Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

В настоящее время, финансовое обеспечение расходных обязательств местных бюджетов в основном обеспечивается за счёт финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации. Только 16% муниципальных образований, которые формировали бюджет в 2009 году, имели менее 10% в нём от межбюджетных трансфертов и дополнительных нормативов отчисления дифференцированных нормативов. Более 50% таких поступлений было в бюджетах 64% муниципальных образований. И 47% имели более 70 данных типов доходов в своих бюджетах [

В связи с этим существенную роль играет и будет играть межбюджетное выравнивание из региональных бюджетов. В структуре межбюджетных трансфертов на сегодняшний момент практически 50% составляет субвенция, что свидетельствует о широкой практике в субъектах Федерации передачи осуществления государственных полномочий с уровня субъекта на муниципальный уровень. Дотации и субсидии занимают примерно одинаковые проценты - 24% и 23,5%. При этом существенно вырос объём субсидий, которые предоставляются из региональных бюджетов бюджетам субъектов. Они распределяются в основном между городскими округами и муниципальными районами, поскольку основные жизненно важные и социально значимые вопросы: образование, здравоохранение, культура - сосредоточены как раз на уровне городских округов и муниципальных районов.

Что касается дотаций, то наименее дотационными являются городские округа (9%), 30% составляют дотации в бюджетах муниципальных районов, и 47-48% - дотации в бюджетах поселений. В связи с этим следует отметить, что проблемы финансового обеспечения местного самоуправления не потеряли свою актуальность и их надо решать в ближайшее время

Важной проблемой бюджетного федерализма является поиск оптимального соотношения доходов, поступающих в местные бюджеты в виде налогов и в виде финансовой помощи.

С одной стороны, в пользу увеличения доли налоговых доходов в доходной части местных бюджетов говорит то обстоятельство, что в отличие от финансовой помощи, размер которой от местных властей не зависит, налоговые поступления зависят от размера налоговой базы на территории муниципального образования. Сторонники такого подхода в настоящее время предлагают ликвидировать регулирующие налоги и повысить роль собственных налоговых доходов в доходной базе местных бюджетов.

Органы местного самоуправления своими скудными бюджетами решать стратегические, государственные задачи (газификация, оперативное оборудование территории, в том числе и строительство дорог, освещение, связь, радио и т.д.), а также местные не способны.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что на современном этапе развития общественного и государственного устройства в Российской Федерации органы местного самоуправления, несмотря на наличие ряда проблем и противоречий, объективно сохранили основополагающую составляющую своего статуса - невхождение в систему органов государственной власти и как следствие самостоятельность в решении вопросов местного значения и осуществлении собственных полномочий

Глава 3. Перспективы развития местных бюджетов в Российской Федерации

§3.1 Направления совершенствования системы местного самоуправления

Решение вопросов совершенствования организации муниципального управления в своей основе должно ориентироваться на формирование научно обоснованной стратегии социально-экономического развития муниципального образования и представлять собой комплексную стратегическую программу, реализация которой обеспечит получение наибольшего экономического эффекта при использовании механизмов муниципального управления.

Основными составляющими структуры механизма муниципального управления являются экономические, организационно-правовые, политические, социальные и информационные механизмы. Все они должны быть ориентированы на увеличение самостоятельности местных бюджетов и обеспечение стабильного роста собственных доходов муниципальных образований

Учитывая изложенные выше проблемы развития, можно обозначить следующие основные направления возможного совершенствования системы местного самоуправления:

1) Первое направление - совершенствование экономических механизмов муниципального управления. Данное направление включает в себя целый ряд задач, в первую очередь, оптимизация налоговой и бюджетной политики.

Следующее направление совершенствования экономических механизмов муниципального управления состоит в достижении финансовой самодостаточности муниципального управления. Стратегическим ориентиром здесь должно стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников.

2) Совершенствование организационно-правовых механизмов муниципального управления следует вести в контексте того, что местное самоуправление в силу специфики своего формирования оказывается выведенным как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху. Основные элементы, обеспечивающие функционирование правового механизма ответственности органов власти муниципальных образований:

- механизм ответственности перед местным населением;

- механизм ответственности перед государством.

3) Следующее направление - совершенствование политических механизмов муниципального управления. Политическая подсистема, организуемая Главой муниципального образования, задает цели управления, формирует стратегии, координирует финансы, осуществляет управление общественными благами, например, образованием как необходимо гарантированным и доступным для всего населения благом. Повышение уровня и качества народного представительства во власти связано с доверием все большего числа социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению.

4) Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Одно из направлений совершенствования социального механизма муниципального управления - защита социальных интересов населения, что может быть обеспечено за счет проведения регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем.

5) Совершенствование информационных механизмов:

- совершенствование информационной инфраструктуры системы муниципального управления;

- развитие системы оказания публичных услуг на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий.

§3.2 Перспективы развития межбюджетных отношений

Перспективы развития межбюджетных отношений на ближайший период будут определяться концепцией развития межбюджетных отношений и повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

Исполнение бюджетов в первую очередь связано с набором налогов, закрепленных за местными бюджетами.

С начала 2009г. снижение налоговых и неналоговых доходов составило 17%. Наибольшее снижение идет по налогу на прибыль: если в январе-апреле наблюдалось падение на 41 %, то уже в мае -- на 68 %.

Налог на доходы физических лиц с начала года поступал относительно стабильно: по сравнению с 2008 г. снижения не было, зафиксирован даже прирост на 3 %.

Значительное снижение наблюдается по неналоговым доходам, которые в некоторых муниципальных образованиях являются основным доходным источником. Возможно, причиной тому послужило падение прибыли унитарных предприятий, а также снижения ставок арендной платы, которые были осуществлены в рамках антикризисных мер для поддержки предпринимателей

Что касается улучшения качества организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений, то оно предполагает введение системы мониторинга качества управления бюджетным процессом. В зависимости от качества управления субъекты Федерации будут выделены в три группы. Если регион попадает в третью группу -- с низким качеством управления -- то он должен будет разработать план мероприятий по улучшению качества управления. Кроме того, предлагается рассматривать вопрос о соответствии руководителя финансового органа такого субъекта квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации для лиц, замещающих такие должности.

Отдельный раздел концепции посвящен развитию стимулов к увеличению доходной базы бюджетов. Первоочередные вопросы касаются пересмотра некоторых пропорций распределения налоговых и неналоговых доходов, а также совершенствования администрирования местных налогов.

Все вышеперечисленное позволит создать стабильную систему межбюджетных отношений, а следовательно, и стабильную основу формирования местных бюджетов

Подводя итоги уходящего десятилетия, член комитета Госдумы по бюджету и налогам, председатель Совета Сообщества финансистов России Надежда Сергеевна Максимова рассказала об инициативах, направленных на увеличение доходов муниципальных образований, которые в настоящее время обсуждаются в Государственной Думе. Она подчеркнула, что даже в «тучные» годы муниципальные бюджеты не удавалось наполнить доходами в достаточной мере. Что касается предлагаемых изменений, то они, прежде всего, касаются специальных налоговых режимов. Так, часть доходов от применения упрощенной системы налогообложения предлагается передать муниципалитетам. Сейчас эта инициатива проходит согласование с субъектами РФ, однако, отчисления в пользу местных бюджетов должны быть закреплены на уровне не менее 30 %

С 14 по 17 октября 2010г. в г.Анапе Краснодарского края состоялось Совместное заседание секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований».

На заседании был представлен доклад начальника отдела методологии межбюджетных отношений Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации на тему «Особенности межбюджетных отношений на 2011-2013 годы».

Одним из вопросов, освященных в докладе, был вопрос формирования устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию.

Были внесены следующие предложения:

· поэтапная отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам;

· реформирование специальных налоговых режимов:

- уточнение перечня видов предпринимательской деятельности,в отношении которых возможно применение патентной системы;

- поэтапное сокращение с 1 января 2011года сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- расширение сферы применения патентной системы налогообложения с 69 до 92 видов деятельности;

· предоставление регионам права установления единых нормативов по типам муниципальных образований;

· исключение налоговых доходов по дифференцированным нормативам при расчете уровня дотационности муниципальных образований;

· обеспечение предпосылок для введения налога на недвижимость:

- проведение анализа налогового и бюджетного законодательства в целях улучшения администрирования доходов, в том числе в части вопросов передачи объектов недвижимости в собственность, оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, кадастровой оценки земель.

Предлагаемый комплекс мероприятий, как представляется, способен повысить уровень фискальной автономии муниципальных образований, укрепить их доходную базу и обеспечить рост эффективности бюджетных расходов.

Подводя итог, хотелось бы добавить еще некоторые аспекты касаемо решения насущных проблем российских муниципалитетов.

К сожалению, постоянно говорят, что денег у муниципальных образований "хватает" только для выполнения текущих задач. В таких условиях ни о каком перспективном развитии территорий в большинстве случаев не может быть и речи.

Мировая практика показывает, что всегда более результативным является частное инвестирование средств в развитие производственного потенциала территорий. Негосударственный инвестор, работающий по законам рынка, всегда стремится к максимально эффективному использованию своих капиталов, достижению максимального результата. При этом если муниципальное образование или регион предоставляют инвестору возможности для работы на своей территории и доступ к соответствующим ресурсам и инфраструктуре, в проект могут включаться дополнительные, социально ориентированные задачи, направленные, например, на создание рабочих мест (а это увеличение поступлений по НДФЛ), улучшение инфраструктуры, повышение качества жизни людей, оздоровление экологической обстановки.

В решении задачи перехода муниципалитетов от выживания к системному, сбалансированному, устойчивому развитию важную роль может сыграть системное привлечение инвестиций в развитие конкретных муниципальных образований. В настоящее время существует ряд источников привлечения указанных инвестиций. Наиболее известным из них являются государственные целевые программы. В ближайшее время к числу государственных источников инвестирования также прибавится грантовое финансирование под конкретные проекты.

Необходимо отметить помимо российских также и международные источники инвестирования в региональное и муниципальное развитие, которые остаются мало задействованными, несмотря на их большой инвестиционный и инновационный потенциал.

Использование ресурсов международных организаций в контексте регионального и муниципального развития позволило бы Российской Федерации:

- облегчить нагрузку на федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

- расширить финансовые возможности реализации программ и планов развития территорий;

- создать механизмы долгосрочного партнерства с международными организациями в интересах системного привлечения инвестиций;

- расширить возможности внешнеэкономических связей муниципалитетов;

- повысить качество управления территориями за счет внедрения стандартов работы на международном уровне;

- привлечь международные инновации, расширить доступ к передовым современным технологиям;

- расширить кадровый потенциал муниципалитетов за счет привлечения к работе экспертов, имеющих соответствующую квалификацию

Заключение

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности.

Гарантия финансовой самостоятельности включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.

От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевременность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге -- социальная стабильность.

Важнейшим элементом финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

В РФ в процессе становления и развития местного самоуправления есть множество проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ.

В данной работе освещены вопросы развития местного самоуправления, особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета.

Перед муниципалитетами остро встает проблема финансирования полномочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. Рациональное использование финансов муниципальных образований имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.

При возникновении бюджетного дефицита муниципальные органы власти могут воспользоваться не только муниципальным кредитом, но и субвенциями из фондов компенсаций. Субвенции стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования.

Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но для успешного развития местного самоуправления необходимо понимать, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ

2. Конституция РФ

3. Устав города Брянска / Принят Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005г. № 213-п.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник., Пенза: 2010. - 350 с.

6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп., Москва, ИНФРА-М, 2007

7. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - Под ред. В. П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 137с.

8. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.и перераб. / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.

9. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под редакцией д-ра экон. наук, профессора В. П. Литовченко, М.: 2006. - 137 с.

10. Мысляева И.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2007.- 268 с.

11. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.

12. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с.

13. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с.

14. сайт городской администрации.

15. -- официальный сайт г. .

16. -- сайт администрации области.

17. http://bujet.ru - официальный сайт издательского дома «Бюджет».

18. http://centrfo.consultant.ru - сайт компании "Консультант Плюс".

19. http://finote.ru -- сайт Экономика и финансы.

20. -- сайт Контрольно-счетной палаты города .

21. http://market-pages.ru -- информационный бизнес портал.

22. http://www.msu-press.ru/ - журнал «Местное самоуправление в Российской Федерации»

23. http://www.naukom.ru -- Издательский дом «Науком».

24. http://www.finansi-credit.ru -- сайт Финансы и кредит.

25. http://www.mcfr.ru -- Международный центр финансово-экономического развития / Журнал «Практика муниципального управления».

Размещено на Allbest.ru