Финансы предприятия квазигосударственного сектора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансы предприятия квазигосударственного сектора

Содержание

Введение

I. Государственный сектор экономики и его роль в развитии национальной экономики

II. Финансы предприятия квазигосударственного сектора

III. Негосударственный (общественный) сектор и его участие в развитии финансовых отношений

IV. Производственные финансы как объект квазигосударственного сектора

V. Сервисные компании квазигосударственного сектора

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена двумя аспектами. Первое, Казахстан в этом году празднует 23-летие своей независимости. В историческом плане это очень короткий отрезок времени, но насыщенный богатыми и важными для развития страны событиями. Обретение суверенитета позволило за этот период осуществить переход от централизованной системы управления к рыночным отношениям.

Второе, кардинальные изменения в обществе и стране способствовали созданию новых институтов власти. Казахстан, являясь открытым для всех интеграционных процессов, происходящих в мировой экономике, стал одним из активных ее участников. Признание успехов республики в экономическом социальном и политическом развитии, предопределило принципы формирования нового гражданского общества, доминантой которого являются инновационная экономика, профессионализм, активная жизненная позиция, высокие нравственные устои, достойные социальные блага и умение служить своей стране.

Уже сегодня в Казахстане реализован целый комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики, снижению негативных последствий воздействия внешних факторов и кризисных явлений, обеспечению макроэкономической стабильности. Посткризисное развитие казахстанской экономики, направленное на ее диверсификацию с привлечением, как бюджетных средств так и многомиллиардных инвестиций, ставит перед финансовой системой ряд задач, решение которых обеспечит стабильное экономическое развитие. В числе важнейших - повышение эффективности и результативности использованы бюджетных ресурсов улучшение качества управления активами государства. В этом ряду стоит и реализация всех намеченных социальных и инновационных программ, финансируемых за счет средств государственного бюджета. Поставленные задачи мы сможем решить только консолидацией усилий всех участников бюджетного процесса, повышением эффективности работы как служб внутреннего контроля в государственных органах и квазигосударственном секторе, внешнего контроля в регионах, так и общественности.

Экономика квазигосударственного сектора имеет важную роль в развитии нашего государства, это вам всем известно, поэтому для развития данной сферы Правительство прилагает немало усилий и всегда держит на контроле этот вопрос. [http://primeminister.kz/news/show/34/ekonomika-kvazigosudarstvennogo-sektora-nahoditsja-pod-kontrolem-pravitelstva-premer-ministr-rk-serik-ahmetov-/14-06-2013]

Своевременные законодательные инициативы (в частности, новый Бюджетный и Налоговый кодексы Республики Казахстан), разрабатываемые Правительством, позволяют создать основу управления государством в новых условиях ориентирования на конечные результаты. Несомненно, уровень доверия к Правительству и государственным органам со стороны населения страны во многом зависит от конечных результатов, прозрачности принятия решений и выполнения социальных обязательств. В свою очередь, объективность оценки этой работы зависит и от уровня экономической и правовой грамотности участников бюджетного процесса. [Адамбаева]

I. Государственный сектор экономики и его роль в развитии национальной экономики

квазигосударственный сектор финансы экономика

При рассмотрении роли государства в развитии национальной экономики следует четко обозначить, а точнее вспомнить истоки происхождения государственности, государственного устройства общественных отношений. Вспомним, что цель объединения общин в государство была связана с необходимостью защиты территориальных границ, что опосредовало необходимость создания и содержания армии и как следствие, сбора налогов. Затем эволюционно, в рамках объединенных территорий возникали спорные вопросы, которые необходимо было разрешать, сначала единолично, а затем и коллегиально, что также требовало средств для выполнения данных функций. Обеспечение инфраструктурного развития государства требовало соответствующих ассигнований, что также опосредовало необходимость соответствующих расходов. Так и далее дополнялись функции и задачи государства.

Сегодня наиболее общими функциями государства, обеспечивающими успешное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются:

- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;

- поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика;

- финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;

- регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов;

- осуществление мер по охране окружающей среды.

Для выполнения этих функций требуются как экономические и технологические предпосылки, так и институциональная среда: нормы и правила, обеспечивающие использование этих предпосылок, четкое определение роли, которую государство может сыграть в конкретных сложившихся условиях, способность государства законодательно определять, финансировать и практически реализовывать принятые законодательные нормы. Роль и возможности государства и государственных финансов в общественном развитии могут быть различными и зависят от конкретной обстановки.

На сегодняшний день государство является крупнейшим участником национальной экономики любой страны. Уровень участия при этом определяется как сложившейся моделью экономики данного государства, политическим устройством, социальной ролью государства в развитии общества и другими факторами.

В экономической науке экономика как таковая рассматривается как система рационального и эффективного использования ресурсов в целях удовлетворения потребностей населения государства. Саму же национальную экономику можно определять как сферу постоянно возобновляемой деятельности людей по созданию материальных и нематериальных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей. С точки зрения производства экономика отражает систему экономических связей в обществе, в основе которых лежит господствующий тип собственности.

Современная национальная экономика по своей структуре классифицируется по двум направлениям - секторальному и отраслевому. Секторальный признак предусматривает разделение по совокупности институциональных единиц образующих единые цели, функции и источники финансирования:

- нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия;

- финансовые учреждения;

- государственное управление;

- частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население);

- домашние хозяйства.

К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления. Сектор государственного управления наряду с нефинансовыми корпоративными и квазикорпоративными предприятиями, финансовыми учреждениями, частными некоммерческими учреждениями, обслуживающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами является составной частью экономики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся - государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

Отраслевой признак предусматривает разделение по типу и виду экономической (производственной) деятельности:

- отрасли, производящие товары: сельское хозяйство, промышленность (горнодобывающая и обрабатывающая), снабжение электроэнергией, газом и водой и строительство;

- отрасли, производящие услуги: гостиничный и ресторанный бизнес, торговля и ремонтные услуги, транспорт и связь, финансовая деятельность и операции с недвижимостью, государственное управление и оборона, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, коммунальные услуги и прочие услуги.

По версии МВФ (Министерство Валютного Фонда) структура национальной экономики рассматривается как совокупность публичного сектора (publicsector) и частного сектора (privatesector). При этом к публичному сектору относится всё то, что затрагивает общественные интересы, а это - государственный сектор власти и управления и все публичные компании, реализующие свои ценные бумаги на фондовом рынке (привлекающие деньги общества). Частные компании и население (с его имуществом) относятся к частному сектору, поскольку общество не принимает участия в управлении их активами.

Перераспределение ресурсов между секторами экономики, социальными группами и территориями является в принципе важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ. Масштабы перераспределения средств во многом зависят от уровня развития и состояния экономики и степени участия государства в экономической жизни, финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений и т. д. в диапазоне от всеохватывающей планово-распределительной системы до чисто рыночной, свободной экономики. Однако как свидетельствует мировая практика, свободного рынка практически не существует. Экономика государств является, как правило, смешанной, где взаимодействуют государственный и частный сектора. Основная проблема заключается не в том, должно ли государство вмешиваться в экономику, а в степени этого вмешательства и его характере. Масштабы аккумулирования ресурсов и государственного воздействия больше в странах с социально-ориентированной экономикой, где сильно влияние государства и государственных финансов и меньше в странах, проводящих курс на либеральную модель экономики с большим тяготением к свободному рынку.

Рассматривая экономическую природу государственных финансов следует отметить, что функция сектора государственного управления отличается от функций других секторов экономики. Это отличительная особенность состоит в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Кроме того от других секторов экономики отличие сектора государственного управления заключается также и в способах финансирования затрат - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

Понятия «государственный сектор» и «государственная собственность» в нашем понимании не совпадают. С одной стороны, госсектор включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору, но являющиеся квазигосударственными. Из этого следует, что государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющих свои функции для достижения установленных государством целей.

Гражданским кодексом определено право государственной собственности. Согласно данной статьи государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами. Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 Кодекса (это земля, недра, природный и животный мир, другие природные ресурсы) и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.

Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну. Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения).

Таким образом, государственная собственность является той материально-технической и финансовой базой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций и задач. Решаемые государством политические, социальные, экономические задачи объективно требуют наличия соответствующих им материальных ресурсов. В то же время зарубежный опыт функционирования рыночно ориентированной экономики свидетельствует о том, что роль государства не сводится только лишь к регулирующей функции. Она диктует необходимость участия государства в этих отношениях на юридически равных началах с иными субъектами рыночных отношений и предопределяет объем и характер воздействия на указанные отношения с помощью рыночных инструментов. К основным сферам государственного предпринимательства относятся те сферы, в которых осуществляются создание и поставка общественных благ, определенные благ, определенные Законом Республики Казахстан «О государственном предприятии». Создание АО и ТОО с государственным участием возможно в любых сферах деятельности, необходимых для решения государственных задач.

Основные отличия двух видов управления государственным имуществом представлены в таблице 1.1

Таблица 1.1 - Виды государственных предприятий: сравнительная характеристика

В настоящее время в собственности государства находятся пакеты акций акционерных обществ с участием государства, и товариществ с ограниченной ответственностью, доли участия которых принадлежат государству. По состоянию на 1 января 2011 года в управлении холдинга ФНБ «СамрукКазына» находятся государственные активы в объеме 70 млрд. долларов США (около 10150 млрд. тенге), что в сравнении с объемом государственного бюджета на эту же дату больше в 2,3 раза, и составляет почти половину ВВП страны - 47%. Структура государственных активов РК показана на рисунке 1.2.

В данной типологии можно рассмотреть следующие модели участия государственного сектора в развитии национальной экономики.

Представленная схема позволяет оценить роль современного участия государственного сектора в развитии национальной экономики Казахстана. Так, по состоянию на 01.01.2011г. через ФНБ «Самрук-Казына», в состав которого входит более 500 дочерних компаний, государственные интересы представлены в таких отраслях экономики как нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора, транспортная и телекоммуникационная инфраструктура, металлургия и производство готовых металлических продуктов, энергетика, химическая и фармацевтическая промышленность, финансовый сектор.

В тоже время, определенное место в составе некоммерческого сектора занимают интересы государства в национальных университетах и государственных высших учебных заведениях, медицинских центрах и научно-исследовательских институтах.

Кроме того, государственное управление как таковое, само по себе представляет государственный сектор экономики.

И вот тут встает вопрос - много это или мало? Мировая практика здесь нам не поможет. При всех особенностях и отличиях в рыночных системах развитых стран преобладание доли частной собственности над государственной является общим принципом. Доля государственной собственности колеблется в отдельных странах от 20 до 40% и выше. В Швеции она даже достигает 60%. Но эти проценты ни о чем сами по себе не говорят. Нужно видеть какую роль они играют в воспроизводственном процессе. Соотношение государственного и частного сектора не могут быть одинаковыми для разных стран и для разных периодов развития и конкретно стоящих перед страной проблем. Тем более что в принципе, возможность приватизации части национальных компаний через продажу их акций на национальном фондовом рынке является вполне перспективным. Так или иначе, с большим или с меньшим успехом, а государственный сектор в казахстанской национальной экономике представлен немалыми активами и его роль в стабилизации развития экономики никто не может оспорить.

В условиях мирового экономического кризиса, ФНБ выступив оператором антикризисной программы, было освоено 91% из выделенных государством 1 триллиона 87,5 миллиарда тенге. При участии фонда проведена реструктуризация задолженности трех крупнейших проблемных банков страны: АО БТА Банк, АО Альянс Банк и АО Темирбанк. В результате процесса реструктуризации внешние долги, например АО БТА Банк, снижены с 12 миллиардов долларов до 3,7 миллиарда долларов США, срок выплаты обязательств увеличен с имевшихся 1-5 лет до 8-20 со снижением средней ставки заимствования. После завершения процесса реструктуризации международными рейтинговыми агентствами повышены кредитные рейтинги всех трех банков, что свидетельствует об эффективной политике государства по поддержке и оздоровлению финансового сектора страны. Стабилизация финансового сектора подтверждается досрочным возвратом АО Народный банк Казахстана 60 миллиардов тенге, выделенных из Национального фонда для кредитования реального сектора экономики. АО Банк «ЦентрКредит», АО Kaspi Банк и АО Народный банк Казахстана досрочно вернули более 40 миллиардов тенге по программе поддержки малого и среднего бизнеса. Кроме того, в декабре 2010 года АО Казкоммерцбанк досрочно возвращены 46,5 миллиарда тенге.

Особая роль и значение государственного сектора подтверждается статистикой группы компаний фонда. Из 7% роста ВВП страны в 2009 году национальные компании обеспечили 2%. АО КМГ добывает 27% из всей нефти, производимой в Казахстане, компания перерабатывает свыше 80%, а транспортирует свыше 60% странового объема. Являются монополистами в своих сферах АО «Казатомпром» и АО КТЖ. Свою долю на рынке, и немалую, занимают АО «Самрук-Энерго» с АО «Казахтелеком». Только в АО КМГ и АО КТЖ работают 260 тысяч человек. В настоящее время дочерними компаниями фонда реализуется более 100 стратегических и перспективных проектов в различных секторах экономики общей стоимость более 240 миллиардов долларов. За период 2010 года освоение инвестиций дочерними компаниями фонда оценочно составляет более 13 миллиардов долларов. Основная часть освоения инвестиций приходится на 2010-2015 годы. Более 80 крупных проектов общей стоимостью свыше 38 миллиардов долларов предполагается к реализации в течение пяти лет.

Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли. Следовательно, к государственному сектору также следует добавить земельную собственность, природные ресурсы, которые включают в состав водные, в том числе подземные, лесные и биологические ресурсы, воздушное пространство, полезные ископаемые, ресурсы космических систем, имущественные и неимущественные права на результаты деятельности. Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опору, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики. Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании. Источником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах. Казалось бы, государственная собственность на инфраструктуру, которая начала складываться еще в прошлые века (почта, телеграф, железные дороги) является непременным условием развивающейся экономики. Однако сегодня этот вопрос становится дискуссионным. Государственная собственность на инфраструктуру постепенно исчерпывает себя. Все чаще слышится мотив низкой рентабельности государственного транспорта или энергетического хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние информатики и средств связи позволяет организовывать работу сфер инфраструктуры и на частно-хозяйственном уровне. Государственное предпринимательство является сферой столкновения теоретических концепций неоклассиков, уповающих на действие рыночных сил, и государственников. Действительно, современная рыночная экономика невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не должно выходить за рамки необходимого.

Кроме того, в обязательном порядке к государственному сектору следует относить денежные средства - финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. По материальному выражению они представляют собой публичные денежные средства государства, а также бюджеты различных уровней. К ним следует добавить денежные суммы государственных предприятий и учреждений, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, функционирующих в сфере финансовых отношений, финансовые обязательства страны, средства Национального фонда, золотовалютные резервы страны, а также находящиеся в банках в форме вкладов государства в их уставные капиталы.

В целом же следует отметить, что взаимоотношения государства и финансового рынка многоплановы. Государство может выступать кредитором и заемщиком, устанавливать общие правила функционирования рынка и осуществлять повседневный контроль за ним, проводить через рынок официальную денежно-кредитную политику. Чаще всего на финансовом рынке государство выступает в качестве заемщика, что связано с таким широко распространенным явлением, как дефицит государственного бюджета. Для покрытия дефицита государство выпускает государственные ценные бумаги. Эмитентом этих ценных бумаг является Министерство финансов и Национальный банк, а агентом - Национальный банк. Казначейство и централизованные фонды, а также учреждения Национального банка осуществляют безналичные расчеты между плательщиком и получателем бюджетных средств. Национальный банк является центром информации при формировании государственного бюджета. Основываясь также на информации Национального банка об остатках средств на счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности получателей средств государственного бюджета, правительство осуществляет мониторинг объемов и направлений использования бюджетных средств.

В современных условиях особо следует обратить внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсов, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности.

Таким образом, следует заключить, что формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национальной экономики и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни. В этой связи, с учетом оценки участия государственного сектора в национальной экономике проведенной на рисунке 1.3 можно сказать, что государство осуществляет обеспечение его функционирования через государственные расходы.

Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.

Большое влияние на экономику страны бюджетный фонд способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться в интересах диверсификации казахстанской экономики, реализации инвестиционных стратегических проектов национального, межотраслевого и регионального масштабов, а также содействия созданию и развитию конкурентоспособных казахстанских товаропроизводителей. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования ориентированного на результат, совершенствование инструментов государственного регулирования, использование механизмов налогового стимулирования и тому подобные бюджетные меры призваны способствовать обеспечению благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем консолидации государственных и частных интересов. Все это в конечном итоге призвано содействовать росту уровня жизни населения за счет реализации социальных проектов и деловой и инвестиционной активности.

Сегодня, благодаря механизму стабилизационного фонда у государства на постоянной основе формируются значительные финансовые ресурсы, которые уже показали эффективность своего использования в экономике. Мировой экономический кризис частично разрешил многие споры относительно степени возможного использования средств данного фонда в качестве основного источника внутренних инвестиций в экономику. Тем не менее, это отнюдь не снижает возможных перспектив его более эффективного применения.

В связи с существованием определенных объективных и субъективных причин невозможности активного участия частного капитала в посткризисном развитии национальной экономики возникла идея создания такой формы сотрудничества, как государственно-частное партнерство. Суть его состоит в совместной реализации крупных инвестиционных проектов государством и частным капиталом. В предлагаемой схеме государство берет на себя создание инфраструктуры, вокруг которой бизнес сможет развивать производство.

Государственный сектор должен играть роль «локомотива» в экономике: «Управляя государственным сектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции.

Эффективное функционирование госсектора и его субъектов - одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны.... Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики».

В этой связи следует обозначить конкретные задачи, решаемые государственным сектором при поддержке развития конкурентной среды в национальной экономике. К ним относятся:

- стимулирование зарождения спроса на прогрессивную продукцию;

- содействие индустриально-инновационному развитию промышленности посредством развития различных форм кооперирования и сотрудничества с предприятиями частного сектора.

В нормативно-программных документах, отражающих в той или иной мере вопросы управления госсектором, в качестве основного инструмента регулирования его состава и структуры рассматривается приватизация. При этом предполагается, как само собой разумеющееся, что госсектор в его теперешнем виде по-прежнему следует сокращать, оставляя за государством лишь ключевые предприятия (с точки зрения обороны, социальной политики и т.д.). Оптимизация состава и структуры госсектора представляет одну из важнейших задач, и вопрос определения его размеров и соотношения внутренних компонентов - центральный. Приватизация - это только один из способов изменения масштабов госсектора. Альтернативой является национализация, т.е. выкуп государством предприятий или пакетов акций у частных владельцев. По ряду объективных причин данный метод сейчас не используется, однако его применение принципиально возможно и в ряде случаев теоретически оправдано. Можно напомнить и о таком способе количественного изменения госсектора, как создание и (или) преобразование (ликвидация, слияние, поглощение, присоединение) госпредприятий. Встроенным блоком механизма управления объектами госсектора должен стать механизм, позволяющий избегать субъективизма при принятии решения о приватизации, национализации, реструктуризации, ликвидации конкретного объекта. Это необходимо для того, чтобы сохранить стратегически важные объекты в составе госсектора и избежать опасности оставить их без гарантий бюджетной финансовой подпитки.

В целом же следует четко обозначить, что в Казахстане государственный сектор экономики выполняет важную роль в его развитии. Основным вопросом, который ставится на текущий момент, является качественное изменение, превращение в передовую с точки зрения эффективности часть экономики. Реализация эталонообразующей функции государства должна привести к созданию в рамках госсектора (как наиболее регулируемой части экономики) «эталонных», образцовых предприятий, а также фрагментов эталонных взаимоотношений предприятий с социальным, сетевым и средовым окружением. Желательное состояние: «сильное государство, влиятельное и ответственное общество, эффективная экономика», в Казахстане не может быть достигнуто без укрепления государственного сектора экономики.

Значимость государственного сектора определена и тем, что существуют сферы деятельности, необходимые для функционирования экономики в целом, но в которые частный капитал не будет вкладывать средства из-за отсутствия прибыли, ее незначительности, либо слишком высокого риска. У частного капитала интересы отнюдь не всегда совпадают с общественными. Поэтому государство выполняют функцию по производству и обеспечению общества определенным объёмом таких товаров, благ и услуг через механизм государственных финансов. Перераспределение экономических ресурсов достигается через функционирование данного механизма: через налоги и другие обязательные платежи частный сектор ограничивается в производстве индивидуальных, рыночных товаров, а население - в их потреблении. Тем самым часть ресурсов передаётся в государственный бюджет, внебюджетные фонды и финансируются необходимые потребности, отрасли, производства, обеспечивающие удовлетворение общественных нужд. Все это позволяет вменить государственному сектору роль главного гаранта национальных интересов и инициатора прогрессивных изменений в обществе.

Ключевые слова: государственный сектор, национальная экономика, государственные активы, государственные финансы, нефинансовые корпорации, квазикорпоративные предприятия, государственная собственность, коммунальная собственность, национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, государственное предпринимательство.

II. Финансы предприятия квазигосударственного сектора

квазигосударственный сектор финансы экономика

В процессе хозяйственно-финансовой деятельности хозяйствующие субъекты формируют и используют финансовые ресурсы -- денежные средства, предназначенные для целевого использования. Они находятся в постоянном движении - поступают, накапливаются, расходуются.

Ранее, в финансовой практике хозяйствующих субъектов применялись понятие «финансовые фонды» в зависимости от целей и задач производственной, хозяйственной и социальной деятельности предприятий, отдельной отрасли или национального хозяйства в целом. По мере выполнения своих функций или изменения экономической ситуации на разном уровне управления некоторые фонды прекращали действовать, другие преобразовывались или выделялись в самостоятельные. Долгие годы на хозяйствующих субъектах действовали фонды экономического стимулирования -- фонд материального поощрения, фонд развития производства, фонд социального развития, фонд ширпотреба (для стимулирования выпуска товаров народного потребления и других изделий из отходов производства). До 1992 года создавался амортизационный фонд для возмещения износа основных фондов и финансирования их расширенного воспроизводства. В министерствах и ведомствах создавались централизованные фонды для финансирования раходов общеотраслевого характера, оказания финансовой помощи подведомственным хозяйствующим субъектам: единый фонд развития науки и техники, централизованные фонды и резервы по фондам экономического стимулирования, фонды регулированиея цен и другие.

В финансовых фондах отражалось движение имущества предприятия и организации в полном или частичном виде для использования этой информации в управлении производственной, хозяйственно-финансовой и социальной деятельностью. Движение отдельных фондов наиболее четко показывает объем, назначение, меры использования, остаток средств. Поэтому некоторые фонды одновременно являются финансовыми показателями деятельности хозяйствующих субъектов - намеченной к исполнению (запланированной), а также фактически достигнутой, или служит исходными данными для расчета показателей. Например, объем расходования фонда заработной платы предприятия за определенный период; эта величина в расчете на одного работника показывает (в сравнении с предшествующим периодом или другим предприятием) уровень удовлетворения его материальных и социальных потребностей.

Наиболее значительными и важными для функционирования хозяйствующих субъектов являются следующие формы финансовых ресурсов: уставный капитал, резервный капитал, средства для накопления, потребления, оплаты труда, валютные, для ремонта. В условиях самостоятельности хозяйствующие субъекты могут формировать и другие денежные средства, например, для медицинского страхования, приватизации, долевого участия в развитии производственной и социальной инфраструктуры и другие.

Уставный капитал (фонд) отражает в денежном выражении величину имущества (капитала) хозяйствующего субъекта, предоставленного ему государством, иным собственником или учредителем. Величина уставного капитала изменяется в процессе хозяйственной деятельности: увеличивается в результате инвестиций (капитальных вложений) в основные фонды, прироста оборотных фондов за счет чистом дохода, дооценки товароматериальных ценностей и других пополнений капитала; уменьшается за счет списания или передачи основных средств, начисления их износа, списания убытков, уценки товароматериальных ценностей. Уставный фонд акционерного общества создается за счет средств акционеров при размещении акций на фондовом рынке.

На основе средств, оставляемых в распоряжении хозяйствующих субъектов, та есть после уплаты налогов и у других обязательных платежей, предприятия и организации формируют ресурсы для потребления и накопления. Раньше эти ресурсы имели наименование - фонд потребления и фонд накопления.

· Ресурсы для потребления включают:

· расходы на оплату труда всего персонала (производственного и непроизводственного);

· денежные выплаты, в том числе вознаграждения па итогам работы за год;

· средства, направляемые на иные виды поощрения за труд в денежной и натуральной формах;

· материальную помощь;

· средства на установление трудовых и социальных льгот;

· доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам работников в имущество хозяйствующего субъекта;

· другие выплаты, носящие индивидуальный характер, кроме вознаграждений за рационализаторские предложения, изобретения и открытия.

Таким образом, ресурсы для потребления образуется за счет средств направляемых на оплату труда (из выручки от реализации продукции, работ и услуг) и части чистой прибыли, оставляемый в распоряжении хозяйствующего субъекта для материального поощрения работников и разных социальных выплат. Расходуются эти средства на личное потребление работников.

Ресурсы для накопления формируется за счет: прибыли, оставляемых в распоряжении хозяйствующего субъекта; амортизационных отчислений на восстановление основных фондов; А выручки от реализации выбывшего имущества; кредитов банков; дополнительного выпуска обыкновенных акций; других источников. Используются средства накопления на финансирование затрат по обеспечению расширенного воспроизводства: на пополнение основных и оборотных фондов; на научно-техническое развитие, освоение новой продукции; осуществление природоохранительных мероприятий; на долевое участие в строительстве объектов производственной инфраструктуры (автомобильных дорог, вычислительных центров, ремонтных, энергетических, строительных и других производств и т.д.); строительства и долевого участия в строительстве объектов Социальной инфраструктуры (жилых домов, клубов, домов отдыха, пансионатов, санаториев, поликлиник, больниц, детских учреждений, спортивных объектов и сооружений, подсобных сельскохозяйственных производств). По усмотрению коллектива хозяйствующие субъекты могут образовывать финансовый резерв (резервный фонд, фонд риска, страховой фонд). Его назначение - обеспечивать финансовую устойчивость предприятий в период временного ухудшения хозяйственно-финансового положения и компенсировать дополнительные (непредвиденные) затраты возникающие в процессе производства и реализации продукции. Финансовый резерв образуется за счет прибыли или дохода, оставляемых в распоряжении хозяйствующего субъекта до их направления в фонды потребления, накопления и иные фонды в случае их достаточности для этих целей. В некоторых случаях размер резерва ограничивается, например, его средства не должны превышать определенной величины уставного капитала. Финансовый резерв образуется от прибыли или дохода па нормативам при разработке и утверждении финансового плана хозяйствующего субъекта. Средства финансового резерва используются на дополнительные затраты по производственному и социальному развитию, на разработку и внедрение новой техники, прирост и восполнение недостатка собственных оборотных средств.

Валютные ресурсы хозяйствующих субъектов образуются за счет валютных поступлений из следующих источников:

1) экспортная валютная выручка;

2) взносы в уставный фонд (капитал) в валюте;

3) валютные кредиты банков, в том числе иностранных, других финансовых учреждений и иностранных юридических лиц;

4) покупка валюты на внутреннем валютном рынке через уполномоченные банки и обменные пункты;

5) финансовая помощь (гранты) от нерезидентов.

Валютная выручка от экспорта продукции, работ и услуг после уплаты законодательно установленных налогов направляется в валютные фонды хозяйствующих субъектов. В эти фонды зачисляются дивиденды и доходы в иностранной валюте, полученные от инвестиций в активы (ценные бумаги), размещения средств в форме депозитов, вкладов и других формах, если эти дивиденды и доходы были получены от вложения собственных или заемных средств. Хозяйствующим субъектам предоставлено право объединять свои валютные средства на добровольной основе для решения общих задач. Валютные ресурсы хазяйствующие субъекты используют самостоятельно, то есть без влияния государственных органов, без указаний или особых разрешений, но в рамках действующего валютного законодательства. В первую очередь валютные ресурсы используются на производственное и социально-культурное развитие трудовых коллективов; часть валютных средств может быть направлена на приобретение импортных 'товаров потребительское назначения, медикаментов и медицинской техники. Средства валютных ресурсов могут использоваться для оказания гуманитарной и благотворительной помощи.

Хозяйствующие субъекты могут отчислять часть средств валютных ресурсов партнерам - субпоставщикам; размеры этих отчислений определяются на договорной основе с учетом вклада участников в производство экспортной продукции.

Средства для ремонта формируются на хозяйствующих субъектах для проведения всех видов ремонта основных фондов: капитального, среднего, текущего. Все виды ремонта финансируются за счет себестоимости продукции, работ и услуг. Хозяйствующие субъекты могут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений в ремонтный фонд в зависимости от предстоящих затрат на ремонтные работы, объем которых определяется состоянием и степенью изношенности основных фондов. Частично затраты на ремонт могут покрываться за счет расходов будущих периодов. Размеры этих расходов регулируются также правилами налогообложения дохода.

III. Негосударственный (общественный) сектор и его участие в развитии финансовых отношений

Участие общества в развитии бюджетных отношений может рассматриваться как в узком, так и в широком аспекте. В первом случае, оно проявляется на этапах реализации бюджетного процесса: плательщиков налогов, получателей пенсий, пособий и т.п. В широком смысле - это представление интересов гражданского общества и участие в бюджетировании ориентированном на конкретные результаты. И в первом, и во втором случае уровень участия выступает безусловным показателем эффективного государственного управления, зрелости государства и гражданского общества. Пассивное участие выражается в том, что общество в лице налогоплательщиков, получателей пенсий, пособий и различного рода компенсаций, населения как потребителей государственных услуг, так или иначе, оказывает свое влияние на развитие бюджетных отношений в стране. Так, налогоплательщики, обеспечивающие формирование доходов государственного бюджета, своевременно и в полном объеме уплачивая налоги в бюджет, влияют на реализацию бюджетных отношений в стране.

От количества и степени социальной незащищенности получателей социальных пособий и пенсий зависит уровень социальных расходов в общем объеме государственных расходов. В то же время, по широте спектра осуществляемой государством поддержки оценивают зрелость государства как демократически, а главное экономически развитое сообщество. Существование государственного устройства определяет необходимость предоставления государственных услуг. В этой связи, потребители услуг, предъявляя и формируя требования к их качеству, влияют на формирование ключевых параметров бюджетных программ.

Активное участие общества проявляется в том, что более активная ее часть в этом вопросе, в лице депутатов, НПО и ученых, аналитиков, занимающихся проблемами развития бюджетных отношений, международные организации, напрямую оказывают свое влияние на их развитие в стране. Так, депутаты различных уровней, как народные избранники, осуществляя законотворческую деятельность, непосредственно влияют на реализацию бюджетных отношений в стране. Ученые, аналитики и различные исследователи, журналисты, изучая проблемы реализации бюджетных отношений, непосредственно способствуют их развитию. Международные организации, различные союзы, объединения, все большее внимание оказывают развитию бюджетных отношений, повышению качества бюджетного процесса. Роль НПО в развитии бюджетных отношений в различных странах постепенно возрастает.

Все эти активные участники развития бюджетных отношений в обществе, находясь в непосредственной близости к интересам, нуждам и потребностям населения, могут и должны предоставлять «обратную связь» представителям госуправления, реализующим бюджетные программы с определенной степенью эффективности.

Участие общественности в бюджетном процессе свидетельствует о том, что государственные органы могут и имеют механизмы, чтобы услышать своих граждан, а общество, то есть те же самые граждане, хотят и имеют возможности повлиять на решения Правительства и местных органов управления определяющих бюджетные отношения и характер финансирования государственных программ.

Общественное участие в развитии бюджетных отношений чрезвычайно важно, так как, по сути, Правительство, являясь наиболее активным субъектом бюджетных отношений, создано и работает в интересах самого общества. Предоставляя услуги, реализуя товары, выполняя работы, предприниматель ориентирован на интересы клиента, его удовлетворенность и на дальнейшее с ним сотрудничество. Примерно также и с правительством, которое оказывает государственные услуги в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и многих других. Правительство должно в своей деятельности, при планировании, реализации и оценке результатов государственных, республиканских и местных программ руководствоваться интересами общества, что означает быть открытым и ответственным.

В данной работе под «участием общественности в бюджетных отношениях» следует понимать набор финансово-экономических и общественно-политических связей, которые формируются вне государственного сектора, однако, могут проистекать непосредственно от него и в той мере, в которой государственный сектор представлен членами общества. Иными словами, необходимо помнить, что даже чиновники, бюджетники и работники государственных организаций и компаний квазигосударственного сектора в статусе налогоплательщиков, владельцы коммерческих компаний, демонстрирующие активную гражданскую позицию граждане, могут также выступать и как часть общественного сектора.

Существуют определенные основы для общественного участия в бюджетных отношениях:

- правовая - граждане Республики Казахстан являются источником власти, которые делегируют ее исполнительным, представительным и судебным органам;

- экономическая - граждане и их непосредственные отношения или опосредованные через юридические лица, в том числе коммерческие структуры, являются основой экономической устойчивости и экономического развития страны;

- социальная - граждане представляют различные социальные слои, группы интересов, являются потребителями социальных услуг, формируют «обратную связь» для исполнительных и иных органов и выражают степень удовлетворенности этими услугами.

В данном аспекте составной частью общественных отношений в сфере государственных финансов представляет негосударственный (общественный) сектор. Общество в сфере государственных финансов может быть представлено во всем многообразии и, как мы уже отметили, его значение трудно переоценить. Вместе с этим, необходимо дать четкое определение, что может из себя представлять и какими характеристиками отличаться общественный сектор от государственного. Такое разделение можно провести с нескольких позиций:

а) в зависимости от субъекта взаимоотношений

б) от вида взаимоотношений

в) от вовлеченности на определенной стадии бюджетного процесса.

В формате данного учебника, общественный сектор экономики включает все сферы и участников общественной жизни напрямую не задействованных и не относящихся к государственному управлению. В этой связи, посубъектно общественный сектор включает:

- субъекты коммерческого сектора по различным отраслям экономики - финансы, транспорт, коммуникации, строительство, разведка/добыча полезных ископаемых, обрабатывающая и легкая промышленность и проч.;

- субъекты малого и среднего бизнеса - в основном, малые и средние сервисные компании, и предприятия обрабатывающего сектора;

- международные коммерческие субъекты: транснациональные корпорации, международные финансовые корпорации;

- субъекты некоммерческого общественного сектора - неправительственные организации в формах общественных фондов, объединений, частных учреждений и проч., социальные организации (общества защиты инвалидов, малоимущих, пенсионеров, учащихся и их родителей, продвигающих интересы пациентов в медицинских учреждениях и проч.), профессиональные ассоциации (ассоциации финансистов, налогоплательщиков, строителей, нефтяников, и прочие) и население как таковое;

- субъекты некоммерческого сервисного сектора - сервисные организации в сфере образования и здравоохранения, кооперативы собственников жилья, оказывающие определенные услуги и получающие определенный нераспределяемый между членами организации доход;

- международные некоммерческие субъекты - международные благотворительные организации, фонды взаимопомощи иностранных правительств, международные финансовые институты в зависимости от целей и задач.

Представители общественного сектора, вступая в различные экономические отношения (налоговые, неналоговые, денежно-кредитные, инвестиционные, сервисно-потребительские и информационно-коммуникационные), косвенно или напрямую оказывают влияние на развитие бюджетных отношений. В зависимости же от стадии участия в бюджетном процессе, они обеспечивают бюджетные поступления, исполняют бюджет как исполнители тендерных заказов, реализуют мониторинг результатов бюджета в виде общественного контроля за результатами его исполнения.

В международной практике институты гражданского общества уже продемонстрировали возможности кооперации между государственными органами и населением, суть которых заключалась в том, чтобы удовлетворить необходимые нужды населения и сделать результат от вложенных финансовых ресурсов максимально эффективным.