Содержание системы социальной защиты населения

Понятие и основные направления социальной защиты населения. Нормативно-правовая база. Зарубежный опыт и возможности его использования в Республике Беларусь. Особенности и тенденции развития страхования как неотъемлемого атрибута общественной охраны.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.02.2014
Размер файла 162,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения
    • 1.1 Понятие, значение и основные направления социальной защиты населения
    • 1.2 Финансовый механизм социальной защиты населения
  • 2. Исследование системы социальной защиты населения в Республике Беларусь
    • 2.1 Нормативно-правовая база
    • 2.2 Направления реализации мер социальной защиты населения
  • 3. Пути совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь
    • 3.1 Зарубежный опыт социальной защиты населения и возможности его использования в Республике Беларусь
    • 3.2 Особенности и тенденции развития социального страхования в Республике Беларусь, как неотъемлемого атрибута социальной защиты
    • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит государственному социальному страхованию, основной задачей которого является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев (старость, болезнь и временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком, инвалидность, потеря кормильца и другие). социальный защита правовой страхование

Государственное социальное страхование охватывает большинство трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую) пенсию пользуется 2,5 млн. человек, которые в свое время создавали национальное богатство, и забота о них является приоритетным направлением социальной политики государства.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью.

При переходе государств к рынку коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются и условия жизни людей. Успешное развитие современной экономики невозможно без поворота к нуждам и потребностям человека. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками.

Все выше изложенное обуславливает необходимость реформирования системы социальной защиты населения.

В настоящее время в республике функции государственного социального страхования и ее основной части - пенсионного страхования осуществляют различные государственные органы:

- органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляют сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, а также финансирование соответствующих выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых взносов;

- структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов осуществляют назначение и выплату пенсий;

- наниматели (страхователи) под непосредственным контролем со стороны Фонда производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком (в течение года назначается и выплачивается более 15 млн. таких пособий).

Фонд является основным финансовым органом в системе государственного социального страхования.

Все вышесказанное обуславливает актуальность темы исследования.

Цель работы - изучить содержание системы социальной защиты населения и рассмотреть возможные направления ее совершенствования.

Для достижения цели в работе были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать теоретические аспекты социальной защиты населения;

- исследовать содержание действующей системы социальной защиты населения Республики Беларусь;

- изучить зарубежный опыт организации социальной защиты населения;

- рассмотреть перспективы развития социального страхования в Республике Беларусь, как неотъемлемого атрибута социальной защиты.

При написании работы использовалась как нормативно-правовая литература, так и статьи из периодических изданий среди которых такие как: Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII с изм. и доп. от 6 января 2009 г. «Об основах государственного социального страхования»; Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра; Казаченко Ю. Бисмарк, ты не прав: о проблемах социальной защиты; и другие источники.

1. Теоретические аспекты социальной защиты населения

1.1 Понятие, значение и основные направления социальной защиты населения

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности. Эти обстоятельства моногоаспектны. С одной стороны, они связаны: а) с полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту; б) с потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера. С другой стороны, они порождены изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.). С третьей стороны, необходимость в социальной защите может быть вызвана неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера[1,c.240].

Значение и уровень системы социальной защиты населения, таким образом, предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государства. В периоды обострения экономических проблем и социальной напряженности возрастает необходимость в ее расширении и совершенствовании.

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды. В странах с рыночной экономикой социальная защита основывается на многосторонней ответственности -- государства, негосударственных структур, общественных объединений -- за формирование и целевое использование специализированных фондов (пенсионных, социальной защиты, социального обеспечения и др.).

Содержание социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, поэтому его трактовка в международной теории и практике не однозначна. В одних странах это понятие достаточно широкоаспектно и охватывает все меры, связанные с созданием и функционированием социальной сферы в целом, в других -- соотносится с помощью больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих -- подразумевает обеспечение неработающих и т.д.

Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых в той или иной стране населению, комиссия Европейского сообщества условно разбила системы социальной защиты на две группы: систему Бисмарка (ее основоположник -- немецкий канцлер О. Бисмарк) и систему Бевериджа (У.Г. Беверидж -- английский экономист, государственный деятель).

По системе Бисмарка степень участия в общественном производстве (качество и длительность профессиональной деятельности) определяет уровень социальной защищенности гражданина. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален страховым взносам, которые человек уплачивал на протяжении своей активной жизни. Такой принцип социальной защищенности носит накопительный характер. Но в системе Бисмарка действует и защита солидарного характера, означающая, что работающие содержат неработающих. Она распространяется на семьи с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности и реализуется в виде помощи, оказываемой через социальные муниципальные службы.

Социальная защита по системе Бевериджа дает право на минимальную защищенность любому человеку, по ряду причин потерявшему свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии (уровень отчислений от заработной платы в рамках минимального дохода при этом роли не играет). Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности[1,c.241].

В мировой практике обе системы реализуются в различных вариантах либеральной, социально-демократической и консервативной моделей социальной защиты. Общими для них являются принцип самообеспечения, согласно которому все граждане трудоспособного возраста обязаны зарабатывать на себя, и гибкая система социальных гарантий на случай болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца и т.п.

К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. В литературе не сложилось однозначной их трактовки, а отдельные авторы ставят между ними знак тождества. Однако каждое из понятий несет специфическую смысловую нагрузку.

Термин «социальное обеспечение» появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, при том что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование -- в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов -- с 1930-х гг. одной из самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение -- это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание -- его формы.

Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой.

Сущность социального страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других -- солидарный, в третьих -- смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Социальная помощь (за рубежом ее называют общественным вспомоществованием) оказывается тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Она реализуется в виде пособий адресного характера, финансируемых за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. При этом выплата пособий сопряжена с выявлением малообеспеченных (бедных) граждан на основе бюджета прожиточного минимума и определением размеров пособий по нуждаемости[1,c.242].

Под бедностью обычно понимают постоянное отсутствие средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном обществе на определенном историческом этапе. Всемирный банк в своем подходе рассматривает бедность в двух аспектах: а) как производное от недостаточности доходов; б) как отсутствие ряда основных возможностей: хорошо питаться и быть здоровым; вести здоровую репродуктивную жизнь, получать образование и знания.

Для каждой страны специфичны показатели: а) бедности по доходам; б) бедности по возможностям. Нет и единой методологии определения бедности. В мировой практике наиболее известны и применяемы следующие методы:

- нормативный (учитываются нормы питания или минимальная потребительская корзина);

- статистический (бедными считаются либо 10--15 % первых по размерам получаемых душевых доходов в общем ряду распределения населения, либо иная часть этого ряда);

- стратификационный (к бедным относят людей априорно ограниченных в возможностях самообеспечения);

- эвристический (исходя из общественного мнения или с позиций самого респондента определяется недостаточность уровня жизни);

- экономический (категория бедных определяется исходя из возможностей государства поддерживать их материальную обеспеченность).

Попечительство в отличие от социальной помощи ориентировано на индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки за счет бюджетных ассигнований, пожертвований и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание -- это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оно основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, добровольности, конфеденциальности, общей профилактической направленности.

В систему социального обслуживания входят: государственные органы, осуществляющие управление в данной области; центры социального обслуживания различных категорий населения (семей, детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и т.п.); социально-реабилитационные центры и приюты; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); центры психолого-педиатрической помощи, социальной помощи на дому, а также временного пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.); геронтологические центры; организации, изготавливающие средства реабилитации; реабилитационно-трудовые мастерские; физические и юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.

Социальные услуги оказываются в случаях малообеспеченности, сиротства, бездомности, безработицы, инвалидности, неспособности к самообслуживанию; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного экологического и техногенного бедствия; иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной договорной и недоговорной основе за счет средств бюджетов, специальных фондов, а также из средств, получаемых от платы за предоставление социальных услуг, за счет благотворительных взносов и спонсорства юридических и физических лиц.

1.2 Финансовый механизм социальной защиты населения

Схематично финансовый механизм социальной защиты населения показан на рис. 1.1.

Рисунок 1.1 - Организация социальной защиты населения

Главным звеном системы социальной защиты населения является социальное страхование. Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и страхования определенных объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями. В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определенных событий[1,c.255].

Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения, создавать им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством, формирования и использования специальных денежных фондов. Отроится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Сфере социальной защиты населения присущи такие термины, как «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 г., когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием.

В дальнейшем в хозяйственной практике эта терминология и сфера деятельности появились вновь. Причем социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование -- в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 г. вводится социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все фонды слились в систему государственного социального страхования[1,c.256].

В экономической и публицистической литературе термины «социальное обеспечение» и «социальное страхование» нередко отождествляют или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем каждый из них несет специфическую смысловую нагрузку.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение -- это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. Социальное обеспечение осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства».

Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием -- одну из форм осуществления этого процесса.

В системе социального страхования место страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других -- солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных[2,c.194].

Истоки социального страхования тесным образом связаны с движением рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883--1889 гг.

Социальному страхованию присущи следующие признаки:

- страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;

- страховые взносы представляют обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;

- страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;

- страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;

- привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;

- временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость.

Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» устанавливает следующие принципы государственного социального страхования:

- обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;

- распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

- гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

- равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

- дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному социальному страхованию и их размеров;

- участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование, в управлении государственным социальным страхованием[3].

Система социального страхования может быть двух видов: государственной и негосударственной и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств.

Процесс формирования фондов социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах. Субъектами отношений выступают государство, предприятия и организации различных форм собственности, население.

Вместе с тем эти распределительные отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное распределение осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций. Вторичное -- проявляется при поступлении в фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и последующем использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы работников. Определенная часть национального дохода проявляется через отношения по поводу формирования и использования ФСЗН и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей[4,c.95].

Субъектами государственного социального страхования являются страховщики, страхователи, застрахованные лица.

В соответствии с Законом Республики Беларусь 29 февраля 1996 г. № 138-XІІІ «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» [5] страхователями признаются:

- работодатели - юридические лица (включая юридические лица с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь), их представительства, филиалы, индивидуальные предприниматели и частные нотариусы, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (далее - гражданско-правовой договор), физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, а также юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

- работающие граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

- физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, - индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, творческие работники, граждане, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам у физических лиц, граждане, работающие в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, а также граждане, работающие за пределами Республики Беларусь;

- Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (далее - Белгосстрах), уплачивающее обязательные страховые взносы за неработающих инвалидов, не достигших возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении»[6], которым выплачивается ежемесячная страховая выплата по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - ежемесячная страховая выплата); за лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка при временном (до восстановления трудоспособности или установления ее стойкой утраты) переводе на более легкую нижеоплачиваемую работу в связи с повреждением здоровья в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (далее - доплата до среднемесячного заработка); за лиц, которым в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (далее - страховое пособие по временной нетрудоспособности).

Страховщиком по государственному социальному страхованию является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд)[7].

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о нем, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями[7].

Средства государственного социального страхования образуются за счет: обязательных страховых взносов; взносов на профессиональное пенсионное страхование; ассигнований из республиканского бюджета; доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования; доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование; поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин; сумм недоимок, пеней и административных штрафов; других поступлений.

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

2. Исследование системы социальной защиты населения в Республике Беларусь

2.1 Нормативно-правовая база

Социальная защита - это осуществление органами государственной власти и органами местного управления и самоуправления, организациями и общественными объединениями мер экономического, социального и правового характера, направленных на обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения.

Общественные отношения в сфере социальной защиты регулируются множеством нормативных правовых актов.

Наличие такого объема обусловлено непосредственно структурой самой системы социальной защиты, которая включает в себя государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственные пособия семьям, воспитывающим детей, государственную адресную социальную помощь, социальное обслуживание, предоставление гражданам различных льгот и гарантий и др.

Одним из важнейших направлений социальной защиты является государственное социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты, в целом. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, финансируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Правовую основу государственного социального страхования составляют:

1) Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования», закрепляющий основные принципы государственного социального страхования, круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование, страховые случаи и виды выплат, которыми обеспечиваются застрахованные при наступлении страховых случаев[3];

2) Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 года «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года, определяющий плательщиков обязательных страховых взносов, объект для начисления обязательных страховых взносов и их размеры[5];

3) Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», предусматривающий цели персонифицированного учета и принципы его организации, права и обязанности застрахованных лиц, плательщиков страховых взносов и органов, осуществляющих персонифицированных учет[8];

4) Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты», которым утверждено Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты[7];

5) иные акты законодательства, предусматривающие порядок обеспечения выплатами застрахованных лиц при наступлении определенных страховых случаев.

Пенсионное обеспечение является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения.

В целях повышения уровня жизни пенсионеров совершенствуется и развивается законодательная база в этой сфере общественных отношений.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан регулируются следующими законодательными актами:

1) Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении»[9];

2) Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»[10];

3) Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года «О профессиональном пенсионном страховании»[11].

Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»[12].

Защита семьи, материнства и детства также одно из важнейших направлений системы социальной защиты, поскольку от благополучия семьи, ее прочности зависят социальный прогресс общества, численность и качество населения. Исходя из этого, государство считает необходимым проводить линию на укрепление семьи, оказание ей помощи в выполнении социальных функций, всестороннем воспитании детей, расширять меры, направленные на улучшение материальных и бытовых условий семьи, уделяя при этом особое внимание молодым семьям и семьям с детьми.

1 января 2013 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»[13], которым по сравнению с ранее действовавшим Законом Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» усовершенствован порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, выплачиваемыми за счет средств государственного социального страхования; применяется новый подход к расчету размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

В новом законе виды государственных пособий систематизированы в три большие группы: пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

В частности, пособие по беременности и родам, пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, относятся к пособиям по материнству.

К семейным пособиям отнесены пособия в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет), пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации отнесены к пособиям по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

Расчет размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет производится исходя из величины среднемесячной заработной платы работников в республике (ранее для расчета пособия использовался показатель утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения). При этом размер пособия дифференцируется в зависимости от очередности рождения детей в семье. Такой подход направлен на реализацию мероприятий Национальной программы демографической безопасности на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357[14].

Новым законом отменены надбавки к государственным пособиям. Вместе с тем для сохранения уровня социальных гарантий отдельным категориям граждан вместо надбавок устанавливается повышенный размер государственных пособий. К таким категориям отнесены лица, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения (в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение), семьи, воспитывающие детей-инвалидов.

Условия и порядок предоставления государственной адресной социальной помощи регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 года № 41[15].

В соответствии в данным Указом государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде:

- ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;

- социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников;

- социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации;

- обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи, которым регулируется порядок предоставления государственной адресной социальной помощи, порядок обращения за ней и другие вопросы.

Социальное обслуживание - деятельность по организации и оказанию социальных услуг, содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней. Трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счет собственных средств и имеющихся возможностей.

Гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

- малообеспеченность;

- сиротство;

- отсутствие определенного места жительства;

- безработица;

- наличие инвалидности;

- неспособность к самообслуживанию и утрата двигательной активности;

- семейное неблагополучие, конфликты и жестокое обращение в семье;

- отсутствие трудоспособных родственников, обязанных содержать его по закону;

- утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, нахождения в лечебно-трудовых профилакториях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях;

- рождение одновременно троих и более детей;

- наличие в семье ребенка с особенностями психофизического развития, в том числе ребенка-инвалида;

- смерть близкого родственника или члена семьи;

- нанесение ущерба в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц;

- наличие иных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Основными источниками законодательства о социальном обслуживании, регулирующими порядок и условия предоставления социальных услуг, являются:

1) Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании»[16];

2) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг»[17];

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа»[18].

В целях усиления социальной защищенности, повышения качества жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем совершенствования системы социального обслуживания постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 утверждена Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы[19]. Реализация Комплексной программы позволит усилить систему социальной защиты ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов.

Составную часть государственной социальной поддержки населения в настоящее время образуют социальные льготы. Таким образом, являясь относительно самостоятельным элементом социальной защиты, социальные льготы неразрывно связаны с другими составляющими системы социальной защиты - пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т. д., решая, наряду со специфическими, общие задачи по социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

С целью систематизации актов законодательства, регулирующих предоставление социальных льгот и для обеспечения эффективности государственной социальной поддержки населения Правительством Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь подготовлен и Парламентом Республики Беларусь 14 июня 2007 года принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»[20], который носит характер комплексного нормативного правового акта. Принятие данного нормативного правового акта было также обусловлено необходимостью совершенствования системы государственной социальной поддержки населения на основе принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм такой поддержки и направлено на обеспечение ее социальной и экономической эффективности и комплексности.

Законом сохранены основные льготы, гарантии и преимущества для отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед республикой либо в силу нетрудоспособности нуждающихся в особой поддержке со стороны государства.

Вместе с тем ряд льгот и гарантий отменен, в том числе денежная компенсация за неиспользованную путевку по санаторно-курортному лечению; сокращены законодательные основания для обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением; часть льгот для бывших узников фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания; скидка с оплаты стоимости проезда на пассажирском транспорте для учащейся молодежи и ветеранов труда; ограничены категории лиц, которым предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных, медицинских услуг, услуг связи; сокращены льготы и гарантии для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принятие Закона позволило осуществить кардинальное упорядочение сложившейся системы льгот и гарантий и привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства, снять проблему бюджетного недофинансирования законодательно установленных льгот; устранить необоснованные различия в государственной социальной поддержке инвалидов с различными причинами заболевания, детей.

Принятие Закона повлекло необходимость пересмотра целого ряда законов, регулирующих вопросы социальной защиты граждан. В качестве одного из направлений совершенствования законодательства о социальных льготах выступает пересмотр подходов к вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, 6 января 2009 года принят Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее - Закон от 06.01.2009 г.), необходимость принятия которого была обусловлена тем, что со времени принятия Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодательство претерпело существенные изменения, и, как следствие, ряд норм не соответствовал действующим нормативным правовым актам, а установленные им отношения, права на льготы регулировались иными законодательными актами.

Законом от 06.01.2009 г. сохранены социальные льготы, предусмотренные для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, Законом Республики Беларусь от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

2.2 Направления реализации мер социальной защиты населения

В Республике Беларусь меры социальной защиты реализуются по двум основным направлениям:

- социальную поддержку ветеранов и пожилых людей;

- социальную реабилитацию инвалидов;

- государственную адресную социальную помощь;

- социальное обслуживание.

Рассмотрим данные направления более подробно.

Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей. На 1 июля 2013 г. в республике проживало:

- ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) - 24 тыс. человек, в том числе инвалидов и участников войны - 16,7 тыс. человек;

- граждан, пострадавших от последствий войны - 33,1 тыс. человек, в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны, - 1,6 тыс. человек, бывших узников фашизма - 30,6 тыс. человек, инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий - 937 человек[21].

В первом полугодии 2013 г. продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

Во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов ВОВ, лиц, пострадавших от последствий войн, одиноких пожилых людей, инвалидов I и II группы. За истекший период 2013 года обследовано 167,6 тыс. граждан данной категории, из них: 25,1 тыс. ветеранов ВОВ; 24,4 тыс. лиц, пострадавших от последствий войн; 104,8 тыс. одиноких граждан; 13,4 тыс. одиноких инвалидов I и II группы, не достигших пенсионного возраста.

Более 5,9 тыс. граждан данной категории оказана помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек, печей, электропроводок, сантехнического, газового, электротехнического оборудования, установке пожарных извещателей на общую сумму 4,1 млрд. рублей.

Из средств Фонда материальную помощь получили 38,9 тыс. человек на сумму 13,4 млрд. рублей, из средств местных бюджетов - 14,9 тыс. человек на сумму 19,1 млрд. рублей.

Местными исполнительными и распорядительными органами оказана помощь 575 ветеранским организациям в финансировании проводимых ими мероприятий на сумму 3,4 млрд. рублей. На поощрение руководителей общественных объединений выделено 2,1 млрд. рублей.

Социальная реабилитация инвалидов. На 1 июля 2013 года на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 527,5 тыс. инвалидов, из них: инвалидов I группы - 77,9 тыс. человек, II группы - 274,7 тыс. человек, III группы - 148,6 тыс. человек, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 26,3 тыс. человек. За 1-е полугодие 2013 года численность инвалидов увеличилась на 4,7 тыс. человек[21].

Удельный вес инвалидов в составе населения республики составляет 5,6 процента.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

В рамках реализации данной подпрограммы РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (далее - РУП БПОВЦ) 7 инвалидов I группы обучены управлению креслом-коляской активного типа.

На базе Республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь проведено обучение 10 инвалидов основам предпринимательской деятельности; дифференцированное обучение 10 инвалидов по зрению компьютерным технологиям.

В результате реализации мероприятий подпрограммы укрепляется и совершенствуется система медицинской реабилитации, принимаются меры по обеспечению занятости инвалидов, развитию и модернизации отечественной реабилитационной индустрии, развитию художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов, улучшается информированность общества об основных проблемах инвалидов и имеющихся возможностях их решения, что способствует развитию позитивного отношения к инвалидам.

Работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в целом в республике проводится планово и поэтапно в рамках реализации Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы, которая является продолжением аналогичной программы на 2007-2010 годы. Соответствующие программы реализуются во всех регионах республики.

Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения их техническими средствами социальной реабилитации.

На учете в РУП БПОВЦ состоит более 101 тыс. человек, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации[21].

За 1-е полугодие 2013 года РУП БПОВЦ изготовил более 54 тыс. различных средств реабилитации (103,8 процента к соответствующему периоду прошлого года), в том числе: 15,5 тыс. пар ортопедической обуви, 21,5 тыс. различных индивидуальных средств реабилитации, 7,5 тыс. изделий лечебного протезирования, 5,4 тыс. протезных изделий, 2,3 тыс. протезов молочной железы.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.