Управление расходами бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь (на примере бюджета г.Минска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО “БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ”

Кафедра финансов и финансового менеджмента

Специальность финансы и кредит

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Управление расходами бюджета на социальную сферу

в Республике Беларусь (на примере бюджета г.Минска)

Допущена к защите

Заведующий кафедрой

_________Г.Е. Кобринский

Студент

ФФБД, 5 курс, ДФМ

Т.О. Лесневская

Руководитель

Доцент В.И. Якубович

Нормоконтролер Т. Е. Бондарь

Минск 2010

РЕФЕРАТ

Дипломная работа: 94 с., 11 рис.,11 табл., 51 источник, 7 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ, УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ

Объект исследования - расходы бюджета на социальную сферу.

Предмет исследования - процесс управления расходами бюджета г. Минска на социальную сферу.

Цель работы: исследование процесса управления расходами бюджета на социальную сферу, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Методы исследования: общенаучные, аналитические, сравнительные, группировок, табличный.

Исследования и разработки: изучены теоретические основы управления социальной сферой, уточнено понятие социальной сферы, исследованы особенности организации процесса управления расходами бюджета на социальную сферу в г. Минске, проведен анализ динамики состава и структуры расходов бюджета г. Минска на социальную сферу, рассмотрены проблемы управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь и предложены основные направления совершенствования управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: разработаны рекомендации по совершенствованию методики планирования расходов бюджета на социальную сферу.

Область возможного практического применения: деятельность отдела финансов непроизводственной сферы и социальной защиты населения финансового управления Мингорисполкома и районных финансовых органов.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

___________________________

(подпись студента)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические аспекты управления социальной сферой

1.1 Понятие управления социальной сферой, его принципы, методы, виды, формы

1.2 Организация управления социальной сферой в Республике Беларусь

1.3 Расходы бюджета на социальную сферу как важнейший объект управления экономикой

2. Анализ процесса управления расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска)

2.1 Организация управления расходами бюджета г. Минска на социальную сферу

2.2 Анализ динамики состава и структуры расходов бюджета на социальную сферу

3. Совершенствование управления расходами на социальную сферу в современных условиях

3.1 Проблемы управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь

3.2 Направления совершенствования управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Анализ обеспеченности учреждений образования г. Минска финансовыми ресурсами за 2009 г.

Приложение Б. Состав расходов бюджета г. Минска в 2006 - 2010 гг.

Приложение В. Состав расходов бюджета г. Минска на отрасли социальной сферы в 2006 - 2010 гг.

Приложение Г. Финансирование программ в сфере образования из бюджета г. Минска в 2010 г.

Приложение Д. Расчет экономии бюджетных средств по отдельным учреждениям образования г. Минска и статьям расходов бюджета за счет совершенствования методики планирования расходов бюджета на социальную сферу

Приложение Е. Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам УО «Минский государственный профессионально-технический колледж кулинарии» на 2010 г.

ВВЕДЕНИЕ

Экономические системы получают статус социально ориентированных в тех случаях, когда государством проводится политика перераспределения национального дохода на принципах социальной справедливости. Именно концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Республики Беларусь. Ее цель - последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основании рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

Роль и значимость социальной сферы растут вместе с развитием социально-экономических систем. Но в современных условиях, когда утверждается научно-информационная экономика и основным ее фактором становится интеллект, интеллектуальный капитал, развитость социальной сферы становится весьма значимой, а возможно, и определяющей.

Управление социально-культурным комплексом строится на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

Политика совершенствования системы общественных отношений в любом государстве должна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития страны. При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна. На решение этой задачи направлено управление финансами. Поскольку финансирование социальной сферы в Республике Беларусь осуществляется преимущественно из государственного бюджета, важной задачей государственного управления экономикой является управление расходами бюджета на социальную сферу.

Особенное значение управление расходами бюджета на социальную сферу приобрело после мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. В условиях недостатка финансовых ресурсов возникла крайняя необходимость в оптимизации расходов и выявлении резервов привлечения дополнительных ресурсов, в том числе высвобождающихся при эффективном управлении расходами бюджета на социальную сферу.

Целью работы является исследование процесса управления расходами бюджета на социальную сферу, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

уточнить понятие социальной сферы, изучить принципы, методы, виды и формы управления социальной сферой;

изучить организацию управления социальной сферой в Республике Беларусь;

оценить роль управления расходами бюджета в процессе государственного управления экономикой;

исследовать ныне существующую организацию процесса управления расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска);

провести анализ динамики состава и структуры расходов бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска);

выявить проблемы управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь;

предложить основные направления совершенствования управления расходами на социальную сферу в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются расходы бюджета на социальную сферу. социальная сфера расходы беларусь

Предметом исследования является процесс управления расходами бюджета на социальную сферу (на примере бюджета г. Минска).

Анализ расходов бюджета г. Минска на социальную сферу за 2006-2010 гг. проведен на основании данных, предоставленных финансовым управлением, которое является самостоятельным структурным подразделением Минского городского исполнительного комитета.

Финансовое управление Минского городского исполнительного комитета является юридическим лицом и содержится за счет средств республиканского бюджета.

Для написания дипломной работы по данной теме использовались материалы периодических изданий таких как «Финансы, учет, аудит», «Финансы и кредит», «Экономический анализ: теория и практика», данные финансового управления Минского городского исполнительного комитета о расходах бюджета г. Минска, акты законодательства, а именно законы «О республиканском бюджете» на 2006-2010 гг., «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Бюджетный и Налоговый кодексы, Решения Минского городского Совета депутатов «О бюджете г. Минска» на 2006-2010 гг., Статистический ежегодник Республики Беларусь, учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, таких как Поляк Г.Б., Антонова Н.Б., Соколовский Н.К., Сорокина Т.В. И др.

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе недостаточно широко освещены вопросы управления расходами бюджета на социальную сферу. Основная масса изданий освещает вопрос управления социальной сферой с точки зрения социальной политики, не затрагивая при этом вопросы финансирования отраслей социальной сферы. Последние приводятся в отдельных изданиях Российской Федерации, однако и здесь они освещены не в полной мере. Кроме того, в литературе отсутствует единый подход к определению понятия «социальная сфера». При выполнении работы использованы общенаучные, аналитические, сравнительные, табличные методы, а также метод группировок для обработки и систематизации фактического материала.

1. Теоретические аспекты управления расходами бюджета на социальную сферу

1.1 Понятие управления социальной сферой, его принципы, методы, виды, формы

Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики.

Значимость отдельных направлений социального развития отражена в важнейших государственных документах Республики Беларусь - Конституции Республики Беларусь, Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года и других.

В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях».

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантируются следующие права:

- право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда;

- право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом;

- право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого;

- право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений [9].

Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития до 2020 года закреплены стратегические цели в области образования, в области улучшения здоровья, в области здравоохранения, в области культуры, в области физической культуры и спорта.

Так, например, стратегической целью в области образования является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой [14, с.75].

Таким образом, задачи социального характера являются приоритетными в дальнейшем развитии Республики Беларусь.

Несмотря на то, что развитию социальной сферы в Республике Беларусь уделяется достаточно пристальное внимание, единого подхода к составу отраслей, входящих в социальную сферу, не существует.

Практически все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. Особое место среди отраслей социальной сферы занимают образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, реализация мероприятий социальной политики государства. Отдельные экономисты относят к социальной сфере отрасли городского хозяйства (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство), жилищное строительство, розничную торговлю, связь в части обслуживания населения и учреждений непроизводственной сферы, охрану окружающей среды и другие.

Кроме того, в современной экономической литературе и практике управления нет четкого разграничения между такими понятиями, как «социальная сфера», «социально-культурная сфера», «непроизводственная сфера», «социальная инфраструктура», «социально-бытовая инфраструктура».

Известный специалист в области экономики отраслей социальной сферы Шишкин С.В. под социальной сферой понимает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Шишкин С.В. выделяет ряд признаков, в соответствии с которыми и формируется совокупность отраслей социальной сферы. Все перечисленные отрасли характеризуются следующими общими признаками:

- предоставляют блага, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

- потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты;

- деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок [49, с.7].

Профессор Райзберг Б.А. определяет социальную сферу как часть экономики, непосредственно связанную с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. При этом к отраслям социальной сферы профессор относит: пассажирский транспорт, связь для населения, розничную торговлю, общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, охрану окружающей среды, культуру, образование, здравоохранение, науку, социальную защиту и национальную оборону [39, с.343-346].

Под социальной инфраструктурой экономист Н.Б. Антонова понимает совокупность учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства, а под социальной сферой - социальную политику (включая регулирование занятости и рынка труда, политику доходов, социальную защиту населения, пенсионное обеспечение) в совокупности с непроизводственными отраслями (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.) [2, с.733].

Академик Н.Н. Некрасов определяет социальную инфраструктуру как комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т.е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранение и социальное обеспечение, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного значения, пассажирский транспорт [50, с.6].

По мнению Г.Б. Поляка, «в социально-бытовую инфраструктуру с полным основанием следует включать не только все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы материального производства, а определение инфраструктуры можно уточнить, рассматривая ее как комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства, обслуживающих население и основное производство. Социально-бытовая инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание, органы государственного и местного управления» [48, С.8].

В целом можно выделить 3 основных подхода к пониманию понятия «социальная сфера» в современной литературе:

расширительный подход (включает в социальную сферу все то, что служит объектом и средством реализации социальной политики государства, включаются не только традиционные отрасли (такие как образование, здравоохранение, культура и т.д.), но также природоохранная деятельность; деятельность, связанная с семейными отношениями; деятельность, связанная с оказанием бытовых услуг; деятельность, связанная с регулированием доходов различных слоев и групп населения;

суженный подход (социальная сфера - совокупность отраслей по оказанию социальных услуг гражданам и по производству социальных благ);

узкий подход (социальная сфера ограничивается только деятельностью по социальному обеспечению и социальной защите отдельных слоев населения.

С нашей точки зрения, наиболее целесообразным является использование второго подхода, в соответствии с которым социальная сфера - это та часть экономики, деятельность которой направлена на создание условий для воспроизводства и развития человека как члена социальной общности и субъекта социально-экономической активности.

Понятие «непроизводственная сфера» несколько шире. В нее традиционно включают также расходы на содержание государственных органов власти и управления, национальную оборону, правоохранительную деятельность, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство.

Таким образом, далее под социальной сферой будем понимать совокупность социальной политики и отраслей социально-культурного комплекса (здравоохранение, образование, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации).

Для эффективного функционирования социальной сферы ею необходимо управлять.

Под управлением понимают воздействие субъекта управления на объект управления для достижения поставленных целей [39, с.402].

Даже в условиях рыночной экономики социальные задачи не могут быть решены без участия государства. Это связано с тем, что решение общественных проблем, как правило, противоречит частным интересам отдельных субъектов. Поэтому понятие «управление социальной сферой» предполагает в первую очередь государственное управление социальной сферой.

Принципы управления социальной сферой - это основоположные идеи, научные положения управления социальной сферой. Поскольку управление социальной сферой предполагает прежде всего государственное управление этой сферой, то и принципы управления социальной сферой во многом определяются принципами государственного управления социальной сферой.

В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления социальной сферой:

а) социально-политические: демократизм; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность;

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления: отраслевой, функциональный, территориальный;

в) организационные принципы функционирования аппарата государственного управления: нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность [1, с. 517].

Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно:

а) общесистемные: объективности, демократизма, правовой упорядоченности, законности, публичности, разделения власти в государственном управлении социальной сферой;

б) структурно-целевые: согласованности между собой целей по основным параметрам; взаимодополняемости целей; подчиненности частных, локальных целей общим целям государственного управления социальной сферой;

в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления; концентрации функций; комбинирования; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные: единства системы государственной власти; территориально-отраслевой; разнообразия организационных связей; объединения коллегиальности и единоначалия;

д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, видов) управленческой деятельности органов государственного управления в социальной сфере их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности в социальной сфере [1, с.518].

В условиях рыночных отношений и переходного к рынку периода в системе государственного управления социальной сферой используются различные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения.

Методами управления называют способы воздействия субъектов управления на объекты управления.

Выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений.

Экономические методы управления воздействуют на интересы объектов управления косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует.

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение, прямое финансирование, финансовую поддержку; косвенные - опосредованно, например, через налоги, кредитование [2, с.56].

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами управления для реализации поставленных перед ними задач [1, с.520].

Формы управления социальной сферой основаны на применении правовых, финансовых и организационно-управленческих регуляторов.

Правовое регулирование обеспечивается системой законодательных актов и программных документов, ограничивающих развитие рыночных отношений определенными правилами.

Финансовое регулирование социальной сферы осуществляется посредством применения прямых, косвенных и смешанных методов (налогообложение, финансирование, финансовая поддержка).

Организационно-управленческое регулирование присутствует в виде создания организационных структур управления, решения организационных вопросов, принятия управленческих решений.

Кроме форм и методов управления социальной сферой существуют различные его виды, характеризующие содержание управляющего воздействия и прокладывающие связь между целями управления и способами их достижения. Виды управления можно рассматривать как отдельные этапы, части, составляющие в целом процесс управления.

Основными видами управления социальной сферой являются:

- организация управления;

- социально-экономический анализ;

- прогнозирование;

- планирование;

- экономическое программирование;

- учет;

- контроль;

- реализация мер ответственности [39, с.405-407].

Сущность организации управления состоит в упорядочении и согласовании действий исполнителей, участвующих в управлении, в установлении взаимосвязей и взаимодействия между ними.

Кроме того, выделяют такие самостоятельные части управления, как формирование организационных структур управления, формирование нормативно-правовой базы, непосредственно управление (регулирование), под которым понимаются текущие управленческие решения, приказы, распоряжения.

Социально-экономический анализ представляет изучение, исследование социально-экономических процессов, выявление возникающих в социальной сфере проблем, установление складывающихся устойчивых тенденций. Социально-экономический анализ должен предшествовать принятию управленческих решений и осуществлению управленческого воздействия, служить его обоснованием, способствовать выбору наилучшего метода управления [39, с.405].

Прогнозирование - научное предвидение хода будущих событий, построение образа, модели социально-экономических процессов, которые могут иметь место в будущем. Прогнозирование необходимо в качестве одной из начальных стадий управления для оценки последствий управляющего воздействия [39, с.405].

Специфика социальной сферы обусловливает некоторые методологические особенности ее прогнозирования. Выделим следующие:

- ярко выраженная социальная направленность, так как прогнозирование теснейшим образом связано с населением страны. При этом социальные процессы носят вероятностный характер;

- социальные последствия развития имеют длительный характер, поэтому прогноз должен разрабатываться на продолжительный период;

- социальный эффект и качество работы не поддаются количественному измерению, что определяет использование косвенных показателей количественной оценки обеспечения населения услугами;

- ограниченная возможность взаимодополняемости и взаимозаменяемости услуг предусматривает необходимость прогнозирования комплекса социально-культурных отраслей в целом [45, с.14].

Планирование - одна из важнейших функций и составных частей управления социальной сферой. Планирование представляет построение плана, определяющего способ и содержание будущих действий, сроки и этапы их осуществления, последовательность шагов, ведущих к намеченной цели, достигаемые результаты. План содержит набор показателей, которые должны быть достигнуты в результате выполнения этого плана, то есть включает целеполагание [39, с.406].

Экономическое программирование представляет разработку и принятие экономических и социальных программ [39, с.406].

Учет позволяет документально фиксировать состояние объекта управления, располагаемых экономических ресурсов, материальных ценностей, денежных средств. В управлении социальной сферой большое значение имеют как бухгалтерский учет на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и общегосударственная система учета в виде государственной статистики [39, с.408].

Контроль воплощает обратную связь в контуре управления. Вместе с учетом он информирует субъекта управления о поведении объекта управления и служит средством дисциплинирующего воздействия со стороны органов управления на исполнителей управленческих решений. Контроль особенно важен в тех случаях, когда организация управления не обеспечивает выполнение принятых решений вследствие низкой исполнительской дисциплины.

В управлении расходами бюджета на социальную сферу особое значение имеет финансовый контроль.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Таким образом, Республика Беларусь является государством с социально ориентированной моделью рыночной экономики, имеет социальную направленность, что нашло отражение в важнейших государственных документах. Однако единого подхода к определению состава социальной сферы не существует. В Республике Беларусь в социальную сферу традиционно включают образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации, социальную политику.

Существуют различные методы, формы и виды управления социальной сферой, базирующиеся на основных принципах управления социальной сферой. Основными видами управления социальной сферой являются: организация управления, социально-экономический анализ, прогнозирование, планирование, экономическое программирование, учет, контроль, реализация мер ответственности.

1.2 Организация управления социальной сферой в Республике Беларусь

Управление социальной сферой в Республике Беларусь основано на общих принципах управления социальной сферой. Управление социальной сферой по его видам в Республике Беларусь организовано следующим образом.

Организация управления.

В развитии и регулировании социальной сферы участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии. Вместе с тем в системе органов государственного управления Республики Беларусь созданы органы управления социальной сферой.

Основными объектами и направлениями государственного управления социальной сферой являются:

- население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

- доходы, уровень и качество жизни населения;

- социальная защита населения, социальное страхование и др.;

- развитие отраслей социальной сферы [39, с.405-407].

К отраслевым органам управления социальной сферой относятся: Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство спорта и туризма.

Правовой основой управления здравоохранением являются Конституция Республики Беларусь и Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственное управление здравоохранением осуществляется через систему органов государственного управления (Приложение А):

Основным звеном в системе управления здравоохранением в Республике Беларусь является Министерство здравоохранения, его важнейшие функции:

- стратегическое планирование профилактики заболеваний и медико-санитарной помощи различным контингентам населения;

- подготовка и реализация конкретных программ в области здравоохранения, социального обеспечения и массовой физической культуры;

- установление единых для всей страны санитарно-гигиенических норм, стандартов оказания медицинской помощи и обеспечение контроля за их соблюдением;

- координация деятельности министерств и ведомств в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализация комплексных оздоровительных программ и др. [2, с.741].

В условиях формирования рыночной социально ориентированной модели экономики Министерство здравоохранения обеспечивает сохранение основных позиций государственной системы здравоохранения при постепенном внедрении рыночных механизмов, способствует формированию конкурентной среды среди медицинских учреждений независимо от форм собственности.

На уровне местных органов управления решаются вопросы, связанные с функционированием учреждений здравоохранения и их развитием.

Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность сферы образования в Республике Беларусь, являются: Конституция Республики Беларусь; Законы «Об образовании в Республике Беларусь», «О языках», «О правах ребенка».

Регулирование процессов образования в республике осуществляют в рамках своей компетенции органы государственного управления, в том числе Совет Министров и Министерство образования Республики Беларусь, местные органы управления и самоуправления (Приложение А).

Центральным звеном в управлении образованием является Министерство образования Республики Беларусь, обеспечивающее решение следующих задач:

- разработка и реализация государственной политики в области образования, воспитания и подготовки специалистов, проведение государственного контроля в сфере образования;

- утверждение типовых учебных планов и требований к общеобразовательной и профессиональной подготовке;

- создание, реорганизация и ликвидация учебных заведений и учреждений образования республиканского подчинения, регистрация их статуса;

- осуществление учебно-методического руководства и координации деятельности всех учебных заведений и учреждений образования на территории республики [2, с.752].

Министерство образования взаимодействует со многими государственными и негосударственными структурами, республиканскими концернами и банками, Национальной академией наук и различными фондами по вопросам разработки различных образовательных проектов и программ, определения финансирования и развития приоритетных направлений в образовании, международного сотрудничества.

Местные органы управления обеспечивают развитие образования с учетом особенностей регионов, перспектив их социально-экономического развития; определяют объем и структуру подготовки трудовых кадров.

Правовой основой функционирования сферы культуры является Закон Республики Беларусь «О культуре».

Министерство культуры Республики Беларусь является центральным органом управления, который осуществляет координацию деятельности предприятий, организаций и учреждений культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других общественных объединений.

Главными задачами Министерства являются:

- участие в формировании и реализации государственной политики в сфере культуры, искусства, кинематографии;

- разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация исполнения актов законодательства по вопросам культуры;

- сохранение национального культурного наследия, развитие и координация сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры;

- выявление научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций и др. [2, с.762].

На уровне областей, районов, городов в составе органов исполнительной власти создаются соответствующие управления, которые осуществляют регулирование деятельности учреждений культуры (Приложение А).

Прогнозирование.

В управлении социальной сферой используются как общеэкономические прогнозы, так и специальные прогнозные показатели, характеризующие развитие социальной сферы в будущем. В частности, основные цели и направления развития социальной сферы определены Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года. Конкретизированные цели и направления развития социальной сферы, а также значения прогнозных показателей приводятся в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь.

В основу перспективных расчетов закладываются научно-обоснованные социально-экономические нормы и нормативы, которые являются критериями для оценки текущего и прогнозируемого уровня обеспеченности населения важнейшими видами социальных услуг. В современных условиях это выражается в расширении функционирования государственных социальных стандартов по обслуживанию населения.

Государственные минимальные социальные стандарты - это система стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных в общедоступных услуг, социальных пособий и выплат [45, с.17].

Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» (1999 г.). Данный закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

- удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

- нормативное обеспечение формирования и использования республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

- обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

- оказание необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики», разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива.

В отраслях социальной сферы установлены следующие стандарты.

Образование (10 социальных стандартов):

1) обеспеченность детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования (85 %);

2) охват детей дошкольного возраста подготовкой к школе (100 %);

3) норматив денежных средств на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении, включая расходы на питание;

4) норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях общего среднего образования всех типов;

5) норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося с особенностями психофизического развития и лиц, находящихся в экстремальной ситуации;

6) норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в профессионально-технических удельных заведениях;

7) норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях внешкольного обучения и воспитания;

8) обеспеченность общей площадью общеобразовательных учебных заведений (8 м² на одного учащегося);

9) обеспеченность учащихся спортивными плоскостными сооружениями (1,62 м² на одного учащегося), зданиями спортивного назначения (0,5 м² на одного учащегося);

10) норматив обеспеченности учащихся персональными компьютерами (1-2 компьютерных класса на школу или же 1 компьютер на 30 учащихся).

Здравоохранение (5 социальных стандартов):

1) норматив бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя страны (среднереспубликанский и региональные), устанавливается ежегодно в соответствии с законом «О бюджете Республики Беларусь»;

2) обеспеченность врачами общей практики, участковыми врачами (терапевтами и педиатрами) (один врач на 1,3 тыс. жителей);

3) обеспеченность больничными койками (9 коек на 1 тыс. жителей);

4) обеспеченность аптеками (одна аптека на 8 тыс. жителей);

5) обеспеченность бригадами скорой медицинской помощи (одна бригада на 12,5 тыс. жителей).

Физическая культура и спорт: социальный стандарт определяет размер бюджетных средств, выделенных на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя страны, и включает средства из государственного бюджета, затраченные на проведение областных, городских и районных спортивных мероприятий, содержание всех типов специализированных учебно-спортивных учреждений, центров физкультурно-оздоровительной работы, комбинатов и комплексов, спортивных сооружений, а также на частичное финансирование клубов по различным видам спорта.

Культура (один стандарт) - обеспеченность расходов в расчете на одного человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 - за счет бюджетного финансирования и 0,2 - за счет оказания платных услуг.

Социальное обслуживание населения (один норматив) - обеспеченность населения центрами социального обслуживания (один центр на административный район) [46, с.18-19].

Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах.

Планирование.

Планирование, в отличие от прогнозирования, предполагает расчет реальных плановых показателей развития социальной сферы на достаточно обозримый период (год, квартал, месяц). Планирование осуществляется как на республиканском и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. Наибольшее значение имеет планирование расходов на социальную сферу и источников их покрытия. Поскольку одним из основных источников финансирования социальной сферы являются бюджетные средства, то основным объектом планирования в социальной сфере является планирование расходов бюджета на социальную сферу.

Экономическое программирование.

Экономическое программирование является одним из вариантов бюджетного финансирования социальной сферы, а также планирования расходов бюджета на социальную сферу. Посредством реализации социальных программ решаются отдельные проблемы в социальной сфере, как на республиканском, так и на региональном уровнях.

В частности, на 2010 год в г. Минске запланировано выполнение мероприятий двадцати социально-культурных программ республиканского и регионального уровня (Программа развития здравоохранения Республики Беларусь на 2006-2010 гг., Программа сохранения и развития культуры столицы Республики Беларусь - города-героя Минска на период до 2010 г., Программа развития физической культуры и спорта в г. Минске на 2007-2010 гг и др.) [20].

Социально-экономический анализ.

При принятии управленческих решений в социальной сфере, особенно при распределении средств государственного бюджета, проводится социально-экономический анализ, который позволяет рассчитать эффект от принятия решения и определить наиболее эффективный вариант распределения бюджетных средств, а также изыскать дополнительно внебюджетные источники финансирования социальной сферы.

Кроме того, проводится и последующий анализ использования бюджетных средств учреждениями отраслей социальной сферы, а также анализируется эффект от проведения социальной политики.

Учет.

Учет ведется как управляющей стороной, так и управляемой. Так, учреждения отраслей социальной сферы ведут учет на уровне отдельных субъектов хозяйствования, органы управления социальной сферой ведут учет на уровне отдельных территориальных единиц либо ведомств, а также на общереспубликанском уровне. Кроме того, организации учета способствует система государственной статистики.

Контроль.

Поскольку основным источником финансирования социальной сферы в Республике Беларусь является государственный бюджет, важнейшим направлением контроля является соблюдение бюджетного законодательства.

Основным документом, регламентирующим контрольную деятельность в Республике Беларусь, в настоящее время является Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». В соответствии с этим указом контрольные функции в области соблюдения бюджетного законодательства возложены на Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы, а также на органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь [27].

Реализация мер ответственности.

Меры ответственности применяются к нарушителю бюджетного законодательства при выявлении таких нарушений, как:

- незаконное получение средств из бюджета;

- нецелевое использование средств бюджета;

- использование средств бюджета с нарушением законодательства;

- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

- нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств [5].

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

- приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

- взыскание бюджетных средств;

- приостановление расчетов по банковским счетам;

- начисление и взыскание пени [5].

Таким образом, управление социальной сферой в Республике Беларусь основано на общих принципах управления социальной сферой. Отдельные виды управления социальной сферой в Республике Беларусь имеют особенности, связанные с построением системы государственного управления, нормативно-правовой базой и т.д.

1.3 Расходы бюджета на социальную сферу как важнейший объект управления экономикой

Несмотря на то, что продукт, производимый в социальной сфере, в большинстве случаев не имеет материально-вещественной формы, его создание требует затрат, в том числе и материальных. Соответственно, возникает необходимость в существовании источников финансирования этих затрат. Доступность и цена финансовых ресурсов оказывают значительное воздействие на функционирование каждой из сфер экономики, в том числе на функционирование социальной сферы, а также на деятельность каждого хозяйствующего субъекта в отдельности. Однако такое воздействие может носить неоднозначный характер. Так, например, предоставление хозяйствующим субъектам бюджетных средств на безвозмездной основе либо под пониженный по сравнению с среднерыночным процент может способствовать как развитию этого субъекта либо отрасли в целом, так и снижению мотивации к эффективной деятельности и привлечению внебюджетных средств. Особенно степень такого воздействия усиливается, если речь идет о безвозвратном предоставлении бюджетных средств.

Таким образом, финансирование является одним из важнейших регуляторов функционирования и развития всех сфер экономики, в том числе и социальной сферы.

Поскольку социальная сфера удовлетворяет общественный интерес, реализует конституционно гарантированные права, то наибольшее значение в регулировании ее функционирования и развития имеет бюджетное финансирование.

Преимущества бюджетного финансирования заключаются в том, что у государства есть возможность регулировать объемы и направления расходов, ориентируясь на текущее состояние той или иной проблемы. Приоритетность каждой из них может быть представлена через соотношение бюджетных средств, направляемых государством на решение проблем.

Одним из важнейших показателей, отражающих значимость социальной сферы республики среди всех отраслей народного хозяйства, является удельный вес расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета (таблица 1).

Таблица 1 - Удельный вес расходов консолидированного бюджета на отрасли социальной сферы в общей сумме расходов консолидированного бюджета за 2000-2008 гг., % (без учета средств Фонда социальной защиты населения)

Показатель	Год
	2000	2005	2007	2008
Расходы консолидированного бюджета, всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу, в т.ч.	36,7	29,2	28,4	25,5
- на здравоохранение	13,9	9,5	9,1	7,9
- на образование	17,4	13,0	11,6	10,4
- на социальную политику	3,3	4,5	5,3	5,0
- на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации	2,1	2,2	2,4	2,2

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [47, с.499].

Следует, однако, отметить, что в последние годы произошло снижение этого показателя. Так, если в 2000 г. расходы консолидированного бюджета на социальную сферу составляли 36,7 % от всего объема расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, то в 2008 г. только 25,5 %.

Однако в настоящее время доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета остается значительной, поэтому расходы бюджета на социальную сферу являются одним из важнейших объектов государственного управления экономикой.

Достаточно высок и показатель отношения расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу к ВВП (таблица 2).

Таблица 2 - Соотношение расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу и ВВП за 2000-2008 гг., млрд рублей

Показатель	Год
	2000	2005	2007	2008
ВВП	9134	65067	97165	128829
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу, в т.ч.	1187	9115	13522	16267
- на здравоохранение	449	2964	4325	5025
- на образование	562	4060	5547	6636
- на социальную политику	107	1396	2530	3180
- на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации	69	695	1120	1426

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [47, с.309] и [47, с.499].

В частности, в 2008 г. расходы консолидированного бюджета на социальную сферу составили 16267 млрд рублей при объеме ВВП 128829 млрд рублей, т. е. 12,6 % к ВВП. Следует учесть, что в таблице расходы бюджета на социальную политику приведены без учета расходов Фонда социальной защиты населения, который также несет значительную социальную нагрузку. Так, например, в 2008 г. расходы Фонда социальной защиты населения составили 12995,8 млрд рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным показателем за 2007 г. на 2511 млрд рублей, или 23,9 %.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов государства должна получить определенное развитие практика использования внебюджетных источников финансирования учреждений социальной сферы. Однако в настоящее время основная часть финансирования социальной сферы ложится на государственный бюджет.

Поэтому к бюджетной системе, методам бюджетного планирования и финансирования предъявляются повышенные требования. Важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы более всего к этому приспособлены и будут способствовать получению необходимого экономического и социального эффекта.

Эффективность использования бюджетных средств в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до потребителей.

Решение этого вопроса зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих средств, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества.

В настоящее время за счет бюджетных средств население в значительной степени обеспечивается услугами учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, социального обеспечения на бесплатной либо льготной основе. Эти средства поступают населению по каналам республиканского и местных бюджетов. Из общего объема бюджетных ресурсов, направляемых государством на социальную сферу, большая часть проходит через местные бюджеты. Это оправдано и с социальной, и с экономической точек зрения.

Так, при преимущественном финансировании указанных расходов через местные бюджеты повышается ответственность местных администраций за результаты деятельности подчиненных им территориально учреждений социальной сферы, повышается эффективность контроля за уровнем и качеством оказываемых населению социальных услуг, за использованием средств, выделяемых государством на эти цели.

Однако г. Минск является столицей Республики Беларусь, и часть учреждений социальной сферы, расположенных на территории города, имеет общереспубликанское значение. В связи с этим частичное финансирование социальной сферы г. Минска за счет республиканского бюджета должно сохраняться.

В настоящее время финансирование социальной сферы в Республике Беларусь происходит по каналам республиканского и местных бюджетов. (таблица 3).

Таблица 3 - Финансирование социальной сферы Республики Беларусь из республиканского (без учета средств Фонда социальной защиты населения) и местных бюджетов в 2005-2008 гг.