Состав современной финансовой системы Российской Федерации, перспективы ее развития

18. Финансы домохозяйств, их специфика, роль и место в финансовой системе. Финансовые ресурсы домохозяйств, их формирование и использование

Под домашним хозяйством понимают группу лиц, совместно принимающих экономические решения. В системе экономических отношений домашние хозяйства исключительно важны, поскольку они являются собственниками факторов производства, находящихся в частной собственности. В экономической системе домашние хозяйства играют следующие роли:

· выступают на рынке в качестве покупателей товаров и услуг, производимых фирмами;

· предоставляют тем же самым фирмам факторы производства;

· сберегают часть формируемого в экономике совокупного дохода, приобретая реальные и финансовые активы.

финансы домашнего хозяйства - это совокупность денежных отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств, в которые вступают домашнее хозяйство и его отдельные участники в процессе своей социально-экономической деятельности.

Специфика финансов домашних хозяйств определена тем, что эта сфера фи-нансовых отношений в наименьшей степени регламентирована государством. Действительно, процесс создания и расходования централизованных денежных фондов, таких, например, как государственный бюджет, находится под жестким государственным контролем. Процесс формирования денежных фондов пред-приятия также в определенной степени определяется государством (требования к минимальному размеру уставного капитала, система налогообложения, регла-ментация порядка расчета амортизационных отчислений и некоторых других элементов себестоимости и др.). Домашнее хозяйство самостоятельно принима-ет решение о необходимости и способе формирования денежных фондов, их ве-личине и целевом назначении, о времени их использования. Другими словами, в условиях рыночной экономики государство не имеет инструментов прямого» влияния на процесс распределения располагаемого дохода домашних хозяйств.

Источники формирования финансовых ресурсов домохозяйств многообразны их можно разделить на собственные и привлеченные.

Домашнее хозяйство, начиная свое функционирование, как правило, обладает определенным ранее накопленным богатством (первоначальными ресурсами), перешедшим к нему по наследству или в результате дарения. Это имущество может быть представлено в разных формах: в форме недвижимости, денежных средств, ценных бумаг и других активов. Кроме первоначальных ресурсов собственными источниками финансовых ресурсов домохозяйств являются:

- средства, заработанные членами домохозяйства (заработная плата, доход от подсобного хозяйства, предпринимательский доход, заработанный членами домашнего хозяйства);

- средства, мобилизованные на финансовом рынке, в форме дивидендов, процентов;

- средства, поступившие в порядке перераспределения (социальные трансферты), пенсии, пособия и др.;

- прочие ресурсы (выигрыши в лотерею, страховые возмещения).

Привлеченные ресурсы - это ресурсы, мобилизованные на финансовом рынке в форме кредитов (потребительских, ипотечных, на хозяйственные нужды и банковских кредитов для развития производства др.), а также средства бюджетов бюджетной системы в виде социальных субсидий и денежных льгот отдельным категориям граждан.

Использование финансовых ресурсов домашних хозяйств осуществляется по направлениям их функциональной деятельности: на личное и семейное потребление; финансирование различных видов деятельности домохозяйств; погашение обязательств перед бюджетной системой, кредитными, страховыми организациями; сбережения и накопления.

19. Государственные и муниципальные финансы, их экономическое содержание и значение

Государственные финансы - денежные отно-шения, возникающие в процессе распределения и перераспределе-ния стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) по поводу формирования и использования государственных денежных фон-дов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения государством своих функций. Задачи государственных финансов: - распределение и перераспределение национального дохода между секторами экономики; - организация и осуществление контроля при таком распределении; - финансирование выполнения функций, возложенных на государство. Муниципальные финансы - это денежные отношения, складываю-щиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода (частично и нацио-нального богатства) в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств му-ниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социаль-ных задач. Основная задача организации местных финансов - обеспече-ние органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов мест-ного значения. Государственные и муниципальные финансы -- это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований. С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.



20. Управления финансами, его функциональные элементы, объекты и субъекты

Для обеспечения стабильности экономического развития и наиболее полного удовлетворения потребностей экономических субъектов в финансовых ресурсах органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и домохозяйства применяют различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Очевидно, что цели управления финансами определяются в ходе разработки финансовой политики органов государственной власти и органов местного самоуправления. Результат управления заключается в достижении целей и задач финансовой политики на макроуровне и реализации соответствующих финансовых решений на микроуровне. Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений и соответствующие им финансовые ресурсы. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление или иными словами органы управления финансами. В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: 1.планирование; 2. оперативное управление;3.контроль. Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, условий финансово-хозяйственной деятельности организаций и предпринимателей, условий жизнедеятельности домохозяйств, изменений в конкретном периоде темпов роста их финансовых ресурсов, а также обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях. Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Финансовый контроль представляет собой особую сферу по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляется сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, оценивается эффективность использования финансовых ресурсов экономическими субъектами. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

21. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления, их назначение, особенности формирования и использования

Развитие и применение экономических ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления происходит в форме разных фондов валютных средств, а именно бюджетов различных степеней бюджетной системы государства, а так же внебюджетных фондов.

Бюджеты создаются органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления с целью экономического обеспечения всех возлагаемых на них проблем и функций. За счет денежных средств бюджетов происходит управление финансовых и общественных процессов , формирование НТП, развитие инвестиционных возможностей и др. Итак, бюджет является конфигурацией создания и применения экономических ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, которые направляются данными органами на осуществление различных нужд общества.

Развитие внебюджетных фондов зависит от возникновения необходимости у органов государственной власти и местного самоуправления в существенных размерах денежных ресурсах с целью осуществления некоторых важных социально - экономических проектов. Внебюджетные фонды дают возможность реализовать финансирование данных проектов благодаря определенным источникам, которые применяются для специальных целей. Денежные средства внебюджетных фондов поддерживают социальные выплаты, такие как например пособия, пенсии и др., а так же обеспечивают разнообразные природозащитные проекты, помогают реализовать опытно - конструкторские и научно - исследовательские работы и т.п. В итоге, внебюджетные фонды являются конфигурацией создания и использования денежных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления. Так же данная форма предусматривает целевую направленность средств на финансирование некоторых экономических, экологических и социальных нужд общества.

Экономические средства органов государственной власти местного самоуправления, которые находятся в форме бюджетов и внебюджетные фондов - это прибыль, доход и валютные накопления, которые имеются в государственной и муниципальной принадлежности. Они нужны для того, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления решали проблемы относительно их компетенций.

Развитие основных размеров экономических ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления исполняется с помощью привлечения государственных и муниципальных доходов.

Государственные доходы - это финансовые средства, которые поступают согласно настоящему законодательству в бюджеты органов государственной власти различных степеней, и во внебюджетные государственные фонды.

Финансовые средства, которые поступают в бюджеты органов государственной власти определенных степеней, предполагают доходы бюджетов. А зачисляемые в государственные внебюджетные фонды денежные средства - это доходы данных фондов.

Муниципальные доходы - это такие валютные средства, которые поступают в зависимости от законодательства органов государственной власти и принятых решений органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований.

Привлечение прибыли в бюджеты и государственные внебюджетные фонды происходит за счет налоговых и неналоговых доходов, и кроме того безвозмездных поступлений. В рыночной экономике за счет налогов зависит формирование большей части государственных и муниципальных денежных ресурсов.

Обеспечение затрат бюджетов в случае превышения их размеров над объемами доходов происходит посредством прибыли из источников финансирования дефицита бюджетов. За счет привлечения валютных средств в виде займов, и кредитов, получения бюджетных ссуд, а так же бюджетных кредитов, поступлений денег за счет продажи имущества, которое состоит в государственной собственности и др., происходит финансирование дефицита органов государственной власти. Органы государственной власти РФ могут вовлекать не только внутренние, но и внешние способы финансирования дефицита бюджета, а органы государственной власти субъектов РФ могут привлекать средства лишь из внутренних источников. В отношении настоящего законодательства РФ обеспечение дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов происходит лишь посредством перемен оставшихся средств на счетах, согласно учету денег бюджетов определенных внебюджетных фондов.

С целью сбалансированности местных бюджетов органы местного самоуправления осуществляют привлечение средств на внутреннем финансовом рынке (в формах размещения муниципальных ценных бумаг, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) и возмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Право органов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным кодексом РФ не предусматривается

22. Характеристика правовой базы управления финансами в Российской Федерации, необходимость ее совершенствования

В целях управления гос. и муниц. финансами, регулирования фин.-хоз. деятельности организаций и доходов населения органы гос. власти и органы местного сам-я используют нормативные правовые акты (НПА).

Основным законом, закладывающим основы управления, является Конституция РФ, в которой определяются федеративное гос.устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем РФ 3 самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют фин. отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Международные договоры содержат нормы, регулирующие фин. отношения между РФ и зарубежными государствами и имеют большую юридическую силу, чем законы.

Федеральные законы, законы субъектов РФ и НПА (решения) представительных органов местного самоуправления, регулируют бюджетные правоотношения соответственно на территории РФ, субъекта РФ или мун. образования.

Важное место в системе правового регулирования фин. отношений в сфере гос. и муниц. финансов занимают подзаконные акты:

-Указы Президента РФ содержат поручения органам гос.власти по разработке нормативных правовых актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов

-На основании Постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления гос.финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в РФ, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой фин. и налоговой политики.

-НПА органов исполнительной власти также играют важную роль в управлении гос. и муниц. финансами, поскольку позволяют осуществлять гос. правовое регулирование фин. отношений в различных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом правовому регулированию подлежат все составляющие процесса управления финансами, - прогнозирование и планирование источников формирования и направлений использования фин. ресурсов на макроуровне, текущее управление исполнением бюджетов и порядок проведения фин.контроля над деятельностью исполнительных органов гос.власти и органов местного сам-я. К указанным НПА относятся приказы и письма МинФина РФ, Федеральной налоговой службы, органов Федерального казначейства, ЦБ РФ, Счетной палаты РФ, органов управления гос.социальными внебюджетными фондами.

С целью устранения имеющихся недостатков действующих НПА в различных сферах фин.системы РФ, в настоящее время большое внимание уделяется различным направлениям совершенствования действующих правовых норм, прежде всего содержащихся в Кодексах.

Так, в Указе Президента от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании ГК РФ» определены направления совершенствования гражданского законодательства. Ежегодно федеральными законами вносятся поправки в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, принимаются постановления Правительства РФ о разработке и внесении на рассмотрение в Гос.Думу предложений по уточнению отдельных статей Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, дальнейшее развитие гражданского, налогового, бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с уровнем развития рыночных отношений, нормами международного права, на основе использования опыта модернизации финансового законодательства ведущими европейскими странами, а также решение указанных проблем в области правового оформления фин. отношений призвано обеспечить более эффективное управление финансами во всех сферах и звеньях финансовой системы РФ.

23. Общая характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами и их полномочий

Полномочия федеральных органов гос. власти в РФ в вопросах управления финансами определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

-К полномочиям Президента РФ в вопросах управления финансами относится разработка Бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период, подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов.

-Федеральные органы законодательной власти представлены Гос.Думой и Советом Федерации, образующим Федеральное Собрание. Функции законодательных органов в области управления финансами: рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ, рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов, введение федеральных налогов и сборов, контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ, формирование высшего органа гос. фин.контроля на федеральном уровне - Счетной палаты РФ.

-Задачи Счетной палаты РФ: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов гос.средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; фин. экспертиза проектов федеральных законов, а также НПА федеральных органов гос.власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств гос. внебюджетных фондов РФ в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных фин.-кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Гос.Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

-МинФин РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой гос. финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу гос. долга, в области аудиторской деятельности, бух.учета и бух. отчетности, добычи, производства, переработки драг.металлов и драг. камней, таможенных платежей, а также выработку финансовой политики в области гос.службы и судебной системы.

-Основные полномочия Федеральной налоговой службы и ее тер.органов заключаются в контроле и надзоре за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за производством и оборотом табачной продукции.

-Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

-Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

24. Перспективы развития финансового планирования и прогнозирования в Российской Федерации

В процессе финансового планирования экономические субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования. В рамках финансового планирования объектом планирования является формирование и использование финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

Финансовое планирование - совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений и финансовых отношений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику. Результатом финансового планирования является составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов. Финансовый план - это документ, представляющий собой систему взаимосвязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;2.Определение объема использования финансовых ресурсов и его направлений, установление приоритетов в расходовании средств;3. Обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов,экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;4. Создание условий для укрепления устойчивости организаций. Финансовое планирование охватывает ряд этапов:1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах;2) расчет плановых показателей;3) составление финансового плана как документа.

Финансовое прогнозирование - исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем.Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования.

Задачами финансового прогнозирования являются:1. определение источников и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;2.обоснование направлений использования финансовых ресурсов на прогнозируемый период на основе анализа и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;3.определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления. Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть различные варианты развития финансов. Финансовые прогнозы могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5-7 лет) и долгосрочными (до 10-15лет).

25. Этапы и методы финансового планирования и прогнозирования, их характеристика

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений и финансовых отношений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования - обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития.

В рамках финансового планирования объектом планирования является формирование и использование финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах;

2) расчет плановых показателей;

3) составление финансового плана как документа.

К основным методам финансового планирования относятся: метод экономического анализа, экстраполяции, нормативный, индексный, программно-целевой, балансовый, оптимизации плановых решений.

Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования. Финансовое прогнозирование осуществляется в целях научного обоснования показателей финансовых планов и способствует выработке концепции развития финансов на прогнозируемый период.

К основной цели финансового прогнозирования можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления в перспективе.

Методы финансового прогнозирования можно сгруппировать и классифицировать следующим образом:

I. В зависимости от набора прогнозируемых показателей выделяют: методы, в которых прогнозируется один или несколько отдельных показателей (например, прибыль, амортизация, налоговые доходы бюджета и т.п.), и методы, позволяющие строить прогнозы в типовой или укрупненной номенклатуре статей.

II. В зависимости от используемых приемов расчета показателей прогноза выделяют такие специфические методы, как эконометрическое прогнозирование, математическое моделирование, экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев.

Основные шаги прогнозирования:

1. Составление прогноза статистическими и другими доступными методами.

2. Составление прогноза переменных затрат.

3. Составление прогноза инвестиций в основные и оборотные активы

4. Расчет потребностей во внешнем финансировании и изыскание соответствующих источников

с учетом принципа формирования рациональной структуры источников средств.



26. Виды финансовых планов и прогнозов, их характеристика и особенности составления

Результатом финансового планирования является составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов. Финансовый план - это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов. К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, смета доходов и расходов, бюджетная смета, план финансово-хозяйственной деятельности. Вид финансового плана, разрабатываемого коммерческими и некоммерческими организациями, определяется их организационно-правовой формой, а также учредительными (уставными) документами.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет составляется исполнительным органом власти и утверждается в форме закона соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этими фондами и утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете. Финансовый план коммерческой организации может составляться в форме баланса доходов и расходов или сводного бюджета. Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть различные варианты развития финансов, например, при благоприятных, усредненных и наихудших сценариях развития экономики, субъекта хозяйствования, конъюнктуры рынка и т.п. Финансовые прогнозы в зависимости от периода прогнозирования могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5-7 лет) и долгосрочными (до 10-15 лет). В зависимости от способа представления показателей финансовые прогнозы бывают точечные и интервальные. В зависимости от сценария развития территориального образования, субъекта хозяйствования финансовые прогнозы могут быть оптимистическими, реалистическими и пессимистическими. В России на общегосударственном и территориальном уровнях краткосрочные финансовые прогнозы составляются в форме сводного финансового баланса Российской Федерации и среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Субъекты хозяйствования самостоятельно решают вопрос о целесообразности составления финансовых прогнозов.

27. Формы и методы финансового контроля. Понятие финансовых санкций. Основные направления совершенствования финансового контроля в РФ

Формы: предварительный - (предварительный контроль - контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций) текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения финансово-хозяйственных операций

последующий контроль - осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций.

Методы финансового контроля: проверку, ревизию, надзор, другие методы.

Проверка -- это единичное контрольное действие или система контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования.

Ревизия -- система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

Надзор-система периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления (например, надзор осуществляется, за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования).

Санкции: административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность.

Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе.Важнейшим направлением совершенствования всех видов финансового контроля является повышение его эффективности. Необходимо разработать систему качественных и количественных показателей, которая позволит оценить эффективность формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также оценить эффективность деятельности контрольных органов.



28. Оперативное управление финансами, его значение и особенности в разных сферах и звеньях финансовой системы

Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Оперативное управление финансами - это процесс разработки определенной совокупности мер, сосредоточенных на достижение целенаправленного, наибольшего эффекта при минимальных затратах, основываясь на анализе текущей финансовой ситуации и соответствующего распределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления организациями финансово-хозяйственной деятельности, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами. В ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильность экономического развития, устойчивость государственных и муниципальных финансов, финансово-хозяйственной деятельности организаций, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе функционирования экономики, ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях. На уровне организаций при осуществлении оперативного управления финансами отслеживаются входящие и исходящие потоки (объемы) денежных средств, с тем, чтобы текущий (операционный) дефицит денежных средств постоянно восполнялся, а их излишек эффективно инвестировался с хорошей доходностью. Оперативное управление финансами организации непосредственно связано с обеспечением ее текущей финансовой устойчивости, а именно платежеспособности и ликвидности баланса. Оперативное управление финансами осуществляют специально уполномоченные органы, к основным из которых в нашей стране на федеральном уровне относятся Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы, на региональном уровне - финансовые органы субъектов РФ, на местном уровне - местные финансово-казначейские органы, а на уровне организаций - руководство организации и специально созданные финансовые службы (а при их отсутствии - бухгалтерия).

29. Финансовая политика, ее содержание и значение. Субъекты финансовой политики. Финансовая стратегия и тактика. Эффективность финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами в области использования финансов, исполнение которых на макро и микроуровне в конечном итоге призвано обеспечить формирование финансовой основы для реализации наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий экономической и социальной политики государства, его отдельных территорий, а также целей и задач организаций и домохозяйств. Финансовая политика включает: бюджетную политику, налоговую политику, кредитно-денежную политику, ценовую политику и таможенную политику. Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации, как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. Субъектами финансовой политики выступают все экономические субъекты, - государство в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, организации и домохозяйства, - которые непосредственно разрабатывают основную концепцию финансовой политики и определяют ее цели и задачи в рамках каждой сферы финансовой системы. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Финансовая стратегия включает крупно-масштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременных характер. Эффективность финансовой политики организации как уровень достижения наилучшего результата при наименьших затратах измеряется показателями финансовой эффективности работы его подразделений каждого в отдельности и в целом, показателями эффективности направления и использования финансовых потоков, материальных и трудовых ресурсов. Условия эффективности финансовой политики - своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

30.Финансовый контроль, его место в управлении финансами, цель, задачи и принципы

Финансовый контроль -- это совокупность действий и операций, осуществляемых субъектами контроля по проверке деятельности всех субъектов финансовых отношений в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью своевременного получения полной и достоверной информации о реализации принятых управленческих решений.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении полной и достоверной информации о ходе реализации управленческих решений и выявлении отклонений и нарушений в процессе управления финансами для принятия адекватных управленческих решений на макро- и микроуровнях.

Задачи:

* обеспечение устойчивости финансовой системы и соблюдения финансовых интересов всех субъектов финансовой системы;

* создание условий для роста финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, а также законного, целесообразного и эффективного их использования;

* обеспечение результативности финансовой политики государства;

* предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

Принципы: законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, разграничение функций и полномочий, системность.

Виды- государственный и негосударственный финансовый контроль.

1. Государственный общегосударственный проводится президентом, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти

a. ведомственный (внутриведомственный) контроль (осуществляется структурными подразделениями министерств, федеральных служб за деятельностью подотчетных им территориальных органов и учреждений)

2. Негосударственный

a. аудиторский контроль, внутрихозяйственный общественный контроль.

В зависимости от объекта контроля: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, кредитный (банковский) контроль, контроль за деятельностью государственных внебюджетных фондов и другие виды.



31. Внебюджетные (специальные) фонды, их виды, назначение и отличие от бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления

Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Виды внебюджетных фондов:

По целевому назначению выделяют следующие виды внебюджетных фондов:

социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (зависит от государственного устройства)

федеральные (в них аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение);

региональные (создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями);

местные (создаются для финансирования потребностей местного масштаба).

По срокам действия:

постоянные (срок деятельности неограничен)

временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач)

По правовому положению:

внебюджетные специальные фонды (осуществляют деятельность вне бюджета);

бюджетные целевые фонды (прикреплены к соответствующему бюджету или бюджетам);

фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

По принадлежности различают (зависит от субъекта - создателя данного внебюджетного фонда , зачастую, в зависимости от размеров субъекта варьируются размер внебюджетного фонда )

межгосударственные (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия ЕС)

государственные (Пенсионный фонд РФ и . т. д.)

местные (региональные отделения государственных фондов и т.д.)

По правовому положению:

внебюджетные специальные фонды (осуществляют деятельность вне бюджета);

бюджетные целевые фонды (прикреплены к соответствующему бюджету или бюджетам);

фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

32. Формы образования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, их источники и виды. Финансовые резервы государства и муниципальных образований

Государственные и муниципальные финансы состоят из бюджетной системы, включающей бюджеты всех уровней (федеральный, территориальные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты), целевых внебюджетных фондов и государственного кредита.

К источникам формирования финансовых ресурсов принято от-носить стоимость валового внутреннего продукта, часть нацио-нального богатства и поступления от внешнеэкономической деятельности.

Источниками финансовых ресурсов выступают:

1) на уровне хозяйствующих субъектов - прибыль, амортизация, доходы от продажи ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами;

2) на уровне населения - заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

3) на уровне государства, органов местного самоуправления - доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации.

Виды финансовых ресурсов -- это те конкретные формы дохо-дов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. Ими являются: амортизационные отчисления, прибыль организации, налоговые доходы, страховые платежи и т. п.