Бюджетный дефицит в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической системы любого современного государства одну из ведущих ролей играет государственное регулирование, которое проводится исходя из экономической политики, выбранной властью. Одним из наиболее главных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит - это превышение расходов над доходами; финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Это категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

В последние годы, а именно начиная с 2009 года, государственный бюджет исполняется с дефицитом. В связи с этим актуальным является изучение дефицита бюджета как экономического явления.

Целью данной работы является анализ бюджетного дефицита в Российской Федерации, основных его характеристик, видов и способов его покрытия.

Конкретными задачами этой курсовой работы являются:

определение сущности дефицита федерального бюджета Российской Федерации, его видов и способов покрытия.

анализ состояния дефицита государственного бюджета на настоящее время и источников его финансирования.

анализ дефицита бюджета на плановый период и определение возможных перспектив и путей уменьшения дефицита государственного бюджета

1. ПОДХОДЫ К СОДЕРЖАНИЮ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

1.1 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО ВИДЫ

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретают сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего происходит превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета). В таком случае возникает дефицит. Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства. Категория «бюджетного дефицита» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

На различных этапах развития общества взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие менялись, причем кардинально. До 1930х годов финансовая наука считала основным принципом бюджета его бездифицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Например, Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов увеличиваются дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что «какой бы это жертвы не стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом». Однако на практике достичь бюджетного равновесия чрезвычайно сложно. Теория не дает готовых рецептов «здоровых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита является предметом научно-практических дискуссий, как в России, так и во всем мире.

Наличие бюджетных дефицитов может вызываться широким комплексом причин финансового, экономического, политического характера: кризисными явлениями в экономике и финансах реального сектора; неустойчивостью денежно-кредитной системы; колебаниями на финансовом рынке; нестабильностью цен мирового рынка; неэффективностью курса реформ и политики правительства; чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения оборонных расходов; финансовой зависимостью от иностранных государств и необходимостью высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

Существуют противоречивые взгляды на проблему роли дефицита в развитии или торможении экономического состояния в стране: сторонники концепции систематического (хронического) дефицита видят в нем положительные черты:

бюджетный дефицит не является деструктивным фактором. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку это означает не что иное, как утечку средств за границу;

дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что приводит к увеличению покупательной способности, способствует росту производительности труда и, в конечном счете, расширению национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты, разделяющие противоположную точку зрения (это сторонники неоклассического направления в экономической теории), видят в дефиците целый ряд опасностей:

сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т.д. Это приведет к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации национальной валюты, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, а это означает, что долговое бремя перекладывается на будущие поколения.

Выход правительства на денежный рынок путем размещения государственных ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет %ные ставки вверх. Это связано с тем, что в рыночных условиях, когда существуют частные инвесторы и заемщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок ведет к росту конкуренции, повышению спроса на деньги, и, следовательно, повышаются ставки %а.

Более высокие %ные ставки по ГЦБ, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. А потому, чем выше дефицит бюджета и государственный долг, тем медленнее будут идти социально-экономические преобразования и в целом развитие общества. Растущие государственные расходы, вызывающие рост бюджетного дефицита, ведут к расширению государственного сектора экономики за счет вытеснения частного, увеличивается вмешательство правительства в воспроизводственный процесс. Следует отметить, что для большинства развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом.

При раскрытии понятия бюджетный дефицит, нельзя оставить без внимания его функции. Итак, бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах.

Функция распределения (перераспределения) бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства по заранее определенным финансовым пропорциям.

Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других ступеней финансовой системы.

Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита и реализуемых через этот механизм финансовых ресурсов.

Контрольная функция бюджетного дефицита отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

В построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении представлений о возможном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования большое значение имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду основополагающих признаков.

Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет экономистам выделять следующие виды дефицитов бюджета: чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефициты. В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (война, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные фонды, или средства предусматриваются в бюджете в соответствии с функциональной классификацией бюджетов. Кризисный и антикризисный дефициты бюджета вызываются кризисом в экономике и мерами по его ликвидации. В связи с этим выделяют дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение. Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие принятия решений органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты. В условиях социально-экономического кризиса правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования роста экономики, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнет усугублять социально-экономический кризис. Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего, активного потенциала необходимо находить приемлемые источники покрытия с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также с учетом международного фактора, поскольку это имеет существенное значение в открытой экономике.

В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования государственных доходов и государственных расходов в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). [2, c.125] В период экономического спада (рецессии) уровень безработицы начинает превышать базовый. Поэтому реальный дефицит бюджета тоже будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном - в результате уменьшения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Также циклический дефицит имеет следующее определение: это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.

По характеру возникновения выделяют случайный (кассовый) и действительный дефициты. Случайный дефицит бюджета, или называемый иначе кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены бюджеты, в высокой степени зависящие от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер. К таковым обычно относятся местные и региональные бюджеты. Действительный дефицит возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый г. в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.

По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране.

По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический (систематический) и временный. Хронический дефицит возникает из года в г. в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основные его причины: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости. В отличие от хронического, временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления. В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных и субъективных причин. Органы власти в данной ситуации должны не допустить перехода временного дефицита в хронический. Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и «дешевыми» источниками заемных средств.

Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других источников, например таких как: реализация государственной собственности, государственных активов, расширение налогооблагаемой базы, переложения бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования, которые не обременяли бы жизнь будущих поколений. По международной классификации выплата % по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к международной методологии составления бюджета, но еще не до конца.

При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный и вторичный дефициты бюджета. Дефицит бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета %ных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом - вторичным. Эти названия возникли не случайно. Действительно, дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то %ные выплаты из бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены первичным дефицитом.

Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования - все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и налоговой систем, межбюджетных отношений, направленных на устойчивый экономический рост и повышение уровня благосостояния населения.

1.2 ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

В большинстве стран, в том числе и в России, используются следующие основные способы покрытия бюджетного дефицита:

кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

Монетизация представляет собой увеличение количества денег в обращении. Хотя этот способ используется государством достаточно редко, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не нужно исключать из методов покрытия дефицита бюджета.

При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. При монетизации государство получает сеньораж, т.е. новый доход от печатания денег. Он равен разности между суммой дополнительно выпущенных денег и затратами на их выпуск. Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а осуществляться в других формах. Например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. В последнем случае Правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то они нередко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит государственного бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным. Монетизация оказывается достаточно рискованным способом финансирования дефицита бюджета, поскольку может оказывать отрицательное воздействие на состояние платежного баланса. Это связано с тем, что в результате монетизации происходит рост предложения денег и на руках у населения накапливается избыток наличных денег. Он неизбежно порождает увеличение спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные. Это, в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс. Если платежный баланс становится отрицательным, то это не уменьшает дефицит федерального бюджета, а, наоборот, ведет к его увеличению.

Механизм восстановления равновесия платежного баланса в этих условиях основан на «связывании» избыточного денежного предложения при помощи продажи на валютном рынке части официальных резервов Центрального банка, что позволяет стабилизировать денежный рынок в целом. Монетизация дефицита государственного бюджета вызывает тем меньшее повышение уровня инфляции в стране, чем более открытой является экономика. Негативные инфляционные последствия монетизации бюджетного дефицита могут быть смягчены мерами жесткой кредитно-денежной политики. Если Центральный банк сокращает кредитные возможности коммерческих банков одновременно с расширением кредитов государственному сектору на финансирование бюджетного дефицита, то внутренние рыночные ставки возрастают, сдерживая экономическую активность. В результате этого частные инвестиции и чистый экспорт сокращаются и инфляция уже не оказывает такого негативного воздействия на состояние платежного баланса. В целом монетизация может быть использована как способ решения проблемы дефицита госбюджета.

Однако необходимо иметь в виду, что это небезопасный для экономики способ. Он обычно используется в исключительных случаях, когда, например:

имеется значительный внешний долг, что исключает льготное финансирование дефицита бюджета из внешних источников;

возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны;

валютные резервы Центрального банка истощены, в силу чего регулирование платежного баланса остается первостепенной задачей;

экономика способна выдержать высокую инфляцию, а граждане уже привыкли к постоянному росту цен.

Если же правительство все-таки избирает эмиссионный способ бюджетного финансирования, то Центральному банку необходимо в первую очередь ввести ограничения (лимиты) кредитования государственных предприятий и организаций. В противном случае может возникнуть риск полного вытеснения частного сектора с кредитного рынка и произойти падение инвестиционной активности. Необходимо также постоянно держать под контролем уровень инфляции, следить за состоянием платежного баланса.

Менее болезненным и более удобным способом решения проблемы дефицита государственного бюджета является долговое финансирование. В результате чего дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внешний и внутренний долг государства.

Объективная необходимость использования долгового финансирования для удовлетворения потребностей общества обусловлена сегодня многими факторами, прежде всего увеличением расходов государства. Проведение активной социальной политики, обеспечение обороноспособности, международная деятельность и т.п. требуют от государства постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены возможностями налогообложения. В этом смысле государственный кредит помогает ослабить противоречие между увеличивающимися потребностями общества и ограниченными средствами государства. Применение государственных займов для финансирования дополнительных государственных расходов определяется также значительно меньшими их негативными последствиями для экономики по сравнению с дополнительной эмиссией.

С другой стороны, практика долгового финансирования является политически более благоприятной для правительства, чем повышение налогов. В странах, где дефициты бюджета запрещены и финансирование через эмиссионный банк также недопустимо, доходная часть государственного бюджета может финансироваться только через налоги. Но увеличение налогов всегда негативно воспринимается гражданами, мнение которых для правительства является небезразличным, особенно во время выборов. Долговое финансирование может стимулировать экономический рост. Увеличивая свои расходы за счет займов, государство тем самым предъявляет спрос на инвестиционные и потребительские товары. При этом начинает действовать положительный эффект мультипликатора, оказывая стимулирующее влияние на другие отрасли хозяйства и занятость.

Однако здесь есть и свои минусы: если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, увеличивается средняя рыночная ставка %а, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Совокупный объем государственной задолженности не может быть слишком высоким. В противном случае государственный долг становится трудно управляемым. Увеличение государственных расходов осложняет проблему контроля будущих дефицитов, а постоянно растущие %ные выплаты по государственному долгу существенно ограничивают возможность применения правительством бюджета в качестве стабилизационного рычага воздействия на экономику. При этом внешняя задолженность может стать серьезным фактором не только экономического, но и политического значения. Непомерно высокие выплаты из государственного бюджета по долгам отвлекают средства от финансирования социальных, экономических, оборонных и прочих программ правительства.

2. СОСТОЯНИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РОССИИ

2.1 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РОССИИ

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет даёт полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

На территориальном уровне наблюдается неэффективность работы бюджетных программ, так как основной упор делается на федеральный бюджет, который в большей степени влияет на экономическую стабильность в стране в целом. Это несовершенство государственного управления может привести к нестабильности бюджетной системы в стране.

Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009, 2010 г. и показатель за январь 2011 года по данным Росстата.

Из приложенных данных мы видим, что, г. за годом, дефицит федерального бюджета уменьшается. И, если в 2009 он составлял 5,9 % от объема ВВП, в 2010 - 3 %а от объема ВВП (при изначально запланированных 5 %), в 2011 году он будет также меньше запланированных 3,6 % ВВП. Тем не менее, бюджет все равно останется дефицитным и будет составлять порядка 3 % от ВВП.

По данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 2 322 310,5 млн руб., что на 809 086,1 млн руб., или на 25,8 %, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) в сумме 3 131 396,6 млн руб.. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 2 146 155,3 млн руб., или 5,5 % ВВП.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 г. составило 2 322 310,5 млн руб.. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 2 450 914,5 млн руб.. источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 128 604 млн руб..

По данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 г., исполнен с дефицитом 1811,8 млрд руб., что на 616,8 млрд руб., или на 25,4%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом. № № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 2428,6 млрд руб.. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 1600,382 млрд руб..[23]

Для стабилизации финансовой системы страны в условиях экономического кризиса был создан стабилизационный фонд РФ, который в 2008 году разделился на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На настоящее время Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый г. величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; и доходов от управления его средствами. Фонд национального благосостояния же представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый г. объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Дефицит федерального бюджета на 2010 г. был покрыт на 73,9 % за счет использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и на 26,1 % за счет иных источников.

Дефицит 2011 года существенно отличается от предыдущих лет тем, что он не закрывается поступлениями из Резервного фонда. Придется компенсировать его на 36,9 % за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 63,1 % за за счет поступлений от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынках. В большей степени на внутреннем. Предусматривается привлечь внутренние заимствования в виде государственных ценных бумаг в сумме 1 709,9 млрд руб., что превысит объем заимствований в 2009 году на 1 194,0 млрд руб., или в 3,3 раза. Отсюда возникают серьезные риски. Самые большие из них связаны с зависимостью цен на сырье. Это отмечает в своем заключении и Счетная палата. Если бы ВВП в России рос так, как он рос до кризиса, то от дефицита можно было бы избавиться достаточно быстро. Также с этим утверждением согласны аналитики Всемирного банка. «Хотя в целом этот прогноз (цен на нефть марки Urals), соответствует рыночным ожиданиям… включение таких цен в бюджет делает Россию уязвимой перед внезапным падением цен на нефть».

Прогнозная цена на нефть Urals на 2011 год, заложенная в проект федерального бюджета составляет 75 долларов за баррель, как и на 2010 год. Также, по мнению экспертов Всемирного банка, если цена на нефть снизится до 60 долларов за баррель, то нефтяные доходы могут сократиться на 2 % за ВВП, что приведет к росту дефицита бюджета Российской Федерации до отметки значительно превышающей 5 % и при этом встанет вопрос, как же финансировать такой большой дефицит

Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы страны, предсказуемые параметры инфляции.

2.2 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Рассмотрим перспективные направления на примере планового периода 2011-2013 г.

Дефицит федерального бюджета на 2011 г. предусмотрен в размере 1 814 млрд руб., или 3,6 % ВВП, в 2013 году прогнозируется его сокращение до 1 795,7 млрд руб. (2,9 % ВВП), или лишь на 18,3 млрд руб., по сравнению с 2011 годом. Доля дефицита федерального бюджета в объеме ВВП в 2013 году (2,9 % ВВП) по сравнению с 2009 годом (5,9 %) сократится в 2 раза. Согласно приложениям № 42 и 43 к законопроекту: источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 г. сформированы в размере 1 814,0 млрд руб. (3,6% ВВП), в 2012 и 2013 годах в связи с сокращением объема дефицита федерального бюджета предусматривается сокращение размеров источников финансирования дефицита федерального бюджета до 1 734,4 млрд руб., или 3,1 % ВВП, и 1 795,7 млрд руб., или 2,9 % ВВП соответственно, что соответствует объему дефицита.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будут государственные заимствования на внутреннем финансовом рынке (73,9 %, 86,7 % и 82,7 % соответственно в общем объеме источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (16,4 %, 15,9 %, 17,2 %), в связи с предполагаемым в 2011 году использованием средств Резервного фонда в полном объеме. Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации составит в 2011 году 1 709,9 млрд руб., в 2012 году - 2 023,3 млрд руб., в 2013 году - 2 101,9 млрд руб.. Часть заимствований будет использована на рефинансирование увеличивающегося долга по государственным ценным бумагам, для его погашения предусматривается направить в 2011 году 22 % от занимаемых средств, в 2012 году - 25,6 %, в 2013 году - 29,3 %.

Объем поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в 2011 году предусматривается увеличить на 291 млрд руб., или почти в 42,5 раза по сравнению с планируемым показателем на 2010 год, в 2013 году поступления составят 309,4 млрд руб., что в 44,2 раза превысит планируемый показатель на 2010 г. и в 158 раз фактический показатель 2009 года.

Объем внешних заимствований за счет размещения в 2011 - 2013 годах государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте, прогнозируется в размере 213,5 млрд руб., 214,9 млрд руб., 217,0 млрд руб. соответственно, что эквивалентно 7 млрд долларов США ежегодно.

Анализ динамики показывает, что объемы привлечений средств от размещения указанных государственных ценных бумаг увеличатся в 2013 году в 1,7 раза по сравнению с 2010 годом, в 4 раза по сравнению с 2009 годом.

Проектами программ государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов (приложения 34 и 35 к законопроекту) предусмотрены внутренние заимствования за счет размещения государственных ценных бумаг в размере (сальдо) 1 340,8 млрд руб., 1 504,4 млрд руб. и 1 485,3 млрд руб. соответственно. Такие же показатели содержатся и в приложениях № 42 и 43 к законопроекту, утверждающих источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований Российской Федерации в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Возможность разместить на рынке значительные объемы государственных ценных бумаг, запланированные на 2011-2013 годы, во многом будет зависеть от успешного решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств. С этой целью Минфин России будет проводить размещение на рынке базовых выпусков сравнительно крупных объемов со сроком обращения 1, 2, 3, 4, 5 и 10 лет.

Планируемая доходность в 2011-2013 годах по краткосрочным инструментам составит до 4,5-5,5 %, по среднесрочным до 6,0-8,0 %, по долгосрочным до 8,0 -8,5 %.Предусматривается, что привлечение средств будет осуществляться за счет размещения среднесрочных государственных ценных бумаг - 48 %, долгосрочных - 40 %, краткосрочных - 12% от общего объема эмиссии 2011 года. Государственные сберегательные облигации (ГСО) будут использоваться для размещения пенсионных накоплений.

Анализ динамики показывает, что привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте, в 2011 году предусматривается в объеме 213,5 млрд руб. (7,0 млрд долларов США), что меньше на 3 %, чем в 2010 году. В 2012-2013 годах указанные привлечения в рублевом эквиваленте будут увеличиваться, однако, относительно 2010 года сократятся на 2,4 % и 1,5 % соответственно. Заимствования будут осуществляться путем размещения еврооблигаций на внешнем финансовом рынке. При этом в долларовом эквиваленте объем привлечений прогнозируется ежегодно в размере 7 млрд долларов США, что меньше на 6,7 %, чем в 2010 г. Уменьшение привлечений связано с перераспределением части заимствований на внутренний финансовый рынок. Заимствования будут осуществляться путем размещения еврооблигаций на внешнем финансовом рынке.

Ставки купонного дохода предполагаются в 2011-2013 годах соответственно 6,64 %, 6,52 % и 6,33 %. Уровень ставок определен исходя из прогнозного уровня ставок купонного дохода по 10-летним казначейским облигациям США с учетом CDS на риск Российской Федерации. Объем погашений по указанным ценным бумагам определен пунктом 5 статьи 20 законопроекта. Предусматривается, что указанные погашения в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличатся в 1,7 раза и составят 76 млрд руб. (2,5 млрд долларов США). Увеличение связано в основном с погашением обязательств Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа VII серии в объеме 1 млрд долларов США.

В 2012 и 2013 годах погашение государственных ценных бумаг в рублевом эквиваленте составит 40,5 млрд руб. и 40,9 млрд руб. соответственно, или 1,3 млрд долларов США ежегодно.

Конечно же одним из главных моментов в прогнозировании бюджетного дефицита является среднегодовая цена на нефть Urals. Чья прогнозируемая цена в 2011 году составит 75 долларов за баррель, в 2012 - 78 и в 2013 - 79.

Вице-премьер-министр финансов Алексей Кудрин, выступая на конференции по государственному финансовому контролю в Счетной палате, отметил, что страна сможет преодолеть дефицит государственного бюджета только к 2015 году: «При цене 75 долларов за баррель, а с учетом инфляции в США+82 доллара за баррель, мы получим нулевой дефицит. Если цена будет 50 долларов за баррель, то дефицит составит три %а ВВП». Также Кудрин высказал мнение, что при такой цене на нефть приемлемым является дефицит бюджета не более 2 % ВВП.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по нескольким направлениям: увеличение его доходной базы; реструктуризация расходной части бюджета; упорядочение бюджетных процедур.

Можно предложить также следующие меры:

осуществлять составление проекта бюджета на очередной финансовый г. исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными;

увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действий правительства по ее реализации.

В современных условиях государство должно усилить свои функции по регулированию экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию бюджетного дефицита.



3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. Вставьте пропущенные фразы: «Экономические отношения - совокупность отношений между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.

2 Дайте определение следующей формулировке: « Страна производит максимум того, что возможно при имеющихся у нее ресурсах и достигнутом научном и техническом уровне производства - производственные возможности».

3 Выбрать номер правильного ответа:

Материальная сфера общественного производства включает в себя:

торговлю, транспорт

промышленность и строительство

образование

здравоохранение

4 Верно/Неверно

Основными стадиями современного общественного производства являются: само производство, распределение, обмен и потребление - верно

«Одинаковое у всех людей, постоянное и неисчезающее стремление улучшить свое положение - это начало, откуда вытекает, как общественное и национальное, так и частное богатство» Д.Рикардо - неверно (А.Смит)

Действительная величина издержек не измеряется рабочим временем, затраченным на производство товаров - неверно

5 Установите правильный порядок слов в предложении: «Предложение -…»



Предложение - это количество товаров, услуг, которое предложено для реализации на рынке в определенный промежуток времени.

6 Внесите в схему недостающие составляющие:

7 Укажите график потребления («Кейнсианский крест»).

8 Валовой национальный доход исчисляется по следующей формуле:

1)	3) Y = W + R + i + P	5) TC = YC + FC
2)	4) ВНП = С + i + G + X	6) Нет ответа



Ответ: 4

9 Измерьте ВНП по методу потока товаров.

Доходы: Измерение ВНП по сумме расходов Метод потока товаров
Личные потребительские расходы	3426
Валовые частные внутренние инвестиции	865
Государственные закупки товаров и услуг	994
Чистый экспорт	93
ВНП	?
Амортизационные отчисления	605
ЧНП	?
Косвенные налоги на бизнес	293
Национальный доход	?
Взносы на социальное страхование	545
Налоги на прибыль корпораций	145
Нераспределенная прибыль корпораций	76
Трансфертные платежи	768
Личный доход	?
Индивидуальные налоги	690
Располагаемый доход	?

Расчет ВНП по расходам:

ВНП=С+Ig+G+Xn

где:

С - потребительские расходы;

Ig - валовые частные внутренние инвестиции;

G - государственные расходы;

Xn - чистый экспорт.

Следовательно, ВНП= 3426+(865+605)+994+93=5983

10 Ваш взгляд на политику фритредерства и протекционизма в России

Фритредерство - направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества - Д. Риккардо.

Протекционизм - экономическая политика государства противоположная политике "свободной торговли" и направленная: 1) на защиту от иностранной конкуренции имеющих стратегическое значение отраслей отечественной экономики; 2) на временную защиту относительно недавно созданных отраслей отечественной экономики; 3) на расширение внешнего рынка; 4) как ответная мера при проведении политики протекционизма торговыми партнерами.

Для России фритредерство характерно для периодов высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала. А в периоды экономического спада, ослабления экспортных потенциалов - протекционизм.

Внешнеторговая политика России постоянно колебалась от фритредерства к протекционизму и наоборот. Однако несмотря на отдельные победы фритредеров, таможенная политика в целом на протяжении первой половины ХIХ века характеризовалась запретительными, или покровительственными, принципами.

Первой в отношении внешней торговли получила распространение политика протекционизма - популярна до 2-й половины XIX века.

Ко 2-й трети 18 в. из-за колебаний мировой конъюнктуры и войн внешняя торговля приходила в упадок. Началось противоборство протекционизма и фритредерства.

Приблизительно до втор. половины 19 века внешнеторговая политика носила характер умеренного протекционизма. После отечественной войны считалось, что Россия еще не готова конкурировать с иностранными товарами, поэтому политика фритредерства преждевременна.

Петр установил Таможенный тариф, который был охранительным, протекционистским, призванным ограждать интересы российской торговли и промышленности. Тариф благоприятствовал росту мануфактурной промышленности, т.к. он ограждал от иностранцев, но зато ограничивал конкуренцию.

Радищев - не соглашался с идеей меркантилистов о том, что источником богатства - внешняя торговля. Считал, что источником богатства - производительный труд. Поэтому необходимо развивать пром. производство. Для этого нужно создать условия, которые защитили бы слабую промышленность от иностранцев. Вопрос о протекционизме надо

Мордвинов. Не принимал учение Смита о невмешательстве государства в экономику. Считал, что необходимо оградить слабую русскую промышленность от иностранной конкуренции путем высоких таможенных тарифов, поощрять промышленность гос. займами.

Витте - период перехода от аграрной к индустриальной стадии развития государство призвано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции с помощью высоких таможенных пошлин. Меры протекционистской политики при Витте: 1) торговая война России с Германией 1892-94 гг.; 2) в 1893 г. закон, по которому министр финансов имел право повышать таможенные пошлины на товары тех государств, которые не благоприятствовали российскому экспорту; 3) в 1891 году - принят усиленный протекционистский таможенный тариф, средний уровень пошлин 33%, а по некоторым товарам до 100%.

Результаты Витее: активности торгово-платежного баланса России, что означало приток золота в страну. Но отечественным потребителям приходилось довольствоваться дорогими национальными товарами не очень высокого, а часто и низкого качества. Однако, получая в этих условиях баснословные прибыли, национальные предприниматели могли реинвестировать их в производство, что они и делали.

Я придерживаюсь политики отраслевого протекционизма, ибо для демократического государства как Россия необходимо поддерживать внешнеэкономические связи с другими государствами, но для повышения российской экономики необходимо отрасли полного экономического доминирования.

10 Интеграция России в международную экономику. Ваши предложения

Не будет преувеличением сказать, что Россия в последнее время уверенно выходит на мировой рынок. И причиной этого является участие России в различных интеграционных объединениях. Форма межгосударственной интеграции, приносит огромные экономические, политические и социальные выгоды для их участников. Такая форма интеграции позволяет участникам выступать как единый экономический и политический блок в международных отношениях, увеличивает вес государств в мировом масштабе.

Создав такое объединение как Таможенной союз, а к 2015 году Евразийский Экономический союз, Россия стремится занять достойное место в международном разделении труда. Но при этом существуют серьезные опасения, связанные с перемещением предпринимательской деятельности на территории единого экономического пространства в страны с наиболее благоприятными условиями для ее осуществления. И этот процесс, по мнению специалистов, только будет ускоряться с созданием евразийского союза. В марте прошлого года ФТС уже заявила, что российский бизнес стал уходить в Республику Казахстан [4]. По нашему мнению, и высокотехнологичное производство со временем перенесется в Казахстан из России, так как там ниже налоги и ниже цена рабочей силы. Не менее привлекательной, с точки зрения организации бизнеса, является Белоруссия, вследствие того, что в этой стране более низкий уровень коррупции и более щадящее налогообложение.

Поэтому, важно, чтобы и в дальнейшем союзные государства Таможенного Союза, создавая евразийский союз, обогащали и взаимодополняли друг друга. И задача заключается в том, чтобы не утратить, а максимально использовать весь имеющийся интеграционный потенциал. И присоединение стран СНГ к России даст огромные преимущества всем государствам-участникам от формирования нового союза, и России в том числе. В рамках данной статьи проведем обоснование того, что интеграционные устремления - это реальные предпосылки наращивания потенциала и дальнейшего улучшения экономического состояния России и соответственно, улучшения благосостояния населения. При этом, мировая торговля показывает, что такого рода объединения всегда выгодны в зависимости от того, какие социальные и экономические принципы у них формируются.

С распадом СССР, Россия потеряла многие заводы и фабрики, на которых производились те или иные товары. Когда все цивилизованные страны шли трудными путями к объединительным процессам, Россия одним махом уничтожила свое величайшее достояние - единство, общность и кооперацию. Впервые наша страна за многие годы ясно и недвусмысленно заявила о приоритете отношений с государствами, с которыми вышла из общей «советской шинели». Понятно, что Россия как крупная держава не может, и не будет игнорировать работу с иными союзами. Это естественно, но приоритеты - принципиально другие. Для подлинного успеха России, как и любого другого государства, нужно также выстроить отношения именно с соседями на прочной основе, то есть взаимовыгодной и равноправной.

Среди крупнейших в мире стран-экспортеров сырья и металлов первое место справедливо отдано России. На протяжении 2009 года Россия стала мировым лидером по экспорту природного газа и нефти. И только во втором квартале 2011 года продажа российской нефти и нефтепродуктов в другие страны превысило экспортируемое сырье Саудовской Аравии. Международное энергетическое агентство оценивало среднесуточный экспорт нефти из России около 7,5 млн. баррелей в сутки, в то время как Саудовская Аравия экспортировала только 7 млн. баррелей.

Кроме экспорта нефти и газа, как первичного сырья, РФ является мировым лидером экспорта промышленного оборудования и металлов, например, алюминия. В настоящее время на нашей территории действует более 10 предприятий по переработке первичного алюминия. Таким образом, каждая из стран лидеров мировой торговли имеет определенный сегмент экспортируемых товаров. Примерно 20 лет назад Китай был бедной страной, но сейчас, в разных странах продаются китайского производства электронное оборудование, реакторы, бойлеры, рассада, одежда и игрушки. Еще один пример - Германия. В число экспортируемой ею продукции входит оборудование для реакторов, автомобилестроение, электронное оборудование, химическая промышленность, медицинское оборудование. Из вышесказанного можно сделать вывод, что без экспортируемых РФ сырьевых товаров и промышленного оборудования, необходимых для реализации внутренних проектов этих стран, не возможно развитие мировой экономики в целом.

Россия обладает экономическим и промышленным потенциалом. Это в основном заложено еще во времена Советского Союза, но экономический потенциал не востребован в полной мере. Основной проблемой России в мировых взаимоотношениях является не высокая доля ВВП, что вызвано экономическими проблемами страны, как выше указывалось, также крахом государственного строя СССР, разрушением единого экономического пространства и хозяйственного механизма.

У России есть множество предпосылок улучшения экономического положения и стабилизации в мировом хозяйстве. Об улучшении экономического положения свидетельствуют данные об ежегодном увеличении экспорта продукции промышленного назначения. Кстати, российское правительство уже несколько лет назад как поставила задачи по удвоению ВВП, причем, в ближайшем будущем. Естественно, для этого необходимо увеличить темп роста промышленности и ее производительность. Также следует скорректировать внешнеэкономическую политику государства, найти рынки сбыта российской продукции за границей, увеличить долю экспорта в национальной экономике. В историческом плане нельзя не отметить рост влияния азиатских стран на процессы мировой торговли, вполне вероятно в новом тысячелетии этот регион займет ведущие роли в мировом процессе производства и реализации товаров.

Россия характеризуется мощной природно-ресурсной базой (минеральные, лесные, земельные, водные ресурсы, часть из которых имеют мировое значение), при одновременно высокой затратностью и ресурсоемкостью производства. Высокий уровень физического и морального износа большей части основных производственных фондов привел к тому, что Россия отстает от ведущих стран мира по уровню производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве. Возрастает технологическое отставание России от мировых держав, при этом имеется научно-технический и интеллектуальный потенциал в стране. Россия может развивать уникальные технологии на базе имеющих стратегическое значение отраслей (оборонная, космическая и т.д.), но эти возможности ограничиваются, как уже выше указано, физическим и моральным износом основных производственных фондов, достигающим в ряде отраслей критического уровня.