Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина «ФИНАНСЫ»

На тему:

«Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации»

Содержание

Введение

Глава 1. Экономическое содержание и состав местных финансов

§1.1 Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации

§1.2 Положение и значение местных финансов в финансовой системе РФ

§1.3 Состав и характеристика отдельных звеньев местных финансов

Глава 2. Бюджеты муниципальных образований как основное звено местных финансов

§2.1 Понятие местных бюджетов, их структура

§2.2 Особенности местного бюджета на примере муниципального образования

§2.3 Проблемы муниципальных бюджетов

Глава 3. Перспективы развития местных бюджетов в Российской Федерации

§3.1 Направления совершенствования системы местного самоуправления

§3.2 Перспективы развития межбюджетных отношений

Заключение

Список литературы

Введение

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

Местное самоуправление является важнейшей формой осуществления власти народа (населения). Для нормального функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Через местный уровень власти пролегает самый короткий и прямой путь к решению жизненно важных проблем граждан. Речь идёт не просто о власти, а о власти по месту жительства, не просто о защите прав человека, а об отстаивании конкретных интересов людей.

Я считаю, что выбранная мною тема весьма актуальна, ведь от того насколько эффективны финансовое управление и бюджетная политика на уровне местного самоуправления, во многом зависит большинство вопросов жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге - социальная стабильность.

Целью исследования является раскрытие сущности и структуры местных финансов в финансовой системе Российской Федерации, а также определение их места и значения в финансовой системе и тенденций развития.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить состав местных финансов;

- изучить бюджетный процесс на муниципальном уровне;

- рассмотреть процесс становления местных финансов в РФ;

- изучить формирование доходной части местных бюджетов;

- рассмотреть направления расходования средств муниципального бюджета;

- проанализировать межбюджетные отношения на муниципальном уровне;

- наметить пути совершенствования местных бюджетов.

Глава 1. Экономическое содержание и состав местных финансов

§1.1 Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации

Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации и последующего использования финансовых ресурсов составляет финансовую систему общества.

Существуют различные подходы к определению финансовой системы.

По мнению ряда российских ученых, сущность финансовой системы страны раскрывается через ее подсистемы: банковскую, кредитную, денежную, бюджетную, налоговую.

В современной российской экономической практике можно встретить два наиболее часто встречающихся варианта определения финансовой системы.

Первый вариант: финансовая система -- это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, граждан и государства.

Второй вариант определения: финансовая система -- это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений. Эти звенья характеризуются особенностями формирования и использования фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве. Основные звенья финансовой системы Российской Федерации представлены на рис. 1 [Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - Под ред. В. П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 137с., с.24].

В целом, вся система финансов состоит из трех укрупненных подсистем:

1) общегосударственных финансов;

2) страхования;

3) финансов хозяйствующих субъектов (предприятий) и домашних хозяйств.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья) информационный бизнес портал / Бюджетная система РФ].

1. Общегосударственные финансы включают:

* бюджетную систему;

* внебюджетные фонды;

* государственный кредит.

2. Страхование включает:

* обязательное страхование;

* добровольное страхование.

3. Финансы хозяйствующих субъектов включают:

* финансы коммерческих предприятий и организаций;

* финансы некоммерческих организаций.

Роль государства в социально-экономическом развитии общества определяет необходимость централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Поэтому основой общегосударственных (или централизованных) финансов являются бюджеты соответствующих уровней (в Российской Федерации выделяются федеральный, региональные и местные бюджеты) [Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под редакцией д-ра экон. наук, профессора В. П. Литовченко, М.: 2006. - 137 с., с.24].

Процесс организации и регулирования финансовой системы общества всегда осуществляется государством в лице уполномоченных финансовых органов, что определяет ключевую роль финансовой системы государства.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в определении, за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств [Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с., с. 12].

§1.2 Положение и значение местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций [Мысляева И.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2007.- 268 с., с.134].

Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, и прежде всего, с уровнями управления.

В Федеративных государствах эта система включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, краев, республик и т.д.) и местный (муниципальный) уровень.

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ. Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень (рис. 2) [Мысляева И.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2007.- 268 с., с.135].



Рис. 2. Структура государственных и муниципальных финансов РФ.

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций

Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), уставов муниципальных образований, нормативных актов, принятых местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Местный уровень финансов (муниципальные финансы), как правило, формируется местными органами власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление [Конституция РФ, гл.1, ст.12]. Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства.

К местным органам власти относятся самостоятельные органы правления в городах и населенных пунктах, они формируют так называемые муниципалитеты, благодаря чему финансы, которыми обладают местные власти, получили название муниципальных финансов. Данные финансы формируются за счет специфических источников и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного муниципалитета.

Обобщив вышесказанное, можно дать определение понятию муниципальное образование -- это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с., с.169].

В свою очередь, муниципальные финансы - это система экономических денежных отношений по формированию, распределению, использованию, контролю фондов денежных средств муниципального образования, предназначенных для удовлетворения потребностей данного муниципального образования и его жителей.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [Конституция РФ, гл.8, ст.132].

Местное самоуправление не выходит за рамки своей компетенции, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия [Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с., с.47].

Что касается вопроса о соотношении и взаимодействии органов власти государства и органов местного самоуправления, то необходимо еще раз отметить, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху», их состав не должен быть согласован с государственными властными структурами.

Однако тут нет противопоставления государственной и местной власти, все органы власти получают полномочия от народа. Органы государственной власти не могут вмешиваться в вопросы, которые законодательно закреплены за органами местного самоуправления [Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с., с.87].

В то же время государственная власть осуществляет нормативное правовое регулирование местного самоуправления, в том числе контроль в случае выделения средств из вышестоящих бюджетов. На всей территории России обязательно исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Местное самоуправление получает от государства юридические, экономические и социально-политические гарантии: защиту прав, владение имуществом, разделение полномочий и т.д. [Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с., с.88]

К основным признакам муниципального образования относятся:

· общность территории;

· наличие муниципальной собственности и местного бюджета;

· наличие органов управления [Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с., с.12].

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения.

Двухуровневая модель организации местной власти позволяет обеспечить решение конкретных вопросов местного самоуправления соответствующего уровня в увязке с кадровым и организационным его потенциалом и выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти.

Кроме того, на базе крупных городов создан третий тип муниципальных образований -- городской округ. За городскими округами закрепляются функции и поселения, и муниципального района.

Многообразие видов муниципальных образований, предусмотренных федеральным законодательством, позволяет выделить финансы муниципальных районов, финансы городских округов, финансы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения -- Москвы и Санкт-Петербурга, финансы поселений (городских и сельских).

Местные финансы играют важную экономическую, политическую и социальную роль и выполняют несколько основных функций, таких как распределение, регулирование и контроль.

· Распределительная функция местных финансов призвана способствовать организации и развитию сбалансированного и эффективного производства в муниципальном образовании в целях наиболее полного удовлетворения потребностей граждан. При посредстве муниципальных финансов происходит распределение части совокупного общественного продукта и национального дохода.

· В условиях рыночной экономики ведущей становится регулирующая роль финансов. Грамотное направление финансовых средств в различные отрасли хозяйства в муниципальном образовании, кредиты и муниципальные займы, налоговые льготы и налоговые ставки, размещение муниципального заказа (использование местных финансов) позволяют не только стимулировать развитие отраслей, но и изменять структуру производства и потребления в муниципальном образовании.

· При посредстве муниципальных финансов происходит контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в сфере компетенции местного самоуправления.

Таким образом, местные финансы - важный рычаг регулирования социально-экономического развития муниципального образования с широкими возможностями воздействия на него. Активное использование регулирующей роли финансов, а также их контрольной функции - необходимые условия развития рыночной экономики.

Финансовые отношения всегда имеют правовую форму. Поэтому изучение правового регулирования муниципальных финансов - основа грамотной финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Финансовая политика государства, регионов и муниципальных образований выступает как комплекс мер по использованию финансовых отношений и финансовой системы для решения социально-экономических задач развития общества. Она должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение финансовыми ресурсами роста качества жизни на основе использования инновационно-инвестиционного типа экономического развития [Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.и перераб. / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с., с.35].

Финансово-экономические основы служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

§1.3 Состав и характеристика отдельных звеньев местных финансов

Местные финансы включают муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды местных органов власти, муниципальный кредит и финансы муниципальных унитарных предприятий (см. рис.2) Центральное место в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [Конституция РФ, гл.8, ст.130].

Местные органы власти обладают правом образовывать внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характеризуются выделением части передаваемой в распоряжение территориальных властных структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающей в местные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды органов местного самоуправления могут формироваться за счет следующих источников:

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от аукционов;

- доходов от местных займов;

- доходов от продажи объектов городской, районной муниципальной собственности, доходов от продажи населению квартир и домов относящихся к муниципальной собственности;

- штрафов за загрязнение окружающей среды, установленных местными органами власти, в зависимости от нанесенного ущерба, предприятиями всех форм собственности и др.

Создание местных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:

- концентрации средств предприятий на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

- усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

- укреплению местных финансов;

- более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов регионов и т.п.

Для обеспечения бесперебойного финансирования многообразных потребностей местные власти формируют дополнительные финансовые ресурсы путем мобилизации временно свободных денежных средств, главным способом получения которых является муниципальный кредит. Мобилизуемые при этом средства поступают в распоряжение органов местной власти и направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения муниципальных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.

Муниципальный кредит -- это кредит, в котором муниципальное образование является кредитором или заемщиком.

Целями муниципального кредитования могут выступать:

финансирование бюджетного дефицита,

поддержка муниципальных образований,

поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками [Бюджетный Кодекс РФ, ст. 90].

Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.

Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом указанные заимствования и предоставление гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования

Договор муниципального займа заключается путем приобретения инвестором выпущенных муниципальных ценных бумаг, удовлетворяющих право инвестора на получение от заемщика предоставленных ему взаймы имущества, установленных процентов.

Заимствования средств бюджетом приводит к формированию муниципального долга, т.е. к накоплению муниципальным образованием задолженности, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.

Финансы муниципального унитарного предприятия -- денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования основных фондов и оборотных средств, производства и продажи продукции, образования, распределения и использования прибыли муниципального унитарного предприятия.

Специфика организации финансов и имущества унитарных предприятий обусловлена тем, что их учредителем являются органы местного самоуправления: порядок и источники формирования уставного фонда унитарного предприятия определяются органами местного самоуправления; имущество унитарного предприятия находится в собственности муниципальных органов, является неделимым, не может быть распределено по вкладам между акционерами и работниками предприятия и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; продукция и доходы, полученные унитарным предприятием от использования имущества, а также имущество, приобретенное за счет полученной прибыли, являются собственностью муниципалитетов и поступают в хозяйственное ведение предприятия [http://www.rusconsult.ru - «Русконсалт» / Глоссарий / Финансы государственного (муниципального) унитарного предприятия].

Правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяется Федеральным законом №161-ФЗ от 14 ноября 2002г. «О государственных муниципальных унитарных предприятиях».

- Унитарное предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или товариществ или иным способом им распоряжаться только с согласия муниципального органа по управлению государственным имуществом;

- Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не несет ответственности по обязательствам собственника этого имущества; источниками формирования имущества унитарного предприятия являются: имущество, переданное предприятию по решению местных органов исполнительной власти по управлению муниципальным имуществом; целевое бюджетное финансирование; дотации из бюджета;

- Унитарные предприятия самостоятельно реализуют производимую ими продукцию и используют чистую прибыль, они могут получать кредиты только при наличии гарантий Правительства РФ, обязаны использовать бюджетные средства по целевому назначению;

- Унитарные предприятия имеют право образовывать за счет чистой прибыли: социальный фонд для решения вопросов укрепления здоровья работников; жилищный фонд, средства которого используются на приобретение и строительство жилья для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий; фонд материального поощрения работников предприятия;

- Права унитарного предприятия по сравнению с акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и другие ограничены в области производства продукции, установления цен на товары и услуги, в формировании собственных и заемных средств и их использовании, в распределении и использовании прибыли, оплате труда рабочих и служащих и др.

В России в состав муниципальных финансов включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 34].

Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, определяются уставом и иными правовыми актами муниципального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ. Как правило, к данным органам муниципального образования относятся:

глава;

представительный орган;

исполнительный орган;

иные органы.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования, в нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации [Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.37, п.8].

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Целями совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления являются:

* повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципальных образований;

* повышение стимулов к развитию экономического и налогового потенциала муниципального образования для увеличения доходной части бюджета;

* разработка и внедрение в практику муниципального управления современных методов управления местными финансами, муниципальным имуществом, социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, а также принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление проекта местного бюджета и исполнение утвержденного местного бюджета, а также составление отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования. Как правило, в составе исполнительных органов местного самоуправления действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы.

Глава 2. Бюджеты муниципальных образований как основное звено местных финансов

§2.1 Понятие местных бюджетов, их структура

Бюджеты муниципальных образований именуются местными бюджетами. Органы местного самоуправления муниципального образования не являются органами государственной власти, соответственно и средства муниципальных бюджетов не относятся к государственным финансам. Бюджеты муниципальных образований -- это часть бюджетной системы Российской Федерации. Каждое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Неотъемлемый признак местного самоуправления -- самостоятельное формирование местных бюджетов. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [Конституция РФ, ст. 132].

К местным бюджетам в России относятся бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается [Бюджетный кодекс РФ, ст. 15].

Бюджет муниципального образования -- основа финансовых ресурсов местного самоуправления.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Муниципальные бюджеты занимают важное место в общей системе бюджетов. За счет них финансируется подавляющая часть расходов на среднее образование, здравоохранение, детские сады, жилье, коммунальные услуги. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований [Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.и перераб. / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с., с.33].

Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета [Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с., с. 212].

Финансовый орган местной администрации представляет проект бюджета в местную администрацию. Местная администрация согласует показатели статей бюджета с бюджетными организациями, обсуждает проект бюджета. Глава местной администрации разрабатывает бюджетное послание, которое с проектом бюджета направляет в представительный орган. Председатель представительного органа организует предварительное рассмотрение и обсуждение проекта в комитетах и комиссиях. Представительный орган муниципального образования доработанный проект бюджета рассматривает и принимает в форме нормативно-правового акта. Финансовый орган местной администрации составляет роспись бюджетных расходов и уведомляет всех получателей бюджетных средств, направляет бюджетную роспись в местную администрацию и контрольный орган. Местная администрация организует исполнение местного бюджета в соответствии с бюджетной росписью.

Контрольный орган муниципального образования проводит проверку соответствия росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету и направляет свое заключение в представительный орган. Представительный орган муниципального образования осуществляет контроль за исполнением бюджета.

Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления [Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.55].

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией [Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.53].

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

§2.2 Особенности местного бюджета на примере муниципального образования

Город - муниципальное образование, в соответствии с Законом области от № «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в области» наделено статусом городского округа.

В состав территории г. входят: административно-территориальная единица г. и территории населенных пунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями).

Устав г., принятый городским Советом народных депутатов ноября 200г., устанавливает правовую, экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления и применяется на всей территории муниципального образования.

Местное самоуправление в городе - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления также наделяются отдельными государственными полномочиями соответствующими законами Российской Федерации и законами области.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности г. имущество, средства бюджета г., а также имущественные права города.

Город имеет собственный бюджет. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов, а также требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами области. Проект бюджета города подлежит официальному опубликованию [].

Содержание и механизм осуществления бюджетного процесса в г. определяются на основании Решения городского Совета народных депутатов от № (ред.) «О принятии Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета города и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города»

Согласно данному положению продолжительность бюджетного процесса составляет в целом 22 месяца, в том числе:

1-й этап: прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (июль текущего года);

2-й этап: формирование и утверждение бюджета (сентябрь - декабрь текущего года);

3-й этап: исполнение бюджета (январь-декабрь отчетного года);

4-й этап: завершение операции по исполнению бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении за отчетный год (январь - апрель года, следующего за отчетным).

Контроль за исполнением соответствующего бюджета и расходованием средств внебюджетных фондов осуществляется городским Советом.

Таким образом, на заседании городского Совета народных депутатов 22 декабря 2010г. был принят бюджет города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Основные характеристики проекта бюджета города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлены в таблице 1

Таблица 1

Основные характеристики проекта бюджета г..

Основные характеристики проекта бюджета города	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. рублей	млн. рублей	% к пред. году	млн. рублей	% к пред. году	млн. рублей	% к пред. году	в % к 2010 году
Доходы	4721,4	4457,3	94,4	4205,2	94,3	4384,5	104,3	92,9
Расходы	5381,6	4719,9	87,8	4415,2	93,5	4539,3	102,8	84,3
Дефицит	-663,2	-262,6	-	-210,0	80,0	-154,8	73,7	-

Согласно объявленным параметрам доходы города в 2011 году будут равны 4457303,7 тыс. рублей. Городские расходы запланированы в сумме 4719903,7 тыс. рублей, дефицит бюджета на 2011 год составит 262 млн. 600 рублей.

62 % от общего объема расходов этого бюджета планируется направить на социальную сферу.

Значительные средства муниципалитет адресовал отрасли «Образование», сюда направлено 2,3 млрд. рублей -- более половины от общего объема бюджетных расходов. На дополнительные выплаты к отпуску работникам бюджетной сферы запланировано почти 26 млн. рублей. Более 1 млрд. рублей предусмотрено в бюджете 2011 года на жилищно-коммунальное хозяйство. Также в будущем году планируется поступление из федерального бюджета 319 млн. рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

К особенностям бюджета следующего года следует отнести вывод из общей структуры расходов на здравоохранение. С 1 января 2011 года все муниципальное здравоохранение переводится в государственную собственность, а финансирование больниц и поликлиник будет осуществляться из бюджета субъекта федерации и из фонда обязательного медицинского страхования

Для характеристики особенностей бюджета города проанализируем структуру его доходов и расходов. За анализируемый период примем девять месяцев 2010 года.

Таблица 2

Анализ структуры доходов и расходов бюджета г. за девять месяцев 2010 года.

Наименование показателя	Исполнено за соответствующий период 2009 года (млн. р)	Исполнено за отчетный период
		сумма (млн. р)	удельный вес (%)
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1448,1	1738,9	55,8
Налоги на прибыль, доходы в т.ч.:	814,1	880,5	28,3
Налог на доходы физических лиц	814,1	880,5	28,3
Налоги на совокупный доход, в т.ч.:	406,1	489,6	15,7
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	226,3	298,5	9,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	179,8	191,1	6,2
Налоги на имущество, в т.ч.:	193,8	274,2	8,8
Налог на имущество физических лиц	27,5	26,7	0,9
Налог на игорный бизнес	-	-	-
Земельный налог	166,3	247,5	8,0
Государственная пошлина	33,8	94,3	3,1
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,3	0,3	0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	443,3	591,3	18,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	356,3	321,9	10,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	14,7	18,2	0,6
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1,7	85,2	2,7
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	21,2	114,9	3,7
Административные платежи и сборы	18,2	18,7	0,6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	31,6	41,0	1,3
Прочие неналоговые доходы	0,2	-0,5	0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1574,1	790,5	25,3
ВСЕГО ДОХОДОВ	3465,5	3120,7	100,0
1	2	3	4
РАСХОДЫ, в т.ч.:	3067,6	3354,1	100,0
Общегосударственные вопросы	247,7	243,4	7,3
Национальная оборона	0,6	0,7	0,02
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	10,2	11,2	0,3
Национальная экономика	146,5	163,4	4,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	899,9	899,4	26,8
Охрана окружающей среды	12,9	12,6	0,4
Образование	1319,8	1464,8	43,7
Культура, кинематография, средства массовой информации	69,4	113,0	3,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	276,7	341,7	10,2
Социальная политика	83,9	91,1	2,7
Межбюджетные трансферты	-	12,8	0,4
РЕЗУЛЬТАТ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+)	397,9	-233,4	-

Анализ таблицы 2 свидетельствует о том, что за анализируемый период 2010 года более половины (55,8%) доходной базы местного бюджета составляют налоговые поступления, среди которых преобладают налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Финансовая помощь из вышестоящего бюджета составляет 25,3% (как правило, удельный вес финансовой помощи для местных бюджетов от 30% и выше).

Для более наглядного понимания представим расходную часть бюджета в виде диаграммы (диаграмма 1).

В расходной части следует выделить: образование -- 43,7%, жилищно-коммунальное хозяйство -- 26,8%, здравоохранение и физическую культуру -- 10,2%,что по совокупности составляет 80,7%. Как видно, основная доля расходов местного бюджета связана с обеспечением социальных задач.

Бюджет города за девять месяцев 2010 года исполнен с дефицитом в сумме 233,4 млн. рублей.

При сравнении анализируемого периода с соответствующим периодом 2009 года, можно отметить следующее: поступления доходов за девять месяцев 2010 года уменьшились на 344,8 млн. рублей или на 9,9% (9 месяцев 2009 года - 3465,5 млн. рублей), хотя поступления налоговых доходов увеличились на 290,8 млн. рублей (на 20,1%), поступления неналоговых доходов увеличились на 148,0 млн. рублей (на 33,4%). Уменьшение доходной части бюджета связано с уменьшением финансовой помощи (безвозмездные поступления за аналогичный период 2009 года составили 1574,1 млн. рублей, что составляет почти половину (45,4%) доходной части бюджета).

Исполнение расходной части бюджета увеличилось на 286,5 млн. рублей, или на 9,3% (9 месяцев 2009 года - 3067,6 млн. рублей).

Картину фактического использования средств городского бюджета дают отчеты об исполнении бюджета.

Таблица 3

Структура доходов бюджета г. за 2009-2010 гг. (отчеты об исполнении, млн руб.)

бюджет города за девять месяцев 2010 года исполнен по доходам на 68,4% к утвержденным назначениям с учетом изменений; по расходам - на 65,2%. местный бюджет муниципальный самоуправление

Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 76,0%, в том числе:

- по налоговым доходам - 1738,9 млн. рублей, или 78,3% к уточненному годовому плану (2220,8 млн. рублей);

- по неналоговым доходам - 591,3 млн. рублей, или 70,0% к уточненному годовому плану (845,3 млн. рублей).

В сравнении с аналогичным периодом 2009 года поступления налоговых доходов за девять месяцев 2010 года увеличились на 290,8 млн. рублей (на 20,1%), поступления неналоговых доходов увеличились на 148,0 млн. рублей (на 33,4)

Исполнение бюджета города по разделам классификации расходов бюджетов в среднем сложилось на 65,2% к уточненному годовому плану.

Самое низкое исполнение 52,9% сложилось по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Бюджет города за девять месяцев 2009 года исполнен по доходам в сумме 3465,5 млн. рублей, или на 68,6% к утвержденным назначениям с учетом изменений; по расходам - 3067,6 млн. рублей, или на 58,9% к утвержденным назначениям с учетом изменений; с профицитом - 397,9 млн. рублей.

Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 1891,4 млн. рублей, или 60,9% к уточненному годовому плану (уточненный годовой план - 3106,0 млн. рублей), в том числе:

- по налоговым доходам - 1448,1 млн. рублей, или 60,5% к уточненному годовому плану (2391,7 млн. рублей);

- по неналоговым доходам - 443,3 млн. рублей, или 62,1% к уточненному годовому плану (714,3 млн. рублей).

При этом расходная часть бюджета города исполнена лишь на 59,0% . Ниже 59,0% сложилось исполнение по следующим разделам:

«Национальная оборона» - 0,6 млн. рублей, или 50,0% от уточненного годового плана (уточненный годовой план - 1,2 млн. рублей);

«Национальная экономика» - 146,5 млн. рублей, или 51,4% от уточненного годового плана (уточненный годовой план - 285,1 млн. рублей)

Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления как за счет собственных доходов, так и за счет поступлений из источников финансирования дефицита местных бюджетов в случае принятия дефицитного бюджета.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений [Бюджетный кодекс РФ, ст. 92].

За анализируемый период данные показатели установились в пределах нормы.

Согласно отчету финансового управления городской администрации, источниками финансирования дефицита бюджета города являлись:

- разница между полученными и погашенными кредитами в кредитных организациях и от бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме - (минус) 56,0 млн. рублей (получено кредитов - 410,0 млн. рублей, погашено кредитов - 466,0 млн. рублей);

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 172,8 млн. рублей;

- средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности в сумме 41,4 млн. рублей;

- изменение (уменьшение) остатков средств бюджета города в сумме 75,2 млн. рублей

Общепризнанным критерием автономии местного самоуправления и мерой его реальной финансовой самостоятельности служит показатель, характеризующий соотношение собственных доходов местных бюджетов в общей сумме осуществляемых ими расходов. Эту зависимость можно выразить коэффициентом покрытия расходов собственными доходами:

Собственные доходы муниципального бюджета

Ј = -------------------------------------------------------------------- .

Общая сумма расходов муниципального бюджета,

рассчитанная по установленным нормам

Чем выше этот коэффициент, тем устойчивее финансовое положение муниципального образования. Необходимо формировать муниципальный бюджет таким образом, чтобы этот коэффициент имел тенденцию к росту. Только в этом случае органы местного самоуправления способны решать возложенные на них задачи по финансированию социально-экономических мероприятий [Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.и перераб. / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с., с.34].

Таким образом, рассчитаем коэффициент покрытия расходов за анализируемый период в динамике (таблица 4).

Таблица 4

Динамика доходов и расходов бюджета г. за 2008-2010 гг.

Наименование показателей	Исполнено за соответствующий период2008 года	Исполнено за соответствующий период 2009 года	Исполнено за отчетный период 2010 года (млн. р)
1	2	3	4
Доходы бюджета	3151,9	3465,5	3120,7
в том числе:
-налоговые и неналоговые доходы	2430,2	1891,4	2330,2
-безвозмездные поступления	716,0	1574,1	790,5
-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	5,7	-	-
Расходы бюджета	3161,9	3067,6	3354,1
Дефицит (-), профицит (+)	-10,0	397,9	-233,4
Коэффициент покрытия расходов (Ј)	0,77	0,62	0,69

Несмотря на тенденцию к росту (2009-2010гг.), значения данного коэффициента свидетельствуют о довольно высокой зависимости местного бюджета от различного рода безвозмездных поступлений.

При недостатке доходов расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня. Такая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

Таблица 5

Динамика поступления доходов в бюджет города , млн. руб.

Год	Поступило доходов
		в том числе: безвозмездные перечисления	Доля безвозмездных перечислений в структуре доходов, %
			из них: субвенции
2005	2648,9	1272,3	689,8	48,0
2006	3214,0	1345,3	939,0	41,9
2007	4103,7	1374,2	568,5	33,5
2008	4213,9	867,8	620,6	20,6
2009	4636,7	1901,0	656,2	41,0

Как видно из таблицы, доля безвозмездных перечислений из вышестоящих органов значительна (лишь в 2008 году этот показатель составлял чуть больше 20%).

Например, безвозмездные поступления (субвенции, субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты) в бюджет города в 2009 году составили 1901,1 млн. рублей (их удельный вес составил 41% от суммы поступлений в бюджет города и в сравнении с 2008 годом увеличился более чем в два раза, на 20,4%), в том числе:

1. Субвенции - 656,2 млн. рублей (34,5% от общего объема безвозмездных поступлений).

2. Субсидии - 1188,8 млн. рублей (62,5% от общего объема безвозмездных поступлений);

3. Иные межбюджетные трансферты - 16,5 млн. рублей (0,9% от общего объема безвозмездных поступлений);

4. Дотации - 39,5 млн. рублей (2,1% от общего объема безвозмездных поступлений).

Уточненный годовой план по безвозмездным поступлениям в 2009 году исполнен на 98,3% .

При этом расходы, осуществляемые за счет безвозмездных перечислений из областного бюджета, исполнены в объеме 1695,9 млн. рублей, что составляет 87,5% к уточненному годовому плану (1938,9 млн. руб.)

Расходы бюджета города на обеспечение государственных полномочий области составили 1,6 млн. рублей, в том числе:

- по организации деятельности административных комиссий - 0,6 млн. рублей,

- по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству - 1,0 млн. рублей.

Вместе с тем, Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

Таким образом, в центре внимания была и остаётся проблема соответствия финансовых ресурсов местного самоуправления тем функциям, которые на него возложены. В результате разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями, многие полномочия были переданы вниз. Но насколько у местного самоуправления хватает средств для их реализации?

§2.3 Проблемы муниципальных бюджетов

В муниципальных образованиях на финансирование вопросов местного значения средств обычно недостаточно. Это требует проведения жесткого контроля обоснованности финансирования мероприятий, определения приоритетов в муниципальной деятельности и в формировании расходной части бюджета. Цели деятельности должен определить представительный орган в рамках выбранной стратегии муниципального образования. Также представительный орган обязан осуществлять определение приоритетов как при разработке стратегии и программ развития, так и при ежегодном рассмотрении документов и материалов, необходимых для формирования бюджета очередного года.