Государственный финансовый контроль

Авторы делают вывод об отсутствии заинтересованного пользователя в области государственного финансового контроля в частности на основании того, что среди остальных глав Бюджетного кодекса, где с большое внимание уделено даже мелким деталям, глава о государственном финансовом контроле выглядит поверхностной.С.52, А.П. Кузькин, А.Г. Лукин, Современные проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, Вестник СамГУ. 2012. № 4 (95), - с.49-54.

В современных условиях нужно не реформировать, а создавать легитимную и действенную систему государственного финансового контроля. Государству пора уделить внимание контрольной деятельности в области расходов бюджетов, что возможно только в том случае, если государство станет заинтересованным пользователем информации государственного финансового контроляС.53, А.П. Кузькин, А.Г. Лукин, Современные проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, Вестник СамГУ. 2012. № 4 (95), - с.49-54.

3.2 Направления совершенствования системы государственного финансового контроля

Итак, обозначив проблемы государственного финансового контроля, перейдем к рассмотрению путей к их решению. По мнению Т.Б.Тереховой, главным направлением совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации является определение единых методологических основ финансового контроля и механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля.

Для повышения эффективности использования государственных средств перспективным является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который предполагает анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных источников их роста и обоснованности расходов. На сегодняшний день нет единой методики проведения аудита эффективности государственных расходов, не установлены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Необходимо конкретизировать и законодательно закрепить критерии неэффективного использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за неэффективное использование ресурсов государства.

В целях увеличения количества средств, возвращенных в бюджет по результатам проверок, необходимо определить ответственность государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью. Также нужно увеличить ответственность должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов. Требует законодательного закрепления и сам механизм возврата бюджетных средств, а также ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

В целях повышения эффективности проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности необходимо закрепить законодательно цели и задачи ревизии, порядок её проведения, состав органов, уполномоченных проводить ревизии, их права и обязанности. Также нужно определить права и обязанности ревизуемых организаций.

Повышению эффективности государственного финансового контроля будет способствовать использование новых информационных технологий. Для повышения эффективности использования государственных ресурсов необходимо провести информатизацию деятельности органов государственной власти и органов государственного финансового контроля на основе передовых технологий. Появление новых информационных технологий сделает возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней. Появится возможность контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств в реальном времени. Оперативная информация о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса позволит предупредить финансовые нарушения. Формирование единого информационного пространства предполагает информационную совместимость результатов деятельности органов государственного финансового контроля, автоматизацию учета контрольных мероприятий и обмен соответствующей информацией между контрольными органами.С. 168, Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, Ф59 M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Финансы и статистика, 2012. -- 496 с.:

Государственный финансовый контроль - часть государственного управления, и его эффективность прямо влияет на результаты социально-экономического развития.

Для реализации новых полномочий необходимы и новые инструменты. В связи с этим Счётная палата наделяется правом осуществлять новые виды государственного аудита. Наиболее актуальным является аудит эффективности, который предлагает не только проверку степени достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, препятствующих их полному достижению.

Однако нужно оценивать обоснованность механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, а также их связь с долгосрочными целями социально-экономической политики. Здесь можно говорить о стратегическом аудите, который предполагает комплексную оценку качества разработки государственных проектов и программ, их реализуемости и результативности. При этом анализ осуществляется на всех стадиях их реализации - от стадии планирования до проведения оценки общественно значимых результатов. То, что раньше осуществлялось в инициативном порядке относительно стратегического аудита, аудита эффективности проектов и программ.

Сегодня в России насчитывается больше дюжины контрольных органов, каждый из которых занят важным делом. Однако закон - это шаг на пути к созданию единой системы государственного финансового контроля на основе единой методики. Контрольно-счетный орган, получив статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного финансового контроля, теперь может проверить и проанализировать эффективность внутреннего аудита в организациях, находящихся в поле ее деятельности.

Важной является задача создания действенной системы муниципального контроля. Именно на местном уровне реализуются по большей части цели и задачи модернизации страны: стабилизация социальной сферы, создание центров роста, развития инновационных территориальных кластеров, инвестиции в человеческий капитал. Однако процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов осуществляется недостаточными темпами. Кроме того, имеются и другие серьезные проблемы, затрудняющие их эффективную работу.

Процесс формирования систематизированной методологической базы регионального и муниципального контроля еще не завершен. В связи с этим необходимо развитие содержательной части взаимодействия контрольно-счетных органов, создание единых методологических основ целостной системы внешнего финансового контроля, развитие методологии оценки эффективности и результативности реализации программных документов социально-экономического развития, а также завершение работы по разработке единого классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса.

Проведение этой работы требует от государственных аудиторов всех уровней глубоких и системных знаний бюджетного процесса и финансово-экономической проблематики в целом, хорошей аналитической подготовки. В настоящее время наконец решен вопрос о повышении квалификации работников контрольно-счетных органов. С начала 2013 года руководители и сотрудники региональных и муниципальных контрольно-счетных органов проходят курсы повышения квалификации в Центре государственного и муниципального контроля на базе Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

На совещании по вопросам совершенствования государственного финансового контроля руководитель Администрации Президента Российской Федерации С.Б.Иванов, говорил, в частности, о том, что органы надзора и контроля будут публично отчитываться о результатах проведенных проверок. Он призвал Генеральную прокуратуру решить вопрос о представлении публичных отчётов об итогах проверок, проводимых контрольно-счетными органами, а также затраченных на них финансовых и людских ресурсах. По мнению С.Б.Иванова, необходимо провести по этому вопросу широкие консультации с общественностью и экспертами.

Необходимо определить показатели оценки работы, в основе которых должен быть результат, а не количество проверок. Завышенное число проверок вместо обеспечения интересов граждан и государства ведёт к появлению избыточных административных барьеров и коррупции.

За последние годы Счетной палате удалось выстроить достаточно эффективный алгоритм взаимодействия с силовыми структурами. Не менее важным является налаживание активного взаимодействия подразделений правоохранительных органов на местах с контрольно-счетными органами регионов и муниципалитетов. По прежнему важнейшим элементом в системной работе по противодействию коррупции является ее профилактика на ранних стадиях за счет создания эффективных систем внутреннего финансового контроля.

Важно отметить, что система органов государственного финансового контроля - это не только часть системы государственного и муниципального управления, это один из институтов гражданского общества. Поэтому работа контрольных органов ведется в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономической политики государства, направленной на улучшение жизни граждан Российской Федерации.

Заключение

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью правового государства. В качестве одной из главных функций управления страной, он обеспечивает эффективность использования государственных ресурсов, охраняет правовую дисциплину устраняет нарушения бюджетного законодательства и препятствует их появлению. Наличие слаженной системы государственного финансового контроля является обязательным для экономического развития государства.

Исследование данного вопроса показало, что система государственного финансового контроля сегодня находится на стадии реформ. Этого потребовала современная действительность, а такой значимый элемент управления, как система финансового контроля, должен отвечать всем требованиям реалий.

Первый вывод, который можно сделать в результате исследования, заключается в том, что понятие государственного финансового контроля определялось авторами по-разному. Но многие из них рассматривали государственный финансовый контроль с точки зрения какой-либо одной присущей ему характеристики, что не позволяет назвать определение полным и всеобъемлющим. Таким образом, существует необходимость в формировании единого понятия государственного финансового контроля для понимания его сущности, а значит и более эффективной деятельности.

Также можно сказать и видах, формах и методах проведения государственного финансового контроля. Существуют некоторые разногласия в определении данных понятий, в том числе, расхождения и на правовом уровне. Так, в разных нормативных правовых актах одна и та же категория может быть определена и как вид, и как форма, и как метод. Это позволяет сделать следующий вывод.

Недоработки в методологической базе государственного финансового контроля препятствуют эффективной его работе. Данный аспект тесно связан и с правовым регулированием государственного финансового контроля.

Напрашивается вывод о том, что система правового регулирования государственно финансового контроля является слабой и нуждается в изменениях.

Государственный финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с поставленными государством экономическими задачами. В частности, одной из важных задач на сегодняшний день является борьба с коррупцией. Так, аудит эффективности может применяться для анализа результативности бюджетных расходов, в том числе и в сфере государственных закупок, которая на данный момент является очагом процветания коррупции.

Также можно сделать вывод о том, что становится необходимым устанавливать взаимодействие контрольных органов между собой, с силовыми структурами, а также с фондами содействия реформирования. Это позволит избежать дублирования контрольных мероприятий в определенных сферах, будет способствовать ускоренному распространению информации между органами и соответственно быстрому устранению нарушений.

Итак, несмотря на то, что работа по совершенствованию государственного финансового контроля активно ведется, необходимо сохранять внимание государства к этой проблеме. Ведь создание современной эффективной системы государственного финансового контроля на единой теоретической основе с использованием единых стандартов при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля позволит более эффективно использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики страны и благосостояние граждан.

Размещено на Allbest.ru