Государственный финансовый контроль

Комплексная ревизия позволяет более глубоко проверить деятельность ревизуемого объекта. Такие ревизии производятся, как правило, группой ревизоров с привлечением специалистов по отдельным вопросам и предполагают обязательное проведение инвентаризации материальных ценностей и денежных средств.

Ревизии производятся сплошным и выборочным методами. Сплошной метод предполагает проверку всех документов на определенном участке деятельности. При выборочном методе проверяются документы на выборку за тот или иной период времени. Применяется и комбинированный метод, при котором на одних участках проверяются все документы, на других - на выборку по усмотрению ревизора.

Ревизии бывают плановыми и внеплановыми. Плановые ревизии проводятся согласно планам работы контролирующих органов. Внеплановые ревизии назначаются в следующих случаях:

- предприятие длительное время осуществляет свою работу неудовлетворительно; ревизия проводится для выявления причин плохой работы и принятия мер по их устранению;

- наличие у правоохранительных органов информации о грубых нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности предприятия; ревизия проводится по указанию правоохранительных органов;

- контроль за выполнением на ранее проверенном объекте решений по устранению факторов, способствовавших нарушениям финансовой дисциплины.

Органы государственного финансового контроля строят свою работу на основании годовых планов согласно установленным срокам.

Государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, Центральным БанкомРоссийской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. Органы государственного финансового контроля при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в своей деятельности руководствуются принципами государственного финансового контроля. С.586, Лушин С.И., Слепов В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник; под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2007. - 763 с.



2. Анализ организации государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

2.1 Организационно-правовая характеристика контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район»

Контрольно-счетный орган Муниципального Образования Муниципального Района «Боровский район» - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, созданный Районным Собранием Муниципального Образования Муниципального Района «Боровский район» и подотчетный ему.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетного органа муниципального образования муниципального района «Боровский район» основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07..02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации Уставом МО МР «Боровский район», муниципальными нормативными правовыми актами.

Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район», не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и федеральным законам.

Правовой статус Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» характеризуют следующие нормы закона о Контрольно-счетном органе:

- Контрольно-счетный органе МО МР «Боровский район» является юридическим лицом;

- финансовые средства для обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа выделяются в районном бюджете отдельной строкой. Председатель формирует бюджетную смету на содержание Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район»;

- структуру и штатное расписание Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» утверждает председатель;

- работа Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» строится на основе планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением районного бюджета и утверждаются председателем;

Эти нормы свидетельствуют об организационной и функциональной независимости Контрольно-счетного органа, что соответствует Лимской декларации руководящих принципов контроля. Научно-практический журнал «Вестник АКСОР» №1-2011 (16) с. 102.

Деятельность Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Деятельность контрольно-счетного органа на основе принципа законности реализуется посредством:

- законодательного обеспечения деятельности органов внешнего государственного финансового контроля; в его основе должны быть федеральный закон об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и определения в уставе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) роли и места контрольно-счетных органов в бюджетном процессе;

- строгого соблюдения сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при осуществлении возложенных на них полномочий.

Принцип объективности реализуется, когда:

- действия работников контрольно-счетных органов строго соответствуют установленным процедурам проведения контроля и принципам служебного поведения;

- контрольно-счётные органы осуществляют самоконтроль, проводят регулярную оценку эффективности собственной деятельности и проверяют ее соответствие действующим нормам права;

- контрольно-счетными органами не допускается предвзятое отношение или предубежденность относительно деятельности подконтрольных объектов, а также присутствие личных мотивов при проведении контрольных, экспертно-аналитических и других мероприятий;

- выводы по результатам проверок обоснованы и беспристрастны и подтверждены официальными и достоверными данными.Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/declar-princip-deyatelnosti-tree_files-fl-323.pdf

Важнейшим принципом деятельности контрольно-счетных органов является принцип эффективности.

Согласно принципам деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации, главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государств. Далее раскрывается содержание понятия эффективности. Так, эффективность в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов.

Использование аудита эффективности как одного из типов финансового контроля служит одним из направлений реализации принципа эффективности. Аудит эффективности предполагает проверку законного характера использования государственных и муниципальных средств, их целевого назначения, а также эффективность использования финансовых ресурсов для решения общегосударственных задач. Эффективность в данном случае включает в себя экономность расходования средств и их результативность. Аудит эффективности направлен как на выявление недостатков, так и на определение путей и механизмов преодоления выявленных проблем, разработку рекомендаций по их устранению.

В Стандарте финансового контроля СФК 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств" раскрывается содержание понятия аудита эффективности. Так, эффективность использования государственных средств характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение.

Данное соотношение включает в себя экономичность, продуктивность и результативность использования государственных средств. Экономичность характеризует взаимосвязь между объемом государственных средств, использованных объектом проверки на осуществление своей деятельности, и достигнутым уровнем ее результатов с учетом обеспечения их соответствующего качества.

Продуктивность использования государственных средств определяется соотношением между объемом произведенной продукции (оказанных услуг, других результатов деятельности объекта проверки) и затраченными на получение этих результатов материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. Результативность характеризуется степенью достижения запланированных результатов использования государственных средств или деятельности объектов аудита эффективности и включает в себя определение экономической результативности и социально-экономического эффекта.Постатейный комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласо принципу независимости, организационная, функциональная и финансовая независимость контрольно-счетного органа должна быть законодательно закреплена. Это означает, что:

- контрольно-счетный органы формально и фактически не зависят от проверяемых организаций и органов, управляющих финансовыми и материальными ресурсами;

- контрольно-счетный орган наделен статусом юридического лица;

- срок избрания должностных лиц контрольно-счетного органа превышает срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти;

- контрольно-счетный орган имеют право самостоятельного выбора предмета, объекта, сроков и методов контроля, а также право отклонения необоснованных запросов других органов на проведение контроля;

- контрольно-счетный орган имеют свободный доступ к информации, необходимой для осуществления их деятельности, кроме информации, доступ к которой ограничен законодательством;

- расходы на содержание контрольно-счетного органа утверждаются отдельной строкой в соответствующем бюджете;

- контрольно-счетный орган имеют политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия.

Принцип гласности предполагает, что:

- деятельность контрольно-счетного органа является открытой, а информация о ее результатах - общественно доступной;

- итоговые и текущие отчеты органов государственного и муниципального финансового контроля предоставляются образовавшим их органам, а также другим органам власти;

- отчетные материалы о результатах проверок, а также информация о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением конфиденциальной информации) регулярно публикуются в средствах массовой информации;

- процедура обнародования результатов контрольной деятельности закреплена законодательно. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/declar-princip-deyatelnosti-tree_files-fl-323.pdf

Отражены принципы системности, ответственности, профессионализма и принцип соблюдения профессиональной этики.

Принцип системности означает, что:

- правовые основы функционирования органов внутреннего и внешнего государственного и муниципального финансового контроля должны быть едины;

- функции органов внешнего и внутреннего финансового контроля четко разграничены, отсутствует дублирование возложенных на них задач, они осуществляют взаимодействие между собой в процессе контроля;

- планирование деятельности должно предусматривать охват наиболее значимых объектов контроля, а также эффективную реализацию предварительного, текущего и последующего контроля;

- контроль на одних и тех же объектах должен осуществляться периодически, в том числе контроль за устранением ранее выявленных нарушений;

- должна быть четко определенная и нормативно закрепленная организация взаимоотношений с органами исполнительной власти и местного самоуправления;

Принцип ответственности реализуется, когда:

- сотрудники контрольно-счетного органа должны добросовестно относиться к своим профессиональным обязанностям, обстоятельно выбирать методику контроля, соблюдать установленные стандарты при проведении контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, учитывать все обстоятельства и факторы при вынесении оценок формировании выводов;

- каждый сотрудник контрольно-счетного органа несет гражданскую, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Принцип профессионализма осуществляется, если:

- сотрудники контрольно-счетного органа имеют необходимый уровень профессиональной подготовки, опыт и квалификацию, отвечающие особенностям проверяемого объекта и поставленным задачам;

- установлены квалификационные требования для аудиторов контрольно-счетного органа всех уровней;

- аудиторы контрольно-счетного органа постоянно совершенствуют свои профессиональные навыки, проходят курсыповышения квалификации, участвуют в профессиональных семинарах и конференциях и т.д.;

- руководитель контрольно-счетного органа создает необходимые условия для профессионального роста своих сотрудников.

Принцип соблюдения профессиональной этики заключается в:

- соответствии поведения сотрудников контрольно-счетного органа общим требованиям к государственным и муниципальным служащим, а также особым требованиям, обусловленным спецификой деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля,;

- соблюдении сотрудниками контрольно-счетного органа в своей профессиональной деятельности.

В состав Контрольно-счётного органа МО МР «Боровский район» входит:

- председатель Контрольно-счётного органа;

- аудиторы (не более двух);

- главный бухгалтер.

Данная структура и выбранные направления деятельности Контрольно-счетного органа позволяют наиболее эффективно реализовать полномочия в сфере государственного финансового контроля и охватить все направления использования бюджетных средств. Научно-практический журнал «Вестник АКСОР» №1-2011 (16) с. 103.

Контрольно-счетный орган Муниципального Образования Муниципального района «Боровский район» в процессе исполнения муниципального бюджета контролирует полноту и своевременность поступления бюджетных средств, целенаправленность, законность и эффективность их расходования, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями районного бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению в Районное Собрание МО МР «Боровский район» и администрацию МО МР «Боровский район».

Контрольно-счётный орган МО МР «Боровский район» осуществляет следующие полномочия:

1. Основные полномочия:

1.1. Контроль за исполнением бюджета МО МР «Боровский район»;

1.2. Экспертиза проектов бюджета МО МР «Боровский район»;

1.3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО МР «Боровский район», а в поселениях района - по обращению глав муниципальных образований;

1.4. Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью

(эффективностью и экономностью) использования средств бюджета МО МР «Боровский район», а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

1.5. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

1.6. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета МО МР «Боровский район», а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета МО МР «Боровский район» и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.7. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, финансово-экономических обоснований в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

1.8. Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка

предложений, направленных на его совершенствование;

1.9. Подготовка информации о ходе исполнения бюджета МО МР «Боровский район», о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

1.10. Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

1.11. Иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами Районного Собрания.

2. Контрольно-счетный орган МО МР «Боровский район», помимо полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района.

3. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетным органом МО МР «Боровский район»:

3.1. В отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования или являются получателями средств из бюджета МО МР «Боровский район»;

3.2. В отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета МО МР «Боровский район», предоставивших указанные средства.

3.3. Осуществляет аудит в сфере закупок в соответствии с ст. 98 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Полномочия Контрольно-счётного органа МО МР «Боровский район» в ходе проведения контрольных мероприятий распространяются на все органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют и используют средства районного бюджета.

2.2 Методы осуществления контроля за использованием средств районного бюджета

Основным видом деятельности Контрольно-счётного органа МО МР «Боровский район» являются проверки целевого и эффективного использования средств районного бюджета, выделенных на содержание государственных учреждений, органов власти Боровского района.

При необходимости Контрольно-счетный орган привлекает к осуществлению совместных проверок представителей органов исполнительной власти и (или) специалистов сторонних организаций.

Свою работу Контрольно-счетный орган строит на основе планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением районного бюджета.

Включению в план работы Контрольно-счётного органа подлежат также запросы комитетов, комиссий и депутатов Районного Собрания МО МР «Боровский район». Формирование проекта плана производится в соответствии с видами деятельности и состоит из следующих разделов:

- контрольная деятельность;

- последующий контроль;

- экспертно-аналитическая деятельность;

- информационно-аналитическая деятельность.

Сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий устанавливаются Контрольно-счетным органом МО МР «Боровский район» самостоятельно. Для этих целей разработана и утверждена инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий.

Одна из основных задач - повышение исполнительской дисциплины и эффективности реализации возложенных полномочий. В связи с этим одним из важнейших элементов планирования деятельности Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» является интеграция в государственную автоматизированную систему контрольно-счетных органов (ГИАС КСО). План работы Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» на очередной год формируется на основании Порядка планирования работы. В соответствии с ним формируются и утверждаются основные документы - план работы Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» на год, план-график конкретного мероприятия.

Особенностью планирования является то, что основанием для проведения конкретного контрольного мероприятия служит план-график. План-график составляет председателем.

В документе отражаются следующие данные:

- вид контрольного мероприятия (выбирается из справочника), например, КМ - контрольное мероприятие, ПК - последующий контроль, ЭАМ - экспертно-аналитическое мероприятие;

- тип контрольного мероприятия - основное, дополнительное, совместное, перекрестное;

- наименование мероприятия;

- группировка мероприятия (выбирается автоматически из годового плана работы Палаты - наименование темы (группы), к которой относится панируемое мероприятие);

- проверяемый объект;

- тип проверки (комплексная, выборочная, аудит эффективности, стратегический аудит);

- проверяемый период включает в себя начало/окончание периода проверки с указанием дня, месяца, года;

- руководитель контрольного мероприятия;

- состав рабочей группы определяется исходя из вида и типа контрольного мероприятия, а также объема средств, подлежащих проверке, и утверждается распоряжением;

Этапы проведения контрольного мероприятия определяются в соответствии с Порядком планирования работы:

1) подготовка планируемого мероприятия осуществляется одновременно (параллельно) с предыдущим по мере высвобождения участников проверки;

2) период проведения мероприятия на объекте проверки (эта информация отражается в уведомлениях, направляемых в проверяемые организации);

3) подготовка актов (справок) проверок, отчетов о проведении мероприятия, подготовка к следующему мероприятию осуществляются параллельно;

4) подготовка отчетов;

5) проведение лингвистической экспертизы актов (справок);

6) подписание акта руководителем или уполномоченными лицами проверяемой организации;

В план-график для справки включены сведения об объеме финансирования, произведенном в проверяемый период, по годам.

Начало следующего контрольного мероприятия планируется на дату, следующую за датой представления аудитором акта (справки).

Для выполнения срочных поручений (заданий) практикуется образование временных рабочих групп.

План работы Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» утверждается Председателем.

В Инструкции по организации и проведению контрольных мероприятий устанавливаются единые правила и процедуры подготовки, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетным органам МО МР «Боровский район», а также права и обязанности сотрудников Контрольно-счетным органам МО МР «Боровский район», привлеченных специалистов и независимых экспертов, участвующих в контрольных мероприятиях.

Изменения в план работы вносятся в установленном порядке.

На основании решений контроль за выполнением планов работы осуществляется Председателем на основании отчетных материалов.

Общий контроль организации и планирования работы Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» осуществляет Председатель.

В последние годы в деятельность Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» наряду с традиционными формами контрольных мероприятий включается аудит эффективности, ориентированный на оценку планируемых и получаемых результатов бюджетного финансирования. Для проведения новых современных форм аудита зачастую не хватает нормативно закрепленных индикаторов и критериев эффективности. Как следствие, нередко перед аудиторами стоит задача по формированию системы показателей самостоятельно.

Для обеспечения единого подхода к оценке нарушений и недостатков при осуществлении контрольных мероприятий используется Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса области. По окончании каждого контрольного мероприятия его руководитель составляет отчет и справку о выявленных нарушениях в соответствии с классификатором.

Следует отметить, что на стадии рассмотрения проектов законов о бюджете проводится большая предварительная работа с органами исполнительной власти. Часть замечаний Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район» снимается во время предварительного обсуждения.

Контрольно-счетный орган МО МР «Боровский район» принимает активное участие в программе управлением и исполнением районного бюджета.

В 2008 году в области создана Ассоциация контрольно-счётных органов Калужской области. Её учредителями стали Контрольно-счётная палата Калужской области и 22 контрольных органа муниципальных образований региона в том числе и Контрольно-счетный орган МО МР «Боровский район».

В целях оказания информационной поддержки контрольным органам муниципальных образований направлены рекомендации по организации проведения контрольных мероприятий на стадиях планирования и исполнения бюджета муниципального образования и сборник методических рекомендаций для работников контрольно-счетных органов муниципальных образований. контрольно-счетная палата Калужской области считает необходимым способствовать созданию в регионе современной, отвечающей, отвечающей международным стандартам, системы контроля за государственными и муниципальными финансами. Научно-практический журнал «Вестник АКСОР» №1-2011 (16) с. 103-106.

2.3 Анализ контрольной деятельности Контрольно-счетного органа Муниципального Образования Муниципального Района «Боровский район» при осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием средств районного бюджета

Контрольно-счетный орган МО МР «Боровский район» как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Районному Собранию МО МР «Боровский район», в соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района «Боровский район», Положением о Контрольно-счетном органе муниципального образования муниципального района «Боровский район» (Решение Районного Собрания МО МР «Боровский район» № 83 от 11.11.11 года) и на основании Плана работы Контрольно-счетного органа.



Таблица 1. Анализ результатов контрольных мероприятий проведенных, Контрольно-счетным органом МО МР «Боровский район» в 2011-2013 годах.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	Сумма (руб.)	Сумма (руб.)	Сумма (руб.)
1	2	4	8
Незаконное расходование	905 000	416 500	123 554
Необоснованное расходование	6 113 600	3 776 500	16 326 578
Нерациональное использование	274 000	416 900	132 200
Неэффективное использование	10 571 000	42 642 920	6 045 527
Отвлечение бюджетных средств	4 704 300	10 910 200	5 174 242
Прочие финансовые нарушения	1 273 100	11 664 600	13 997 797
Всего	22 936 905	69 827 620	41 799 898

В рамках основных видов деятельности Контрольно-счётного органа МО МР «Боровский район» было осуществлено:

- в 2011 году - 16 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий;

- в 2012 году - 18 контрольных и 9 экспертно-аналитических мероприятия;

- в 2013 году - 22 контрольных и 12 экспертно-аналитических мероприятия.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в рамках предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением районного бюджета.

Проведенными контрольными мероприятиями Контрольно-счетным органом МО МР «Боровский район» в 2013 году было выявлено нарушений на общую сумму 41 799 898 руб. в 2012 году объем финансовых нарушений составил 69 827 620 руб., в 2011 году - 22 936 905 тыс. руб. (рис. 1).



Рис. 1. Динамика объема выявленных финансовых нарушений.

Рис. 2. Динамика объема выявленных финансовых нарушений по каждому виду финансовых нарушений (руб.).

Как видно из рисунка №2, что большую роль нарушений составляет неэффективное использование бюджетных средств, а именно в 2012 г. - 42 642 920 рублей (по сравнению с 2011 г. - 10 571 000 руб. и в 2013 г. - 6 045 527 руб.). Но можем заметить, что в 2013 г. по сравнению к предыдущим годам выросли такие нарушения (в финансовом эквиваленте) необоснованные расходы и прочие нарушения.

В ходе проверок наиболее часто встречаются следующие нарушения:

- ведение первичной, бухгалтерской документации во многих аспектах не соответствует требованиям действующего законодательства, в т.ч. первичные документы, инвентаризация имущества учреждений, подотчетные лица;

- по оплате труда (Положения об оплате труда и выплат стимулирующего характера, штатные расписания, наименование должностей и профессий не соответствуют общероссийским нормативным документам, рекомендуемым для бюджетной сферы, виды оплат не соответствуют Положению об оплате труда);

- недостаточный контроль руководства учреждений за работой своих подразделений;

-нарушение правил делопроизводства и ведения трудовых книжек;

-не соблюдение норм СанПин по питанию;

-отсутствие лицензии, свидетельства на право ведения деятельности;

-отсутствие внутренних нормативных актов, регламентирующих приносящую доход деятельность соответствующую Уставу;

- расходование средств бюджета при отсутствии правоустанавливающей документации на имущество.

Рассмотрим внешнюю проверку бюджета МО МР «Боровский район» за 2013 год.

1. Согласно ст. 264.1 Бюджетного Кодекса РФ внешней проверке подлежит бюджетная отчетность по формам:

ф.0503117-отчет об исполнении бюджета:

доходы: утверждено-1278884617,97 руб., исполнено- 1222632223,82 руб., расходы: утверждено-1326569086,95 руб., исполнено- 1239191661,39 руб., источник финансирования дефицита - утверждено 47684468,98 руб., исполнено- 16559437,57 руб.;

ф.0503120 баланс исполнения бюджета:

средства на счетах бюджета в органе ФК на начало года-38401842,43 руб., на конец года 37842404,86 руб., валюта баланса на начало года - 412 042 692,02 руб., на конец года - 490 634 737,34 руб. Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах--движимое имущество на начало года -809967,67 руб., на конец года -2130651,89 руб., муниципальные гарантии на конец года-300 000 000,00 руб.;

ф.0503121 отчет о финансовых результатах деятельности:

доходы -1362144677,62 руб., расходы - 1314689979,30 руб., чистый операционный результат - 47454698,32 руб., чистое поступление на счета бюджетов - -(минус)637 648,67 руб.;

ф.0503123 Отчет о движении денежных средств :

всего поступления 1 273 632 223,82 руб., выбытия 1 274 191 661,39 руб., изменения остатков средств- 559 437,57 руб.

ф. 0503160 Пояснительная записка:

Таблица N 1 Сведения об основных направлениях деятельности - указано 13;

Таблица N 2 Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств- 4 направления;

Таблица N 3 Сведения об исполнении текстовых статей решения о бюджете- 7 статей выполняются;

Таблица N 4 Сведения об особенностях ведения бюджетного учета - особенности отсутствуют;

Таблица N 5 Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля - 2 типа контрольных мероприятий, по которым выявлен ряд нарушений, меры по устранению вы-явленных нарушений;

Таблица N 6 Сведения о проведении инвентаризаций;

Таблица N 7 Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий - всего- 66, в т.ч. - 5 проверок Контрольно-счетного органа МО МР «Боровский район», 13 - ГУ КРО ФСС РФ, 7 - УПФР в Боровском районе, 4 - Прокуратура Боровского района, 1 - Министерство образования и науки по Калужской обл., - 7 МЧС и пр.;

ф. 0503161 Сведения о количестве подведомственных получателей бюджетных средств-на начало года - 55; на конец года - 54;

ф. 0503162 Сведения о результатах деятельности- по плану 642 445 755,16 руб., фактически - 628 948 183,56 руб.

ф. 0503163 Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюд-жета-34 изменений на сумму 155 867 397,95 руб.;

ф. 0503164 Сведения об исполнении бюджета:

Доходы утверждены-1278884617,97., исполнены-1222632223,82 руб., неисполнение- -(минус)56252394,15 руб., расходы утверждены-1326569086,95 руб., исполнены-1239191661,39 руб., неисполнение - -(минус)87377425,56 руб. Источник финансирования дефицита бюджета неисполненное назначение - - (минус)31 125 031,41 руб.(47 684 468,98 руб. - 16 559 437,57 руб.)

ф. 0503166 Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ- указаны 90 программ , исполнено на 87,48 %;

ф. 0503167 Сведения о целевых иностранных кредитах - нет данных;

ф. 0503168 Сведения о движении нефинансовых активов:

бюджетные нефинансовые активы на начало года - 723 136 925,66 руб., на конец года основные средства -746 717 153,72.; земля- 3000 000 руб., материальные запасы на начало года - 28 767 444,92 руб., на конец года - 27 196 470,26 руб.; нефинансовые активы, составляющие имущество казны на начало года конец года 42 241 406,58 руб.(26 063 512,31 + 15 003 491,07 + 1 174 403,2); на конец года - 146 583 376,96 (81 308 477,66+ 18 007 314,05 + 16 560 414,00+ 30 707 171,25 );

ф. 0503169 Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (бюджетная и приносящая доход деятельность): бюджетная дебиторская - на начало года 27 267 596,69 руб., на конец года - 25 185 592,89 руб., т.е. уменьшилась в размере 2 082 003,80 руб.; бюджетная кредиторская- на начало года - 85 569 400,67 руб., на конец года - 116 706 747,67 руб., т.е. возросла на 31 137 347 руб. Приносящая доход деятельность - нет данных;

ф. 0503171 Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета - нет данных;

ф. 0503172 Сведения о гос (муниципальном) долге - предоставлены бюджетные кредиты на начало года 18 747 260,00 руб., на конец - 17 747 260, 00 руб.; остаток задолженности - на начало года 80 000000 руб., на конец года - 130 000 000 руб.

ф. 0503173 Сведения об изменении остатков валюты баланса - нет;

ф. 0503176 Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей - всего по бюджетной деятельности на начало года 26 046,91 руб., недостачи и хищения в течении года - нет данных; находятся в следственных органах на конец года 26042,91 руб.;

ф. 0503177 Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий - расход 17270879,17 руб.;

ф. 0503178 Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств; бюджетные на начало года-38 401 842,43 руб., на конец года-37 842 404,86 руб., уменьшение на 559 437,57 руб.

2. Бюджет МО МР утвержден Решением РС МО МР № 108 от 19.12.12 года и размещен на сайте Администрации МО МР «Боровский район». Изменения в бюджет вносились Решениями Районного Собрания 3 раза и приведены в таблице № 1:

№№ Решений Районного Собрания, Распоряжения Главы Администрации	Доходы,	Расходы,	Дефицит-, профицит+	Резервный Фонд Главы
	Руб.	В т ч собственные	руб.	в рублях	в %
Остаток средств на р/с на начало года
Реш 108 от 19.12.12 г.	1 127 701 689	558 838 500	1 170 701 689	-43 000 000	4	700 000
Реш 47 от 30.05.13 г.	1 208 154 545	577 838 500	1 323 952 548	-115 798 003	10	700 000
Реш 111от 16.10.13 г.	1 289 361 178	577 838 500	1 405 459 506	-116 098 328	9	700 000
Реш 153 от 27.12.13 г.	1 278 884 617	577 838 500	1 326 569 087	-47 684 469	4	794 186
Всего изменений на сумму	151 182 928	19 000 000	155 867 398	4 684 469		94 186

Внесение изменений в течении года увеличило доход бюджета МО МР на сумму 151 182 928 руб., расход на сумму 155 867 398 руб. В конце 2013 года с учетом всех внесенных изменений, утвержденная доходная часть бюджета возросла на 13,4% (в т.ч. собственные доходы на 3,4%) к первоначально утвержденному плану, расходная часть бюджета увеличилась на 13,3%.

3. Основные фактические показатели бюджета МО МР приведены в таблице № 2

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Доходы	716 406 136	977 656 174	1 116 250 948	1 065 355 345	1 278 884 617
в % к прошлому году		136,4	114,2	95,44	120,04
Расходы	761 774 186	921 926 837	1 148 071 326	1 148 277 449	1 326 569 087
в % к прошлому году		121	124,5	100,02	115,53
Остаток средств на р/счете на конец года	10 314 987	68 144 324	41 323 946	38 401 842	38 401 842

Наблюдается рост доходов и расходов бюджета.

Предоставленная отчетность по исполнению бюджета МО МР «Боровский район» соответствует требованиям статьи 264.1 Бюджетного Кодекса РФ.

В ходе внешней проверки наличие других недостоверностей, ошибок, искажения отчётности - не выявлено.

Обратимся к понятию эффективности финансового контроля.

Критерием эффективности финансового контроля является соотношение результатов, достигнутых контрольно-счетным органом в процессе деятельности, и поставленной им цели. В узком смысле целью финансового контроля можно назвать сокращение количества правонарушений в экономической сфере. Таким образом, совокупность объективных последствий финансового контроля - главный критерий определения его эффективности. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля, http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/otchet13-buleten_doc_files-fl-421.pdf

Экономичность также является критерием эффективности финансового контроля: чем меньше усилий и средств затрачивается на достижение положительного результата, тем выше степень эффективности финансового контроля.

Результативность финансового контроля является главным критерием его эффективности. Результативность и действенность финансового контроля тесно связаны. Критерий действенности заключается в положительном влиянии финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта, ее качество, умение контролирующего обеспечить своевременное и полное выполнение субъектом своих рекомендаций и указаний, добиться их выполнения в рамках закона.

Структура эффективности финансового контроля состоит макроэффективности государственного финансового контроля и промежуточной эффективности деятельности органа государственного финансового контроля.

Макроэффективность - это сумма социального, организационного и экономического эффектов, полученных от проведения финансового контроля.

Проявление социального эффекта финансового контроля заключается в том, что в результате применения мер к нарушителям финансового законодательства, улучшается социальная структура коллективов, руководящие должности занимают более квалифицированные, ответственные люди, повышается действенность власти, а значит и уровень доверия к ней общества, что является одной из основ социальной стабильности в государстве. Кроме того, финансовый контроль предупреждает нецелевое использование средств, направляемых на социальные программы, что обеспечивает развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения и др.

Организационный эффект проявляется в том, что предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются лишние звенья или создаются новые там, где это необходимо, повышается оперативность управления.

Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов исполнительной власти в части экономии бюджетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости продукции.

Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля - это соотношение экономических результатов исполнения представлений и предписаний и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

Проведённый анализ деятельности Контрольно-счетного органа Муниципального Образования Муниципального Района «Боровский район» за 2011-2013 годы свидетельствует о том, что на данный момент отсутствует эффективная система внутреннего контроля самими участниками бюджетного процесса направлений и эффективности использования бюджетных средств.



3. Проблемы осуществления государственного финансового контроля и направления его совершенствования

3.1 Проблемы осуществления государственного финансового контроля

Контроль за полнотой формирования и своевременностью поступления доходов, законностью и эффективностью использования государственных финансовых ресурсов, а также управлением и распоряжением государственной собственностью в последние годы стал одной из приоритетных задач государственного управления. Вестник АКСОР №3-2012 (24) с.

Однако в научных кругах складывается мнение о том, что система государственного финансового контроля в том виде, в котором она существует сегодня, не отвечает реалиям современной финансовой политики государства. Она оставляет много лазеек для нецелевого использования средств бюджета любого уровня лицами, допущенными к распоряжению государственными финансами, не способствует эффективности использования денежных средств государства для достижения целей, поставленных перед сектором государственного управления.С.49, А.П. Кузькин, А.Г. Лукин, Современные проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, Вестник СамГУ. 2012. № 4 (95), - с.49-54.

Далее следует обозначить проблемы осуществления государственного финансового контроля, которые выделяли авторы за последние несколько лет.

Так А.П. Кузькин и А.Г. Лукин полагают, что важным вопросом, требующим решения в процессе реформирования системы государственного финансового контроля, является вопрос о том, кто должен его возглавить на федеральном уровне. При этом в качестве кандидатов рассматривается Счетная палата Российской Федерации и Федеральная служба финансово-бюджетного и валютного надзора. Считается, что без решения этого вопроса фактически невозможно создать действенную систему государственного финансового контроля.

Т.Б.Терехова также уделяет внимание данному вопросу, считая важным определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, по ее мнению, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля относительно органов аудиторского контроля, закрепив законодательно их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. С. 168, Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, Ф59 M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Финансы и статистика, 2012. -- 496 с.:

В пользу необходимости выделения высшего контрольного органа говорит то, что в настоящее время отсутствует взаимодействие между Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного и валютного надзора и другими участниками системы государственного финансового контроля- главным контрольным управлением при Президенте Российской Федерации и подразделениями внутреннего контроля и аудита главных распорядителей средств федерального бюджета. Или то, что названные участники системы государственного финансового контроля имеют одинаковые полномочия, проверяют одни и те же объекты, но при этом полученная ими информация никак не корреспондируется между собой. С.49, А.П. Кузькин, А.Г. Лукин, Современные проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, Вестник СамГУ. 2012. № 4 (95), - с.49-54.

Я.С.Клейменов также отмечает, что неэффективность государственного финансового контроля во многом связана с несовершенством его организации. Работа контролирующих структур осложняется тем, что при своей многочисленности и различной ведомственной подчиненности они выполняют одинаковые или похожие функции. Между органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, отсутствует должная координация: они не составляют единой, слаженной системы, все составные части которой работают в одинаковом ритме и имеют одни и те же цели. В частности, они должны обеспечивать законность, полноту и своевременность формирования государственных ресурсов, их сохранность, а также эффективное и целевое их использование. Именно поэтому сейчас необходимы радикальные изменения не только содержания государственного финансового контроля, но и его организации, правового регулирования, взаимодействия контролирующих органов.Я.С. Клейменов, Развитие финансового контроля в Российской Федерации, Деликтор.ру, популярное правовое Интернет-издание, http://deliktor.ru/article/17-razvitie-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federacii.html

Нельзя говорить о полном отсутствии правого регулирования государственного финансового контроля. Здесь ситуация складывается следующим образом. Государственный финансовый контроль регулируется на федеральном, региональном и местном уровнях. Основными федеральными документами являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ.

Итак, становится очевидно, что органов государственного финансового контроля создано достаточно много, как много и документов принято для правового регулирования их деятельности. Однако, по мнению ряда учёных (Т.В.Конюховой, М.А.Гармаевой, А.В.Горевой), наличие более 260 законов, указов, постановлений и иных нормативных правовых актов в области государственного финансового контроля, вовсе не обеспечивает четкое взаимодействие и координацию между контрольными органами. Часто они имеют различия как по наименованию, так и по содержанию, а это мешает единообразному применению норм и регулированию государственного финансового контроля, а также не способствует согласованности в контрольной деятельности уполномоченных органов.М.Н.Демакова,О.А.Коротаева, К вопросу о Государственном финансовом контроле в Российской федерации, Сибирская ассоциация консультантов, Заочные научно-практические конференции, http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/4067-2012-10-07-18-35-27 Таким, образом, в правовом регулировании государственного финансового контроля остается много серьезных проблем, требующих решения.

Также до сих пор не решен и не закреплен законодательно вопрос о разделении государственного финансового контроля на внешний и внутренний, осуществляемый контрольными органами, созданными законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, а также образованными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований). Нет правового закрепления целей, задач государственного финансового контроля, форм и методов его осуществления. Так, в законах субъектов РФ о государственном финансовом контроле даже понятия проверки, ревизии, обследования, экспертизы, мониторинга имеют разные трактовки.

Тогда как Бюджетным Кодексом Российской Федерации установлены только предварительная, текущая и последующая формы финансового контроля.

Таким образом, возникает вопрос о наличии собственно системы государственного финансового контроля, соединяющей все контрольные органы в единое целое. Некоторые ученые полагают, что системы государственного финансового контроля как таковой в Российской Федерации не существует. Существует много различных органов, имеющих контрольные полномочия в этой сфере, но систему с четким разграничением этих полномочий, они не образуют.

К проблемам государственного финансового контроля можно отнести и то, что нецелевое использование бюджетных средств имеет значительную долю в общем объеме финансовых нарушений. При этом нет точного определения критериев нецелевого использования бюджетных средств, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Среди важных проблем осуществления государственного финансового контроля Т.Б.Терехова также отмечает низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок.С. 168, Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, Ф59 M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Финансы и статистика, 2012. -- 496 с.:

Проанализировав положения Бюджетного кодекса Российской федерации, А.П.Кузькин и А.Г.Лукин делают вывод о том, что, во-первых, бюджетным законодательством государственный финансовый контроль не рассматривается как система. Существуют предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации органы, относящиеся отдельно к законодательной и отдельно к исполнительной ветвям власти, взаимодействие между которыми не предусмотрено даже в рамках одной ветви власти.

Во-вторых, органы государственного финансового контроля в своей деятельности автономны. То есть государство наделило их полномочиями, которые оно считает достаточными для предотвращения нарушений, и фактически переложило на них всю ответственность за работу с нарушителями бюджетного законодательства. Можно сказать, что государство в лице органов, организующих исполнение (Министерство Финансов Российской Федерации) и исполняющих (главные распорядители бюджетных средств) федеральный бюджет, самоустранились от работы с нарушителями, и контрольная работа стала фактически «личным делом» органов государственного финансового контроля.

В-третьих, остается невостребованной информация, которую получают органы государственного финансового контроля в результате своей деятельности. То есть фактически исключена важнейшая составляющая сути финансового контроля - информационная составляющая. Эту информацию контрольные органы не могут эффективно реализовать в рамках своих полномочий (например, вопросы дисциплинарного воздействия на руководителей - нарушителей бюджетного законодательства или сокращения бюджетных ассигнований организациям, допустившим такое нарушение).

В-четвертых, санкции, предусмотренные бюджетным законодательством, не позволяют ни эффективно воздействовать на руководителей бюджетных организаций, ни возместить потери бюджета от их неправомерных действий.