Местные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопросами местного значения.

Такие виды деятельности, как строительство школ и больниц, организация газо и водоснабжения в городах и поселках, охрана общественного порядка, благоустройство территории и т.п., относятся к категории общественных благ. Они необходимы для нормальной жизни населения, но, поскольку их производство является неприбыльным, частный сектор не может обеспечить его в нужном объеме. Производство общественных благ относится к числу функций государства. Однако перечисленные задачи не могут эффективно решаться ни центральным правительством, ни даже региональными органами власти в силу их удаленности от населения. Даже в относительно небольших государствах центральные власти не в состоянии учесть весь спектр потребностей населения каждого населенного пункта.

В силу указанных причин происходило постепенное формирование организованных местных ячеек, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории, в общественных благах с использованием имеющихся в их распоряжении источников доходов. Такое управление на муниципальном уровне, осуществляемое в интересах местного населения, получило название местного самоуправления.

Местное самоуправление в соответствии со ст. 12 Конституции РФ [5, с. 6] не входит в систему органов государственной власти и является, таким образом, самостоятельным уровнем управления.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях по статусу ниже уровня субъекта РФ, именуемых муниципальными образованиями, в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [3, с. 163].

Под муниципальными финансами понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением [3, с. 163].

Муниципальные финансы -- неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социальноэкономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансов страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном местном уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативнозакрепленной системы распределения полномочий («предметов ведения») и ответственности.

Объектом исследования данной работы является бюджет муниципального образования Челябинского городского округа.

Предмет исследования -- динамика доходов и расходов бюджета Челябинского городского округа за период 20062008 годов.

Цель исследования -- на основе анализа, о доходах и расходах, бюджета Челябинского городского округа выявить проблемы муниципальных образований.

Для выполнения выше указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

изучение структуры бюджета муниципального образования и принципов его формирования;

анализ динамики доходов и расходов Челябинского городского округа.

Работа состоит из трех частей:

В первой главе работы рассмотрена роль местных финансов в финансовой системе, их состав и экономическое содержание.

Во второй главе рассмотрен состав и источники формирования доходов и расходов бюджета городского округа. И проведен анализ динамики показателей доходов и расходов, на примере бюджета Челябинского городского округа за период 20062008 годов.

В третьей главе перечислены основные финансовые проблемы местного самоуправления и пути их решения.

В ходе проведения исследования использовались следующие методы сбора информации: статистические, общенаучные (анализ, синтез).

В качестве информационных источников использовались: учебники и учебные пособия для студентов вузов, законодательные и нормативные акты, периодическая литература, электронные средства массовой информации.

муниципальный бюджет финансы доходы

1. Экономическое содержание и состав местных финансов

1.1 Роль местных финансов в финансовой системе Российской Федерации

Муниципальные финансы - это система экономических (денежных) отношений, связанных с аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством ее перераспределения и использования денежных средств в соответствии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления [3, с. 164].

Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов.

Муниципальные финансы имеют социальноэкономическую сущность, идентичную общегосударственным финансам, и существуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые отношения имеют лишь более узкую сферу перераспределительных отношений. В связи с этим все основные сущностные характеристики более общей категории «финансы» характерны и для муниципальных финансов, которые являются частью финансовой системы государства. Это также касается и выполняемых муниципальными финансами функций.

Муниципальные финансы, так же как и финансы в целом, выполняют следующие функции: распределительную, регулирующую, и контрольную.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость валового общественного продукта подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств предприятия перед бюджетом. Результатом данной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Регулирующая функция связана с вмешательством муниципальных органов власти в процесс воспроизводства. Это вмешательство должно приводить к формированию денежных фондов, способствующих увеличению объемов производства, а также прибыли, что улучшало бы материальное положение работников этих предприятий. В РФ регулирующая функция используется незначительно.

Контрольная функция муниципальных финансов заключается в их способности следить за реальным денежным оборотом, участниками которого являются государство, население, предприятия, за формированием и использованием централизованных денежных фондов. Сущность финансового контроля заключается в выявлении отступлений в пропорциях распределения валового общественного продукта.

Роль и значение муниципальных финансов определяется характером возложенных на местные органы власти и управления функций, а также административнотерриториальным устройством государства и его политикоэкономической направленностью.

От степени обеспеченности финансовыми ресурсами муниципального образования зависит выполнение их функций и обязательств.

К основным вопросам местного значения относятся: формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организацию, содержание и развитие учреждений непроизводственной сферы (образования; здравоохранения; культуры; физической культуры и спорта; средств массовой информации; других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления); содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организацию, содержание и развитие муниципального жилищнокоммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов; содержание мест захоронения; организацию транспортного обслуживания населения; содержание учреждений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение противопожарной безопасности; охрану окружающей природной среды; реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и референдумов; прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Муниципальные финансы играют огромную роль в социальнокультурной сфере. Это связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социальнокультурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социальнокультурная сфера деятельности муниципальных органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осуществляют деятельность по регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием, по определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.

В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относят муниципальные органы управления в области здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научноисследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения муниципальные органы формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарноэпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарноэпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические, санитарногигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия и т.д.

В системе социальной защиты населения с помощью муниципальных финансов осуществляется: предоставление социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это прежде всего воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурнопросветительных и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания; особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для жизни.

В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей; консультируют их по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.

Финансирование развития муниципального образования должно основываться на следующих принципах:

ориентации на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;

содействия формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений;

приоритетного решения наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;

ориентации на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материальнофинансовой базы;

развития вертикального и горизонтального взаимодействия (финансовоэкономические, социальнокультурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.

Финансовые планы развития муниципального образования формируются на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения и требующих своего разрешения. К таким проблемносодержательным направлениям (разделам) планов относятся:

финансовоэкономическое;

социальнокультурное;

коммунальнобытового и иного обслуживания населения;

транспорта и связи;

природноэкологическое;

строительства и др.

Выделение проблемносодержательных направлений в структуре планов осуществляется с учетом: вопервых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования; вовторых, проблем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями; втретьих, программ и планов, принимаемых на региональном и федеральном уровнях; вчетвертых, проектов планов и программ развития предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.

1.2 Состав местных финансов и их характеристика

Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит (рис. 1)[3, с. 169].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Система муниципальных финансов

Местный бюджет, являясь низовым звеном этой системы, представляет собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.

Местный бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. Поэтому бюджет муниципального образования есть документ, являющийся отражением реальных целей и задач муниципального образования [3, с. 169].

Согласование бюджетных вопросов происходит и по горизонтали и по вертикали. Субъектами бюджетного процесса выступают органы власти и управления, а также субъекты, хозяйствующие на территории муниципального образования.

Средства муниципальных бюджетов относятся к муниципальной собственности. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансировать расходы исходя из круга вопросов местного значения.

Понятие муниципального бюджета как компонента муниципальных финансов характеризуется комплексно в таких аспектах, как:

объективная экономическая категория (следует отметить, что самостоятельной экономической категорией является категория «государственный бюджет»; муниципальный бюджет рассматривается как производная категория от общей, учитывая корректировку на соответствующий уровень). Муниципальные бюджеты, являясь формой проявления перераспределительных отношений, носят объективный характер, выражают определенную часть экономических отношений. Как экономическая категория, муниципальный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого посредством обособления части стоимости общественного продукта и используемого в основном на удовлетворение локальных коммунальнобытовых и социальнокультурных потребностей территории. Данное использование выражается через движение стоимости в связи с перераспределением. Этот процесс проявляется посредством потоков мобилизуемых и потребляемых муниципалитетом денежных ресурсов;

система денежных отношений. Муниципальные бюджеты представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием денежных фондов органов местного самоуправления в процессе перераспределения национального дохода в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества. В рамках бюджетных отношений с участием органов местного самоуправления происходит формирование доходных поступлений и расходных функций на принципах экономической целесообразности, макроэкономической регулируемости, достаточности доходных поступлений. Источниками доходов муниципальных бюджетов являются такие объекты денежных отношений как: валовой внутренний продукт; национальное богатство, часть которого служит источником формирования бюджетных доходов посредством механизма приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; дополнительные денежные средства, привлекаемые местной администрацией на возмездной основе;

основной финансовый план органов местного самоуправления. Необходимость в муниципальном бюджете как в финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и предположительных направлений использования средств и их объемов. Как основной финансовый план, муниципальный бюджет охватывает всю совокупность доходов, а также текущих расходов и капитальных вложений (принцип универсальности). При формировании муниципального бюджета выявляются бюджетные потребности и бюджетные возможности муниципального образования. Под бюджетными потребностями целесообразно понимать такой объем средств, который является необходимым и достаточным для финансирования расходных статей с целью обеспечения дееспособного состояния муниципального хозяйства и возможностей социальноэкономического развития. Под бюджетными возможностями понимается объем финансовых полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и потенциальный объем финансовых ресурсов, которые могут быть привлечены с помощью использования данных полномочий с целью максимальной наполняемости доходной части бюджета. Непременным условием бюджета как финансового плана является сбалансирование его доходной и расходной частей. Как финансовый план муниципальный бюджет позволяет анализировать бюджетное положение муниципального образования в текущем году, определять основные положения муниципальной бюджетной политики, прогнозировать социальноэкономическое развитие муниципального образования. Муниципальный бюджет принимался сроком на один год (принцип годичности). Но с 2009 года муниципальные образования переходят на трехлетнее бюджетное планирование;

активный компонент муниципальной бюджетной политики. Реализация на практике принципов финансовоэкономической самостоятельности значительно меняет степень важности бюджета в финансовом обеспечении социальноэкономического развития муниципального образования. Вопервых, муниципальный бюджет становится основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей территории; вовторых, доходная часть бюджета, значительную долю которой составляют налоговые поступления, реальным образом становится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования. Муниципальный бюджет и уровень социальноэкономического развития муниципального образования взаимозависимы. Однако система формирования доходной базы муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать возможности бюджета, количественно и качественно влиять на муниципальную экономику;

экономический метод управления территорией. Муниципальный бюджет как важнейший экономический инструмент используется органами местного самоуправления для решения самых разнообразных социальноэкономических задач развития территории. Использование муниципального бюджета в качестве экономического метода управления территорией объясняется возможностью через данный фонд денежных средств оказывать влияние на процессы общественного регионального производства и воспроизводства, проводить мониторинг экономических процессов в муниципальном образовании, а также полнотой и своевременностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления. Специфика муниципальных бюджетов как экономического метода управления заключается в том, что они связаны с перераспределиьтельным характером бюджетных отношений, что проявляется в перераспределении средств между отраслями экономики, территориями более высокого ранга, производственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения. Это определяет масштабы и эффективность влияния бюджета на социальноэкономическое развитие муниципального образования.

Муниципальные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997 года № 126ФЗ.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов местного самоуправления. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации по каждому направлению расходования средств.

Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей утвержденного бюджета, осуществляемого по бюджетной росписи доходов и расходов основному оперативному плану распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований (бюджетные ассигнования предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств [6, статья 6]).

На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов могут составляться кассовые планы исполнения бюджета на месяц с распределением на пяти десятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, часто в суммах реально поступающих доходов.

Бюджетная роспись составляется уполномоченным представительным органом, утверждается в установленном законодательством порядке.

Для осуществления расходов соответствующие средства представляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них ассигнованиями. Они имеют право расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой.

Контроль за целевым использованием предприятиями и организациями выделенных средств осуществляет финансовый орган исполнительной власти.

Муниципальные образования представляют, в установленном порядке, сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики [7, статья 11]. Сведения об исполнении муниципального бюджета публикуются в средствах массовой информации.

Муниципальные внебюджетные фонды могут формироваться за счет таких источников, как добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от аукционов; штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб; штрафы за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; штрафы за административные и другие правонарушения, налагаемые органами местного самоуправления и их должностными лицами на базе законодательства России.

Муниципальные внебюджетные создаются на основе решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решениями исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Средства муниципальных внебюджетных фондов расходуются на строительство объектов социальнобытового назначения; на увеличение текущих расходов бюджета (за исключение лимитированных расходов), а также на финансирование плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; на покрытие перерасходов установленных смет и нормативов.

Эти фонды содействуют: концентрации средств предприятий и местных органов на развитие социальнобытовой инфраструктуры; усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности; укреплению финансовых ресурсов местных органов власти; более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов общества; усилению экономической связи местных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории; освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций; расширению финансовых возможностей местных органов по ликвидации диспропорций между производственной и непроизводственной сферами и диспропорций внутри инфраструктуры; росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышению технического уровня подведомственных структур?, что создает необходимые условия для их динамичного развития; повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых населению [2, с. 191192].

Финансы муниципальных предприятий еще одно звено системы муниципальных предприятий. Основной причиной существования считается постоянный объективный рост общественного значения тех предприятий, которые призваны удовлетворять массовые коллективные потребности населения. В основном к муниципальным предприятиям относятся предприятия местной промышленности и социальнобытовой инфраструктуры (транспортные, коммунальные, дорожные и т.п.). Муниципальные предприятия призваны обслуживать социальнокультурные и другие аналогичные потребности населения, проживающего на данной территории. При этом местные органы власти регулируют цены и тарифы на оказываемые ими услуги, соответственно доходы от их деятельности незначительны [3, с. 173].

Муниципальный кредит - это передача во временную собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа [3, с. 137].

К основным функциям муниципального кредита относятся:

перераспределительная;

регулирующая;

контрольная.

Перераспределительная функция муниципального кредита проявляется в части вновь созданной стоимости организаций и физических лиц на принципах возвратности, срочности, платности и др. При этом в конечном счете органы местного самоуправления могут выступать финансовым посредником перераспределения средств одних субъектов (в основном физических лиц) в пользу других (муниципальных образований или организаций).

Регулирующая функция муниципального кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, органы муниципального образования воздействуют на объем денежной массы в обращении, на темпы экономического роста, занятость, уровень ликвидности коммерческих банков и т.д. Таким образом, используя кредит как инструмент регулирования экономики, органы местного самоуправления могут проводить ту или иную финансовую политику.

Контрольная функция муниципального кредита тесно связана с контрольной функцией финансов в целом. Необходимость контроля вытекает из самой природы кредита. Контроль осуществляется за: соблюдением условий кредитного договора (полное и своевременное погашение кредита, уплата процентов и т.д.); целевым использованием заемщиком выделенных средств; движением денежных потоков, осуществляемых в сфере государственного кредита, и др.

В отношениях муниципального кредита органы местного самоуправления могут выступать в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданскоправовых обязательств, в силу которого муниципальное образование -- гарант -- дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В первую очередь и в основном органы местного самоуправления являются заемщиком временно свободных средств населения и организаций.

2. Бюджеты муниципальных образований как основное звено местных финансов

2.1 Виды доходов, в том числе межбюджетных трансфертов, и расходов бюджета городского округа

Доходы бюджета поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета [6, статья 6].

Расходы муниципального бюджета выплачиваемые из бюджета денежные средства на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета [1, с. 332].

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации [6] к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Согласно статье 61.2 Бюджетного кодекса РФ [6] в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90 процентов;

единого сельскохозяйственного налога по нормативу 60 процентов;

государственной пошлины в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 БК РФ, подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 БК РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 БК РФ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

Неналоговые доходы местных бюджетов [6, статья 62] формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного кодекса РФ [6], в том числе за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

В бюджеты городских округов подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 80 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, по нормативу 80 процентов.

В городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов поступают:

доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

К безвозмездным поступлениям относятся [6, статья 41]:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы муниципальных бюджетов включают: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования [7, статья 12].

Расходные обязательства городского округа формируются по следующим разделам:

общегосударственные вопросы;

национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

национальная экономика;

жилищнокоммунальное хозяйство;

охрана окружающей среды;

образование;

культура, кинематография и средства массовой информации;

здравоохранение, физическая культура и спорт;

социальная политика.

Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета [6,статья 6].

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются [6, статья 96]:

разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;

курсовая разница по средствам местного бюджета;

объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

2.2 Анализ динамики показателей доходов и расходов бюджета Челябинского городского округа за период 20062008 годов

Рассмотрим состав и источники формирования доходов и расходов бюджета Челябинского городского округа за период 20062008 годов.

Таблица 1

Доходы Челябинского городского округа

Источники: 2006 г. [8]

2007 г. [9]

2008 г. [11]

Из данной таблицы видно, что большую часть в структуре доходов городского округа составляют безвозмездные поступления из других бюджетов субъектов РФ. Также видно, что объем налоговых поступлений в структуре доходов Челябинского городского округа в период с 2006 по 2008 г.г. сократился на 2,7%, а объем неналоговых поступлений в этот же период сократился на 3,5%.

В период с 2006 по 2008 года общий объем доходов Челябинского городского округа увеличился на 71% или в 1,71 раза.

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований по Челябинскому городскому округу

Источники: 2006 г. [8]

2007 г. [9]

2008 г. [11]

Из таблицы 2 видно, что наиболее приоритетными направлениями бюджетных ассигнований являются: образование, жилищнокоммунальное хозяйство, национальная экономика, здравоохранение и социальная политика.

На образование в среднем тратится 30% бюджетных средств; на жилищнокоммунальное хозяйство -- 19%; расходы на здравоохранение в 2006 году составляли 17,5% от общего объема расходов, а к 2008 году сократились до 11,7%; на национальную экономику в 2006 году шло 9?,6% бюджетных средств городского округа, в 2007 году 14,3% и в 2008 15,7%, т.е. в период с 2006 по 2008 г.г. расходы на национальную экономику увеличились на 6,1%; также заметно увеличились расходы на социальную политику, в 2006 году они составляли 10,4% объема бюджетных средств городского округа, а уже в 2008 году составили 14% и будут продолжать увеличиваться в 2009 году. Это связано с переходом на инновационный путь развития, где основным приоритетом, как отметил Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в свое послании Федеральному Собранию от 05.11.2008 года [10], будет являться производство (а в перспективе и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. И достичь этого можно только за счет улучшения качества жизни людей.

Сократились расходы на национальную безопасность и культуру на 0,7%, в период с 2006 по 2008 г.г.

Рис. 3 Распределение бюджетных ассигнований по Челябинскому городскому округу

По данной диаграмме можно сказать о том, что в период с 2006 по 2008 г.г. общий объем расходов бюджетных средств увеличился на 81,7%.

Рис. 4 Диаграмма соотношения доходов и расходов Челябинского городского округа

По диаграмме, изображенной на рис. 4, можно сказать о том, что в 2007 году доходы бюджета превысили расходы, т.е. бюджет Челябинского городского округа был профицитным. А в 2006 и в 2008 г.г. дефицитным, объем расходов превысил объем доходов. Из этого следует, что основной и наиболее важной проблемой бюджета Челябинского городского округа, да и других муниципальных образований, является проблема несбалансированности бюджета, причиной этого служит недостаточное финансовое обеспечение муниципальных образований.

2.3 Перспективы развития местных бюджетов в Российской Федерации

В пункте 2.2, было выявлено что основной проблемой бюджетов муниципальных образований является проблема финансового обеспечения.

Решить эту проблему можно путем повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Тем более что, решение этих проблем становится сейчас актуальным в связи с окончанием переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовая основа для осуществления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления заложена в статье 18.1 Федерального закона и Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Для повышения эффективности деятельности важной задачей органов местного самоуправления является переход к бюджетированию, ориентирванному на результат, что должно привести к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Также для повышения эффективности деятельности органы местного самоуправления должны внедрять прогрессивные методы в управление и хозяйствование в экономике и социальной сфере муниципальных образований.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без создания эффективной системы управления муниципальными финансами. В этих целях Правительство РФ должно разработать перечень дополнительных показателей оценки эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение сбалансированности муниципальных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований.

В 2007 году 59% муниципальных бюджетов были исполнены с профицитом, 36% с дефицитом и только 5% сбалансированы по доходам и расходам [4, с. 50].

Вместе с тем наличие значительной доли профицитных местных бюджетов не свидетельствует о достаточности их доходов, поскольку мониторинг финансового положения муниципальных образований проводится Минфином России на основе данных годового отчета об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ. В этих данных отражаются только фактически произведенные расходы, но не учитываются реальные потребности органов местного самоуправления в финансовом обеспечении возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом в период с 2005 по 2007 год произошло расширение перечня вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований, что привело к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований.

Однако доходная база местных бюджетов в связи с решением органами местного самоуправления указанных вопросов не была увеличена.

Учитывая изложенное, необходимо на федеральном уровне разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления по установлению стандартов предоставления муниципальных услуг населению и порядку формирования муниципальных заданий.

В связи с повышением с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда до 4330 рублей [4, с. 50] в месяц и переходом к отраслевым системам оплаты труда субъектам РФ и муниципальным образованиям потребуются дополнительные финансовые средства для исполнения соответствующих расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований.

В настоящее время исполнение расходных обязательств муниципальных образований обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ (межбюджетных трансфертов). По данным Минфина России за 2007 год только в 16,6% местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов (без субвенций -- целевое пособие, вид государственного содействия местным органам власти или отраслям хозяйства для решения определенных задач [12, с. 529]) и доходов от федеральных и региональных налогов, переданным по дополнительным нормативам отчислений, в собственных доходах местных бюджетов составляла менее 10%. В 64,4% местных бюджетов указанная доля составляла более 50%, в том числе в 47,6% местных бюджетов свыше 70% [4, с. 50].

В условиях окончания переходного периода важно создать систему стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы местных бюджетов?, в первую очередь, к росту налогового потенциала соответствующих территорий, к повышению собираемости местных налогов.

В 2007 году по данным Минфина России налоговые доходы составляли 45,1% в структуре доходов местных бюджетов. При этом в общей сумме налоговых доходов местных бюджетов основную долю занимали отчисления от налога на доходы физических лиц 66,8%, а доходы от местных налогов составляли лишь 12,3%, в том числе земельный налог -- 11,3%, налог на имущество физических лиц -- 1,1% [4, с. 50].

В связи с этим важное значение имеет введение новых местных налогов, а также увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, усовершенствование порядка взимания земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Необходимо продолжать создание законодательных, экономических и организационных условий для формирования полноценной системы муниципальных финансовых органов.

Правительство РФ должно создать организационные и правовые условия для ведения качественного и достаточного по объему информации мониторинга финансового состояния муниципальных образований, создания эффективной системы информационного и методического обеспечения муниципальных образований на основе укрепления их взаимодействия с органами статистического учета и налоговыми органами.