Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

РФ по своей форме государственного устройства является федеративным государством, в рамках которого действует три уровня органов управления - государственное, региональное и местное. Поэтому для такого государственного устройства характерна особая система финансовых взаимоотношений этих органов.

Бюджетный федерализм это система налогово-бюджетных отношений органов власти различных уровней в процессе формирования доходов бюджетов и финансирования расходов на всех этапах бюджетного процесса.

Эта система отношений представляет собой особые межбюджетные отношения, которые возникают на основе движения бюджетных ресурсов. Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения - обеспеченность бюджетными услугами.

Объектом настоящей контрольной работы является бюджетная система в Российской Федерации.

Предметом настоящей работы являются межбюджетные отношения в Российской Федерации

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.

Целью работы является изучение современного состояния межбюджетных отношений и перспектив их развития в РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

описать основные черты и принципы межбюджетных отношений Российской Федерации;

рассмотреть современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации;

представить перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В качестве информационных источников контрольной работы были использованы:

а) официальные документы: кодексы, законы, законодательные и другие нормативные акты;

б) статистические источники: отечественные статистические материалы, отчеты органов государственной власти, материалы разных организаций, фондов, институтов и т.п.;

в) научные источники: данные и сведения из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов.

Глава 1. Межбюджетные отношения - понятие, сущность и история развития

1.1 Понятие, сущность межбюджетных отношений в РФ

В структуре бюджетной системы РФ можно выделить следующие звенья: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды.

Структура бюджетной системы РФ представлена на рис.1.

Рисунок 1 - Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В соответствии со ст.14 Бюджетного Кодекса РФ, каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, которые предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации [1].

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Ст. 15 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [1].

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Ст. 144 БК РФ определяет состав бюджетов государственных внебюджетных фондов [1]

· бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

· бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

· бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

1. Распределение и закрепление расходов по уровням бюджетной системы.

2. Разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.

3. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований.

4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

Российская модель бюджетного федерализма строилась и опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам ведения федерального центра отнесены:

· принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

· федеративное устройство и территория страны;

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;

· формирование федеральных органов государственной власти;

· управление федеральной государственной собственностью;

· установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

· федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, информация и связь; деятельность в космосе;

· внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения;

· оборона и безопасность; оборонное производство;

· определение статуса и защита государственной границы России;

· судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнистия и помилование;

· стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет и ряд других вопросов.

Также установлены предметы совместного ведения центра и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся:

· обеспечение соответствия регионального законодательства Конституции и федеральным законам;

· защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; режим пограничных зон;

· вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

· разграничение государственной собственности;

· природопользование и охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры;

· общие вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения, социальная защита населения;

· меры по борьбе с чрезвычайными ситуациями;

· установление общих принципов налогообложения в РФ;

· административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и некоторые другие вопросы.

По вопросам, не относящимся к предметам ведения федерального центра или совместного ведения центра и регионов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

1.2 История развития межбюджетных отношений в РФ

Этапы развития межбюджетных отношений можно условно разделить на несколько этапов [10, 12, 13]:

I этап - годы стихийной децентрализации (1991-1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования.

II этап - экспериментальный бюджетный федерализм (1994-1996 гг.). На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы. Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Если раньше межбюджетные отношения строились преимущественно на негласном торге за бюджетные ресурсы, результаты которого в основном зависели от политического влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться, хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы. Межбюджетные пропорции были стабилизированы, началась адаптация бюджетной системы к качественно новым принципам регулирования.

III этап - углубление кризиса межбюджетных отношений (1997-1998 гг.). С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой - межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов. Данный факт явился предпосылкой введения в действие Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Этому способствовали некоторые изменения механизмов бюджетного регулирования, принятия федеральных стандартов по системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

Принятая в 1998 г. "Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг." Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" обозначила новый этап становления бюджетного федерализма.

IV этап - реформа становления межбюджетных отношений (1999-2000 гг.). Главное внимание на этом этапе уделялось реформированию системы межбюджетных трансфертов, а также впервые были обозначены вопросы межбюджетных отношений на региональном уровне.

Сформированная в этот период система оказания финансовой помощи осуществлялась на основе формализованных критериев и процедур и в значительно большей степени соответствовала принципам бюджетного федерализма.

V этап - развитие бюджетного федерализма (2001-2005 гг.). В этот период завершилось реформирование Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). К тому же времени на федеральном уровне была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектам РФ и решена давно назревшая проблема - законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней [13].

Однако необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий этап развития межбюджетных отношений. В его ознаменование была принята "Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах". Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р "Об одобрении концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах"

VI этап - повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванных наличием следующих тенденций:

· большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на региональном, так и на местном уровнях;

· существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

· ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

· отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений;

· острая социальная дифференциация;

· отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур;

· резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование;

· чрезмерная централизация межбюджетных отношений;

· искаженность институциональных условий для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей и др.

Глава 2. Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.1 Формы финансовой поддержки бюджетов бюджетной системы РФ

В соответствии с главой 16 Бюджетного Кодекса Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в нескольких формах [1]:

1. Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

2. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. межбюджетный отношение доход расход

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

3. Предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

4. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

5. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

· дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

· субсидий местным бюджетам;

· субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

· дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

· субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

· субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

· иных межбюджетных трансфертов.

2.2 Проблемы организации межбюджетных отношений в РФ

Основные проблемы, существующие в межбюджетных отношениях и бюджетном федерализме связаны, прежде всего:

1. с резкой дифференциацией регионов по уровням доходов и бюджетной обеспеченности в социально-экономической сфере. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднего российского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов требуется для поддержания «бедных» регионов.

Эта диспропорция порождает массу внутренних экономических и социальных проблем, которые с течением времени только усугубляются. Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий через особые экономические зоны (ОЭЗ), специальные федерально-целевые программы (ФЦП) и объединение регионов оказываются малоэффективными. Анализируя информацию Министерства Финансов РФ об исполнении бюджетов за 2010 год, можно сделать несколько выводов:

Во-первых, число дотационных регионов слишком велико -- 70 субъектов РФ из 83, т.е. 84% всех регионов России находится в зоне убыточности. В них проживает 74,2% населения страны, они охватывают 87% территории государства. И такая ситуация сохраняется более 10 лет подряд. Совершенно очевидно, что хроническое пребывание около 85% всех регионов страны в числе убыточных требует адекватного объяснения.

Во-вторых, прослеживается следующая закономерность: чем дальше географически регион расположен от столицы России, тем выше удельный размер дотаций. Первые четыре места занимают регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) с максимальными удельными размерами дотаций: Камчатский край -- 65008,94 руб./чел., Магаданская область -- 52746,68 руб./чел., Республика Саха (Якутия) -- 41285,58 руб./чел., Чукотский автономный округ -- 34849,8 руб./чел.

В-третьих, в экономике России 2010 года есть полностью дотационные федеральные округа. Так, все регионы Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов получают федеральные дотации. В целом, структура распределения дотаций по федеральным округам выглядит следующим образом: ЦФО -- 13,3%, СЗФО -- 4,5%, ЮФО -- 26,2%, ПФО -- 10,1%, УФО -- 2,6%, СФО -- 18,2%, ДФО -- 25,1%.

Примечательно, что среди регионов, получающих федеральные дотации, присутствуют субъекты РФ, имеющие эксклюзивные особые экономические зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область (52746,68 руб./чел.) и Калининградская область (773,69 руб./чел.). Данный факт свидетельствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным возможностям роста, а также о низкой эффективности прямых федеральных инвестиций.

2. с отсутствием реальных стимулов и заинтересованности территориальных образований в повышении сбора налоговых платежей, поступающих в территориальный бюджет. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

3. с нецелевым и неэффективным расходованием средств бюджетов, особенно в звене субъекта РФ при получении трансфертов, дотаций и субсидий из федерального бюджета;

4. с несоответствием законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, несоблюдением органами местного самоуправления законодательных актов, принятых высшими звеньями управления бюджетной системой страны;

Кроме того, в нашей стране остро стоит проблема бюджетного выравнивания, оба направления которого (горизонтальное и вертикальное) сопряжены с огромными трудностями.

Задача обеспечения каждому гражданину гарантированных государством услуг связана с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Дифференциация населения по уровню денежных доходов и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, а также разный уровень цен наряду с естественными географическими факторами должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых «нуждающихся» регионов, вторая - в адрес «особо нуждающихся». «Нуждающимся» считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России; «особо нуждающимся» считается регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть их бюджет дефицитный. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Существуют разные точки зрения на межбюджетные отношения с позиций их «основных участников» - уровней бюджетной системы.

Первая точка зрения - «взгляд» из федерального центра. Он рассматривает комплекс финансовых взаимоотношений на муниципальном уровне и вопросы, требующие решений со стороны субъекта РФ. Это порождает высокий уровень зависимости местных бюджетов от региональных.

Вторая точка зрения - руководители многих субъектов понимают необходимость развития местных финансов и увеличения отдачи от использования муниципальной собственности, а также считают необходимым закрепление за местными бюджетами собственных источников доходов, которые являются составляющими частями консолидированного бюджета любого из регионов. Но при существующей главной нерешенной проблеме межбюджетных отношений, такой как острый дефицит собственных источников доходов, формирование полноценных, самостоятельных территориальных бюджетов является задачей в большинстве случаев невыполнимой.

И третья точка зрения - это мнение органов местного самоуправления, которые поддерживают проводимую в стране бюджетно-налоговую реформу, но не могут смириться с осуществлением в течение многих лет финансирования местных бюджетов по остаточному принципу, с регулярной сменой «правил игры» при формировании законодательных основ бюджетного регулирования, в том числе и при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Руководители многих муниципальных органов вполне справедливо полагают, что идеология, положенная в основу бюджетной политики государства, противоречит основным принципам бюджетного федерализма, важнейшими из которых являются сочетание бюджетов всех уровней, повышение самостоятельности территориальных бюджетов и их сбалансированности [14].

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

наличие административного контроля цен в некоторых отраслях;

наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

Глава 3. Перспективы развития межбюджетных отношений в РФ

В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

· создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Общий объем и динамика изменения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам представлен в таблице 3

Таблица 3 - Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам (млрд. рублей)

Наименование	2011 год (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
		проект	в %% к пред. году	проект	в %% к пред. году	проект	в %% к пред. году
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ, в т.ч.:	1343,3	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	95,0
дотации	542,5	493,3	90,9	471,1	95,5	461,8	98,0
субсидии	471,7	377,7	80,1	271,8	72,0	227,1	83,6
субвенции	281,1	229,5	81,7	237,5	103,5	242,3	102,0
иные межбюджетные трансферты	48,1	34,4	71,5	36,1	104,9	33,4	92,5
Межбюджетные трансферты бюджету ПФ РФ	2 341,7	2 621,8	112,0	2 857,1	109,0	3 150,1	110,3
Межбюджетные трансферты бюджету ФСС РФ	83,2	76,5	91,9	79,6	104,1	82,9	104,1
Межбюджетные трансферты бюджету ФФОМС РФ	21,2	23,3	109,9	18,8	80,7	18,8	100,0

Еще одним значимым документом, определяющим перспективы развития межбюджетных отношений в РФ до 2013 является Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.», принятая в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.

В соответствии с положениями Концепции развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы планируется направить на решение следующих задач:

· создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

· дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализация Концепции предполагает новые подходы к организации и осуществлению бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планируется установить единый порядок временного использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления остатков средств субсидий и субвенций на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях Министерству финансов Российской Федерации следует разработать методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов субъектам Российской Федерации к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации, а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели такой оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающих доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования бюджетных ассигнований.

В целях создания стимулов к расширению практики использования передовых инструментов управления бюджетным процессом в качестве одного из индикаторов следует учитывать темп роста доли расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Система индикаторов также должна включать показатели состояния нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, финансового состояния регионов и результаты проверок контрольно-надзорных органов.

Кроме того, предусматривается разработать рекомендации субъектам Российской Федерации по внедрению долгосрочного финансового планирования.

В целях повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации следует внести коррективы в порядок расчета индекса налогового потенциала, учитывающие изменения налоговой базы субъектов Российской Федерации.

В связи с существенным ростом доли узкоцелевых межбюджетных трансфертов необходимо проведение комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда субсидии:

· направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг между субъектами Российской Федерации;

· предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации до установленного в Российской Федерации или субъектах Российской Федерации показателя;

· обусловлены неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по субъектам Российской Федерации.

Необходимо продолжение работы по объединению отдельных субсидий в состав соответствующих консолидированных субсидий. В то же время цели и условия предоставления консолидированных субсидий могут сохраняться с учетом ранее действующих субсидий, включенных в состав консолидированной субсидии.

Предоставление консолидированных субсидий предусматривает больше прав по использованию финансовых ресурсов и достижению поставленных целей предоставления государственных (муниципальных) услуг их получателями. Получатель субсидии должен иметь возможность самостоятельно распределять выделенные средства по направлениям, включенным в субсидию с условием обеспечения достижения поставленных перед ним целей и решения конкретных задач.

Органам власти, осуществляющим предоставление консолидированных субсидий, необходимо предоставить право предусматривать приостановление и в ряде случаев сокращение предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества государственных (муниципальных) услуг.

В ряде случаев необходимо переходить от предоставления субсидий к конкурсной системе их выделения из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на структурные преобразования, что позволит существенно оптимизировать расходы соответствующих бюджетов при сохранении стимулов по выполнению расходных обязательств.

Предусматривается установить право предоставления бюджетных кредитов как между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления, а также наделить органы местного самоуправления правом оказывать поддержку субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов, что положительно скажется на финансовом обеспечении расходных обязательств отдельных субъектов Российской Федерации.

В ближайшие годы также планируется совершенствовать механизмы оказания финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям.

В частности, правоприменительная практика показала недостатки системы присвоения статуса наукограда и механизмов оказания им финансовой поддержки. Система оказания финансовой поддержки не ориентируется на стимулирование существенного ускорения инновационного развития.

Как показала практика применения Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", существует необходимость совершенствования действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований. Необходимо установить реальную взаимосвязь конкретных механизмов предоставления государственной финансовой поддержки закрытых административно-территориальных образований с учетом особенностей их функционирования и реализации местного самоуправления на территории таких образований.

Существенным резервом повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами является объединение усилий нескольких субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по совместному предоставлению государственных (муниципальных) услуг гражданам. В связи с этим потребуется внесение изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации и разработка методических рекомендаций по механизму финансового обеспечения региональной и муниципальной кооперации.

В целях развития стимулов к увеличению доходов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, наиболее полного учета многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры и экономическом потенциале, а также создания дополнительных инструментов повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала предусматривается рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации права установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты в зависимости от их типов.

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций.

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного, унитарного, конфедеративного), которое определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Системные изменения в государственном устройстве, обществе и экономике требуют создания принципиально новой системы управления всеми экономическими отношениями и, прежде всего, процессом взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать: укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации; создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы; введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности; обеспечение определенных финансовых преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Реализация необходимых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Практическое задание

Вариант 3

Доходы бюджета

Налог на имущество физических лиц

В текущем году данный налог начислен в сумме 32000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25 % против уровня текущего года.

Текущий год и ожидаемое исполнение 32000 тыс. руб.

Следующий год (проект) 40000 тыс. руб

32 000 + 25% = 40000 тыс. руб.

Земельный налог

По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление земельного налога на земли городов и поселков по району в текущем году - 148000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году - 65 %. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году - 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году - 1300 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году - 100 %. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

Текущий год и ожидаемое исполнение 96200 тыс. руб.

148000 * 65 % = 96200 тыс. руб.

Следующий год (проект) 171860 тыс. руб.

N_i = (Нн_iК_и - П_пзи)*Нс.г.н

N_i = (96200 1,8 - 1300)1,00 = 171860 тыс. руб.

Единый налог на вмененный доход

В текущем году данный налог начислен в сумме 272000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15 % против уровня текущего года.

Текущий год и ожидаемое исполнение 272000 тыс. руб.

Следующий год (проект) 312 800 тыс. руб.

272000 + 15 % = 312800 тыс. руб.

4. Транспортный налог

Показатель
1. Количество транспортных средств, зарегистрированных в городе физическими лицами, шт. в том числе: ?? с мощностью до 100 л.с. ?? с мощностью от 100 до 150 л.с.	9846 6851 2995
2. Общая мощность в лошадиных силах в том числе: ?? с мощностью до 100 л.с. ?? с мощностью от 100 до 150 л.с.	903175 513825 389350
3. Ставка налога по транспортным средствам с мощностью до 100 л.с., руб.	20
4. Ставка налога по транспортным средствам с мощностью от 100 до 150 л.с., руб.	28
5. Планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога, руб.	1030551925
6. Норматив отчислений в бюджет региона, %	100
7. Проект поступления транспортного налога в бюджет города в следующем году, тыс. руб.	1030551

Планирование транспортного налога:

ТН=(6851*513825)*0,20=704043015 руб. - по транспортным средствам с мощностью до 100 л.с.

ТН=(2995*389350)*0,28=326508910 руб. - по транспортным средствам с мощностью от 100 до 150 л.с.

ТН=704043015+326508910=1030551925 руб.

Текущий год и ожидаемое исполнение 1030551925 руб.

Следующий год (проект) 1030551 тыс. руб.

5. Налог на доходы физических лиц

Показатель
1. Совокупный доход на следующий год (по данным отдела экономики и прогнозирования)	12351700
2. Налоговые вычеты - всего, тыс. руб. в том числе: ?? профессиональные ?? имущественные ?? социальные ?? стандартные	3153900 2010950 158950 8600 975400
3. Налогооблагаемый совокупный доход физических лиц, тыс. руб.	9197800
4. Ставка налога, %	13
5. Планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога, тыс. руб.	1195714
6. Норматив отчислений в бюджет региона, %	40
7. Проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района в следующем году, тыс. руб.	478285,6

Налогооблагаемый совокупный доход: 12351700-3153900=9197800 тыс. руб.

Планируемая сумма налога: 9197800*13%=1195714 тыс. руб.

Проект поступления налога: 1195714*40%=478285,6 тыс. руб.

6. Неналоговые доходы

Текущий год и ожидаемое исполнение 500 тыс. руб.

Следующий год (проект) 575 тыс. руб.

500+15%=575 тыс. руб.

Расходы бюджета

Образование

1. Расчет среднегодового количества классов по городским общеобразовательным школам

Показатель	Текущий год	Следующий год
	Принято	Среднегодовое	Проект	Средне годовое
	На 01.01	На 01.09		На 01.01	На 01.09
1.Число классов, всего	54	70	59,3	70	70	70,1
В том числе:
1-4-е классы	24	30	26,0	30	29	29,8
5-9-е классы	20	28	22,7	28	28	28,1
10-11-е классы	10	12	10,7	12	13	12,3
2.Число учащихся, всего	1140	1572	1284	1572	1523	1556
В том числе:
1-4-е классы	480	660	540	660	605	642
5-9-е классы	480	672	544	672	677	674
10-11-е классы	180	240	200	240	241	240
3.Наполняемость классов
1-4-е классы	20	22	21	22	21	22
5-9-е классы	24	24	24	24	24	24
10-11-е классы	18	20	19	20	19	20

Среднегодовые показатели:

Наполняемость классов:

Н = К_{ср уч} / К_{ср кл}

Выпуск: Прием:

4 класс -110 чел. 1 класс + 55 чел.

9 класс - 135 чел. 5 класс + 140 чел.

11 класс - 100 чел 10 класс + 75% выпуска 9 классов - 101 чел.

135*75% = 101

Количество педагогических ставок по группе классов (п. 12, 13,):

Плановая норма организационной нагрузки учителя составляет:

1 - 4 классы - 20 часов в неделю;

5 - 9 классы - 18 часов в неделю;

10 - 11 классы - 18 часов в неделю.

Количество педагогических ставок на 1 класс (п. 14, 15):

Среднегодовое количество педагогических ставок (п.16, 17)

- количество педагогических ставок на 1 класс (п. 14,15)

- среднегодовое количество классов в каждой группе (п. 6,7)

Средняя ставка учителя в месяц (п. 18, 19):

2. Расчет фонда заработной платы педагогического персонала по общеобразовательным школам

Группы классов	Количество классов	Данные тарификационного списка	Количество педагогических ставок	Средняяставкаучителявмесяц	ФЗПвгодруб
	На 01.01	На 01.09	Среднегодовое	Число учительских часов	Заработная плата в месяц	По группе классов	На 1 класс	Среднегодовое
	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Про ект	Теку щий	Проект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
1-4 классы	24	30	30	29	26,0	29,8	570	542	6250	6100	28,5	27,1	1,2	0,9	31,2	26,9	219,3	225,1	82105,9	72662,3
5-9 классы	20	28	28	28	22,7	28,1	708	740	16530	17480	39,3	41,1	2,0	1,5	45,4	42,2	420,6	425,3	229142,9	215371,9
10-11 классы	10	12	12	13	10,7	12,3	265	323	6100	6770	14,7	17,9

Подобные документы

• Межбюджетные отношения и их развитие в Российской Федерации

  Понятие, сущность и история развития межбюджетных отношений в РФ; эффективность и качество управления государственными и муниципальными финансами. Формы финансовой поддержки бюджетов бюджетной системы РФ, проблемы распределения расходов между бюджетами.
  
  контрольная работа [578,8 K], добавлен 22.04.2013
  

• Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

  Основные направления реформирования межбюджетных отношений как основы бюджетной реформы. Межбюджетные отношения: теоретические подходы. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование их системы в среднесрочной перспективе.
  
  контрольная работа [56,3 K], добавлен 20.08.2011
  

• Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации

  Понятие и признаки межбюджетных отношений. Особенности организации межбюджетных отношений в России. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета. Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России.
  
  курсовая работа [27,9 K], добавлен 13.08.2012
  

• Формы межбюджетных трансфертов в РФ, предоставляемые из Федерального бюджета

  Проблема правового регулирования межбюджетных отношений. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов. Условия предоставления межбюджетных трансфертов. Межбюджетные отношения.
  
  реферат [16,7 K], добавлен 15.02.2007
  

• Межбюджетные отношения

  Финансовый механизм межбюджетных отношений. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ.
  
  курсовая работа [678,6 K], добавлен 18.06.2011
  

• Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

  Место межбюджетных отношений в структуре государственной власти, их принципы и назначение. Мероприятия для реформирования межбюджетных отношений в России, их необходимость. Составление проекта бюджета района, постатейный расчет доходов и расходов.
  
  контрольная работа [48,0 K], добавлен 04.07.2009
  

• Федеральный бюджет и его роль в регулировании доходов нижестоящих бюджетов

  Сущность межбюджетных отношений, их модели и принципы построения. Значение федерального бюджета в регулировании доходов нижестоящих бюджетов. Характер межбюджетных отношений на уровне федерация – регион, методы и перспективы их развития в дальнейшем.
  
  курсовая работа [98,1 K], добавлен 26.11.2009
  

• Бюджетная система Российской Федерации

  Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее построение в Российской Федерации. Уровни, типы, структура и принципы бюджетной системы. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Перспективы развития межбюджетных отношений.
  
  курсовая работа [107,6 K], добавлен 24.10.2014
  

• Основы межбюджетных отношений

  Понятие "бюджетный федерализм" и его принципы. Формы финансовой поддержки субъектов Федерации и их характеристика. Рассмотрение перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2009-2011 гг. на основе данных семинара совещания в Уфе.
  
  курсовая работа [976,8 K], добавлен 28.08.2012
  

• Экономический анализ доходов и расходов бюджета регионов

  Экономическая сущность государственного бюджета. Изучение основ построения финансовой системы Республики Казахстан. Экономический анализ поступлений и расходований средств местного бюджета. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений.
  
  дипломная работа [607,5 K], добавлен 03.05.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам