижения себе- стоимости.

Перерабатывающие предприятия при этом могут приобрести следующие преимущества:

- организовать устойчивое производство с полной загрузкой производственных мощностей;

- создать систему устойчивых поставок;

- развить потенциал финансовых ресурсов за счет стабильности производства и наличия льготных кредитов для выполнения своих обязательств перед социальными заказчиками;

- иметь финансовую гарантию проведения своевременных расчетов;

- иметь устойчивую прибыль за счет наличия гарантированной рентабельности и снижения затрат на маркетинговые исследования и рекламу.

Однако при создании подобной программы необходимо помнить, что она способна развивать иждивенческие настроения. Поэтому конкурс на участие в ней надо проводить ежегодно или хотя бы минимум один раз в три года. Это может позволить развить борьбу за конкурентные преимущества на территории кластера.

В совокупности все выше сказанное позволяет сделать следующие выводы:

1. создание кластеров только при помощи государственных активов не всегда оправдывает себя в полной мере. Однако в стране еще не создан полноценный механизм привлечения частных предпринимателей к их участию в кластерном развитии страны. Это требует разработки соответствующих финансовых и налоговых льгот для предпринимателей, участвующих в функционировании кластеров, направленных на развитие предпринимательской мотивации для их более активного участия в кластерных процессах и создание такого механизма функционирования кластеров, при котором предпринимательская среда могла бы видеть свои преимущества от этого участия.

2. в конкретных экономических условиях Казахстана в рамках кластеризации, если она создается вокруг крупных городов, может действовать программа «Социальное кольцо». Участниками такой программы должны стать не только субъекты продовольственного рынка страны, но и социальные государственные организации.

Основной целью создание кластеров на территории Республики Казахстан должно стать наличие потенциала инновационного развития как ядра кластера, вокруг которого должны формироваться все остальные его элементы, включая подготовку кадров, участие науки и способы ускорения информационного обеспечения всех субъектов, включенных в каждый кластерный процесс.

3.3 Государственное регулирование и меры поддержки объединений в аграрном секторе экономики Казахстана

Как уже отмечалось выше, кластер не будет развиваться достаточно эффективно, если на его территории не будут созданы особые условия для функционирования субъектов, входящих в него. Это требует от государства разработки особых мер в отношении создания таких условий, которые должны отличаться от всех других территорий страны. Это, в первую очередь, должно быть направлено на три аспекта, которые могут сформировать особую миссию кластеров и их влияние на устойчивый рост экономики государства.

Первый аспект - стимулирование интеграционных процессов в агропромышленном производстве как способ укрепления сельских хозяйств для перевода их на промышленную основу, направленную на поиск методов достижения более низкой себестоимости.

Второй аспект - приоритетное развитие инноваций и внедрение передовых образцов научно-технического прогресса в деятельность всех участников кластерного процесса;

Третий аспект - развитие инвестиционной деятельности не только за счет тех средств, что вкладывает государство в обеспечение национальной безопасности, но и путем привлечения средств населения, заинтересованного получать дополнительный доход от тех отраслей народного хозяйства, которые обладают достаточно стабильным спросом.

Реализация всех этих аспектов в любом государстве, если они развиваются эволюционно и без определенного «толчка» со стороны правительства страны, требуют протекания значительного периода времени. Однако, если государство желает их ускорить, то оно должно их выделять из общих хозяйственных условий и определенным образом стимулировать. По сути с этой целью и должны создаваться кластеры на территории одной страны или на территории нескольких стран. Примером эволюционного подхода к кластерному развитию могут служить действия международных ТНК и ФПГ, но если государство намерено снизить их влияние на территории своей страны, то создание национальных кластеров может послужить источником выработки подобного «противоядия».

Однако весь выше приведенный анализ показал, что на территории казахстанских кластеров активно действует лишь государство, но одновременно именно оно не создало действенных стимулов на территории кластеров для активизации казахстанской предпринимательской среды для появления у нее желания реализации ускоренными темпами процессов слияния или усиления инвестиционной деятельности. Это касается как «цепочки» прироста стоимости, так и создания более тесных межфирменных связей и вхождение в какие-либо инвестиционные группы. Казахстанские предприниматели предпочитают оставаться «свободными». Не последнюю роль в этом сыграло и то обстоятельство, что в сельскохозяйственном производстве недвижимость и земля были получены в собственность сравнительно недавно, а криминализация и коррупционные связи общества породили у сельхозпроизводителей недоверие к любым возможным интеграционным процессам, которые могут происходить в Республике Казахстан. Поэтому успешная стратегия кластеров напрямую связана с необходимостью модернизации социально-экономической обстановки в Казахстане, с развитием системы исполнения законов по отношению к любому члену общества и с уточнением законодательства по страхованию рисков у владельцев небольшого капитала и малого бизнеса, особенно в области защиты их прав, если они намерены покинуть и выйти из состава любой интегрированной компании. Данные вопросы требуют улучшения законодательства в стране в целом, а не только на территории кластеров, но для кластеров они должны быть усилены индивидуально. Совместно с другими методами воздействия на предпринимателей, находящихся на территории кластера, они должны войти в отдельно созданный в Казахстане закон, который может быть назван (условно) как «Закон о развитии процессов кластеризации в Республике Казахстан».

В целом к функциям государственного регулирования предпринимательской активности на территории кластеров, создаваемых в сфере АПК РК, можно отнести:

- формирование законов и постановлений правительства, стимулирующих развитие интеграционных процессов;

- определение экономической политики на территории кластера;

- определение специфичной для кластера ценовой политики, системы налогообложения, финансово-кредитных отношений, комплекса страхования и т.д.

- разработку государственной структурной политики в пользу сельхозтоваропроизводителей;

- стимулирование производства в пользу быстрого и широкомасштабного применения достижений науки, техники и технологий;

- решение проблем трудозанятости и подготовки профессиональных кадров;

- улучшение финансирования и организации научных исследований, селекционного и племенного дела, ветеринарного обслуживания;

- совершенствование информационного обеспечения всех субъектов. расположенных на территории кластера;

- контроль за использованием государственных льгот, дотаций и преференций;

- улучшение юридического, консультационного обслуживания и правовой защиты агробизнеса.

Все эти меры должны быть сгруппированы по целевым признакам и строиться на основе таких мероприятий, как:

- поддержка доходов производителей, включая прямые государственные платежи (компенсационные, ущерба от «форс-мажорных» обстоятельств, от непредвиденного забоя скота и сокращения посевных площадей и т.п.);

- целевое вмешательство (поддержка внутренних цен, рекламной деятельности, маркетинговых исследований, установление квот и тарифов на импорт, снижение налогов на экспорт);

- компенсация издержек в виде субсидирования затрат на ГСМ, ядохимикаты, корма, минеральные удобрения, инновации, страхование имущества;

- содействие развитию рыночной инфраструктуры, осуществляющей свою деятельность в виде логистических операций, ирригационных проектов, рекультивации земель, строительства производственных помещений;

- содействие развитию фермерских объединений и инвестиционному участию населения в хозяйственных процессах.

Основной проблемой роста сельскохозяйственного производства в настоящее время в Казахстане стала нехватка инвестиционных средств, которая, в первую очередь, требует от государства вмешательства в процессы объединения хозяйств, стимулирование которых способно улучшить аккумуляцию инвестиционных средств у субъектов. На наличие данной проблемы Президент РК Н.А. Назарбаев в своих выступлениях и обращениях к народу Казахстана указывал неоднократно. Данная проблема постоянно отражается и в трудах казахстанских ученых: основным источником внутренних инвестиций остаются собственные средства предприятий; не все возможности рыночной экономики используются в полной мере; частный капитал еще не играет существенной роли в инвестировании сельского хозяйства; трудность экономических преобразований заключается в несовершенстве инвестиционной политики, экономического и организационно-правового механизма ее реализации. [44].

Это еще нужно и потому, что потребность в инвестициях для сельскохозяйственного производства в Казахстане растет, о чем свидетельствует рисунок 6, и территория кластеров может стать пилотным проектом для отработки способов их наращивания для всего агропромышленного комплекса Казахстана в целом, при помощи которого можно выявить все положительные и негативные стороны той инвестиционной помощи, которое способно организовать правительство Казахстана на территории кластеров

Рисунок 6- Динамика развития потребности в объемах инвестиций в сельское хозяйство Республики Казахстан до 2010 года (млрд. тенге)

Рост потребности в инвестициях для развития инноваций в агропромышленном секторе Казахстана диктует необходимость ускорения интеграционных процессов в стране.

Однако для решения всех проблем, накопившихся в данной сфере, включая инвестиционные, средств государственного бюджета не хватит. Поэтому способы их решения могут отрабатываться как аналитические на территории кластеров. Для этого нужно в кластерах:

- изменить порядок налогообложения предприятий всех форм собственности, осуществляющих инновационную деятельность;

- обеспечить законодательно государственную финансовую поддержку наиболее привлекательных инновационных проектов как на стадии их разработки, так и на стадии их реализации;

- выделить льготные кредиты для развития экспериментального производства и НИОКР на территории кластеров;

- освободить перспективно конкурентоспособную экспортную и наукоемкую продукцию от налога на добавленную стоимость и снизить до 5-10% налогообложение корпоративного дохода;

Системный институционально-методологический подход, основанный на признании конкурентоспособности как имманентного состояния рыночной среды императива функционирования разноуровневых экономических систем предполагает учет влияния всех цивилизованных факторов на устойчивое развитие экономики, что позволяет сконструировать целостную систему формирования национальных приоритетов и механизмов их реализации. Наука должна быть в числе таких приоритетов.

Производственные предприятия сферы АПК РК сейчас не имеют возможности приобретать лицензии, патенты, оплачивать труд ученых. Следовательно, и в этом вопросе государство должно им помочь.

Самое важное в этом процессе заключатся не только в выработке правильной стратегии развития страны, но и в том, чтобы эта стратегия превратилась в скоординированную, основанную на общественном диалоге программу действий государства, хозяйствующих негосударственных субъектов (в первую очередь корпоративных структур) и общественных институтов [11, с. 14]. Участие в кластере фирмам выгодно ради использования опыта, навыков и технологий, имеющихся у других партнеров. Способность участия в действиях других, прежде всего, своих партнеров по данному кластеру - главный фактор, обуславливающий конкурентное положение кластера.

В целом для создания особых условий на территории кластера можно использовать опыт развитых стран. Наиболее интересен с этих позиций опыт Канады и Голландии, где агропромышленные кластеры формировались с учетом создания на их территории особых условий, показанных в таблице 15.

Таблица 15

Систематизация способов государственной помощи национальному кластерному развитию в развитых странах мировой экономики

Ценовое урегулирование	Льготное кредитование	Налоговая система	Бюджетная политика	Амортизационная политика
1.сстановление гарантированных цен по спецзаказу.	1.специальное кредитован ие.	1.снижение налоговых ставок.	1.финансирова-ние целевых программ.	1.фведение ускоренной амортизации.
2.установление социальных цен.	2.расширение лизинга с последующим выкупом.	2.предоставление налоговых каникул.	2.финансирование развития сервисных центров.	2.более расширенная дифференциация амортизационных норм.
3.применение ограничений на рентабельность посредников.	3.предостовление товарных кредитов.	3.предоставление льготных таможенных ставок.	3.содержание маркетингово - исследовательских структур.	3.введение упрощенного порядка расчета амортизации
4.дотации на материалы, потребляемые в сельхозпроизводстве.	4.стимултрование кооперации.	4.введение льгот для инвесторов.	4.обеспечение роста информационных технологий.
5.применение ценовых скидок при выходе на экспорт.	5.развитие госсрахования.	5.введение льгот на кооперацию.

Особое внимание среди всех используемых на территории кластера мер государственной помощи его развитию уделяется улучшение работы рыночных институтов, которые обосновываются следующими предпосылками:

Во-первых, необходимостью достижения синергии рынка и интересов государства. Требуется выработать такую программу функционирования кластера, которая содействовала бы одновременному формированию и рыночных и государственных институтов.

Во-вторых, эффективное использование тех знаний, которые суммировались на территории кластера. Институциональные перемены требуют прохождения определенного периода. Если правильно использовать знания, то можно добиться значительного ускорения темпов любых перемен. Создание новых знаний стоит очень дорого, в то время как их копирование и распространение обходится гораздо дешевле. именно знания, а не вложения в основной капитал и уж тем более не наличие земельных ресурсов могли бы привести в действие и поддержать факторы реформирования и роста в сфере АПК. Для того, чтобы экономика, основанная на знаниях заработала эффективно, необходимы определенные институциональные условия. А именно: экономическую политику необходимо направить не туда, где она окажется завтра, а туда, где от нее наибольшая польза сегодня. Для этого надо расширить существующую базу знаний, качество подготовки кадров.

В-третьих, инвестиции надо постоянно направлять в человеческий капитал, чтобы большая часть экономической деятельности была связана именно со знаниями, а не с физическими активами.

В-четвертых, надо обеспечить большую ориентированность крупных НИИ и вузов на работу с внешними заказчиками, чтобы знания могли выходить за пределы этих организаций, свободно циркулировать в обществе, в экономике. Надо ускорить обмен и циркуляцию знаний, а для этого ученым нужно улучшение всех экономических и социальных стимулов.

В-пятых, нужно обеспечить интеграцию отдельных кусочков знаний в системные решения. Когда отдельные элементы знаний будут широко распределены в экономике и вырастут возможности для их системного использования, тогда компании, которые будут предлагать услуги в области интеграции знаний и по выработке системных решений, могут извлечь значительную выгоду от своего существования в составе кластеров.

В-шестых, необходимо обеспечить институциональные инновации как форму стимулирования процессов взаимодействия хозяйствующих субъектов. Чтобы заставить знания работать, преобразовывать их в продукты, имеющую рыночную стоимость, нужно воплотить их в изменения в поведении, будь то поведение отдельного лица, организации или общества в целом. Речь идет о социальном обучении: как научить людей и организации понимать ценность и необходимость приобретения новых знаний и умений.

В-седьмых, если кластер создается с целью создания инноваций, то в условиях нестабильности и крайне быстрых изменений внешней среды особое значение приобретает «человеческий капитал» и способы приобретения информации. Однако существуют знания, которые в условиях производственной деятельности быстро приобретать сложно. Это требует особого институционального построения взаимоотношений производственников с НИИ и вузами, стимулирования развития таких отношений, государственной финансовой помощи в развитии компьютерных информационных технологий, использования студентов на практике, обеспечения НИИ возможности проводить эксперименты и опыты .

Это нужно сделать как законодательно, так и бюджетно, для чего не обязательно государству оплачивать данный вид деятельности. Достаточно разрешить вносить подобные затраты в себестоимость, выведя их из налогооблагаемой прибыли, т.е. государство должно разрешить уменьшить на эту величину прибыль и увеличить в таком же размере затраты. Это может позволить не только более тесное общение сотрудников НИИ и вузов с предприятиями, но и приобрести научным работникам более реальное представление о проблемах, имеющихся в конкретных производственных или сервисных компаниях, а компаниям - наладить быстрое приобретение новых знаний в рабочих коллективах. Необходимость помощи государства в этом направлении можно обосновать тем, что успешная стратегия развития кластера зависит, прежде всего, от достоверной оценки социально-экономической обстановки и разработки новых методологических подходов к пониманию конкурентоспособности экономической системы и механизма управления ею При отсутствии системного методологического подхода выбор стратегии развития кластера может приобретать все более субъективный характер. В будущем это чревато объективизацией экономической политики и восприятием ее как исходной в решении практических вопросов без научного анализа соответствия действий государства требованиям объективных законов развития экономической системы.

Сегодня формирование и поддержание конкурентоспособности национального хозяйства и отдельных экономических субъектов выступает главной задачей всех стран в современном глобализующемся мире. Структурные реформы в экономике, сопровождаемые процессами глобализации, носят чрезвычайно неравномерный характер. При этом кардинально меняется ландшафт финансовых и товарных рынков, рынков знаний, труда и капитала. Все это существенным образом трансформирует сложившийся характер взаимодействия производственных и научных институтов и структуру коммуникационных потоков. Учесть требования процессов глобализации можно, только повысив конкурентоспособность предприятий, регионов и государств. Поэтому следует учитывать, что конкурентоспособность - активное состояние экономической системы, когда формируются ее конкретные преимущества в виде преимущественного развития науки, что является основой для развития современного общества, которое должно выступать не как сообщество отдельных экономических субъектов (предпринимателей), а как единый и цельный организм, где экономическими агентами наряду с хозяйствующими субъектами - предприятиями выступают и государство, и политические, и научные учреждения, и культурные институты, и общественные организации [10].

Данное понимание должно нацелить государство на восприятие общества как единства экономических, социальных, политических, культурных, инновационных институтов, которые в совокупности генерируют на основе инновационности новое знание, что позволяет признавать явление и процессы, протекающие в их рамках, факторами конкурентоспособности, ее детерминантами.

Такая концепция конкурентоспособности определяет рамки анализа и набор определяющих факторов конкурентоспособности, способов ее обеспечения со стороны государства. Ее исходная посылка состоит в том, что длительная промышленная, а тем более сельскохозяйственная конкурентоспособность осуществляется не только за счет стабилизации макроэкономических условий и создания соответствующих этому стимулирующих структур, сколько за счет формирования такой системы отношений, которая поддерживает и концентрирует целенаправленные коллективные национальные усилия на развитие кластеров и отдельных территорий.

Создание результативной системы отношений на территории кластера является задачей, которая должна осуществляться не только государством. В этом процессе ведущую роль должны играть различные негосударственные субъекты (предприятия, их объединения, некоммерческие организации и технологические сообщества). Причем наиболее эффективной будет такая национальная хозяйственная система, в которой важнейшие субъекты смогут находить общую позицию в проблемных вопросах, а также принимать конструктивные решения по поводу улучшения условий своего функционирования. Но эти условия государство должно создать.

Конкурентоспособность является системной, если определяющие ее факторы могут быть понятны только при взаимосвязанном обмене между элементами, формирующимися на различных уровнях общественной системы. Поэтому недостаточно рассматривать только микро - (предприятия, потребители и рыночные сделки) и макроуровень (торговля и валютный курс, государственная и внешнеторговая политика), что, конечно, не означает, что эти уровни имеют меньшее значение. Необходимо исследовать вопросы мегауровня и учитывать в нем факторы социокультурного, духовного, политического и инновационного характера, чтобы определить, почему государство должно создать общие условия, которые являются более или менее благоприятными для устойчивого экономического развития, какую роль при этом могут играть различные субъекты общества, как взаимодействуют государственные и негосударственные институты и какие цели общественного и экономического развития преследуются в процессе этого взаимодействия, чтобы проанализировать меры, решающим образом влияющие на производительность отдельных отраслей и территорий кластера.

В этом контексте необходимо учитывать, с одной стороны, совпадение проводимых общественных изменений с принципами рыночной организации хозяйства и ориентацией на мировой рынок и, с другой - согласованность между всеми общественными субъектами будущих приоритетов с настоящими общественными интересами большинства. Неоспоримым является и то, что государство должно максимально избегать рисков, связанных с политическими настроениями и экономическими факторами, способствовать формированию устойчивости общественного развития [12, с. 4].

Однако в большинстве стран некоторые факторы постепенно становятся все менее определяющими в связи с воздействием глобальных факторов (либерализация торговли, децентрализация, интеграция). Спектр факторов конкурентоспособности, переходящих в сферу компетенции региональных органов управления, быстро расширяется. Теперь регионы обрели возможность большего воздействия на местную инфраструктуру производства и услуг, промышленные зоны. И это тоже надо учитывать при принятии государственных решений.

В соответствии с современной мировой практикой многие важные функции, связанные с конкурентоспособностью, перешли в компетенцию регионов. Такая динамика предполагает, что регионы осознают возлагаемые на них обязанности по осуществлению политики конкуренции, как в институциональном плане, так и в отношении технической квалификации персонала. Это должно стать частью стратегической программы инновационно - индустриального развития Казахстана, чтобы в полной мере воспользоваться плодами современных глобальных трансформаций.

Однако современные предприятия сталкиваются с возрастающими требованиями потребителей, которые являются результатом протекающих глобальных тенденций и процессов, когда происходит не только глобализация спроса, но и увеличение числа конкурентов при возрастающем количестве факторных рынков, когда наглядно видна дифференциация потребительского спроса, снижение продолжительности инновационного цикла, перелом в технико-технологической системе при установлении новых отраслевых границ. Чтобы отдать должное этим новым требованиям, предприятия должны привести свою структуру в соответствие с организационными и техническими инновациями, т.е. должны пройти реорганизацию на микроуровне. Поэтому государство должно подталкивать этот процесс.

Возрастающие требования к предприятиям идут рука об руку с требованиями к внешней среде. При этом наряду с унифицирующими тенденциями идет бурный процесс расслоения и стратификации мирового хозяйства, роста неоднородности. В условиях глобализации в мировой экономике конкурируют не децентрализованные предприятия, а промышленно-сельскохозяйственные кластеры, группы предприятий, связанные с банками и организуемые по типу сетей для обеспечения устойчивой динамики, для развития которых важно и создание особых территорий, тесные контакты с некоммерческими образованиями. Тем самым возникает необходимость структуризации мезоуровня. Поэтому решающим фактором становится направленность общества на региональное размещение и институтообразование.

Концепция кластера в этом свете представляет собой новый способ видения национальной экономики, региона, а также указывает на новые роли частных субъектов, правительств и других организаций, стремящихся к повышению конкурентоспособности.

При сокращении жизненного цикла товаров и ускорении технологических нововведений кластер должен способствовать первоочередному продвижению новых товаров и услуг. Объединение условий с другими организациями (например, в области НИОКР), должно позволить получить синергетический эффект, способствующий наращиванию кластером предложения товаров и услуг/

Однако издержки фирм в каждом звене среди «НИОКР - снабжение - производство-сбыт» могут оказаться выше, чем у конкурентов. В этом случае звенья, наиболее слабые с точки зрения величины издержек, логично передать партнеру по кластеру. Но для этого должен также существовать определенный закон. Когда каждая организация выполняет работу, в которой она наиболее компетентна, издержки на единицу продукции снижаются для всех партнеров. Каждая из фирм должна выполнять взаимодополняющие функции. Но для этого они должны иметь определенные права.

Поэтому дальнейшее формирование и развитие кластеров в Казахстане в сфере АПК, играющих выгодную роль в мировом хозяйстве, отвечает не только потребностям предпринимательских кругов, но и фундаментальным общенациональным интересам Казахстана, направленным на повышение конкурентоспособности его экономики и продовольственной безопасности страны. А значит, наше государство обязано создавать все более благоприятные условия для достижения соответствующих результатов.

При этом инновационно - индустриальная политика должна фокусироваться не на изолированных предприятиях и учреждениях, а на включении их в сеть соответствующих кластеров. Для этого, прежде всего, необходимо: повышение стимулов кооперации и к созданию кооперационных сетей, в том числе и к четкой правовой регламентации интеллектуальной собственности; развитие служб, облегчающих доступ к знаниям; снятия административных барьеров и усиление стимулов к кооперации государственного научного исследования разработок и частного сектора. Концепция кластеров для этого является особо привлекательным фундаментом для создания и развития кластеров в нашей республике, особенно в области внедрения в производство научных достижений.

Ни один кластер не будет эффективен без развитого партнерства. Сегодня же экономические взаимоотношения в сельском хозяйстве между производителями и переработчиками сырья не совершенны. Например, молочное производство. Молоко у сельского товаропроизводителя не покрывает затраты на него. У сельчан нет стимула увеличивать объемы и улучшать качество продукции, а это, в свою очередь, отражается на уровне использования мощностей перерабатывающего завода. Сегодня в системе переработки молока мощности в целом по республике используются на 35-40% . Низкое качество поставляемого молока отражается и на качестве готового продукта.

Тем не менее, мобилизоваться по технической цепи, чтобы потом объединиться в кластер, может помочь и знакомый опыт агрохолдингов, агропромышленных объединений, сельскохозяйственных товариществ на основе кооперации и прямых договорных отношений. Если они начнут обслуживать разные сегменты отрасли, то неизбежно потянутся друг к другу и вместе придут к ресурсосберегающим технологиям.

Поэтому основной целью государственного участия в работе кластера должно быть создание условий для реализации программно-целевого подхода в системе функционирования кластера.

В системе стимулирования данных отношений государству нельзя забывать и о развитии страхования на территории кластеров. Необходимость этого исходит из того, что:

1. В настоящее время сельскохозяйственное производство недостаточно оснащено метеостанциями, позволяющими определить наступление определенного неблагоприятного природного явления;

2. В стране отсутствует ответственность государственной метеорологической службы и органов МЧС за своевременное сообщение о вероятности наступления неблагоприятного природного явления;

3. В Казахстане уже случались события, когда пал скот, разрушалось плодородие земли из-за неблагоприятных условий, но система страхования в процессе возмещения ущерба никак не участвовала;

4. В Казахстане наблюдается несовершенство законов об обязательном страховании в агропромышленной сфере в виде отсутствия типовых форм справок оповещения вероятности наступления «форс-мажорных» обстоятельств со стороны гидрометеорологических органов, непредусмотрения ответственности страховщика за отказ от участия в обследовании величины понесенного ущерба;

5. В сфере агропромышленного комплекса действует ограниченное число страховых компаний, имеющих лицензию на данный вид деятельности;

6. Нет соответствующего обучения необходимости страхования сельхозтоваропроизводителей;

7. В АПК РК отсутствуют типовые положения «о национальном сельскохозяйственном страховом резерве», потребность в котором диктуется наличием неравномерности происхождения «форс-мажорных» обстоятельств по годам и территориям.

Поэтому государство должно проконтролировать не только наличие страховой системы на территории кластера, но и целевое использование ею бюджетных средств.

При этом должно действовать правило, по которому сельскохозяйственные предприятия должны иметь право самостоятельно определять нужный им размер резервного (страхового) фонда, а банки должны иметь обязанность выдавать данный фонд со счетов хозяйств в полном объеме и без каких-либо задержек.

Следовательно, на территории агропромышленных кластеров должна быть предусмотрена эффективная система самострахования и инициативно определяемые методы управления рисками (лимитирование, диверсификация, финансовое фондирование, допустимый уровень риска и т.д.)

Нужны также более низкие налоги для тех, кто добился высокого качества своей продукции и провел ее сертификацию по международным стандартам ИСО:9000 и ИСО:14000. Эта сертификация должна стать обязательным условием для тех продуктов, которые производятся на экспорт. И в этом государственные органы стандартизации качества должны помогать отечественным производителям хотя бы на территории кластеров. Проводить подобную работу участники кластера должны иметь право по этапам, так как только одна подготовка документации для перехода на международные стандарты качества - очень трудоемкий процесс. К ней можно подключить научные учреждения агропромышленного комплекса Казахстана.

На территории кластера надо также создать условия для более широкого использования зерновых расписок, а срок предоставления оборудования в лизинг не должен составлять менее 5 лет с уплатой лизингового кредита не более 3,5-4% в год. Необходимо освободить сельхозтоваропроизводителей кластера от уплаты авансового платежа лизинговой компании. Кредитный механизм на территории лизинга должен включать в себя:

- льготное кредитование долгосрочных программ и резкое снижение процентных ставок по ним;

- снижение залоговых операций, кредитование напрямую из государственных источников;

- стимулирование более быстрого развития совместной сельскохозяйственной кооперации с перерабатывающими предприятиями в области страхования (страховые совместные товарищества и кооперативы).

Заключение

Проведенные исследования научно-теоретических основ, зарубежного опыта и практических аспектов формирования механизма управления агропромышленными кластерами в Казахстане позволяют сформировать следующие выводы

В условиях рыночной экономики, международной глобализации и необходимости роста национальной конкурентоспособности создание кластеров направлено на решение задач повышения эффективности хозяйственной деятельности отечественных предприятий в конкурентоспособной рыночной среде.

Предпосылкой данного процесса является то положение, что при росте конкуренции в условиях глобализации наиболее успешными становятся не отдельные фирмы или компании, а их интегрированные одновременно по горизонтальному и вертикальному принципу объединения, т.е. создание сетевых сетей, умеющих формировать дополнительную стоимость по «цепочке» с минимальными затратами на управление, маркетинг и информационное обеспечение в совокупности с развитием других сервисных услуг.

Анализ и оценка опыта функционирования сформированных в различных развитых зарубежных странах, проведенная в диссертации, позволила в работе уточнить цели их создания, систематизировать способы их влияния на национальные экономики и определить авторский вариант эффекта, который можно приобрести от создания определенных национальных кластеров на территории одного государства или государственного сообщества, а также определить те методы и признаки, по которым можно формировать кластеры на территории отдельных регионов.

Оценка состояния агропромышленного комплекса Казахстана, сформировавшегося в процессе модернизации экономики страны в период проведения рыночных реформ, показала, что в данной сфере отсутствует механизм эффективных взаимоотношений между сельхозтоваро-производителями, перерабатывающими и сервисными предприятиями, находящимися в цепи доведения продукции до потребителя. Одновременно опыт создания кластеров в агропромышленной сфере экономики Казахстана пока не достиг того желаемого эффекта, который планировался при их формировании. Это позволило разработать в диссертации положения, объясняющие причины данного явления и создать авторский вариант SWOT-анализа, отражающего наличие слабых и сильных сторон, сложившихся в процессе кластеризации субъектов агропромышленного рынка Республики Казахстан, а также определить основные методические подходы, которые могут способствовать созданию эффективных кластеров в данной сфере экономической деятельности на территории Республики Казахстан.

В ходе исследования было определено, что эффективность создания кластеров в агропромышленной сфере во многом зависит от умения определять местонахождения кластера в конкретном географическом регионе и проводить кластерный анализ потенциала развития конкурентоспособности той продукции, которая определена в качестве основной на его территории. Это послужило основанием для разработки на модельном уровне авторских способов определения местонахождения агропромышленных кластеров в различных регионах Казахстана при помощи кластерного анализа, формирования рекомендаций по модели управления кластером как интегрированной системой и методических предположений по способам оценки той продукции, которая может быть выбрана как приоритетно-базовая для территории каждого отдельно формируемого продуктового отечественного кластера.