Местные финансы

Для решения вышеизложенных задач Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы считает необходимым сделать следующее [4, с. 5053]:

Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1) Предусмотреть в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» средства на софинансирование расходов местных бюджетов:

по учету, инвентаризации, оформлению технической документации на земельные участки и муниципальное имущество;

по составлению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

на профессиональную переподготовку и повышение квалификации депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;

на поощрение муниципальных образований, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами;

на проведение поэтапной паспортизации муниципальных бюджетных учреждений в целях оценки эффективности затрат бюджета соответствующего уровня на содержание конкретного бюджетного учреждения;

на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

2) Ускорить принятие проекта Федерального закона №517634 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части введения местного налога на недвижимость) при условии установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан на соответствующем уровне.

Рекомендовать Правительству РФ:

1) Рассмотреть возможность внесения в Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты о бюджетных правоотношениях изменений, предусматривающих:

установление механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ, исходя из необходимости достаточного финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации конституционных гарантий, касающихся предоставления гражданам общественных услуг в сферах образования, здравоохранения, в социальной сфере;

увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе (от налога на доходы физических лиц; от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

введение механизма стимулирования органов местного самоуправления к повышению собираемости местных налогов путем увеличения объема межбюджетных трансфертов, направляемых из регионального бюджета в местные бюджеты, при превышающей средний уровень по субъекту РФ доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования;

обеспечение закрепления за местными бюджетами дополнительных источников доходов в случае принятия Федеральных законов, увеличивающих объем расходных обязательств муниципальных образований;

расширение использования механизмов поощрения муниципальных образований, обеспечивающих реализацию приоритетных национальных проектов и программ социальноэкономического развития;

усовершенствование системы муниципального финансового контроля, разграничение функций по контролю и надзору;

увеличение с 10% до 20% доли финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам, при повышении которой органы местного самоуправления не смогут самостоятельно устанавливать расходы на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих;

установление возможности использования остатков бюджетных средств на счетах местных бюджетов на начало очередного финансового года не только на финансирование дефицитов местных бюджетов, но и на финансирование в текущем финансовом году расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения;

установление обязанности Российской Федерации и субъектов РФ компенсировать расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием ими переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

2) Рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс РФ и иные нормативные и правовые акты о налогах и сборах изменений, предусматривающих:

установление 1,5% размера ставки налога на прибыль организаций, по которой налоговые поступления зачисляются в бюджеты субъектов РФ при условии зачисления их части в местные бюджеты за счет уменьшения ставки налога, по которой налоговые поступления зачисляются в федеральный бюджет;

установление порядка и условий включения в состав объектов налогообложения налога на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный срок строительства;

исключение практики установления в Налоговом кодексе РФ льгот по региональным и местным налогам с одновременной отменой существующих льгот по таким налогам;

улучшение администрирования налогов, отчисления от которых поступают в местные бюджеты:

в части земельного налога: установление единого задания на разработку программ и создание единой базы по учету земель и начислению земельного налога, разработку общей концепции формирования сведений о земельных участках; обеспечение информационного обмена между заинтересованными государственными органами и органами местного самоуправления для своевременного налогообложения земельных участков в соответствии с фактическим их использованием; усовершенствование механизма взаимодействия Федеральной службы земельного кадастра (систематизированного свода, переченя сведений, данных о земле как средстве производства, о земельных угодьях [12, с.212]), органов местного самоуправления и налоговых органов в случае обнаружения ими нецелевого использования земельных участков; совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, инвентаризация и межевание земельных участков, находящихся в общедолевой собственности (включая финансирование), оформление в собственность или в пользование (включая в аренду) всех земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в пользование или в собственность; уточнение порядка, условий и периодичности кадастровой оценки земельных участков, в частности, в случае изменения вида фактического функционального использования земельных участков;

в части налога на имущество физических лиц и транспортного налога предложить территориальным налоговым органам и органам Росрегистрации направлять органам местного самоуправления сведения о налогоплательщиках и объектах налогообложения по местным налогам и транспортному налогу;

в части налога на доходы физических лиц ввести отчетность по налогу на доходы физических лиц для отслеживания полноты поступлений по данному налогу в бюджетную систему, так как задолженность по данному налогу в настоящее время выявляется и взыскивается налоговыми органами только в результате проводимых проверок.

3) Принять нормативноправовые акты, обеспечивающие:

разработку комплексного мониторинга, осуществляемого в целях отражения социальноэкономического положения муниципальных образований, с учетом фактического объема исполняемых органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

разработку методических рекомендаций для органов местного самоуправления по расчету объема расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением вопросов местного значения;

определение состава информации, необходимой для прогнозирования органами местного самоуправления социальноэкономического развития муниципальных образований и порядка ее предоставления органам местного самоуправления налоговыми органами и органами статистики, а также порядка взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов;

усовершенствование методических рекомендаций по оптимизации расходов местных бюджетов, включая комплекс мер по выявлению нерациональных расходов и ограничению расходов в случае их низкой эффективности;

разработку и принятие методических рекомендаций, предусматривающих преобразование муниципальных бюджетных учреждений, способных самостоятельно функционировать в условиях рынка, в автономные учреждения.

Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:

1) Разработать и принять:

меры по мобилизации доходной базы местных бюджетов, включающие мероприятия по обеспечению полноты учета налогоплательщиков;

меры по выявлению собственников имущества, не оформивших имущественные права на принадлежащие им объекты собственности в установленном порядке;

методические рекомендации по оценке объема бюджетных средств, необходимых для обеспечения расходных обязательств муниципальных образований и сбалансированности местных бюджетов;

методические рекомендации по определению штатной численности и формированию организационных структур органов местного самоуправления;

типовое соглашение финансового органа субъекта РФ с органами местного самоуправления о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

2) Оказывать органам местного самоуправления методическую и организационную помощь:

в освоении муниципальными образованиями базовых методов и процедур управления муниципальными финансами;

в разработке и реализации планов и программ комплексного социально экономического развития муниципальных образований;

в организации сбора, обработки и формирования данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований, эффективности деятельности органов местного самоуправления.

3) Предусмотреть возможность включения в бюджеты субъектов РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов:

субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

выделение грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.

4) Рассмотреть возможность увеличения (установления) в законах субъектов РФ размеров единых нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов,подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, в том числе норматива отчислений от транспортного налога в размере 50%, в целях сокращения дотационности муниципальных образований и укрепления их финансовой самостоятельности.

Заключение

На основе исследования, проведенного в данной работе можно сделать вывод о том, что местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой какимлибо способом обособленной населенной территории.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения.

Органы местного самоуправления должны иметь достаточную для осуществления своих функций и полномочий финансовую базу.

Для этой цели служат муниципальные финансы. Муниципальные финансы это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальных доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Основой этой системы является местный бюджет.

Местный бюджет -- это финансовый план, состоящий из доходов и расходов.

Доходы местного бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Расходы местного бюджета денежные средства, направляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.

Бюджет выполняет следующие основные функции: является финансовой базой, обеспечивающей финансовыми ресурсами деятельность органов местного самоуправления; осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; является важным элементом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства; обеспечивает социальную направленность расходования бюджетных средств; оказывает воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы.

Основной проблемой местных бюджетов является недостаточная финансовая обеспеченность бюджета.

Решить эту проблему можно на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Библиография

1. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ А.С. Нешитой. М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2007.

2. Финансы, налоги и кредит: Учебник/ Под ред. А.М. Емельянова. М.: РАГС,2002.

3. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИДАНА, 2007.

4. Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы РФ. Проблема финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления// Муниципальная экономика, 2008, №3.

5. Конституция Российской Федерации. М.: Новый Юрист, 1999.

6. Бюджетный кодекс. СПС «Консультант Плюс».

7. Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.1997 № 126ФЗ. СПС «Консультант Плюс».

8. Решение Челябинской городской Думы от 27.03.2007 №20/13 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Челябинска за 2006 год. СПС «Консультант Плюс».

9. Решение Челябинской городской Думы от 22.04.2008 №31/2 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Челябинска за 2007 год. СПС «Консультант Плюс».

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». СПС «Консультант Плюс».

11. www.cheladmin.ru.

12. Экономический словарь/ Е.Г. Багудина. А.К. Большаков и др.; Отв. ред. А.И. Архипов. М.: ТК Велби, Издво Проспект, 2004.

Размещено на Allbest.ru