Финансовое регулирование социально-экономических процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Позднякова Тамара Алексеевна

Финансовое регулирование социально-экономических процессов

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

финансовый регулирование стратегия механизм

Актуальность темы исследования. Одной из ключевых проблем общественного развития является вопрос об определении места и роли государства в системе воспроизводства. Особую значимость его решение приобретает в период трансформационного реформирования сложившейся социально-экономической модели. Именно такие радикальные преобразования проводятся в современной России.

Становление рыночных отношений в нашей стране происходит в условиях глубокого системного кризиса отечественной модели воспроизводства. Существенные дисбалансы, имеющиеся в национальном хозяйстве, продолжение спада и катастрофическое снижение эффективности производства, неконкурентоспособность большей части выпускаемой продукции, резкое падение инвестиций в реальный сектор экономики, сохраняющаяся опасность мощных инфляционных процессов, беспрецедентное для мирного времени сокращение потребления и обнищание основной массы населения, опасная степень поляризации российского общества, минимизация ресурсных возможностей для реализации государственных функций, масштабный рост внутреннего и внешнего долга Российской Федерации - все это обусловливает настоятельную необходимость пересмотра методов осуществления реформ и совершенствования организационных форм управления экономикой, актуализирует наличие критериев конструктивности действий законодательных и исполнительных органов власти. Новый механизм государственного регулирования социально-экономических процессов должен быть нацелен на корректировку рыночного равновесия в случаях, когда последнее не соответствует общественному благополучию, он должен обеспечить возможность производства общественных товаров и услуг, необходимых для поступательного развития страны.

Реализация объективно существующей потребности в централизованном воздействии на экономику и социальную сферу во многом зависит от ресурсного обеспечения проводимых мероприятий, вследствие чего необходимым условием решения основных задач государственного регулирования выступает процесс формирования и использования общегосударственных денежных фондов. Их предназначение - способствовать удовлетворению совокупных воспроизводственных потребностей, реализацию которых конкурентный механизм не в состоянии обеспечить в принципе либо должным образом. Названные фонды формируют материальную базу для выполнения возложенных на государство функций, их размер является объективным ограничителем масштабов соответствующего регулирующего воздействия. Одной из важнейших предпосылок повышения эффективности централизованного управления сегодня становится обязательный учет при разработке государственных программ зависимости между типом рынка и способами воздействия на него, с одной стороны, и уровнем развития производительных сил, зрелостью организационных структур и тенденциями изменения производственных отношений, с другой. Это требует систематического совершенствования форм организации финансов, которые, обеспечивая возможность формирования и использования государственных фондов денежных средств, опосредуют значительную часть экономических взаимосвязей и оказывают существенное воздействие на ход воспроизводства.

Изучение финансовых проблем, связанных с регулярным ведением государственной деятельности, с воздействием финансов на развитие страны, отдельных отраслей или групп населения прослеживается с эпохи возникновения раннеклассовых обществ. При этом подходы зарубежных ученых к анализу финансовых аспектов государственною регулирования отличаются ярко выраженной эмпирической направленностью. Среди наиболее известных современников правомерно выделить Э. Аткинсона, Р. Бодвея, С. Брауна, Дж. Бъюкенсна, И. Ванниски, П. Джексона, Дж. Кемпа, Дж. Каллиса, Р. Клауэра, А. Лаффера, Р. Махлупа, Л. Миллера. X. Минского, Р. Мюсгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перру, А. Пикока, Дж. Робинсона. Х. Розена, П. Самуэльсона, Д. Стаффа, Дж. Стиглица, Я. Тинбергена, Ф. Флеминга, А. Хансена, Р. Харрода, С. Харриса, Д. Хикса, Д. Хьюмана. В нашей стране направления развития исследований в этой области в современных условиях во многом определяются трудами таких авторов, как А.М. Александров, Б.Г. Болдырев, А.М .Бирман, Э.А. Вознесенский, Н.В. Гаретовский, А.П. Гокиели, Л.А. Дробозина, В.П. Дьяченко, А.Г. Звсрев, В.П. Иваницкий, А.С. Игудин, В.П. Колесников, Е.В. Коломин, В.В. Лавров, С.И. Лушин, Д.С. Моляков, Л.П. Павлова, К.П. Плотников, Г.Л. Рабинович, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, С.А. Ситарян, Н.Г. Сычев, Г.М. Точильников, В.Г. Чантладзе, М.К. Шермепев, М.И. Ходорович и др.

Функционирование отдельных элементов механизма финансового регулирования экономики и социальной сферы, организация одноименного процесса в конкретных государствах, безусловно, являются предметом изучения достаточно большого круга экономистов. Отдавая должное значимости таких исследований для развития финансовой науки и практики государственного управления, следует отметить, что количество публикаций, посвященных комплексному анализу названных вопросов, продолжает оставаться незначительным, а сами исследования, как правило, отличаются недостаточной степенью теоретической разработки проблем. Несмотря на многовековую историю использования финансов в общественном воспроизводстве, системное обоснование сущности и содержания финансового регулирования не получило еще должного отражения в экономической литературе, не выработано общепризнанного научного определения данного явления объективной действительности, отсутствует четкость в подходах к структурному построению системы и механизма финансового регулирования социально-экономических процессов. Фрагментарность восприятия накопленного опыта негативно сказывается на формировании финансовой стратегии российского государства, на выработке подходов к преодолению сложнейших экономических, социальных и территориальных диспропорций в развитии страны. Между тем, необходимость комплексной разработки данной тематики очевидна.

Специфика российских реалий обусловливает особую важность переосмысления положений финансовой науки, и прежде всего тех вопросов, которые связаны с пониманием роли финансов в жизнедеятельности общественной системы в целом, с выявлением возможностей их использования для решения насущных воспроизводственных проблем, с разработкой методологических подходов к организации процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы в условиях недостаточности информационного обеспечения и нестабильности параметров развития. Исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане, предопределяет важность темы и содержательные компоненты работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования стало развитие основополагающих вопросов теории финансового регулирования социально-экономических процессов, выявление проблем практической реализации регулирующих возможностей финансов, разработка рекомендаций по совершенствованию средств и способов организации финансового регулирования в современных условиях.

Реализация поставленной цели потребовала:

- конструктивного, в историческом ракурсе, изучения взглядов российских и зарубежных экономистов на роль и проблемы использования финансов в общественном воспроизводстве;

- теоретического осмысления сущности и содержания финансового регулирования социально-экономических процессов;

- систематизации опыта финансового регулирования в индустриально развитых странах, определения возможностей его использования в России;

- выявления специфики функционирования отечественного механизма финансового воздействия на экономику и социальную сферу;

- аналитического обобщения факторов, определяющих динамику финансовых ресурсов, выявления причин неадекватности финансового потенциала и финансовой обеспеченности территориального развития;

- поиска направлений оптимизации процесса и повышения эффективности механизма финансового регулирования в Российской Федерации;

- обоснование концептуальных подходов к разработке государственной финансовой стратегии.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступила система финансового регулирования социально-экономических процессов в Российской Федерации и за рубежом.

Предметом исследования явились: финансовые отношения; финансовая поли гика государства; правовое и методическое обеспечение процесса управления финансами.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили: диалектический способ познания; системный подход; принципы формальной логики; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Теоретическая база исследования. Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики и финансов; законодательные акты Российской Федерации, решения органов представительной и исполнительной власти национально-государственных образований и местного самоуправления по вопросам экономического регулирования и управления финансами; нормативно-методические и инструктивные материалы центральных и местных экономических органов; документы комитетов и комиссий при представительных и исполнительных органах власти различных уровней по финансовым вопросам.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Госкомстата России и Северо-Осетинского республиканского статистического управления; Министерства экономики Российской Федерации и Министерства экономики и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания(РСО-А); Министерства финансов РФ и Министерства финансов РСО-А; финансовых, налоговых и статистических органов других регионов; данные архивов и периодических изданий, научно-исследовательских институтов, экспертно-аналитических центров, научно-практических конференций и семинаров. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые в отечественной экономической литературе раскрыта сущность финансового регулирования социально-экономических процессов, дана его терминологическая трактовка;

- на основании ретроспективной систематизации взглядов отечественных и зарубежных ученых обоснованы определения и структурное построение системы, механизма и процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы;

- предложена новая интерпретация понятий системы общественного воспроизводства; воспроизводственного процесса на макроуровне; государственного регулирования воспроизводственного процесса; финансов; государственных доходов и расходов; финансового потенциала; финансовых ресурсов; доходов бюджета;

- конкретизировано системное соотношение воспроизводства, рынка, государственного регулирования воспроизводства и финансового регулирования социально-экономических процессов;

- сформулирован основополагающий критерий классификации общественных товаров и услуг, представлена развернутая шкала их группировки: - обобщены классификационные признаки государственных расходов и факторы, влияющие на их динамику;

- разработан комплекс научно-практических рекомендаций правового, методологического и организационного характера, направленный на повышение эффективности механизма и совершенствование процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы:

- предложены новые методические подходы к составлению баланса финансовых ресурсов на уровне Российской Федерации и ее отдельных территориальных образований;

- теоретически обоснована и практически доказана объективная необходимость оптимизации межбюджетных потоков; определены возможности совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ.

В работе содержатся и более частные" результаты исследования, отличающиеся научной новизной.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии нового научного направления финансовой теории - теории финансового регулирования социально-экономических процессов; в обогащении финансовой науки системным изучением вопросов использования финансов для корректировки параметров общественного воспроизводства; в расширении методологического аппарата финансовых исследований. Диссертационная работа вносит определенный вклад в решение одной из крупнейших научных проблем - проблемы оптимального сочетания государственного регулирования экономики и социальной сферы (в части его финансовой составляющей) с эффективно функционирующим механизмом рынка.

Практическую значимость диссертации определяет доведение целого ряда теоретических положений и выводов до выработки конкретных практических рекомендаций, а именно:

- предложения соискателя используются при составлении балансов финансовых ресурсов, республиканского и местных бюджетов РСО-А (начиная с 1990 года);

- аналитические обобщения и выводы диссертанта по совершенствованию практики государственного управления в Северной Осетии учтены при составлении концепции перевода республики на принципы правовой и хозяйственной самостоятельности; при подготовке целевых программ: федеральной - "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания до 2000 года" и республиканской - "Развитие и размещение производительных сил Северной Осетии на период до 2005 года" (в процессе работы соискателя руководителем финансового сектора научно-исследовательской группы по формированию указанных программ);

- разработки и материала автора применяются в учебном процессе на кафедре финансов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов; на кафедре финансов и кредита Северо-Осетинского государственного университета; на кафедрах менеджмента, организации производства и экономики промышленности Северо-Кавказского технологического университета; в Северо-Осетинском институте повышения квалификации работников образования; при переподготовке работников финансовой системы РФ (в рамках проекта Национального фонда переподготовки кадров 4100 по управлению бюджетом, курс - "Исполнение бюджета").

Научная и практическая значимость предложений и выводов диссертации подтверждается соответствующими документами.

Рекомендации соискателя по решению поднятых в диссертационном исследовании вопросов могут использоваться при разработке документом законодательного, нормативного, прогнозного и программного характера, определяющих направления реформирования государственного регулирования социально-экономических процессов; в работе экономических opia-нов; при подготовке учебных программ, пособий, текстов лекций по курсам "Финансы", "Финансово-кредитная политика", "Бюджетная система" и др.; могут представлять интерес для научно-исследовательских организаций, специализирующихся на анализе закономерностей развития системы общественного воспроизводства.

Апробации результатов исследовании. Итоги диссертационного исследования были апробированы и получили одобрение на международных ("Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", "Будущее России - социально-экономический и экологический аспекты" - г. Санкт-Петербург, 1996, 1998 гг.) и Всероссийской ("Человек в системе рыночных отношений" - г. Санкт-Петербург, 1992 г.) научно-практических конференциях, на международном семинаре ("Управление государственным бюджетом"- г. Москва, 1998 г.); научно-практических конференциях Министерства финансов РСО-А и Северо-Осетинского государственного университета (г. Владикавказ, ежегодно с 1993 г.).

Во введении дается обоснование актуальности темы, определяется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе исследуются основополагающие моменты государственного регулирования социально-экономических процессов и ею финансовой составляющей. В частности, обосновывается их объективная необходимость, предпосылки целенаправленного использования для упорядочения воспроизводственных параметров, анализируются компоненты практической реализации регулирующих свойств финансовых отношений. Рассматриваются взгляды зарубежных ученых на роль финансов в процессе государственного управления и вклад в развитие теории финансового регулирования российских экономистов.

Во второй главе анализируются проблемы повышения эффективности финансового воздействия на экономику, социальную сферу и территориальное развитие.

В третьей главе методологически обосновываются основные направления развитая процесса финансового регулирования в Российской Федерации, связанные с укреплением информационной основы формирования финансовой стратегии, оптимизацией денежно-кредитного, финансового и ценового регулирования, совершенствования системы управления финансами.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, полученные в ходе проведенной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

НЕОБХОДИМОСТЬ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА

Проведенный в диссертационной работе анализ ключевых проблем общественного развития, обобщение выводов, содержащихся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных экономистов по данным вопросам, системное исследование воспроизводства, рынка и государственного регулирования воспроизводственного процесса позволили дополнительно обосновать следующие теоретические положения экономической науки.

Систему общественного воспроизводства, по мнению соискателя, образует функциональная совокупность отдельных элементов и процессов социальной действительности. Воспроизводственный процесс на макроуровне. с точки зрения автора, - суть непрерывное развитие натурально-вещественных и стоимостных форм движения экономических ресурсов, суть их постоянный кругооборот и предпосылка обеспечения целостного функционирования всей социальной системы. В последней существует вполне определенное экономическое пространство, а именно, сегмент непривлекательных для частного бизнеса товаров и услуг, в котором рыночный механизм не срабатывает ввиду отсутствия или искажения ценовых сигналов. Это, безусловно, накладывает целый ряд ограничений п., ход воспроизводственного процесса, порождает объективную потребность в производстве общественных товаров и услуг - благ, которые потребляются всеми субъектами общественной системы, но оплата которых индивидуально каждым пользователем на основе соотношения спроса и предложения невозможна либо нерациональна с позиций совокупных интересов. Изучение присущих товарам и услугам свойств исключаемое(tm) и неисключаемости. конкурентности и неконкурентности позволило диссертанту представить развернутую шкалу группировки социально-экономических благ. При этом основополагающим критерием классификации стала степень проявления общественно-обязательного подхода к соответствующему производству.

Неоспоримый факт наличия в хозяйственном механизме, помимо собственно рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые рыночная организация производства в принципе не может реализовать либо выполняет с меньшим для общества эффектом, доказывает, по мнению соискателя, что целесообразность централизованного вмешательства в социально-экономические процессы общественной системой осознана, что способность воспринять его корректирующее влияние реальна. Централизованное вмешательство требуется для:

- обеспечения общих условий жизнедеятельности и правовой реализации экономических решений (безопасности существования соответствующей национально-территориальной общности, установления и поддержания правового режима, направленного не защиту прав собственности и свободное развитие личности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции);

- проведения стабилизационных мероприятий (регулирования темпов экономического роста, уровня инфляции и занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики, поддержания внешнеэкономического равновесия и курса национальной валюты);

- осуществления социально-ориентированного перераспределения ресурсов (организации производства нужных обществу благ, которыми не занимается частный сектор, гарантирования минимального уровня заработной платы, пенсий, пособий, помощи социально незащищенным гражданам, осуществления индексации фиксированных доходов).

Целенаправленное макроэкономическое регулирование реализуется посредством функционирования специального общественного института, коим является государство. Государственное регулирование воспроизводственного процесса автор трактует как совокупность действий властных структур, корректирующих функционирование системы общественного воспроизводства в целях обеспечения ее стабильного развития. Возможность осуществления централизованного воздействия на экономику и социальную сферу во многом зависит от ресурсного обеспечения проводимых мероприятий. Поскольку в условиях товарного производства удовлетворению подавляющей массы личных, коллективных и общественных потребностей предшествует движение денег, ресурсные возможности для производства и предоставления общественных товаров и услуг появляются у государства лишь при наличии специально предназначенных для этого денежных фондов. Это дало основание констатировать, что необходимым условием решения основных задач системы государственного регулирования выступает опосредуемый финансами процесс создания и использования общегосударственных фондов денежных средств. Они формируют материальную базу для выполнения возложенных на государство функций, их размер выступает объективным ограничителем масштабов соответствующего воздействия.

ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Бесспорно, что эволюция теории финансового регулирования социально-экономических процессов невозможна вне изучения истории как самих этих процессов, так и истории возникновения, развития и смены систем экономических взглядов. Поэтому в работе представлен обзор наиболее ценных, с точки зрения соискателя, концептуальных подходов зарубежных и отечественных ученых к использованию финансов в процессе государственного управления. Усиленный интерес, который проявлен автором к зарождению соответствующих воззрений, объясняется тем, что в накопленном экономическом наследии этот вопрос остается наименее изученным.

Проведенное исследование позволило заключить, что подходы к поиску наиболее эффективных способов финансового регулирования социально-экономических процессов зависят прежде всего от позиции их авторов на соотношение в хозяйственном механизме самонастраивающегося рынка и государства. Именно данный критерий, объясняя различие мнений о причинно-следственных связях внутри экономической системы и масштабах централизованно осуществляемой деятельности, лежит в основе типологии рассмотренных научных воззрений.

Возникновение финансовых концепций является ответной реакцией на требования макро- и микроэкономики конкретной страны или выполнением заказа правящей элиты. Разумеется, созданию оригинальных работ, появлению новых теорий предшествует накопление эмпирического материала, проведение исследований и обобщений в отдельных, сравнительно узких областях финансовой науки и практики. Новые концепции, как правило, систематизируют и упорядочивают накопленное теоретическое богатство. Устоявшиеся постулаты отвергаются или модернизируются не просто под влияние фактов, а только при наличии более прогрессивных теоретических наработок. Развитие финансовой науки в современных условиях характеризуется постепенным сближением идей, конвергенцией позиций. Поскольку проведение экспериментов в финансовой области, даже весьма хорошо обоснованных, с точки зрения теории, довольно затруднительно и не всегда безопасно для прогрессивного развития общественной системы, практические рекомендации ученых имеют весьма вероятностный характер.

В сформировавшейся к настоящему времени зарубежной теории государственных финансов выделяются общая и прикладная составляющие. Во второй, более емкой ее части, финансы рассматриваются как находящееся в руках государства средство регулирования экономики, средство достижения "всеобщего благоденствия". Подходы зарубежных ученых к проблемам финансового регулирования социально-экономических процессов отличает эволюционный, динамичный характер и ярко выраженная практическая направленность, которые автор относит к безусловным ориентирам развития финансовой науки России.

Неоднозначность трактовки тех или иных понятий - характерная особенность современного этапа формирования отечественной теории финансового регулирования социально-экономических процессов. Единства взглядов сегодня не наблюдается в подходах и к определению данного регулирования, и к выделению его структурных элементов. Причем, судя по доступным соискателю источникам, попытки эти, увы, немногочисленны. На фоне повышенного внимания к проблемам государственного регулирования в целом и к рассмотрению различных аспектов его финансовой составляющей это выглядит достаточно парадоксально.

Ретроспективная систематизация взглядов отечественных и зарубежных ученых, проведенная диссертантом, свидетельствует о том, что проблема комплексного изучения финансового регулирования экономики и социальной сферы в экономической науке пока не нашла должного отражения, а целостное теоретическое учение об этом явлении общественной жизни, о механизме его организации и процессе осуществления только начинает складываться. Сегодня акцент в большей степени смещен в сферу познания сути более конкретных вопросов (главным образом, связанных с налоговым и межбюджетным регулированием) и разработкой практических рекомендаций по совершенствованию отдельных элементов финансового механизма. В диссертации доказывается, что финансовая наука приблизилась к фазе четкого обоснования проблематики финансового регулирования и, соответственно, базовых положений финансовой теории, перечень которых представлен в работе. Практическую значимость таких исследований определяет непосредственная связь финансового регулирования с работой органов государственной власти, в особенности финансовых. Системный анализ практических задач, определение конкретного содержания, объема работы и функций соответствующих государственных структур может проводиться только после комплексного осмысления сущностных моментов функционирования финансов. От плодотворности соответствующих научных разработок во многом зависит и эффективность управления непосредственно финансовыми отношениями, и действенность всего механизма государственного регулирования воспроизводства. При этом обращение к финансовому наследию, изучение многовековой финансовой практики, обобщение их позитивных моментов облегчает процедуры исследования современной действительности и всегда актуального прогнозирования будущего состояния финансов.

СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Учитывая недостаточную четкость имеющихся в финансовой науке общетеоретических разработок и обилие зачастую противоположных мнений по ее основополагающим вопросам, соискатель прежде всего счел целесообразным представить свое видение сущности и содержания финансов, конкретизировать взаимосвязь между ними. Первопричину, порождающую финансовую форму движения стоимости, автор усматривает в наличии объективных потребностей социума в общественных товарах и услугах, а основное предназначение финансовых отношений - в создании материальной базы для постоянного удовлетворения потребностей в наиболее значимых на данном историческом этапе благах общественного сектора экономики и в обеспечении на этой основе непрерывности производства. Соответственно, диссертант полагает, что финансы выражают систему опосредованных государством денежных отношений между субъектами воспроизводства, которая связана с перераспределением стоимости общественного продукта в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах общественного сектора экономики.

Общей тенденцией современности, подчеркивается в работе, является повышение роли финансов в механизме государственного регулирования воспроизводства. Это связано с существованием целого ряда причин, и прежде всего, с ростом расходов на экологические и научно-технические программы, программы по социальному обеспечению, здравоохранению, по поддержанию уровня доходов. Государственное, вмешательство ограничивается, главным образом, областью перераспределения и потребления, что повышает значимость для общества финансовых отношений. Наконец, учет требований конкурентного рынка расширяет сферу применения косвенных форм регулирования экономики, в которой существенную нагрузку несут финансовые регуляторы.

В работе доказывается, что объективные предпосылки целенаправленного регулирования воспроизводственных параметров предопределены экономической природой данных отношений и проявляются в функциях исследуемой категории. Так, в процессе создания и использования общегосударственных фондов денежных средств стоимость перераспределяется в отраслевом и территориальном масштабе, а также между отделимыми группами населения. В результате в социально-экономической системе создается материальная база для удовлетворения основной части коллективных потребностей в образовании, науке, здравоохранении, инфраструктуре. Кроме того, в обществе появляется возможность устранить такой недостаток рынка, как "дефект распределения доходов", который воспроизводит существенное социальное неравенство. Централизация денежных ресурсов, позволяющая поддерживать определенный жизненный уровень пенсионеров, нетрудоспособных, многодетных, безработных и других нуждающихся в этом граждан, повышает в конечном счете совокупное потребление общества. Последнее, в свою очередь, является фактором повышения эффективности производства. С помощью финансов как связующего звена между распределением и производительным потреблением может обеспечиваться первоочередное развитие прогрессивных звеньев экономики, ограничиваться деятельность монополий, смягчаться потери от просчетов при определении рыночной конъюнктуры, регулироваться уровни производства и безработицы. Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне, оказывают существенное воздействие на формирование макроэкономических пропорций, на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на обеспечение непрерывности воспроизводства. Кроме того, финансы являются важнейшим средством общественного контроля за производством и распределением создаваемого продукта. Посредством них общество, в лице государства, располагает сведениями не только о движении средств общегосударственных денежных фондов. Оно получает доступ к информационной базе о составных элементах стоимости, о ходе и состоянии непосредственно процесса производства, а следовательно, обеспечивается данными, без которых просто невозможно осуществление централизованного воздействия на хозяйственную систему.

Степень и направления реализации рассмотренных объективных предпосылок использования финансовых отношений для регулирования социально-экономических процессов зависят от того, в каких организационно-правовых формах материализуется их содержание, ибо на происходящие в экономике и социальной сфере процессы оказывают влияние конкретные виды доходов и расходов государства, или их отдельные компоненты.

Государственные расходы, уточняет автор, представляют собой затраты на производство и приобретение материальных благ и услуг в целях удовлетворения совокупных потребностей общества. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием по различным направлениям денежных средств государства. Преследуя цель более полного раскрытия роли рассматриваемых затрат в воспроизводственном процессе, соискатель классифицирует их по целому ряду признаков (по воздействию на структуру и динамику воспроизводственных параметров - трансформационные и трансфертные; текущие и капитальные; по обслуживанию людей и обслуживанию капитала; по функциональному, ведомственному и территориальному принципам; исходя из процедурных мероприятий - обязательные и секвестрируемые; переходящие и дискреционные).

На основе проведенной систематизации делается следующее заключение. Государственные расходы, представляющие собой положительную компоненту формирования совокупного спроса, непосредственно присоединятся к затратам на потребление и инвестициям и олицетворяют в конечном итоге ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех субъектов воспроизводства. С экономической точки зрения финансовое регулирование, осуществляемое в процессе расходования средств общегосударственных денежных фондов, базируется на реальной способности финансов изменять размеры и приоритеты совокупного спроса, влиять на величину накоплений и структуру совокупного предложения, корректировать распределение суммарного дохода между его членами. Посредством обозначенного вмешательства в производство и потребление общественного продукта оказывается прямое воздействие на динамику воспроизводственных параметров, на формирование соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением, сферой производства и природным комплексом, экономическим потенциалом государства и степенью обеспечения его внешней безопасности, развитием экономики и социальной сферы в целом в стране и в разрезе ее отдельных территорий.

Государственные доходы, по мнению диссертанта, - это экономические отношения по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства части стоимости общественного продукта и национального богатства. Возможность регулировать общевоспроизводственные показатели посредством манипулирования объемом и составом указанных доходов объясняется следующей объективной предпосылкой. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.

В совокупности государственных доходов выделяются изъятия, воздействующие на ценообразование, издержки производства, величину накоплений, занятость. Разнообразие видов рассматриваемых доходов и механизмов их взимания предоставляет государству возможность целенаправленно регулировать спрос на определенные товары и услуги, научно-исследовательские и опытно-конструкторские изыскания, внешнеэкономические связи, загрязнение окружающей среды и многие другие процессы. Основная масса централизованных денежных потоков формируется посредством налогов, В диссертации затрагиваются вопросы их воздействия на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на состояние цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.

Наличие возможности осуществлять мобилизацию финансовых ресурсов в общегосударственные фонды денежных средств, влиять на структуру совокупного потребления, смягчать амплитуду циклических колебаний экономики, изменять отраслевую и региональную структуру хозяйства, корректировать темпы социально-экономического развития свидетельствуют о том, что государственные доходы воздействуют на решения всех участников общественной системы, играют важную роль в регулировании воспроизводственных параметров.

Суть финансового регулирования как явления общественной жизни становится, по мнению автора, к реализации имеющихся у финансов корректирующих свойств. Данная посылка позволила предложить следующую терминологическую трактовку исследуемого явления. Финансовое регулирование социально-экономических процессов (ФРСЭП) представляет собой организуемую государством деятельность по использованию финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.

Исследование показало, что порожденное естественной эволюцией социума осуществление данной деятельности постепенно стало неотъемлемым условием нормального функционирования экономики и социальной сферы (в особенности современных, с их чрезмерно усложненной структурой и многообразием различного рода взаимосвязей). ФРСЭП, базируясь на использовании конкретных форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и конкретных форм и методов осуществления государственных расходов, олицетворяет централизованное влияние государственных структур, являющихся непосредственными субъектами регулирования, на жизнедеятельность участников общественной системы, на их доходы и расходы, которые выступают непосредственными объектами регулирования.

Специфика исследуемой области воспроизводства вытекает как из перманентной изменчивости экономики и социальной сферы, так и из противоречивой природы государственных организационных акций. Соискателю она видится в следующем:

- во-первых, финансовое регулирование выступает одним из ориентирующих начал социально-экономических процессов, но не может рассматриваться как собственно управление воспроизводством;

- во-вторых, это лишь попытка воздействия и уже затем - при достаточно благоприятных обстоятельствах - действительное упорядочение общественного развития;

- в-третьих, направленность регулирующих импульсов не сопровождается обязательным совпадением достигнутых параметров с поставленной целью. Она относительна - результат только в определенной степени соответствует, а иногда может быть прямо противоположен целевым установкам.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накоплений, обеспечивающих максимально возможное на данном этапе удовлетворение потребностей общества как на микро-, так и на макроуровне. Это предполагает наиболее разумное сочетание личных, коллективных и общественных интересов, установок и ценностей и отражает финансовый аспект проблемы соединения системы государственного воздействия с эффективно работающим механизмом рынка.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйствования, по мнению диссертанта, являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии (включая предназначенные для оплаты государственных заказов); доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Как неотъемлемой составной части общей системы государственного управления, и полагает автор, по аналогии с ней, финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования. Непосредственное (прямое) влияние на ход рыночных процессов оказывается с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства, и рыночную конъюнктуру. К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим тому, чтобы распределение в обществе было более справедливым, и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, отнесены косвенное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов. Среди смешанных форм финансового воздействия выделены местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Диссертант считает, что применяемые в финансовом регулировании методы нельзя оценивать однозначно. По своей сути одноименные регуляторы относятся к экономическим способам государственного воздействия, поэтому им, естественно, присущи такие свойства, как совместимость с другими методами управления, действенность, относительная гибкость и экономичность. Однако такие черты, как директивность и санкционированность, позволяют выделить в них принудительно-распределительные и командные черты, присущие административным методам воздействия. Учет требований диалектического подхода к использованию финансовых регуляторов говорит о необходимости взаимосвязанного развития рыночных и экономических, и административных свойств.

Приближение к осознанию сущности и выявлению закономерностей любого явления обеспечивается посредством структурирования его содержания, то есть системного представления элементной совокупности взаимосвязей, обеспечивающих целостность и самотождественность конкретного явления. Результатом реализации идеи системности в исследовании предмета диссертационной работы выступила функциональная упорядоченность элементов и интегративных связей финансового регулирования социально-экономических процессов. Предложенная автором структура системы ФРСЭП отражает совокупность сущностных параметров данной области общественного воспроизводства, а именно целей, объектов, принципов, задач, субъектов, инструментария и мероприятий. Она инвариант по отношению к изменению внутренней и внешней среды. Мотивационный механизм финансового стимулирования, его диапазон, характер и способы практического осуществления, напротив, определяются условиями исторического развития, типом государственного устройства, сложившейся социально-экономической структурой общества, соотношением политических сил и иными специфическими для каждой страны факторами. Поэтому "наполняемость" структуры реальными компонентами, то есть конкретное содержание параметров системы ФРСЭП довольно динамично и развивается в зависимости от конкретных условий.

Использование финансовых отношений в целях упорядочения воспроизводственной динамики предполагает определенное взаимодействие отдельных сторон данного общественного явления. Организацию названного взаимодействия характеризует механизм финансового регулирования социально-экономических процессов. В понимании диссертанта, он объединяет в себе элементы, посредством которых осуществляется передача и преобразование регулирующего импульса, то есть представляет совокупность средств и способов организации регулирования. Его устройство предопределено взаимосвязанностью, глубокой взаимообусловленностью параметров системы ФРСЭП и структурно представлено в работе.

Конкретные виды государственных доходов и иных источников формирования общегосударственных денежных фондов, а также государственных расходов, методы их мобилизации и предоставления, наряду с процедурными моментами отражают приемы' финансового регулирования, а конкретные принципы взимания средств и предоставления финансирования определяют характер этого влияния. Оказывается воздействие на основе соответствующим образом устроенной системы финансов, тогда как конкретные масштабы и направления регулирования определяются по ходу разработки, утверждения и реализации государственных финансовых программ. Наконец, финансовое законодательство и уполномоченные органы власти обеспечивают организационные возможности для проведения исследуемого регулирования.

В диссертации обосновано, что преобразование посредством финансов реальной социально-экономической ситуации в том или ином направлении может осуществляться только в ходе конкретного процесса регулирования Речь идет об организованной государством последовательности конкретных мероприятий по целенаправленному воздействию на отдельные сегменты воспроизводства. Именно процесс, отражая конкретную "устроенность" деятельности, конкретный порядок ее осуществления, свидетельствует о самом факте перераспределения стоимости через разнообразные финансовые формы и методы ее отчуждения и использования. Именно он позволяет оценивать всю полноту, весь спектр финансового регулирования как явления общественной жизни в конкретном пространстве и времени.

Продвигаясь в исследовании интересующих отношений от прагматически конкретных сторон проявления через обобщение частных свойств до философски абстрактных способов выражения их сущности, автор пришел к установлению логичной, с его точки зрения, взаимосвязи между такими понятиями, как явление общественной жизни, система, механизм и процесс его организации. Применительно к финансовому регулированию это выглядит следующим образом. В качестве явления оно представляет собой организуемую государством деятельность по использованию финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Система ФРСЭП отражает функциональную упорядоченность элементов и связей внутри данного явления, тогда как способ взаимосвязи различных сторон его содержания характеризует механизм ФРСЭП. Функционирование этого механизма, вызывающее последовательную смену состояний системы ФРСЭП, обеспечивается в процессе реализации конкретных регулирующих мероприятий.

Выявленное взаимопереплетение граней общественных явлений позволило диссертанту конкретизировать взаимосвязь отдельных сторон воспроизводства, государственного и финансового регулирования социально-экономических процессов и заключить, что факт присутствия финансов в обществе обусловлен ни политикой, ни любой другой областью государственной деятельности. Он связан с развитием материального производства, самого человека и социально-экономических отношений, систематически воспроизводящих необходимость их регулирования.

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ КАК ОБЪЕКТИВНЫЙ

ОГРАНИЧИТЕЛЬ МАСШТАБОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Организационная заданность и конкретно-функциональная направленность финансового регулирования, эффективность соответствующего механизма непосредственно связаны, по мнению соискателя, с конкретной мерой воздействия. Отсюда следует, что основные составляющие моменты процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы формируются на базе решения вопросов о масштабах и способах государственного перераспределения стоимости. Центральное место среди них занимает поиск оптимальных пропорций деления вновь созданного дохода между общегосударственными фондами денежных средств, отдельными предприятиями, организациями и населением. Названные пропорции - это важный фактор, определяющий результаты функционирования экономики, равнонаправленной, влияющий как на меру хозяйственной самостоятельности субъектов воспроизводства, так и на степень устойчивости материальной базы государства. Высокий уровень изъятия доходов у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что способствует падению произведенного ВНП, а впоследствии и потенциальных доходов самого государства. Установление же низкого уровня изъятий одномоментно сокращает государственные доходы и. естественно, сужает масштабы возможного государственного регулирования. Поэтому проблема определения разумных границ финансового перераспределения применительно к конкретным условиям, несомненно, относится к разряду прагматически- перманентных.

Показатель "финансовые ресурсы" как макроэкономический параметр регулирования экономики позволяет согласовывать материально-вещественный и финансово-стоимостной аспекты воспроизводства и на этой основе регулировать пропорции социально-экономического развития страны. Равенство поступления и расходования финансовых ресурсов -свидетельство того, что формируемая государством часть платежеспособного спроса обеспечена материальным покрытием в виде общественного продукта. За исходную посылку при проведении представленного в работе анализа исследуемых проблем принято рассмотрение финансовых ресурсов в качестве совокупности денежных средств, которые используются органами государственной власти для решения стоящих перед ними задач. Раскрывая специфику обозначенного объекта исследования, диссертант отмечает следующее:

- потребность в наличии финансовых ресурсов связана с производством совокупных общественных благ;

- опосредуя процесс перераспределения общественного продукта и национального дохода, эти ресурсы обеспечивают создание государственных фондов денежных средств аккумуляционного характера;

- в конечном итоге они представляют собой денежные средства конкретного национально-государственного или административно-территориального образования, используются для выполнения возложенных на органы власти функций и отражают" итоговые результаты деятельности государственного хозяйства страны.

Будучи материальными носителями финансовых отношений, рассматриваемые ресурсы, в понимании автора, представляют собой находящиеся в руках государства и имеющие фондовую форму денежные средства целевого назначения. Их объем выступает важной характеристикой экономического и социального развития страны, а рациональное использование во многом определяет темпы общественного прогресса. На практике они овеществляются в различных финансовых фондах государства (централизованных: бюджетных и внебюджетных, а также децентрализованных: фондах денежных средств государственных предприятий и организаций и специальных (внебюджетных) отраслевых фондах).

Говоря о сознательном использовании финансов для регулирования воспроизводственного процесса, автор акцентирует внимание на наличии двух тенденций, накладывающих отпечаток на уровень финансовой централизации, систематизирует факторы, которые влияют на его повышение и сокращение. В диссертации обосновывается, что при определении уровня централизации ресурсов в общегосударственных фондах денежных средств обязательным является предвидение негативных последствий как от чрезмерного расширения, так и от экономически необоснованного сужения сферы финансового перераспределения стоимости. Рассматриваемые пропорции отчуждения созданного продукта имеют объективные границы, обусловленные необходимостью удовлетворения общегосударственных потребностей. Часть этих расходов является социально определенной величиной, формирующей минимальный уровень централизации. Оптимальный же их размер образуется под воздействием многих факторов, но главным образом, упирается в решение проблемы обоснованного определения объемов государственных функций, в том числе в региональном разрезе.

Общую направленность изменений темпов роста общегосударственных денежных фондов обусловливает динамика важнейших макроэкономических показателей (ВВП, ВНП, НД и др.). Однако, несмотря иа тесную связь финансов с общественным продуктом и национальным доходом страны, между ними не существует линейной зависимости, иными словами, отсутствует стабильное соотношение между объемом финансовых ресурсов и стоимостью созданного продукта. Степень централизации определенной доли денежных средств зависит от конкретных условий и способов хозяйствования, от достигнутого уровня развития экономического потенциала и степени зрелости экономических отношений, от масштабности патернализма, значимости и приоритетности намеченных к решению на данном историческом этапе экономических и социальных задач, и соответственно, от объема и структуры принятых к удовлетворению на совместной основе общественных потребностей. На величину общегосударственных денежных фондов оказывает непосредственное влияние не только внутренняя, но и международная экономическая и политическая обстановка. Сочетание этих факторов, их взаимное влияние друг на друга и предопределяют конкретный объем денежных средств, находящихся в руках государства. Поскольку недостаточное или избыточное государственной вмешательство является тормозом социально-экономического развития, необходимость приближения к оптимальной норме финансовой централизации бесспорна также, как и отнесение последней к одной из важнейших характеристик макроэкономического равновесия.