Размещено на http://www.allbest.ru/

История финансовых реформ в России

Содержание

Введение

1. Предпосылки реформ

2. Основные этапы финансовой реформы

2.1 Реформа кредитных установлений

2.2 Бюджетная реформа

2.3 Итоги финансовой реформы. Финансовые преобразования 80-х годов XIX века

Заключение

Список литературы

Введение

Каждое время для истории России было по-своему судьбоносным. Однако отдельные периоды можно назвать определившими дальнейшую жизнь народа страны на долгие годы. Одним из таких важнейших этапов Российской истории были вторая половина XIX века. Мы почти не знаем страну, отделенную от нас Октябрем 1917 года. Между тем на исторической сцене в тот период действовали яркие и сильные исторические личности, придерживавшиеся различных общественно-политических взглядов, отражавших все цвета тогдашнего достаточно пестрого политического спектра. И не зная этих людей, нельзя понять глубинной сути происходивших в стране процессов. Невозможно определить свое отношение ко всем тем, кто был в царском окружении, правительстве, проводил политику царизма в губерниях; особенно интересны те люди, которые внесли существенный вклад в решение главного для царской России вопроса - коренных преобразований во всех сферах деятельности - промышленном производстве, сельском хозяйстве, государственном управлении, праве, финансах. Наиболее яркие личности того времени, участвовавшие непосредственно в преобразованиях финансовой сферы России - это, конечно, сам Александр II , а также М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге и др[1].

В последние годы реформы 1860-1870-х годов вновь привлекают внимание широких слоев российского общества. Интерес, проявляемый к ним, носит сегодня практический характер. В наши дни, когда Россия в очередной раз вступила на путь коренных преобразований, люди с особым пристрастием вглядываются не просто в прошлое своей страны, но именно в те его периоды, когда государство оказывалось на переломе и приходилось выбирать пути дальнейшего развития страны.

В сегодняшнем заинтересованном взгляде на события второй половины XIX века есть свои положительные и отрицательные стороны. Он обязательно нужен и полезен, поскольку, как давно известно, «мудрость нации и ее руководителей заключается, прежде всего, в умении извлекать уроки из исторического прошлого» [2]. С этой точки зрения, анализ реформ, проводимых Александром II и его правительством, имеет немалую практическую ценность. С другой стороны, совершенно необходимо, чтобы оценка минувшего была максимально объективна и трезва, что не всегда получается. Среди преобразований второй половины XIX века ключевое место занимает финансовая реформа. Именно качественная перестройка системы финансов в России стала стержневой частью Великих реформ [3].

Источниковой базой работы стали государственные официальные документы (Манифест об отмене крепостного права, Положения, Уставы), Речь Александра II, произнесенная им 30 марта 1856 года перед московским губернским и уездными предводителями дворянства, Речь Александра II в Государственном Совете 28 января 1861 года, Правила о составлении, рассмотрении утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений, Положение о питейном сборе от 4 июля 1861 г. Важное место в финансовой реформе имело введение «Положения о питейном сборе от 4 июля 1861года», которое упраздняло систему откупов. Положение вводило вольную продажу спиртных напитков (питей), включая пиво и мед, с взиманием акциза и питейного сбора. Акциз взимался с каждой посудины, содержащей вино или водку, а питейный сбор с винных складов и питейных учреждений.

Основные реформы 1861-1874гг. в России хорошо изучены в исторической литературе. Так, в очерке Т. Новицкой «Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных)»[4], рассмотрены все реформы Александра II в обзорном виде. Автор пишет, что реформы Александра II были действительно велики по глубине тех перемен, которые они провели в социальном, экономическом и политическом строе.

Т. Новицкая обращает внимание на то, что большинство ученых, которые изучали и анализировали реформы, как правило, были недовольны их половинчатостью и непоследовательностью. Такой взгляд присущ левому крылу российской интеллигенции, традиционно составлявшему ее большинство. Но реформа - это не революция. А потому, оценивая социально - экономические реформы, можно говорить лишь о том, что они открыли дорогу для постепенного и довольно медленного развития России по капиталистическому пути.

Т. Новицкая приводит один из важных факторов при проведении реформы - это финансовое обеспечение. В связи с поражением в Крымской войне Россия испытывала серьезное финансовые затруднения. Во многом именно поэтому темпы реформы определялись финансовые положением России. Однако пишет Т. Новицкая, решающее значение имела внутриполитическая ситуация. Именно она вынудила Александра II пойти на реформы, необходимость проведения которых он отлично понимал.

Что касается непосредственно финансовой реформы, являющейся предметом исследования данной работы, то следует отметить, что отдельных монографий, освещающих ее пока нет. Из последних исследований, посвященных финансовым преобразованиям интересна работа Коломиеца А.Г. «Бремя «Великих реформ»: финансы России в правление Александра II» [5].

Автор дает экономическую оценку положения России после Крымской войны. Необходимо было искать пути ускорения темпов экономического роста и ликвидации технической отсталости России.

Неудачная операция по понижению вкладных процентов была одним из неудачных экспериментов правительства в финансовой сфере. Следующим опытом стала попытка ввести в 1862г. свободный размер кредитных билетов на металлические деньги. Однако и она оказалась неудачной. Попытка ревальвации рубля, то есть восстановление паритета кредитного и металлического рубля, явно была не под силу экономике, денежно-кредитной сфере и платежному балансу России.

А.Г. Коломиец дает подробное освещение выкупной операции, которая проводилась Государственным банком. Главным результатом выкупной операции стал переход основной массы бывших крепостных крестьян на положение крестьян-собственников.

Увеличение налогового бремени, которое падало на крестьянина, привело к ослаблению воспроизводственного потенциала земледелия в центральных областях России. Начиная с 80-х годов правительство было вынужденно радикально изменить подход к выкупной операции и признать необходимость соизмерения размера платежей не со стоимостью крестьянских повинностей помещику до отмены крепостного права, а с реальной платежной способностью крестьян.

С другой стороны, отмечает А.Г. Коломиец, что в документах бюджетной реформы, проведенной в 60-е годы XIX столетия впервые в законченной форме воплотились принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства. Бюджетная реформа была дополнена рядом нововведений в налогообложении. Главным из них стало введение акцизной системы обложения литей и отмены откупов.

Определяющую роль в промышленном подъеме второй половины 60-х начала 70-х годов сыграли относительно благоприятные внешнеэкономические условия и меры прямой государственной поддержки предприятий базовых отраслей промышленности и железнодорожного строительства. В итоге за годы правления Александра II в России была создана одна из крупнейших в мире по протяжению сетей железных дорог.

Также радикально была изменена таможенная политика в целях получения из западноевропейских стран товаров, необходимых для промышленности и транспорта, прежде всего продукции металлургии и машиностроения.

Также представляет большой интерес для нас статья Б. Ананьича «Проблемы российского реформаторства»[6]. В качестве цели своей работы автор ставит вопрос: почему Россия к середине XIX века оказалась в числе стартовавших с опозданием? Имеется в виду начало капиталистической индустриализации. Ответ он находит в царствовании Николая I, когда Россия не просто отстала в экономическом развитии, но и скатилась назад. Впрочем, процесс отставания начался еще раньше. В реформах нуждалась прежде всего система управления. Однако, несмотря на размах объявленных реформ, они совершенно не затронули высшую власть. Более серьезных реформ требовала прежде всего экономика.

«И все таки реформы, что были проведены, дали мощный толчок экономическому развитию России, и, - отмечает Б.Ананьич[7], - конечно имела огромное значение отмена крепостного права».

Б. Ананьич рассматривал преобразование банковской системы. Александр II и его правительство, начав преобразование своей банковской системы, опираясь на опыт европейских стран, прежде всего Германии и Франции. А в 1860 годы в основных европейских странах происходит переход от разрешительной системы учредительства к явочной, то есть процесс возникновения акционерных компаний приобретает свободный характер, предпринимательство раскрепощается, освобождается от государственного контроля. Российское Министерство финансов в начале шестидесятых годов тоже заявило себя сторонником поощрения частного предпринимательства. Министр финансов М.Х. Рейтерн выступал за развитие биржевых операций и отстаивал не только частную инициативу в учреждении банков, но и полезность конкуренции между ними. Однако уже в середине 1870 годов положение изменилось. Правительство, отчасти напуганное размахом биржевых спекуляций и крахом 1873 года, вернулось к традиционной политике контроля над акционерным учредительством и сдерживанию свободной конкуренции. В сфере финансовой для России стало типичным использовать государственные средства для обуздания биржевых кризисов, для регулирования курса рубля и ценных бумаг и для поддержки правительством «солидных» предприятий и банков, в том числе за счет выдачи из средств Государственного банка неуставных ссуд.

Поражение в Крымской войне способствовало развитию инфляции. Была сделана попытка стабилизировать денежное обращение, однако она оказалась неудачной. Б. Ананьич пишет, что провал денежной реформы свидетельствовал о недостатке капиталов в России. Но обеспечить их приток из-за границы можно было, только стабилизировав рубль. Некоторый промышленный спад и война с Турцией вызвали дальнейшее расстройство денежного обращения. Стало очевидным, что для развития экономики страны и укрепления ее финансового положения необходимы новые реформы. Такова точка зрения Б. Ананьича [8] на финансовую реформу Александра II. Она во многом совпадает с точкой зрения А.Г. Коломиеца.

Цель исследования: рассмотреть роль и место финансовой реформы в системе преобразований в Российской империи 2-ой половины XIX века.

Для реализации данной цели ставятся следующие задачи:

Выявить предпосылки финансовой реформы. Определить и раскрыть основные этапы финансовой реформы. Установить значение финансовых преобразований второй половины XIX века, подвести их итоги.

Для всестороннего объективного рассмотрения проблемы используется комплексный (интегрированный) подход, который основан на сочетании исторического анализа, синтеза, обобщения. Структура исследования: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы.

1. Предпосылки реформ

финансовый реформа кредитный бюджет

История внутренней политики Александра II начинается обычно с внешней политики его отца, Николая I. Итоговым событием в ней стала Крымская война, начавшаяся в 1853 г. Основными противниками в ней выступали Россия с одной стороны, ведущие капиталистические державы Англия и Франция - с другой. Очень быстро выяснилась как дипломатическая изоляция России, так и военно-техническое превосходство союзников. В итоге осада Севастополя, ставшая основным событием той войны, завершилась в августе 1855 года падением города; ещё раньше был затоплен Черноморский флот. Расхлёбывать последствия всего этого пришлось уже Александру II, взошедшему на престол после смерти его отца 18 февраля 1855 года (многие высокопоставленные современники с уверенностью утверждают, что Николай отравился). Условия Парижского мира, заключённого в марте 1856 года, отчётливо отражали военное поражение России[9].

При чём здесь реформы Александра? Внешнеполитическое поражение всегда - показатель более или менее острого кризиса государства. В чём он состоял, ясно указали крестьяне. Если в течение царствования Николая II среднегодовое число крестьянских волнений составляло 42, то в пятилетку 1856-1860 годов - 170[10]. В ходе самой войны, когда правительство объявило только в некоторых западных губерниях набор в морское ополчение (1854) и в сухопутное (1855), слух об этом быстро распространился и вызвал массовое бегство крестьян от помещиков, во-первых, со всей России, а во-вторых, с твёрдой уверенностью в том, что по окончании войны ополченцам дадут волю. Необходимость обновления страны на основе освобождения крестьян остро почувствовали после войны и многие представители интеллигенции.

Контрастность реформаторского правления Александра II (особенно первой половины 1860-х годов, когда крупные преобразования следовали одно за другим) по отношению к николаевской эпохе была особенно разительной потому, что во второй четверти XIX в. принцип личной неограниченной власти был доведен до последней черты, оказался реализован полностью. За той чертой был возможен только взрыв, а потому правление Александра II было, с одной стороны, возвращением к более гибкой и маневренной политике, которую демонстрировали Екатерина II и Александр I, с другой - осуществлением уже поставленных жизнью и обществом и обсужденных, но отложенных реформ[11].

Неограниченная монархия как форма правления имела для проведения преобразований многие преимущества: возможность скорого принятия единоличных, ни с кем не согласуемых решений исходя из понимания властью общегосударственных интересов, непререкаемость кадрового обновления, подталкивания законодательного и исполнительного процессов, подчинения всей управленческой структуры решению поставленной задачи. По характеру своему и политическому опыту Александр II не был ни лидером, ни реформатором[12]. Его сделала преобразователем сложившаяся в России обстановка и настроения общества. Александр II был человеком средних способностей. Он вовсе не вынашивал преобразовательных планов в период наследничества -- он их не имел, и вовсе не явился на императорский престол готовым царем-реформатором. Правда, в период наследничества ему были даны представления о долге самодержца в добродетельно-христианском смысле его наставником В. А. Жуковским. Одним из наиболее часто употребляемых Александром II выражений были слова: «с Божьей помощью». Но, как наставлял его Жуковский, «Бог помогает только тем из царей и детей царских, которые ... творят Его, а не свою волю и, признавая себя представителями Божиими на земле, видят в этом звании не свое неограниченное полновластие (весьма легко обращающееся в самовластие), а уничтожение воли своей перед высшею»[13].

Ошибочность политики Николая I стала проявляться с какой-то неприкрытой жестокостью с 1853 г., с самого начала Крымской войны. И наследник престола прошел -- вместе с сознательной частью российского общества -- путь постижения пагубных сторон политики диктата и «подмораживания» страны в окружении быстро развивающихся европейских соседей. Более толерантный и менее связанный ответственностью за политику, чем император, он оказался скорее доступен воздействию общественного мнения. На заседании с министрами при обсуждении военного и внешнеполитического вопросов новый царь выслушал от осмелевших глав ведомств горькую истину о невозможности для России продолжать войну, о бесперспективности ее [14]. Когда С. Ю. Витте много лет спустя писал: «Крымская война открыла глаза наиболее зрячим»[15], -- то он только передавал общепринятое мнение современников.

Перелом в воззрениях нового императора произошел в течение продолжавшейся войны; представления о необходимых преобразованиях складывались параллельно с развитием общественного движения, распространением десятков рукописных записок, в том числе и тех, что начали создаваться в министерской среде, но принадлежали не министрам, а чиновникам «второго эшелона», являвшимся деловым нервом каждого ведомства. Эти чиновники, реально работавшие в министерствах в николаевскую эпоху, и составили в новое царствование то звено, которое смогло осуществить переход деятельности центральных, да и высших государственных учреждений к новой политике. Словом очевидно, что Александр II вовсе не возглавлял движение за реформы, а оказался внутри него и формировался с ним вместе. Его программа, или представления по крайней мере о комплексе преобразований, складывалась по мере выдвижения отдельных пунктов блоков, да и целостных программ, многие из которых он прочитал, поскольку часть авторов или писала целенаправленно для него, или стремилась ознакомить со своими сочинениями правительственную верхушку, в том числе самого носителя верховной власти.

Довольно быстрое осознание Александром II и его ближайшим окружением бесперспективности, тупиковости прежней политики произошло в момент, когда новый монарх мог представить себе лишь ближайшие свои шаги: достойный выход из войны, кадровые перемещения, определение планов на будущее[16]. Составить себе точное представление о положении России в этих условиях было необходимо всему обществу, в том числе и императору. Известно, с какой жаждой набросилась российская читающая публика на рукописные записки, распространявшиеся довольно широко, издаваемую за границей российскую публицистику, каким событием стали статьи новых и преобразованных старых журналов. На первых порах эта потребность в знаниях определила терпимое, иногда даже благожелательное отношение Александра II к критическим сочинениям.

Апогеем этой готовности власти услышать правду о состоянии страны оказался октябрьский циркуляр главы российского флота вел. кн. Константина Николаевича по морскому ведомству, ставивший в пример критическую записку П. А. Валуева «Дума русского» и требовавшего от подчиненных ему следовать[17]. Однако нельзя и преувеличивать готовность Александра II принять критику и советы с легкостью и в полном объеме. Чтение им записок с анализом положения и критикой политики предшествующего периода далеко не всегда сопровождалось выражением благодарности. Неоднократно он отдавал распоряжения о розыске анонимных авторов и привлечении их к ответственности, о создании на границе барьеров для публицистической литературы, печатаемой в Европе, а потому и более свободной и резкой.

Александр II жил в эпоху переходную, и не только жил, но и творил ее, и потому нес на себе и весь груз наследия прошлого, ему дорогого, и тенденции будущего. Отсюда и его противоречивость, и постоянные колебания, и осторожность.

Александр II в полной мере осознавал не только болезненность изменения крепостнических отношений, но и поворотное значение этого, и обычно характерная для него как политика и реформатора осторожность здесь была вдвойне естественна. Эта разумная осторожность приводила к тому, что император сравнительно легко соглашался на разработку проблемы, собирание предварительных данных, работу подготовительных комиссий, словом -- на тот неизбежный этап работы, который предшествует законодательному процессу. Поэтому в России времен его царствования начинаний было даже больше, чем свершений.

Оказавшись разумным «центристом», император остро нуждался в людях, которые бы приняли на себя роль первого министра, но отнюдь не с правами, а с обязанностями премьера. Ему хотелось иметь под рукой человека, которому можно было бы доверять, но который бы не претендовал на самостоятельность и тем более на наличие и осуществление собственной программы. Отсюда частое появление в правящих кругах влиятельных политиков явно выдвигавшихся на первый план. В конце 50-х годов это был Я. И. Ростовцев, в 1866--1874 гг. -- шеф жандармов П. А. Шувалов, во время русско-турецкой войны, когда военные дела оттеснили все другие, --военный министр Д. А. Милютин, в 1880-- 1881 гг. -- М. Т. Лорис-Меликов. О них нередко говорили как о премьер-министрах, но чаще как о «временщиках» или «визирях» державшихся на своем месте только расположением и доверием государя[18]. Как-то министр финансов М. X. Рейтерн простодушно сказал, что ему нет нужды самому подавать в отставку, ибо государь его просто «прогонит», когда будет недоволен. И государю, по свидетельству его министра, нравилась такая позиция министров[19].

Помещики часто упрекали Александр II в «антидворянской» политике, что было несправедливо, хотя в 60--70-е годы и не было откровенно протекционистского по отношению к поместному дворянству курса. Отчасти это было связано с хроническим отсутствием средств на поддержку помещиков, но главным образом -- со стремлением соблюсти баланс противоположных и взаимозависимых интересов помещиков и крестьян. В ходе подготовки «эмансипации» и после нее император неоднократно заявлял и демонстрировал желание балансировать между этими интересами, стремясь максимально сохранить и прежние доходы помещиков, и одновременно крестьянское землепользование в дореформенном объеме при той же сумме платежей. Когда же в 1866 г. на правительство было оказано давление со стороны защитников помещичьих интересов с целью принудить императора к упразднению Главного комитета об устройстве сельского состояния -- арбитра в спорах между помещиками и крестьянами и творца аграрной политики -- Александр II решительно воспротивился этому, сказав, что нельзя «слишком явно» становиться на защиту только одной из сторон, да еще и в беспокойное время [20].

Такую же взвешенность проявлял Александр II и в сфере национальной политики. Он начинал в самой горячей тогда точке Российской империи -- Царстве Польском -- со смягчения отцовского режима и долгое время пытался решить национальную проблему политикой уступок. И только восстание 1863 г. заставило его прибегнуть к мерам чрезвычайным, которые вскоре после подавления восстания были смягчены.

На первом месте, конечно же, была идея освобождения крепостных. В середине XIX века крепостные крестьяне составляли 37,5% всего населения страны[21]. Крепостное право было в основном распространено в центральном и черноземном районах. Крестьянское население Сибири было черносошным, то есть государственными крестьянами.

В своей речи перед представителями московского дворянства Александр II сказал: "лучше отменить его сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу"[22]. Другого выхода не было, так как крестьяне с каждым годом все сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинная форма эксплуатации крестьянина, что и вызывало кризисные ситуации. В первую очередь начала снижаться производительность труда крепостных, так как помещики хотели производить больше продукции и этим подрывали силы крестьянского хозяйства. Наиболее дальновидные помещики осознавали, что подневольный труд намного уступает по производительности наемному [23]. Но наем работников требовал немалых затрат от помещика в то время, когда крепостной труд был даровым.

Многие помещики пытались вводить новые системы ведения хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта породистый скот и т.д. К сожалению, такие меры приводили их к разорению и, соответственно, к усилению эксплуатации крестьян. Росли задолженности помещичьих имений перед кредитными учреждениями. Дальнейшее развитие хозяйства на крепостной системе было невозможным. К тому же оно, просуществовав в России значительно дольше, чем в европейских странах приняло очень жесткие формы.

Несоответствие уровня развития производительных сил характеру производственных отношений (развитие капиталистического способа производства не соответствовало крепостным производственным отношениям и внеэкономическому принуждению) привело к тому, что крепостной строй становится тормозом дальнейшего экономического роста. Это несоответствие проявилось во всех сферах экономической жизни [24]:

1. Сельское хозяйство.

- низкая производительность крестьянского барщинного труда;

- преимущества вольнонаемного труда перед крепостным при отсутствии широкого рынка наемной рабочей силы;

- вложение капитала в сельское хозяйство (покупка машин, оборудования) не давало больших результатов, так как крепостные не были заинтересованы в исправной работе этой техники. К машинам нанимали вольнонаемных рабочих.

2. Промышленность.

- нехватка вольнонаемной рабочей силы тормозила развитие промышленности. Применение сложных машин при крепостном труде на мануфактурах было невозможно потому, что рабочие ломали машины;

- отсутствие квалифицированных кадров и сезонный характер работы при отходнической системе;

- отставание России в экономическом развитии от промышленных стран Запада, которое выявило поражение в Крымской войне.

Важную роль сыграло также негативное влияние Крымской войны и на экономическую ситуацию в стране, выразившееся в отвлечении более 10% работников от хозяйственной деятельности в ходе рекрутских наборов; в расстройстве финансов: за годы войны дефицит государственного бюджета составили 800 млн. руб., что в 3 раза больше годовых поступлений в казну; сокращении экспортно-импортных операций, следствием чего явилось заметное ухудшение положения помещичьих хозяйств, ориентированных на внешние рынки, и сокращение производства на отечественных предприятиях[25].

Однако существует и другая точка зрения, относительно этой реформы, согласно которой к середине XIX века крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей, и выступления против правительства были очень слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы России не грозили, но, сохраняя крепостное право, она могла выбыть из числа великих держав. Главные же причины отмены крепостного права - политические - и прежде всего унизительное поражение России в Крымской войне, развеявшее миф о военном могуществе империи, вызвавшее раздражение в обществе и угрозу стабильности в стране.

Кроме того, существовали и политические предпосылки реформ.

Освобождение крестьян было тайной целью многих монархов российском троне и внушало опасения нескольким поколениям российских землевладельцев.

Почему реформа, о необходимости которой говорили больше полувека, столь долго пробивала себе путь к осуществлению? Сколь своевременным было ее проведение в середине XIX века? Одни исследователи считают, что до этого времени не было необходимости освобождать крестьян, так как феодальный способ производства себя не исчерпал, и приписывают стремление к отмене крепостничества моральным качествам русских монархов, их желанию выглядеть в глазах европейцев просвещенными правителями в стране без средневекового рабства [26]. Другие полагают, что даже при явной необходимости реформы ее проведение было нереальным при сопротивлении помещиков [27].

Александр II предпринимал очередную попытку преодолеть это сопротивление. Однако реформаторы в России всегда находились в необычайно сложном положении: правительство вынуждено было проводить свою политику под давлением не только слева, со стороны радикального революционного лагеря, но и справа, со стороны консервативно настроенного дворянства.

Большинство помещиков было против освобождения крестьян, так как это означало конец безусловного господства дворянского класса. Но наиболее дальновидные представители этого класса понимали необходимость реформ. Военное поражение царизма подорвало его авторитет даже среди господствующего класса - помещиков. Передовая часть их, так называемые либералы, начала открыто критиковать отсталость России, засилье и злоупотребления чиновников. Особенно пугала их угроза революции. Чтобы предотвратить ее, сохранить господствующее положение помещиков в стране, они предлагали пойти на некоторые преобразования. Они высказывались за отмену крепостного права сверху. Освобождение крестьян, по их замыслу, должно произойти таким образом, чтобы меньше всего пострадали помещики, а крестьяне за свое личное освобождение должны были заплатить большой выкуп. После такого "освобождения" крестьяне оставались бы в полной экономической зависимости от помещика.

Даже среди консерваторов и крепостников появилось недовольство правительством. Все это свидетельствовало о кризисе "верхов" [28].

Ход экономического развития требовал отменить крепостное право - без этого невозможно было дальнейшее развитие страны.

В этих условиях царское правительство было вынуждено приступить к подготовке отмены крепостного права - важнейшей реформы того времени.

Крестьянская реформа повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Был предусмотрен ряд мер по перестройке местного управления, судебной системы, образования и, позднее, армии. Это были действительно крупные изменения, сравнимые разве что только с реформами Петра I.

Отменой крепостных отношений, введением нового суда, местного самоуправления, преобразованиями армии и флота, системы народного просвещения (всех ее ступеней), созданием вместо тотальной предварительной цензуры последовательной и т. д. Россия оказалась переведенной на рельсы буржуазного развития.

Александр II, обсуждавший эти преобразования на всех этапах и скрепивший все акты реформ своей подписью, столкнулся с тяжкой для него ситуацией, с естественными последствиями проведенных реформ.

Такие авторитарные поползновения в пореформенные времена были очень характерны для Александра II, одновременно с бесспорно наличествовавшей у него способностью к самоконтролю, к коррекции поведения и решений после первых вспышек недовольства. И вся его политика и высказывания свидетельствуют, что он довольно твердо стоял на том, чтобы поспешно не ломать основания проведенных реформ [29].

Говоря о реформаторских возможностях российского самодержца, приходится констатировать, что преобразования Александра II -- тот условный круг, выйти за который эта власть была неспособна. Более того, даже уже проведенные реформы в ходе их практического претворения и действия их юрисдикции оказались самодержавию не по мерке, и в 60-е и 70-е годы были сделаны некоторые дополнения к ним в сторону их ограничения [30]. Не развитие реформ вширь (территориально) и вглубь, как о том говорилось в момент их разработки и утверждения, а их урезание, расширение прав центральной власти, коронного начала -- вот характерные приметы общего курса политики после принятия пакета реформ. Одно обстоятельство мешало самодержавию Александра II принять последствия реформ и идти далее: за пределами реформ начиналась область прерогатив самодержца, к которым он не собирался кого-либо подпускать. Сохранение собственной власти в прежних объемах было принципиальной установкой Александра II. Он во многом изменил свои взгляды в сторону либерализма, отказался от многих привычек и заветов отца, но не от принципа самодержавия.

В последние десятилетия перед падением дома Романовых монархия в России все более превращалась в семейное правление с возраставшим влиянием императриц, великих князей и княгинь, претендовавших на участие в государственных делах. Истоки этого семейного правления находятся во времени царствования Александра II [31]. У Александра II было, как и у его отца, Николая I, три брата: Константин, Николай и Михаил. Два последних в момент воцарения Александра Николаевича еще только вступали в возраст совершеннолетия, зато великий князь Константин Николаевич, хотя и был моложе брата на 8 лет, являлся уже вполне сложившимся человеком, хорошо образованным (чему способствовал его наставник Ф.П. Литке), умным и деятельным. Отец поставил его во главе морского ведомства, и его честолюбивые устремления на первых порах дальше усовершенствования русского военного флота не простирались. После воцарения Александр II остро почувствовал необходимость в новых, молодых и энергичных государственных деятелях, которым бы он доверял и которые бы разделяли его представления о преобразованиях. Сначала он поддержал действия Константина Николаевича по преобразованию флота, его строительству и перевооружению. Морское министерство стало как бы визитной карточкой нового царствования, обещанием широкого спектра реформ. В 1855--1862 гг. Константин Николаевич был поистине правой рукой императора, разделял с ним все заботы по преодолению кризиса. Он был для Александра II человеком, с которым можно было по-семейному, не боясь огласки, обсуждать государственные дела[32]. Успехи главы морского ведомства были вполне очевидны, и к нему потянулись либерально настроенные чиновники и общественные деятели, которых он умело собирал в этом министерстве, ставшем своего рода питомником для выращивания кадров.

В 1857 г., осенью, Александр II, озабоченный разработкой отмены крепостного права и не имевший возможности вникать в крестьянское дело повседневно, вывел Константина Николаевича из узковедомственной сферы и назначил членом Секретного комитета по крестьянскому делу, чтобы активизировать его деятельность. Участие Константина Николаевича в крестьянской реформе все либеральные историографы «эмансипации» считали первостепенным. Великий князь показал, что способен справиться с крупным государственным делом и потому стал для Александра II помощником, к которому император прибегал в ответственных случаях[33]. В 1862 г., когда горячей точкой стало Царство Польское, наместником туда был назначен Константин Николаевич, а после подавления восстания 1863 г., расправлялись с которым уже совсем другие люди, Александр II назначил Константина Николаевича на самый высший и ответственный в то время пост империи -- председателя Государственного совета, доверив ему обсуждение и утверждение всех важнейших законопроектов будущих реформ. Великий князь сохранил свой пост, как и доверие императора, вплоть до гибели Александра II [34].

Самодержавие вступило в эпоху реформ со старым инструментарием и прежними кадрами. И то и другое было отчасти использовано, особенно на первых порах, отчасти обновлено. Главными рычагами власти в деле проведения реформ стали гласность, деятели второго эшелона бюрократии, невостребованные прежним режимом, дворянская интеллигенция, а также государственный аппарат.

Каждый раз, когда российское правительство находилось на перепутье и размышляло о преобразованиях, оно отпускало цензурные поводья, нуждаясь и в представлениях об общественных настроениях, и в советах, хотя публично никогда в этом не признавалось.

Гласность обеспечила, и довольно быстро, гражданское просвещение общества, усвоившего проповедь либеральной публицистики, дала идеи бюрократии и толчок ее деятельности, в условиях гласности начали выявляться и потенциальные кадры реформаторов или их консультантов. Постепенно в режим интенсивной работы включалась и государственная машина.

Она была унаследована Александром II от предшествующего царствования и была приспособлена к особенностям политики и стиля работы прежнего монарха. После преобразований государственных учреждений, проведенных в начале XIX в. Александром I, они прошли период становления, обрастания традициями и формами в условиях текущей политики, когда от высшего и среднего слоя бюрократии требовалась лишь исполнительность. Очевидно поэтому, что изменившиеся обстоятельства должны были по крайней мере заставить власть приспособить государственные институты к решению новых задач [35]. Границы преобразования их были очерчены общей установкой Александра II на сохранение самодержавия в полном его объеме, это обрекало их не на радикальную реформу, а на поновление, модернизацию. В целом можно сказать, что власти потребовалось сначала приспособить государственные учреждения к режиму разработки реформ, а затем и строить их в соответствии с принятыми законами [36].

2. Основные этапы финансовой реформы

2.1 Реформа кредитных установлений

Финансовая реформа была постепенной, сложной и неоднозначной. Преобразования в стране произошли не в один день, и даже не за один год. К финансовой реформе можно отнести целый ряд законов, затронувших и налогообложение, и денежную систему, и банковскую деятельность: были отменены винные откупа, произошла денежная реформа, дворянам перестали выдавать льготные кредиты, расширилась сеть железных дорог и т. д.. Не все эти преобразования были успешными, но несомненно, что они дали толчок экономике России для перехода от феодального уклада к капиталистическому.

В третьей четверти XIX в. Министерство финансов играло важную роль во всех преобразованиях в России. Экономические условия во время царствования Алекандра II характеризовались переходом к новым рыночным отношениям [37]. Министерство финансов после Е.Ф. Канкрина с 1844 г. возглавлял Ф.М. Вронченко, который на пост министра был назначен за большую выслугу лет (он проработал в Министерстве финансов 34 года). Весной 1853 г. должность министра финансов занял П.Ф. Брок.

В конце 40-х годов положение в стране изменилось. Неурожаи 1844, 1845 и 1847 гг. привели к тому, что значительно увеличились недоимки в казну [38].

Особенно ухудшилось финансовое положение в связи с возросшими расходами в годы Крымской войны. Значительно возрос внутренний и внешний государственый долг. Инфляция, начавшаяся в период Крымской войны, затянулась на ряд десятилетий. Но выдержать все эти испытания финансовая система России смогла лишь благодаря порядку, установленному министром финансов Е.Ф. Канкриным.

Крестьянская реформа 1861 г. и последовавшие за ней реформы 1863-1874 гг. в области местного управления, суда, образования, а также в военном деле и финансах знаменовали переход России к новой цивилизации. Среди прогрессивно мыслящих людей сложился кружок молодых реформаторов. К этому кружку относился и будущий министр Михаил Христофорович Рейтерн [39].

Служебную деятельность он начал в Министерстве юстиции и Морском министерстве. Разделял взгляды молодых реформаторов, которые ратовали за либерализацию экономической политики и ломку крепостнических устоев в стране. В 1862 г. М.Х. Рейтерн возглавил Министерство финансов и выступил как сторонник экономического либерализма, но позже его позиция изменилась. Экономическая реформа сопровождалась финансовыми нарушениями, поэтому он развернул свою программу в сторону государственного регулирования.

М.Х. Рейтерн обновил все управление финансами в соответствии с реформаторскими преобразованиями. Его программа капиталистической индустриализации страны предшествовала реформам С.Ю. Витте, имевшим ту же направленность, но нацеленным на экономическую сторону проблемы. Министерство финансов подготовило экономическую программу. М.Х. Рейтерн изложил свою концепцию в "Программной записке министра финансов Михаила Христофоровича Рейтерна". В 60-70-х годах XIX в., хотя и издавалось множество официальных документов, не существовало правительственной экономической программы. Поэтому долгосрочная ведомственная программа М.Х. Рейтерна, направленная на улучшение финансового и экономического положения России, представляла особый интерес [40]. Она включала: устранение неразменных бумажных денег, как главной помехи развития экономики и препятствия притоку иностранных капиталов; улучшение торгового баланса путем сокращения заграничных расходов и правительственных заказов, а также сокращения ввоза иностранных товаров; расширение сети железных дорог в стране; прекращение постройки железных дорог за счет государственных средств и передачу этого дела в частные руки; сокращение сметных расходов и восстановление сбалансированности бюджета.

Таким образом, Министерство финансов контролировало направленность всей экономической политики России (кроме аграрной).

М.Х. Рейтерн был автором реформ, наметивших коренной поворот в экономической политике после 1861 г. Лучшее средство для увеличения государственных доходов он видел в развитии производительных сил страны, но этому мешали огромные расстояния и отсутствие частного кредита. Для преодоления этого М.Х. Рейтерн предложил ускоренное развертывание железнодорожной сети по всей стране. М.Х. Рейтерн был хорошо известен за границей, поэтому уже через два дня после его назначения в Министерстве финансов появились иностранные банкиры с предложениями займов. При М.Х. Рейтерне было построено около 20 тысяч верст железных дорог, что расширило хлебную торговлю и производство [41].

Много внимания министр финансов уделял развитию частного банковского дела: был открыт первый частный банк краткосрочного кредита, организовано Общество взаимного кредита, первый акционерный банк краткосрочного кредита, создана сеть коммерческих банков и частных земельных банков.

Итог своей государственной деятельности М.Х. Рейтерн подвел в "Финансовом духовном завещании" (1877), в котором правдиво отразил положение дел в стране.

М.Х. Рейтерн одним из первых увидел и вскрыл отрицательные стороны проводимых в стране реформ. Быстрое создание класса богатых предпринимателей, железнодорожные концессии и банковские операции породили массу злоупотреблений и биржевую игру. Указывая на отрицательные стороны рынка, М.Х. Рейтерн заметил, что в условиях всеобщего развития частного предпринимательства вместе с действительно полезными предприятиями появляются фиктивные по своей сути [42].

Россия вышла из Крымской войны с совершенно расстроенной финансовой системой. Закрытие для нее европейских денежных рынков и невозможность пополнить казну за счет займов привели к опустошению металлического запаса, дававшего прежде возможность хождения и обмена наряду с бумажными деньгами и металлических, а также к усиленному выпуску кредитных билетов. При бюджете в 300--400 млн. руб. за 1855--1857 гг. было напечатано почти полмиллиарда кредиток (примерно 440 с лишним миллионов). Курс рубля упал, масса денег, не обеспеченных металлическим запасом, ставила перед российским Министерством финансов задачу стабилизации денежного обращения. В этом ведомстве ранее, чем где-либо, появляются на свет различного рода программные записки (Ю.А. Гагемейстера, А.М. Княжевича, Е.И. Ламанского), и в них формулируются необходимые финансовые перемены [43]. Свои коррективы в финансовую политику вносит и начавшаяся разработка крестьянской реформы: ставилась под сомнение будущность прежних банковских учреждений, выдававших кредиты под залог населенных крепостными земель. Ясно, что великие реформы не могли обойтись без крупных финансовых преобразований, однако случилось так, что от задуманной разносторонней реформы были осуществлены только ее элементы и потому почти никогда в перечне реформ не фигурирует финансовая, хотя была предпринята попытка ее выделить [44]. И уже к началу 1860-х годов обозначились контуры этой реформы: создание Государственного банка, гласность государственного бюджета, единство кассы, реформа налоговой системы с непременной ликвидацией архаичной подушной подати и переходом к современным формам обложений, укрепление рубля путем изъятия части бумажных денег и открытия свободного их обмена на металлические. Проведение финансовых преобразований происходило в обстановке внутреннего неспокойствия, периодических обострений внешнеполитического положения, потребности в чрезвычайных расходах, почти хроническом бюджетном дефиците. Поэтому многое из задуманного не было осуществлено. И все же каждое из финансовых преобразований может быть названо реформой.

Пожалуй, первым должно быть названо основание Государственного банка. Его устав был утвержден в мае 1860 г., и, по мысли законодателей, он должен был сосредоточить в своих руках всю кредитно-денежную политику. Но на первых порах его роль сводилась к тому, чтобы централизовать эту политику [45]. Государственный банк учреждался взамен множества прежних казенных банковских учреждений -- сохранных казен, Государственного заемного и Государственного коммерческого банков. Банк должен был способствовать оживлению торговли, промышленности и сельского хозяйства предоставлением им кредитов и упрочить денежную систему. Однако средств на кредитование не было, это были задачи будущего. Считалось же, поскольку это была эпоха господства в стране идей экономического либерализма с проповедью преимуществ частного предпринимательства и свободы торговли (фритредерства), что проблема кредитов будет решена с помощью частных банковских учреждений, Государственный же банк пока не должен был ставить себе широких задач. Банк не получил права эмиссии, оставшейся в руках у казначейства, но должен был заниматься операциями с ценными государственными бумагами и покупкой-продажей драгоценных металлов. Большая роль отводилась банку и при будущем проведении операции обмена кредитных рублей на металлические. О том, что Государственный банк учреждается в эпоху переходную, свидетельствовал тот факт, что первым управляющим его был не новый человек, а А. Л. Штиглиц, придворный банкир. Через шесть лет на смену ему пришел Е.И.Ламанский, человек нового времени, близкий к новому министру финансов М. X. Рейтерну, член Географического общества и его Политико-экономического комитета, участник жарких экономических дискуссий предреформенного времени [46].

Жестокий урок Крымской войны заставил правительство искать пути ускорения темпов экономического роста и ликвидации технической отсталости России. Реформаторское крыло правительства видело в развертывании железнодорожного строительства главное условие экономического роста, что соответствовало опыту ведущих для того времени индустриальных держав мира - Англии, Германии, США [47].

В январе 1857 года императорским указом было утверждено Положение об основных условиях для устройства сети железных дорог и Устав Главного общества железных дорог, объединившего видных русских и иностранных акционеров. Правительство надеялось, что иностранцы сумеют привлечь средства с заграничных рынков, и организовать строительство надлежащим образом. Обществу правительство дало гарантию получения чистого дохода в размере 5% годовых; предполагалось построить около 4 тыс. верст железных дорог.

В России начали утверждаться акционерные общества, преимущественно связанные с железнодорожным строительством. Правительство поощряло это движение. За пять лет с 1856 года по 1860г. число утвержденных акционерных обществ выросло до 108, или в 5 раз по сравнению с предшествующим пятилетием. Однако бумаги Главного общества российских железных дорог, оставшегося самым крупным из акционерных обществ, на заграничных рынках размещались плохо[48].

Тогда решено было мобилизовать средства рынка внутреннего. В июле 1857 года была понижена процентная ставка по частным вкладам в банковых установлениях до 4%, а с октября того же года - до 3% (т.е. на четверть).

Этой мерой правительство пыталось в первую очередь ограничить приток вкладов в кредитные установления и стимулировать владельцев денег к вложению их в акционерные общества. Дело в том, что в годы войны, вследствие усиленного выпуска денег в обращение и оживления торгово-промышленной деятельности и роста денежных доходов населения, приток вкладов в казенные кредитные установления резко увеличился. К середине 1857 года общая сумма таких вкладов составила 1276 млн. руб. и увеличилась по сравнению с началом 1855г. в 1,5 раза [49]. Когда у правительства отпала острая необходимость в «позаимствованиях», банки не могли найти таким вкладам применения, прежде всего потому, что сама коммерческая деятельность для них либо с самого начала была второстепенной, либо отошла на второй план. В то же время возможность изъятия значительной части этих средств по первому требованию вкладчиков делало положение государственных кредитных установлений весьма не устойчивым.

Прямо вложить в железнодорожное строительство деньги, мобилизованные с помощью «позаимствований», правительство не решилось, а стало действовать более «правильным», как представлялось его правому крылу, путем, надеясь, что средства частных лиц, изымаемые из казенных банков, будут вложены в железнодорожное строительство.

Уменьшая процент по вкладам, правительство также надеялось уменьшить бремя процентных платежей казначейства по «повзаимствованным» средствам в пользу кредитных установлений.

Доходность вложений в обязательства новообразованных акционерных обществ предполагалась (и заявлялась) значительно выше, чем процент по вкладам в кредитные установления. Из последних начался быстрый отток вкладов. В 1858 г. изъятие вкладов из кредитных установлений увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 1856 г.

К тому же в 1857 году были понижены таможенные тарифы на ряд ввозимых товаров, снято запрещение на вывоз золота за границу. Дисбаланс международных платежей, вызванный увеличением ввоза, стал причиной снижения курса рубля. Инфляция вызвала «денежный голод» - недостаток платежных средств для осуществления расчетов.

Все эти факторы привели к быстрому оттоку из страны капитала, прежде всего в виде золота и серебра.

В этих условиях началось банкротство акционерных обществ. Уже в конце 1857 года в стране начался кризис промышленности и торговли, сопровождавшийся многочисленными финансовыми крахами. Например, убытки Главного общества российских железных дорог за первые пять лет существования составили 25 млн. серебряных рублей. Покрыты они были из средств казны.

Правительство не только получило хозяйственные результаты, совершенно противоположные ожидаемым, но и столкнулось с кризисом государственных кредитных установлений; оно было вынуждено обратиться к внешним заимствованиям. Однако кредит России упал в этот момент так низко, что почти половина выпущенного займа не была реализована.

Бюджетный дефицит, покрытый внутренними и внешними займами, составил 18,0% всех расходов.

В 1859 году было принято решение об окончательной ликвидации государственных кредитных установлений, в которых оставалось вкладов почти на миллиард рублей. Для расчета с вкладчиками были выпущены 5% билеты, которые предполагалось погашать в течение 37 лет посредством ежегодных тиражей. Но билеты не пользовались среди вкладчиков особой популярностью, так как не могли непосредственно использоваться в качестве платежного средства.

30 мая 1860 года был учрежден Государственный Банк, и вклады были переданы ему. Возврат Государственным банком вкладов при недостаточности активов банка должен был обеспечиваться средствами государственного казначейства.

Реформа кредитных установлений имела многочисленных противников. Монопольное положение этих установлений было несовместно с развитием частной предпринимательской инициативы в кредитной сфере. Однако способ, которым были созданы основания новой системы кредитных учреждений и организации государственного кредита, казался даже принципиальным сторонникам реформ далеко не бесспорным.