Финансы предприятия квазигосударственного сектора

За последнее время дискуссии о важности обеспечения прозрачности и подотчетности государственных органов приобретают все более четкие очертания. Государственные органы, также как и неправительственные организации, депутаты различных уровней, журналисты и просто население понимают, что без прозрачного и ответственного распределения финансовых ресурсов государственного бюджета нельзя обеспечить реализацию государственных программ развития и войти в число развитых стран. В данное время для всех участников бюджетно-налогового процесса, будь то государственные или негосударственные организации и институты важно внедрить международные стандарты надлежащего государственного управления с целью повышения эффективности работы экономики и финансовых ресурсов в ней аккумулируемых.

Связь между эффективным государственным управлением и лучшими экономическими и социальными достижениями имеет на сегодняшний день очевидную доказательную базу. Прозрачность - открытость политических намерений, формулирования и внедрения - это ключевой элемент эффективного государственного управления. Бюджет является единственным, наиболее важным политическим документом правительства, в котором сосредоточены политические цели, выраженные в реальных цифрах и показателях. Бюджетная прозрачность определяется как полное, своевременное и систематическое раскрытие всей существенной финансовой информации.

В области фискальных отношений существует ряд стандартов международных организаций, которые признаны многими развитыми и развивающимися странами. К международным организациям, разработавшим стандарты в бюджетно-налоговой сфере, относят Международный валютный фонд (МВФ), Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАЙ), Международное бюджетное партнерство (МБП) и Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и другие.

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере - МВФ. Кодекс был добровольно пересмотрен в 2007 году. Он содержит общие рамки фискальной прозрачности и сфокусирован на определении ролей и ответственности, прозрачности бюджетного процесса, общественной доступности информации, подтверждении целостности(http://wwwлmPorg/extemal/ppЛongres.aspx?id=4175)

Лучшие практики бюджетной прозрачности - ОЭСР. ОЭСР выпустил издание о лучших практиках в 2001 году и стал инструментом отсылочным. Данный документ поддерживал полное раскрытие информации всей относящейся фискальной сфере систематически и своевременно. В документе содержатся лучшие практики в сферах бюджетной отчетности, специфичном раскрытии данных, качестве и целостности. (http://www.oecd.org/ dataoecd/33/13/1905258.pdf.)

Индекс открытости бюджета - МБП. Индекс открытости бюджета (2005) представляет систему ранжирования открытости бюджетных материалов для граждан в 59 странах. Индекс основан на детальном и системном опросе текущей практики местных экспертов. Индекс оценивает доступность основных бюджетных документов, ежеквартальную информацию, и своевременности распространения информации среди населения для обеспечения достоверной информацией и выполнения каждой страной обязательств по бюджетной прозрачности и подотчетности (http://www.openbudgetindex.org).

Инициатива прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI). EITI это многосторонняя инициатива основанная в 2002 году для способствования издания регулярных отчетов о доходах полученных правительством и выплатах добывающих компаний относительно определенных ресурсов. EITI требует вовлечения гражданского общества и план внедрения принципов EITI. Отчеты верифицируются независимым аудитором, а валидационный процесс подтверждает статус страны-участницы инициативы. Соответствие критериям EITI, по которым страна-кандидат может быть оценена (http://www.eitransparency.org).

В 2007 году Международный валютный фонд представил обновленную версию «Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере». Этот документ способствовал добровольному проведению оценочных мероприятий под названием модули бюджетно-налоговой прозрачности в рамках «Докладов о соблюдении стандартов и кодексов». Последние достижения в области обеспечения прозрачности повлияли на четкое восприятие того, что бюджетно-налоговая прозрачность является ключевым ингредиентом надлежащего государственного управления, которое в свою очередь имеет центральное значение для достижения макроэкономической стабильности и высококачественного роста. Новая версия «Руководства по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере» была выпущена в том же году для расширения и пояснения принципов Кодекса и обеспечения поддержки при проведении РОСК, мониторинга соответствия стандартам и кодексам.

Первой инициативой международной неправительственной организации, которая была направлена на стандартизацию и идентификацию проблем с доступом к бюджетной информации является Индекс открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) - это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законодательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет возможность жителям страны участвовать в бюджетном процессе. Индекс открытости бюджета составляется организацией «Международное бюджетное партнерство» один раз в два года. Впервые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году - в 85 странах, и 2010 году - в 94 странах мира, включая Республику Казахстан. В 2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила Грузия, 43 балла - Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.

В 2005 году Казахстан присоединился к реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей промышленности (ИПДО)1, которая ставит целью укрепление управления посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности. ИПДО поддерживает совершенствование управления в странах, богатых полезными ископаемыми, посредством сверки и опубликование всех данных о платежах компаний и доходах правительств от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. ИПДО представляет собой коалицию правительств, компаний, групп общественных организаций, инвесторов и международных организаций. Это отражено не только в процессах ИПДО в странах, внедряющих ИПДО, но и на международном уровне: Правление ИПДО состоит из членов, представляющих правительства, компании и общественные организации, и назначается на Всемирной конференции ИПДО, проходящей каждые два года (последняя состоялась в Дохе в феврале 2009 года).

Казахстанские НПО принимают на сегодняшний день активное участие в развитии бюджетных отношений. Будучи институтами гражданского общества, они наряду с депутатами, призваны выражать мнение населения той или иной страны, способствовать повышению гражданского самосознания и участия в жизни своего государства. В деятельности НПО именно в данном направлении можно выделить три ключевых этапа: 20002005 гг., 2007-2008 гг., 2009г. и по настоящее время.

В период с 2000 по 2004 годы НПО в Казахстане стали понимать, что решение проблем целевых аудиторий, тех групп населения, для которых они созданы, невозможно без проведения тщательного наблюдения за расходами государственных органов, призванных решать проблемы населения от лица государства в различных общественных отношениях. К подобным общественным отношениям можно отнести, например, социальную защиту инвалидов и их семей, которые получают определенные пособия и иную поддержку со стороны государства. Общественные организации, в связи с получением навыков бюджетного мониторинга и анализа бюджетных расходов, могли бы предложить действенные механизмы реализации бюджетных программ и проектов, ориентированных на оказание услуг гражданам с ограниченными возможностями. Тем самым улучшалось оказание услуг государственными организациями, что и является конечной целью - оказание качественных услуг инвалидам. Понимание важности, которое сформировалось в этот период, стало фундаментом дальнейшей работы НПО по бюджетным вопросам. Данный период можно назвать периодом «осознания», когда из общей массы только формирующихся НПО стали четко выделяться организации, ориентированные на оказание действенного влияния на развитие бюджетных отношений в стране.

На втором этапе, в период с 2005 по 2008 годы, неправительственными организациями Казахстана осуществлялись проекты в сфере бюджетного мониторинга и анализа на более профессиональной основе и с учетом наработанного опыта. Данный период можно назвать периодом профессионального роста НПО, которые видели себя уже активными участниками бюджетного процесса. Более того, за указанные три года число общественных организаций, которые заинтересовались бюджетной проблематикой, возросло с чуть более дюжины до сотни. Именно в этот период была создана критическая масса НПО, позволяющая говорить о качественном росте.

В 2005 году был реализован проект «Активизация НПО в бюджетном процессе РК» при финансовой поддержке Фонда Сорос-Казахстан. Проект позволил НПО на системной и профессиональной основе интегрироваться в бюджетный процесс на различных уровнях и взаимодействовать различными участниками (МФ РК, МЭБП РК, Счетный комитет, ревизионные комиссии, депутаты Парламента РК комитета по финансам и бюджету). В ходе реализации проекта был выпущен на русском и казахском языках «Бюджетный гид», изучен международный опыт. В исследовательской части проекта был проведен мониторинг налоговых поступлений и социальных расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту населения в Астане, Актобе, Атырау, Алматы, Актау, Караганде и Усть-Каменогорске. Итоги проекта обсуждены за круглым столом, в работе которого приняли участие представители НПО, журналисты, депутаты Парламента и государственных органов, в лице работников Министерства экономики и бюджетного планирования, финансов, образования и ряда других. Во второй половине 2005 года реализован проект для НПО «Прозрачность местных бюджетов, как необходимый критерий стабильного развития региона». Основными целями проекта были повышение эффективности работы местных органов власти по расходованию бюджетных средств; активизация участия казахстанских НПО в бюджетном процессе на уровне города, области; мониторинг социально-значимых статей местных бюджетов. Участники проекта прошли трехдневный тренинг по бюджетному анализу и мониторингу. Общественные организации из городов Тараз, Атырау, Алматы, Караганда и поселка Первомайский (ВКО) выполняли проекты на различные социально значимые темы, такие как обучение НПО и депутатов местных органов представительной власти бюджетному мониторингу и оценке, мониторингу расходов на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, финансирование образования и вовлечение местных жителей в бюджетный мониторинг.

В 2006-2007 годах при поддержке Фонда Сорос-Казахстан были проведены «Школы НПО» посвященные участию НПО в бюджетном процессе. Ежегодно на тренингах приняли участие более 20 лидеров некоммерческих организаций со всех регионов Казахстана. В частности в 2006 году, по завершению обучения, был объявлен грантовый конкурс для НПО. Восемь проектов неправительственных организаций были поддержаны Фондом Сорос-Казахстан и реализовывались в различных регионах РК. Определенным вызовом для НПО Казахстана стала реализация проекта «Продвижение Национальных счетов в здравоохранении в РК». Сетевой проект охватывал все области Казахстана и города республиканского значения. Проект осуществлялся НПО из города Тараз, ОО «Центр справедливости» и ОО «Диабет». В рамках проекта была проведена эдвокаси компания с привлечением государственных служащих, депутатов, журналистов и международных экспертов. Кроме этого был подготовлен аналитический отчет о внедрении национальных счетов в здравоохранении и интегрировании данной международной методики в национальную статистическую систему. К реализации международного компонента проекта был привлечено исследовательское НПО «Праксис» (Таллинн, Эстония). На круглых столах, организованных НПО Казахстана, обсуждалась система национальных счетов и международные стандарты отчетности и предоставления достоверной и полной информации о системе здравоохранения.

В начале 2008 года стартовали три проекта, которые имели главной целью проведение мониторинга региональных и государственной программ «Развитие сельских территорий на 2004-2010 гг.». НПО из городов Павлодар, Атырау и Алматы провели общественный мониторинг реализации программ РСТ. Среди сетевых проектов, реализованных в 2008 году, необходимо отметить проект Корпоративного фонда «Информационная инициатива». Проект выполнялся в трех регионах Казахстана (СКО, Атырау и Алматы). Основная цель проекта - проведение общественной оценки республиканской и региональных программ «Снижение информационного неравенства в РК 20072009 гг.». В результате реализации проекта были проведены полевые исследования реализации программы на местах, подготовлены рекомендации по дальнейшему совершенствованию программы. Отчет КФ «ИИ» был презентован на слушаниях в Парламенте РК. В этом же году был осуществлен проект «Доступ к качественному образованию: возможности и ограничения для детей из сельских школ РК». Сетевой проект охватывал четыре региона страны и имел целью выявление позитивных и негативных моментов в вопросах среднего образования и в том числе сельского среднего образования. В рамках проекта было уделено большое внимание малокомплектным сельским школам (МКШ), которые занимают существенную долю в системе среднего образования. Проект выполнялся Исследовательским центром «Сандж», общественной организацией «MediaNet» и независимыми экспертами. В результате реализации проекта общественные организации, профессиональное сообщество педагогов, депутаты Парламента РК, представители государственных учреждений образования и Министерства образования получили возможность за круглым столом обсудить актуальные вопросы сельского среднего образования. Одна из важнейших рекомендаций данного проекта - внедрение формульной (подушевой) системы финансирования. Это позволит сделать систему образования более прозрачной, а распределение финансовых потоков более справедливым. Во второй половине 2008 года стартовали два сетевых проекта «Образование для жизни в современном обществе: казахстанский контекст», а также «Мониторинг государственной политики обеспечения лекарственными препаратами граждан РК». Первый сетевой проект был направлен на осуществление мониторинга эффективности государственной языковой политики в сфере образования. Мониторинг осуществлялся в семи городах Казахстана, оператором проекта является ОО «Образование и развитие». Второй сетевой проект был ориентирован на анализ и мониторинг государственных расходов на лекарственное обеспечение граждан, в соответствии с нормативно-правовыми актами, гарантирующими бесплатный доступ к лекарственным препаратам. Сетевой проект осуществлялся в пяти городах Казахстана, а оператором проекта выступил Общественный фонд «Аман-саулык».

В августе 2008 года представители Национальной бюджетной сети Казахстана выступили с рядом предложений и рекомендаций в проект нового Бюджетного кодекса. Рекомендации в основном касались законодательного закрепления роли и полномочий НПО в общественной оценке бюджетных программ и финансирования мониторинговых мероприятий из средств государственного бюджета, за счет государственного заказа ревизионных комиссий маслихатов и Счетного комитета РК. Новый Бюджетный кодекс содержит положения об участии НПО в бюджетном процессе, прозрачности бюджетной системы и опубликовании всех значимых бюджетных документов в СМИ и интернете.

Следующий этап в развитии конструктивных отношений между НПО и государственными органами начался в 2009 году, с принятием нового Бюджетного кодекса. Сотрудничество общественных организаций и таких центральных государственных органов как Министерство экономики, финансов, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения приобрело новые формы. Так, в рамках II Астанинского Международного экономического форума были проведены семинары по оценке бюджетных программ. Данная форма показала возможности совместной продуктивной работы государственных органов, неправительственных организаций, исследовательских институтов и экспертов.

Активное участие НПО в развитии бюджетных отношений в стране показало следующие перспективные направления их совершенствования:

- аналитическое, направленное на анализ бюджетных программ и бюджетов различных уровней и выработку рекомендаций;

- информационное, направленное на вовлечение заинтересованных групп в бюджетный процесс и распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности;

- образовательное, направленное на обучение различных групп (НПО, СМИ, учащаяся молодежь, депутаты местных представительных органов) формам и методам общественного участия в бюджетном процессе;

- участие общественности в принятии решений, ориентированное на продвижение определенных решений/изменений в реализации бюджетных программ, процессах принятия решений и т.д.

При этом наиболее эффективными формами и методами участия общества в развитии бюджетных отношений при реализации аналитического компонента можно выделить:

1. привлечение в качестве экспертов представителей науки, специалистов соответствующих государственных органов, депутатов;

2. для получения достоверной информации использование метода триангуляции, т.е. получение однородной информации как минимум посредством трех разных запросов. Например, запросы по использованию бюджетных средств на образование были направлены разными участниками (населением, журналистами, НПО). При этом, в зависимости от того что конкретно интересует определенного участника ответы респондента будут в целом совпадать, либо все-таки отличаться;

- обработка информации при помощи специальных программ: Excel, специализированные статистические программы для обработки анкет;

- применение специализированных методов анализа бюджетных программ: SWOT, SMART и т.п.

- сравнение методов и полученных результатов анализа бюджетных программ с международной и местной практикой.

Важно учесть, что основными методами получения бюджетной информации для участников данного процесса стали:

1. пользование данными интернет-сайтов местных государственных органов, республиканских государственных органов, Агентства Республики Казахстан по статистике;

2. информация СМИ, общественных организаций и научно-исследовательских институтов;

3. официальные письменные обращения в местные исполнительные органы, республиканские исполнительные органы, местные органы статистики, маслихаты;

4. обжалование отказа в предоставлении ответа на письменное обращение в судебном порядке либо в вышестоящие органы;

5. личные контакты с объектами исследования;

6. личная беседа с администратором бюджетной программы по разъяснению причин запрашиваемой информации;

7. предварительные договоренности с государственными служащими - источниками информации, о предоставлении необходимой бюджетной информации в процессе реализации проектов.

Следует отметить, что наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации информационного компонента проектов, направленными на сотрудничество с группами, заинтересованными в бюджетном процессе были следующие. При оценке проектов были выделены четыре группы, привлекаемые к реализации проектов, при сотрудничестве с НПО: граждане и СМИ, государственные органы исполнительной и представительной власти. Для каждой из них исполнителями проектов применялись различные формы сотрудничества.

Основными формами сотрудничества граждан и НПО в бюджетном процессе можно рассматривать:

1. личные встречи и беседы сотрудников НПО со своими целевыми группами. Выполнение работ или оказание услуг по краткосрочному договору, а также привлечение к проведению полевых исследований;

2. организация «горячих» телефонных линий по проблемам, на решение которых направлен проект;

3. социальная реклама на телевидении, радио и в местных печатных изданиях;

4. использование новых информационных технологий: сайты, информационный бюллетень, система skype, интернет-блоги;

- проведение учебных семинаров по различным бюджетным тематикам с профессионально разработанными тренинговыми и раздаточными материалами;

- вовлечение граждан в разработку тех положений бюджетных программ, в которых они непосредственно заинтересованы (например, инвалидов - в разработку программ реабилитации инвалидов);

- приглашение на совместные мероприятия тех государственных служащих (тематических), которые востребованы целевой аудиторией;

- проведение консультаций, являющихся важными для граждан;

- проведение обучения в рамках Бюджетных школ, которые позволяют в комплексе обучить граждан необходимым методам бюджетирования, взаимодействие с государственными органами и другими участниками бюджетного процесса;

- использование информационной сети как эффективного инструмента обмена информацией и взаимодействия НПО и граждан, работающих в разных регионах Казахстана;

- проведение конкурсов на наиболее всесторонний и результативный анализ и мониторинг бюджета;

- оказание помощи региональным НПО по взаимодействию с местными властями;

- привлечение региональных НПО, заручившихся поддержкой со стороны акиматов. Привлечение партнерских НПО из числа сельских НПО.

- создание и привлечение различных сетей НПО.

Формы сотрудничества СМИ в бюджетном процессе:

1. непосредственное участие журналистов в сопровождении проекта;

2. повышение бюджетной грамотности журналистов через специальное обучение: проведение тренингов, семинаров и др. мероприятий;

3. проведение тематических журналистских конкурсов по бюджетным проблемам;

4. приглашение журналистов на семинары, конференции, круглые столы и тренинги по бюджетной тематике;

5. эксклюзивность или уникальность информационного повода - «впервые в Казахстане, городе, области» и т.п.

6. использование и расширение личных связей с руководителями телеканалов, печатных изданий и радио, а также интернет-порталов;

7. предоставление возможности встретиться с уникальными людьми и получить уникальную информацию для интервью, передачи, документального фильма и т.д. (например, с сельским инвалидом, проживающим в глубинке);

8. содействие местных органов власти в распространении информации;

9. обнаружение и обнародование грубых фактов нарушения реализации бюджетных программ;

- рассылка пресс-релизов, анонсов и бюллетеней по электронной почте и по факсу;

- взаимодействие с региональными СМИ через НПО соответствующего региона; через группу информационной сети.

Формы сотрудничества НПО и местных исполнительных органов (акиматов) в бюджетном процессе:

1. участие НПО в рабочих группах и межведомственных комиссиях акимата;

2. заключение меморандума/соглашения о сотрудничестве;

3. аналитические записки и переписки, рабочие встречи с акимом и его заместителями;

4. взаимодействие с региональными акиматами и их структурами через НПО соответствующего региона;

5. оказание влияния на районные акиматы через областные акиматы;

6. предоставление возможности для участия в крупных мероприятиях (поездка за рубеж, встречи с вышестоящими представителями властей);

7. содействие в проведении мероприятий, в которых заинтересован акимат;

8. оказание влияния на департаменты акиматов через отраслевые министерства.

Формы сотрудничества НПО с местными представительными органами (маслихаты) в бюджетном процессе:

1) участие НПО в заседаниях постоянных комиссий маслихата;

2) личные контакты и рабочие встречи;

3) предоставление депутатам маслихатов аналитических документов по бюджетным проектам и статьям, рассматриваемым на сессиях маслихатов;

4) помощь в обосновании изменений бюджета с данными, аналитикой или конкретным описанием;

5) обучение депутатов бюджетному процессу, особенностям и практике применения законодательства, в том числе в виде семинаров, тренингов;

6) взаимодействие с маслихатами через НПО соответствующей области/города/района.

7) прямые переговоры с секретарем районного маслихата, с председателем ревизионной комиссии;

8) возможность получить наработки НПО относительно мониторинга бюджета государственных программ;

9) оказание влияния на региональные маслихаты через аппарат регионального акима.

При этом, наиболее эффективными формами и методами работы НПО при реализации информационного компонента проектов, направленными на распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности признаны:

- аналитические отчеты для специалистов;

- буклеты с краткой наглядной информацией о бюджете (о какой-либо бюджетной программе) для граждан;

- использование таблиц и графиков в аналитической документации;

- сравнительный анализ законодательной базы и правоприменительной практики;

- издание брошюр, справочных пособий для граждан, журналистов, депутатов;

- издание учебно-методических пособий для школьников, студентов, НПО;

- презентации полученных результатов анализа, мониторинга, оценки бюджетов и бюджетных программ;

- проведение пресс-конференций;

- составление рекомендации (общественных слушаний, круглых столов, конференций и т.д.);

- опубликование статей различного характера в СМИ (обзор, аналитика, критика и т.д.);

- подготовка радио и телесюжетов, передач;

- распространение бюджетной информации на CD, DVD, через электронные рассылки и размещение в Интернете на собственных сайтах либо на сайтах партнеров.

Наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации образовательного компонента проектов названы:

1. использование интерактивных методик обучения (работа в группах, обучающие игры и другие методики, основанные на использовании знаний и опыта обучаемых);

2. использование инновационных наработок в области обучения;

3. совместное обучение представителей заинтересованных групп (НПО, СМИ, исполнительная власть, депутаты);

4. использование реальных примеров из бюджетных программ;

5. привлечение в качестве тренеров лиц, непосредственно участвующих в бюджетном процессе либо реализовавших несколько проектов в бюджетной сфере.

6. использование визуальных методов обучения (пособия, слайды, обучающие фильмы и пр.);

7. привлечение иностранных экспертов/тренеров для получения международного опыта;

8. образовательные туры в страны СНГ и дальнего зарубежья;

9. проведение ежегодных школ для НПО с целью повышения их профессионального и экспертного потенциала, а также обмена полученным опытом.

Таким образом, можно сказать, что участие общественности в принятии решений в отношении развития бюджетных отношений в стране реализуется в следующем виде:

- анализ нормативной базы и правоприменительной практики в социальном секторе;

- публикация аналитических записок, информационных сообщений или докладов;

- персональная работа с представителями государственных органов в рамках проектной и постпроектной деятельности;

- создание и функционирование рабочих групп;

- общественные слушания;

- проведение презентаций;

-интервью в СМИ и проведение пресс-конференций и разработка пресс-релизов;

- написание письма или статьи в газету;

- публикации отчетов об исследованиях с рекомендациями о необходимых изменениях.

IV. Производственные финансы как объект квазигосударственного сектора

Благодаря финансам осуществляется постоянный кругооборот производственных фондов (производственного капитала хозяйствующихсубъектов - основных и оборотных. Это достигается путем авансирования финансовых ресурсов для приобретения, увеличения или восполнения натурально-вещественных элементов производства -- средств труда и предметов труда. Средства производства, состоящие из средств труда и предметов труда, выраженные в стоимостной форме, представляют собой основные и оборотные производственные фонды. Характер кругооборота основных и оборотных производственных фондов различается.

Основные фонды участвуют в производственном процессе длительное время и передают свою стоимость на изготовляемый продукт частями; величина переносимой части определяется исходя из срока службы средств труда, по мере износа. Процесс переноса называется амортизацией, доля переносимой стоимости -- нормой амортизации, а денежное выражение этой доли - амортизационными отчислениями.

Амортизационные отчисления включаются в издержки производства и формируются из дохода (выручки) от реализации продукции. После окончания срока службы основных фондов накопленная сумма амортизационных отчислении количественно равна стоимости самих фондов; эти средства могут использоваться на приобретения основных фондов до момента их износа и выбытия, то есть до завершения кругооборота и служат одним из источников финансирования основных фондов. Нормы амортизации основных фондов могут различаться зависимости от экономических условий деятельности предприятия; они устанавливаются в виде равномерных далей к балансовой (первоначальной) стоимости основных фондов в течение всего срока эксплуатации (линейный метод), в виде более высоких долей о начале амортизационного периода и постепенного снижения к концу этого периода (регрессивный метод). В налоговом законодательстве Республики Казахстан установлены нормы начисления и амортизаций к стоимостному балансу подгруппы фиксированных активов (основных средств и нематериальных активов). В практике хозяйствования используется также метод ускоренной амортизации для стимулирования технического прогресса на производстве. Метод начисления амортизации оказывает влияние на результаты деятельности предприятии через величину затрат на производство и реализацию продукции в, соответственно доход (прибыль) предприятия; это отражается на распределительных процессах при взимании налогов и использовании дохода, оставляемого в распоряжении предприятии.

Оборотные фонды включают оборотные производственные фонды и фонды обращения, отличающиеся принадлежностью к разным сферам - производству и обращению.

Оборотные производственные фонды представляют также разные стороны производства. Одна их часть - производственные запасы - включает стоимость как предметов труда (сырья, покупных полуфабрикатов, основных и вспомогательных материалов, топлива, тары, запасных частей), таки часть средств труда в пределах установленных минимальных или предельных величин (малоценные и быстроизнашивающиеся предметы - МБП). Другая часть незавершенное производство - характеризует стоимость тех же предметов, вовлеченных в процесс переработки, изготовления продукции. Третья часть - расходы будущих периодов представляет собой затраты, производимые в текущем периоде, но погашаемые за счет себестоимости продукции в последующие периоды.

Фонды обращения связаны со сферой обращения; к ним относятся: готовая продукция на складах и отгруженная потребителям, денежные средства в кассе и в банках на счетах, средства в расчетах, дебиторская задолженность. Фонды обращения опосредуют производство и обращение.

Оба элемента - оборотные производственные фонды обращения обеспечивают постоянный, бесперебойный кругооборот средств путем последовательной смены форм стоимости: денежной, товарной, производственной, приращенной товарной, приращенной денежной форм.

Денежные средства, авансированные в оборотные производственные и фонды обращения, выступают как оборотные средства хозяйствующего субъекта. Состав, структура оборотных средств существенно различается при разных типах и видах производства. Так, на хозяйствующих субъектах, производственно-хозяйственная деятельность которых зависит от поставок им материальных компонентов для переработки, значителен удельный вес производственных запасов включающих транспортный в гарантийный запасы -- в машиностроении, легкой промышленности; для этих отраслей характерен значительный удельный вес в оборотных средствах незавершенного производства; эта же характерно для строительной отрасли, сельского хозяйства; на транспорте данный элемент оборотных средств минимален; в торговле значительна доля фондов обращения. Факторы состава в структуры оборотных средств отражается на их общей величине и тем самым, возможностях финансирования, поскольку отдельные элементы оборотных средств имеют разную скорость оборота.

Возмещение авансированных денежных затрат в оборотные средства осуществляется после реализации продукции, товаров в услуг и поступления выручки на счета хозяйствующих субъектов, что позволяет закупать очередные порции предметов труда для следующего кругооборота. Вышеизложенные процессы кругооборота производственных фондов характерны для действующих хозяйствующих субъектов.

На действующих хозяйствующих субъектах основные и оборотные фонды восполнятся после реализации продукции (услуг) и поступления соответствующего дохода, из которого в форме амортизационных отчислений формируются средства для возмещения изнашивающихся основных фондов, а другая часть дохода от реализации продукции направляется на приобретение товароматериальных ценностей, входящих в состав оборотных фондов. При образовании новых хозяйствующих субъектов или их расширении значительная часть средств формируется за счет учредителей, привлеченных финансовых средств от продаж акций; для государственных предприятий -- эта средства бюджета и государственных внебюджетных фондов. Часть средств может быть авансирована за счет централизованных финансовых ресурсов вышестоящего звена управления -- корпорации, ассоциации, министерства, ведомства. В последнее время все большее распространение в качестве источника финансирования выступают средства иностранных инвесторов.

На действующих хозяйствующих субъектах важным источникам финансирование прироста производственных фондов является чистая прибыль, составляемая в их распоряжении, как непосредственно, направляемые на эти цели, так и через финансовые формы - финансовый резерв, другие инвестиционные фонды. На эти цели также используются банковские кредиты: для финансирования основных фондов - долгосрочные, для оборотных - краткосрочные. Источниками увеличения производственных фондов (капитала) является, кроме того: реинвестируемая часть внеоборотных активов (основного капитала), иммобилизуемая часть оборотных активов, кредиторская задолженность, эмиссия долговых ценных бумаг (облигаций), лизинг.

Лизинг в Казахстане получает все большее развитие, а в мировой экономике получил широкое развитие; так в США его доля в производственных инвестициях составляет около 25%, в странах Западной Европы - около 10%. Законодательством Казахстана определено, что финансовый лизинг это - вид инвестиционной деятельности, при которой лизингодатель обязуется передать приобретенный в собственность у продавца и обусловленный договором предмет лизинга лизингополучателю за определенную плату и на определенных условиях во временное владение и пользование на срок не менее 3-х лет для предпринимательских целей. Таким образом, источником финансирования создания и прироста производственных фондов можно сгруппировать на следующие: собственные, привлеченные и заемные. Важнейшей составляющей оборотных средств являются собственные оборотные средства, поскольку их наличие, сохранность, соотношение с другими средствами. Определяет степень финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов на конкретном рынке.

V. Сервисные компании квазигосударственного сектора

В настоящее время Казахстан реализует амбициозную и важную задачу по обеспечению перехода экономики страны от сырьевой к перерабатывающей, с высокой степенью передела. Любая индустриализация осуществляется через технологическую модернизацию с целью выпуска конкурентоспособной продукции с высокой добавочной стоимостью и увеличения числа рабочих мест.

Семь приоритетных направлений этой программы: развитие АПК, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, строительной индустрии, транспорта и коммуникаций. Правительство также предложило еще пять направлений, включающие в себя: машиностроение, урановую, легкую промышленности, туризм и космос.

За два года в рамках Карты индустриализации реализовано 389 новых проектов, благодаря которым более 90 тысяч человек получили стабильную работу и уже в прошлом году сумели произвести товаров и услуг на сумму превышающую 2 млрд. долларов. Это высокие показатели. Если рассматривать индустриализацию в целом, то она включает 609 проектов и создание более 205 тыс. рабочих мест на первоначальном и 180 тыс. рабочих мест на последующих этапах реализации проектов.

На сегодняшний день локомотивом экономики Казахстана является нефтегазовый комплекс. Ключевыми проектами, которые реализуются сегодня в нефтегазовой отрасли, являются Проект будущего расширения на Тенгизском месторождении, освоение шельфа Каспийского моря, третья очередь Карачаганкского месторождения, строительство нефтехимического комплекса и т.д.

Есть хороший опыт по организации сборочного (офсетного) производства в АО «?аза?стан Темір Жолы» по выпуску электровозов, тепловозов, вагонов, который должен распространяться в Казахстане. Но в организации сборочного (офсетного) производства требуется определиться с правилами использования критериев достаточности переработки. Следует определиться и с казахстанскими стандартами, которые должны быть унифицированы для удобства производителей.

Для того чтобы все эти механизмы работали нужно учесть вопросы по стандартизации, аттестации, обучению и подготовке кадров, привлечению и развитию технологий. Это все должно лечь в основу модели, которая будет работать не в форме законов по простой поддержке индустриально-инновационной политики. Новыми и передовыми технологиями никто в мире делиться с нами не будет. Такие технологии надо привлекать вместе с их обладателями на взаимовыгодных условиях. Нужно продолжать совершенствовать законодательство, которое должно отвечать требованиям нового времени. Особенно это должно касаться науки и технологий.

Государство является сильным игроком и всегда должно поддерживать отрасль. В руках государства сосредоточены регуляторные и финансовые средства, которые распределяются через институты развития, национальные компании и специализированные агентства. Необходимо вести мониторинг целевого использования этих средств и в новой модели прописать, что продукция, которая была выпущена на предприятии, которое, в свою очередь, было построено на государственные средства, должна обязательно покупаться. В этом заключается поддержка отечественного производства. Государство должно поддерживать и науку, поскольку новый закон «О науке» закладывает основу для системной поддержки науки со стороны государства. Именно через науку и должны развиваться инновации и технологии.

Необходимо определиться с понятием «сервис», который де-факто уже преобразовался в отдельную суботрасль. Далее следует рассматривать роль нефтесервисной отрасли в рамках инновационной политики государства, поскольку именно сервисные компании сегодня являются потенциальными источниками новых технологий и инноваций. Нужен консолидированный защитный механизм, который поможет развиваться отрасли. Например, Казахстану сложно будет производить продукцию «Komatsu», «Hyundai», «Caterpillar», но нужно обусловить присутствие продукции этих компаний на казахстанском рынке обязательным сервисным обслуживанием их техники отечественными компаниями.

Известно, что многие страны начинали поднимать свою экономику, приобретая иностранные технологии и лицензии на производство товаров. Набираясь опыта и знаний, они создали современные производства и высококачественные товары, способные конкурировать на мировых рынках. Такой путь предстоит сделать и нашей стране. При этом у нас есть мощный производственный потенциал всех важнейших отраслей экономики, который мы должны эффективно использовать.

Любая индустриализация идет через технологическую модернизацию с целью выпуска конкурентоспособной продукции с высокой добавочной стоимостью, высокой производительностью труда и увеличением числа рабочих мест. Это системная работа, которая обеспечит дальнейшее повышение качества казахстанских товаров, что в свою очередь, приведет к увеличению казахстанского содержания в экономике страны. Все эти меры, в комплексе, обеспечат повышение конкурентоспособности национальной экономики в долгосрочной перспективе.

Из интервью Жандарбек Шамильевича Какишева, Председателя Президиума Союза сервисных компаний Казахстана

По версии журнала National Business, который подготовил рейтинг 500 крупнейших компаний Казахстана, представленных компаниями, работающими в горнорудной, нефтегазовой, финансовой, сельскохозяйственной и прочих отраслях, нефтесервисные компании составляют порядка 20% этого списка.

Нефтесервисный рынок в нефтегазовой отрасли представлен в основном услугами по строительству и обустройству новых скважин, текущему и капитальному ремонту скважин, ремонту и обслуживанию нефтепромыслового оборудования, энергообеспечению и мерам по повышению нефтеотдачи пластов.

Кроме этого, нефтесервис включает в себя широкий спектр услуг по гидродинамическим и геофизическим исследованиям, по транспортировке добытой нефти и нефтепродуктов, по техническому обслуживанию трубопроводов и множество прочих услуг, включая поставку еды на месторождения.

Понятие «нефтесервис» достаточно новое и не имеет обособленной истории, поскольку ранее все поставки товаров, производство товаров и оказание услуг для нефтегазовой отрасли осуществлялись соответствующими профильными подразделениями крупных нефтегазовых объединений, работавших на месторождениях по всему СССР. Данная ситуация характерна для всех нефтяных стран бывшего СССР, и оттого проблемы, которые имеют место в этой новой отрасли, одинаковы для всех стран бывшего Советского Союза, которые сегодня добывают нефть и газ. При этом если сравнивать нефтесервисную отрасль на Западе, то она, в отличие от нашей, имеет многолетнюю историю развития и сложилась благодаря вниманию со стороны государства и всех участников рынка, которые соблюдали правила честной конкуренции. Сейчас на казахстанском нефтесервисном рынке рука об руку работают отечественные и иностранные компании. Причем доля последних имеет тенденцию к увеличению в разных формах. Существует мнение, что на сегодняшний день большинство отечественных нефтесервисных компаний просто не могут конкурировать с иностранными ТНК ни по наличию высококвалифицированных кадров, ни по имеющимся финансовым ресурсам и технологиям. Принимая во внимание необходимость развивать нефтегазовую отрасль, доля иностранных компаний в чистом виде или в виде СП на нефтесервисном рынке будет расти. Можно, конечно, обратить внимание на обратную сторону медали, в которой отражается другое мнение. Доля иностранных компаний не будет расти в случае, если будут поддерживаться и развиваться казахстанские технические и инженерные кадры, машиностроительные и инжиниринговые компании будут получать заказы, и если небольшая часть из общей номенклатуры материалов и товаров будет производиться в Казахстане. Это позволит создать мультипликативный эффект для развития отрасли за счет создания новых рабочих мест, обучения специалистов и импорта технологий. В стране уже есть хорошие признаки и наличие национальных чемпионов, которые могут стать флагманами нефтесервиса, если их поддержать и дать возможность укрепиться.

Среди нефтяников бытует мнение, что в случае сокращения объемов добычи нефти можно либо разрабатывать новые месторождения, либо увеличивать добычу нефти на эксплуатируемых месторождениях. Оба предлагаемых решения автоматически ведут к новому витку развития нефтесервисной отрасли, поскольку поддержание добычи нефти на действующих месторождениях требует должного обслуживания и постоянного геологического мониторинга, а разведка новых месторождений требует серьезных инвестиций и не меньшего количества производственных процессов. Именно поэтому, в свете давно ожидаемых новостей по проекту будущего роста на Тенгизском месторождении, можно сделать вывод, что нефтесервисная отрасль перетягивает на себя одеяло.

Уже сегодня очевидно, что некоторые месторождения истощаются и добыча на них возможна только за счет интенсивного технологического и заботливого подхода. Именно нефтесервис постепенно становится подходящей площадкой для привлечения инноваций и технологий в нефтедобывающую отрасль. И это подтверждается тем, что многие иностранные нефтегазовые компании продолжают активно развивать свои наукоемкие и высокотехнологичные сервисные структуры. Эти результаты очевидны на примере Норвегии, Нидерландов и Малайзии.

Риски для нефтесервисной отрасли. Не так давно аудиторская компания «Эрнст энд Янг» опубликовала исследование, посвященное основным рискам для компаний, работающих в нефтегазовой отрасли.

Компания уделила внимание таким отраслевым сегментам, как разведка и добыча (апстрим), транспортировка и хранение (мидстрим), переработка и сбыт (даунстрим) и нефтесервис (нефтесервисные компании и цепочка поставок). Нарушение поставок, дефицит кадровых ресурсов, неустойчивость контрактов и цен, а также взаимное дублирование услуг, предлагаемых международными нефтегазовыми и нефтепромысловыми сервисными компаниями, вошли в список наиболее значимых рисков, с которыми может столкнуться нефтегазовая отрасль. Хотелось бы обратить внимание на проблему, связанную с нехваткой отечественных технических специалистов. Эта проблема будет существовать вне зависимости от экономической ситуации в стране. По мере развития отрасли дефицит профессиональных технических кадров будет возрастать, что будет компенсироваться иностранными рабочими. Поскольку проблема взаимоотношений между казахстанскими и иностранными рабочими сейчас является острой, то можно не приглашать иностранных специалистов. Но тогда будет наблюдаться срыв сроков реализации проектов, снижение производительности и качества, а также связанное с этим увеличение операционных расходов. При этом отрасль понимает, что потребуются годы, чтобы вырастить поколение специалистов, которые смогут работать не хуже иностранных. В Казахстане сегодня предпринимаются попытки для решения этой долгосрочной проблемы. Принимаются решения по созданию отраслевых, узкоспециализированных ПТУ, отправляются за рубеж на учебу и стажировку молодые специалисты, приглашаются иностранные специалисты и т.д. Но здесь проблема заключается не только в отсутствии специалистов как таковых. Эта проблема переплетается с отсутствием технологий, по которым работают иностранные компании в стране отсутствуют свои технологические достижения, которые бы, с одной стороны, привлекали молодых специалистов, с другой стороны, стали бы базой для дальнейших научных исследований и инноваций. Слабо прослеживается преемственность в передаче опыта и знаний от специалистов старшего поколения, которое в основном работало, используя советские технологии и оборудование, молодым специалистам, о нехватке которых говорилось выше. Именно управление интеллектуальным капиталом требует особого внимания кадровых работников отечественных компаний. В данном случае необходимо тесное сотрудничество вузов и нефтесервисных компаний, между которыми наблюдается пропасть. Причем такая пропасть наблюдается во всех отраслях экономики, где имеются отношения между работодателем и студентом, только что окончившим университет.

Цепочка поставок является одной из возможностей для развития отечественного нефтесервиса, поскольку для операторов, работающих на Каспийском шельфе, важны стабильность поставок и выполнение требований по казахстанскому содержанию. Следовательно, надежность поставок и предоставление возможности для казахстанских компаний поставлять ту продукцию, которую они могут производить не хуже, чем ностранные компании, является способом устранения риска срыва поставок.

Из интервью Дауржана Аугамбай, Генерального директора Союза сервисных компаний Казахстана

Общество инженеров-нефтяников (SPE) является крупнейшей некоммерческой организацией, объединяющей менеджеров, инженеров, ученых и других профессионалов нефетегазовой отрасли со всего мира. SPE предлагает своим участникам уникальную возможность объединения и совместного использования идей, опыта и ресурсов.

Нефтегазовая промышленность влияет на жизни отдельных людей по всему миру и, предлагая разнообразные программы, виды деятельности и услуги, SPE предоставляет возможность своим членам проявить себя в этой важной отрасли. «SPE - это превосходный ресурс для стран, нуждающихся в помощи в наращивании технических ресурсов»,- сказал Ганеш Такур (Ganesh Thakur), президент SPE 2012 года.

«Миссия SPE - это сбор, распространение и обмен технической информацией в области разведки и добычи нефти и газа; эта миссия является приоритетной в странах с растущим производством и, соответственно, растущей необходимостью в ускоренной передаче знаний». За последние 10 лет SPE выросло в общество, объединяющее более 100 000 членов со всего мира, побив все рекорды роста за пределами Северной Америки. Одним из регионов, где наблюдался значительный рост, является Казахстан. В 2011 году три секции региона насчитывали 193 члена: Казахстанская Секция, Секция Актау и Алматинския Секция. Начиная с 2007 года в регионе наблюдается рост более чем на 55%, что является результатом усиления фокусирования на предоставлении ресурсов региону. Казахстан является хорошим примером региона, где ресурсы SPE смогли помочь ускорить развитие технических ресурсов. По мере продолжающегося увеличения количества членов SPE в Казахстане SPE обеспечивает профессионалов региона необходимыми материалами и продукцией. Материалы SPE подготовлены таким образом, чтобы охватить шесть основных дисциплин отрасли:

* Бурение и эксплуатационное оборудование скважины.

* Здоровье, безопасность, защита окружающей среды и социальная ответственность.

* управление и информация.

* Добыча и производство.

* Проекты, объекты и конструкции.

* Описание коллектора и динамические характеристики.

В настоящее время со стороны государственных органов, общественных объединений и иностранных компаний, работающих в Казахстане, слышны призывы создавать совместные предприятия в нефтсервисной отрасли. Большой интерес к созданию СП исходит со стороны иностранных компаний, заинтересованных работать в Казахстане, а также со стороны казахстанских компаний, желающих сотрудничать с иностранной компанией, чтобы совместно конкурировать на рынке нефтесервиса. Помимо всех прочих процедур по созданию СП нельзя не обратить внимание на юридические аспекты этого вопроса.