Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курсовая работа

Тема 5. Механизм функционирования межбюджетных отношений на региональном уровне

Содержание

Введение

Механизм функционирования межбюджетных отношений на региональном уровне

Анализ предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ бюджетам бюджетной системы РФ

Совершенствование механизма межбюджетных отношений на региональном уровне

Заключение

Список использованных источников

бюджет межбюджетный региональный трансферт

Введение

Актуальность темы. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам Российской Федерации из бюджета субъектов РФ, критерии отбора для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, от эффективности их распределения зависит эффективность межбюджетных отношений.

Целью курсовой работы исследовать механизм функционирования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Задачи курсовой работы:

В первой главе необходимо раскрыть содержание понятия «межбюджетные отношения», охарактеризовать их роль в развитии территории. Следует описать систему межбюджетных трансфертов, образующих финансовые потоки между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами. Характеризую механизм разграничения источников доходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами необходимо раскрыть содержание понятий «разграничение доходов» и «распределение доходов», указать полномочия субъекта РФ и муниципальных образований в области формирования и регулирования доходов бюджетов.

Написание второй главы предусматривает проведение анализа практики предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета конкретного субъекта РФ в местные бюджеты за три последних года. Следует обратить внимание на причины, обусловившие изменения состава и структуры межбюджетных трансфертов.

Для написания третьей главы необходимо изложить не только положения программных документов, принимаемых на федеральном уровне, но и проанализировать, каким образом их положения реализуются в конкретном регионе.

1. Механизм функционирования межбюджетных отношений на региональном уровне

В основу процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов; оно означает, недостаточность поступлений из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг. Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

В отношении краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект Российской Федерации принято соответствующим федеральным конституционным законом, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для бюджета края, области и бюджетов автономных округов раздельно до 1 января 2009 года, если иное не установлено указанным федеральным конституционным законом.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не распределяться между субъектами Российской Федерации.

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета представляются Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 августа текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета порядке.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций не допускаются.

2. Анализ предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ бюджетам бюджетной системы РФ

Из бюджета Хабаровского края утвержден общий объем субсидий местным бюджетам на 2014 год в сумме 4 653 927,00 тыс. рублей; на 2015 год в сумме 4 504 081,08 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 4 472 749,88 тыс. рублей.

Распределение субсидий местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

1) на 2014 год в сумме 2 575 239,00 тыс. рублей;

2) на 2015 год в сумме 2 068 581,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 1 537 091,00 тыс. рублей.

Таблица 1

Общий объем субсидий местным бюджетам из бюджета Хабаровского края на 2014-2016 гг. (тыс.руб.)

Показатель	2014 г	2015 г	2016 г	Изм.2015 от 2014 +-	Изм. 2016 от 2015 +-
Общий объем субсидий	2576239	2068581	1537091	-507658	-531490
В том числе
развитию, содержанию, эксплуатации комплекса "Безопасный город"	21590	21590	21590	-	-
повышению оплаты труда работников муниципальных учреждений	309859	479841	681406	169982	201565
Поддержке садоводов	11191	11563	7162	372	-4401
Реализации мероприятий по поддержке застройки сельских поселений	9076	9076	9001	-	-75
Обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда	231310	82847	-	-148463	-
Капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства	173040	427132	560971	254092	133839

Объем субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по:

1)развитию, содержанию, эксплуатации и инженерно-техническому обслуживанию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2014 год в сумме 21 590,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 21 590,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 21 590,00 тыс. рублей;

2) повышению оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений на 2014 год в сумме 309 859,60 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 479 841,10 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 681 406,62 тыс. рублей;

3) поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих и дачных некоммерческих объединений на 2014 год в сумме 11 191,68 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 11 562,88 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 7 161,86 тыс. рублей;

4) реализации мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений на 2014 год в сумме 9 075,84 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 9 075,84 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 9 001,44 тыс. рублей;

5) созданию в муниципальных образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов на 2014 год в сумме 4 640,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 4 640,00 тыс. рублей;

6) по организации доставки детей из числа коренных народов в период летних каникул в оленеводческие бригады к родителям и обратно к месту учебы, а также на обеспечение питанием, обувью, мягким инвентарем и мебелью детей из числа коренных народов, проживающих в учебный период в пришкольных интернатах, родители которых ведут кочевой образ жизни в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае" на 2014 год в сумме 13 290 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 13 290 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 13 290 тыс. рублей;

7) реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов на 2014 год в сумме 20 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 20000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 20 000,00 тыс. рублей;
8) обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2014 год в сумме 29 122,14 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 29 122,14 тыс. рублей;

9) обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2014 год в сумме 231 310,14 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 82 847,62 тыс. рублей;

10) капитальному ремонту коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности, на 2014 год в сумме 259 390,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 240 713,92 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 214 957,53 тыс. рублей;

11) строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2014 год в сумме 284 676,25 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 627 925,90 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 956 650,00 тыс. рублей;

12) сейсмоусилению существующих объектов капитального строительства и строительству новых сейсмостойких объектов капитального строительства на 2015 год в сумме 15 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 18 750,00 тыс. рублей;

13) осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, на 2014 год в сумме 3 758,28 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 3 758,28 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 3 616,53 тыс. рублей;

14) разработке градостроительной документации муниципальных образований края на 2014 год в сумме 16 181,03 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 16 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 14 800,00 тыс. рублей;

15) подготовке документации по планировке территории для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на 2014 год в сумме 13 469,61 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 13 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 12 064,00 тыс. рублей;

16) по строительству доступного коммерческого (арендного) жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для предоставления гражданам, имеющим невысокий уровень доходов на 2014 год в сумме 70 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 70 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 68 000,00 тыс. рублей;

17) комплексному освоению и развитию территорий края в целях жилищного строительства на 2014 год в сумме 58 493,43 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 60 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 57 000,00 тыс. рублей;

18) предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2014 год в сумме 200 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 190 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 180 000,00 тыс. рублей;

19) предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий на 2014 год в сумме 40 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 50 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 46 400,00 тыс. рублей;

20) реализации мероприятий муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в крае на 2014 год в сумме 20 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 20 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 20 000,0 тыс. рублей;

21) приобретению специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2014 год в сумме 25 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 30 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 30 000,00 тыс. рублей;

22) строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, на 2014 год в сумме 264 600,00 тыс. рублей;

23) капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, на 2014 год в сумме 173 040,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 427 132,40 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 560 970,90 тыс. рублей.

Общий объем субвенций бюджетам муниципальных образований края:
1) на 2014 год в сумме 4 021 349,79 тыс. рублей;
2) на 2015 год в сумме 3 974 167,17 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 3 896 463,84 тыс. рублей.

Таблица 2

Общий объем субвенций муниципальных образований из бюджета Хабаровского края на 2014-2016 гг. (тыс.руб.)

Показатель	2014 г	2015 г	2016 г	Изм.2015 от 2014 +-	Изм. 2016 от 2015 +-
Общий объем субвенций	4021349	3974167	3896463	-47182	-77704
В том числе
Федеральным законом № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"	25011	25066	25066	55	-
По распоряжению земельными участками на территории Город Хабаровск	12734	12734	12238	-	-496
Реализации приоритетного национального проекта "Образование"	152841	152841	152834	-	-7
По возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию	1640887	1588846	560489	-52041	-1028357
По применению законодательства об административных правонарушениях"	20205	20205	20205	-	-

Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на выполнение отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти края, установленных:

1) Федеральным законом № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на 2014 год в сумме 25 011,70 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 25 066,20 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 25 066,20 тыс. рублей;

2) Законом Хабаровского края № 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" на 2014 год в сумме 15 669,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 15 590,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 15 481,00 тыс. рублей;

3) Законом Хабаровского края № 301 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" на 2014 год в сумме 82 317,70 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 82 490,60 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 82 490,60 тыс. рублей;

4) Законом Хабаровского края № 306 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2014 год в сумме 8 659,66 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 8 659,66 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 8 649,84 тыс. рублей;

5) Законом Хабаровского края от 30 ноября 2005 года № 312 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета" на 2014 год в сумме 7 762,70 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 8 189,60 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 8 599,10 тыс. рублей;

6) Законом Хабаровского края № 319 "О наделении органов местного самоуправления Николаевского муниципального района государственными полномочиями Хабаровского края по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Хабаровского края" на 2014 год в сумме 846,77 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 842,11 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 840,00 тыс. рублей;

7) Законом Хабаровского края № 67 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в области образования" на 2014 год в сумме 89 376,61 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 92 264,88 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 96 113,82 тыс. рублей;

8) Законом Хабаровского края № 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2014 год в сумме 12 734,05 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 12 734,05 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 12 238,65 тыс. рублей;

9) Законом Хабаровского края № 143 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" на 2014 год в сумме 949 395,65 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 949 395,65 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 949 395,65 тыс. рублей;

10) Законом Хабаровского края № 147 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование" на 2014 год в сумме 152 841,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 152 841,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 152 834,00 тыс. рублей;

11) Законом Хабаровского края № 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" на 2014 год в сумме 1 640 887,61 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 1 588 846,65 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 1 560 489,61 тыс. рублей;

12) Законом Хабаровского края № 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" на 2014 год в сумме 967 254,36 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 968 653,79 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 915 712,39 тыс. рублей;

13) Законом Хабаровского края № 154 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению" на 2014 год в сумме 21 549,50 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 21 549,50 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 21 549,50 тыс. рублей;

14) Законом Хабаровского края № 276 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по государственному управлению охраной труда" на 2014 год в сумме 15 426,50 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 15 426,50 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 15 386,50 тыс. рублей;

15) Законом Хабаровского края № 49 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях" на 2014 год в сумме 20 205,64 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 20 205,64 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 20 205,64 тыс. рублей;

16) Законом Хабаровского края № 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" на 2014 год в сумме 11 411,34 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 11 411,34 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 11 411,34 тыс. рублей.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам:

1)на 2014 год в сумме 12 116 893,77 тыс. рублей;

2) на 2015 год в сумме 13 365 936,26 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 14 212 560,97 тыс. рублей.

Распределение субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях на 2014 год в сумме 8 188 103,02 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 8 733 627,31 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 9 111 132,00 тыс. рублей.

Распределение субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2014 год в сумме 2 777 395,50 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 3 088 808,60 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 3 308 663,11 тыс. рублей.

Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований края на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований края на 2014 год в сумме 4 690,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 4 690,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 1 400,00 тыс. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов края в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов на 2014 год в сумме 1 069 717,76 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 1 461 822,86 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 1 715 155,98 тыс. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов края на:

1) проведение краевых мероприятий на 2014 год в сумме 14 842,39 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 14 842,39 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 14 064,78 тыс. рублей;

2) премирование победителей конкурса "Самое благоустроенное поселение Хабаровского края" на 2014 год в сумме 4 250,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 4 250,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 4 250,00 тыс. рублей;

3) реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования памятных дат муниципальных образований края на 2014 год в сумме 26 935,10 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 26 935,10 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 26 935,10 тыс. рублей;

4) предоставление грантов городским округам и муниципальным районам края в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления на 2014 год в сумме 30 000,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 30 000,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 30 000,00 тыс. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов края на премирование победителей смотра-конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Хабаровского края на 2014 год в сумме 960,00 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 960,00 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 960,00 тыс. рублей.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета, утверждается Законодательной Думой Хабаровского края.

Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", на 2014 год в сумме 7 225 126,47 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 8 236 526,56 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 8 236 526,56 тыс. рублей, в том числе:

1) бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на территории Хабаровского края в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2014 год в сумме 6 040 441,27 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 8 236 526,56 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 8 236 526,56 тыс. рублей;

2) бюджету Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) на 2014 год в сумме 1 184 685,20 тыс. рублей.

3. Совершенствование механизма межбюджетных отношений на региональном уровне

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в проекте федерального бюджета на 2015 - 2017 годы будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации.

Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Планируется продолжение работы по консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в рамках государственных программ.

При этом предоставление субсидий на софинансирование конкретных региональных и муниципальных объектов будет осуществляться только при условии, что они необходимы для функционирования объектов федеральной собственности. В целях софинансирования других объектов планируется предоставлять единую (комплексную) субсидию в рамках государственных программ, контроль за использованием которой не предусматривает включение региональных и муниципальных объектов в федеральную адресную инвестиционную программу.

После завершения этих мероприятий (в среднесрочном периоде) необходимо отказаться от дальнейшего изменения методологии и подходов к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов, корректировки распределения полномочий между уровнями публичной власти, изменения налогового законодательства, что позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления реализовать преимущества долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода на качественно новом уровне.

В условиях существенного роста объемов государственного и муниципального долга будет изменена основная задача предоставления бюджетных кредитов.

Сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, в частности, будет способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами. При этом в качестве условий предоставления кредитов будут использоваться дополнительные требования к ограничению наращивания прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности), оптимизации структуры и объемов расходных обязательств, проведению эффективной политики администрирования доходов.

В рамках вышеупомянутых государственных документов на средне- и долгосрочный период для решения задачи повышения открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов планируются следующие мероприятия.

Формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов.

Автоматизация учетной деятельности, переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами.

Создание централизованных или «облачных» технологий хранения и обработки информации, обеспечивающих необходимый уровень отказоустойчивости и катастрофоустойчивости.

Сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения федерального бюджета, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности в Минфине России, а также исполнения иных функций и полномочий Минфина России.

Обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований, интеграция процессов управления деятельностью публично-правовых образований в сфере общественных финансов.

Повышение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

Реализация этих мероприятий будет обеспечена в рамках подпрограмм «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» и «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами».

В программных документах «дорожная карта» мероприятий по повышению открытости бюджета появляется в «Плане деятельности Министерства финансов на 2013-2018 годы». В этом документе формулируется долгосрочная цель - повышение позиции России по Индексу открытости бюджета. С точки зрения количественных показателей, планируется к 2018 году повысить показатель индекса открытости бюджета до 83 баллов. В 2017 году Российская Федерация в рейтинге Международного бюджетного партнерства должна войти в группу стран, «предоставляющих обширную информацию гражданам о бюджете».

Существенные шаги для достижения поставленных целей были сделаны в 2013 году. В частности, завершается проектирование бизнес-процессов всех функциональных подсистем системы «Электронный бюджет». Продолжилось развитие Единого портала бюджетной системы Российской Федерации и официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. обеспечено информационное взаимодействие единого портала бюджетной системы Российской Федерации с официальным сайтом в сети Интернет по размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях, Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций). При этом, принципиальное значение имеет, что впервые в качестве самостоятельного комплекса мероприятий выделено формирование и представление «Бюджета для граждан». Регулярная разработка «Бюджета для граждан» является одним из основных критериев при формировании Индекса открытости бюджета Международным бюджетным партнерством. Разработка и публикация материалов российского «Бюджета для граждан» была осуществлена для проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы.

Задачи повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса ставятся не только перед федеральными, но и перед региональными и местными органами власти. В частности, развернутый раздел, посвященный повышению открытости региональных и муниципальных финансов содержится в Государственной программе Российской Федерации «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Для оптимизации их работы Министерством финансов совместно с Министерствами регионального развития и экономического развития разработаны Методические рекомендации по представлению проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.

В указанных Методических рекомендациях определены ключевые понятия и принципы разработки «Бюджета для граждан» для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В частности, под «бюджетом для граждан» понимается «документ (аналитический материал), содержащий основные положения проекта бюджета (утвержденного закона (решения) о бюджете, отчета об исполнении бюджета) в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме, разрабатываемый в целях ознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований».

Определены базовые документы, содержание которых рекомендуется представлять в общедоступной форме бюджетов для граждан. В качестве таких исходных документов могут выступать:

проект закона (решения) о бюджете, внесенного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

закон (решение) о бюджете;

проект закона (решения) об исполнении бюджета, внесенного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

закон (решение) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

иных актов (решений) органов власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В качестве каналов доведения информации до граждан рекомендуется использовать следующие ресурсы:

официальный сайт публично-правового образования, финансового органа публично-правового образования;

единый портал бюджетной системы Российской Федерации;

иной информационный ресурс на усмотрение финансового органа публично-правового образования.

Бюджет для граждан на основе проекта закона (решения) о бюджете и закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) рекомендуется представлять в следующей структуре:

вводная часть

общие характеристики бюджета;

доходы бюджета;

расходы бюджета;

межбюджетные отношения;

дополнительная информация (при необходимости).

В Бюджете для граждан, составленном на основе проекта закона (решения) об исполнении бюджета или закона (решения) об исполнении бюджета рекомендуется отражать следующие разделы:

вводная часть;

исполнение бюджета по доходам;

исполнение бюджета по расходам;

источники финансирования дефицита бюджета (направления использования профицита бюджета);

итоги реализации государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ).

Кроме того, при составлении бюджета для граждан рекомендуется использовать по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета (в т. ч. в сравнении с аналогичными показателями других субъектов Федерации (муниципальных образований) за предшествующий год. Примерный перечень таких показателей приведен. Для субъектов РФ в рекомендованный перечень входят 39 показателей, для муниципальных образований - 32.

Для анализа сложившейся ситуации на региональном уровне в 2013 году Министерством финансов проведен опрос субъектов РФ о реализации мероприятий по повышению прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан. Данные этого опроса свидетельствуют, что многими российскими регионами накоплен существенный опыт применения технологий, обеспечивающих прозрачность и открытость общественных финансов. Всего в опросе приняло участие 77 субъектов РФ. Так в 35% субъектов РФ «бюджет для граждан» представляется на регулярной основе, в 23% - «бюджет для граждан» разрабатывается и в 42% - такая работа планируется (на данный вопрос ответили 69 субъектов РФ).

Регионы, составляющие «бюджет для граждан» на регулярной основе, отражают в нем следующую информацию:

описание бюджетного процесса, включая термины, в доступной для граждан форме;

основные макроэкономические показатели, которые положены в основу закона о бюджете;

общие характеристики доходов и расходов бюджета;

информация о доходах бюджета по группами о расходах бюджета по разделам бюджетной классификации;

информация о доходах бюджета (в том числе в разрезе главных администраторов),о расходах бюджета (в частности по приоритетным направлениям бюджетной политики и целевым программам, показателям результативности их реализации).

Основным каналом коммуникации с гражданами региональных органов власти, регулярно представляющих информацию о бюджете, является сеть интернет. Информация для граждан о бюджетах муниципальных образований также доводится преимущественно через сеть интернет.

Существенное внимание регионы уделяют развитию порталов «Открытый бюджет». При этом между понятиями «Открытый бюджет» и «Бюджет для граждан» нельзя ставить знак равенства. «Бюджет для граждан» предполагает представление данных в наиболее простой и понятной форме, он ориентирован на максимально широкий круг потребителей информации. «Открытый бюджет» - это представление бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей, в том числе аналитиков, экспертов, представителей органов власти и т.д., которые используют информацию о бюджете в своей профессиональной деятельности. Интернет-портал «Открытый бюджет» создан и доступен для граждан в 68% субъектов РФ, в 13% субъектов он разрабатывается, в 19% субъектов работа по созданию интернет-портала только планируется.

Практически все субъекты РФ проводят общественные обсуждения проекта закона о бюджете. Из 75 регионов, ответивших на данный вопрос, общественные обсуждения проводят 95%, общественные обсуждения планируют провести 1% респондентов. В тех регионах, где общественные слушания проводятся регулярно, или же их планируется провести (всего таких регионов 71), наибольшее внимание уделяется обсуждению основных характеристик проекта закона о бюджете, распределению расходов по основным приоритетным направлениям, результатам реализации целевых программ.

Подытоживая проведенный анализ, следует отметить, что несмотря на достигнутые позитивные результаты, существует ряд системных проблем, связанных с расширением реального участия граждан в бюджетном процессе.